关于《昆明市优化营商环境护航产业发展工作方案》的政策解读
近日，昆明市人民政府办公室印发了《昆明市优化营商环境护航产业发展工作方案》（以下简称《工作方案》）。为便于各级各部门更好理解和贯彻执行，现就《工作方案》作如下解读。
一、出台背景与意义
自2019年以来，昆明市把优化营商环境作为“一把手”工程，制定了一系列营商环境改革综合性文件。2024年12月，经市委常委会会议审议同意，制定印发了《昆明市擦亮“四季如春营商环境”品牌 助力产业高质量发展行动方案》，首次将“营商”与“产业”强关联，将优化营商环境融入抓项目、兴产业、促招商全过程，助力昆明产业高质量发展。2026年，按照省委、省政府“项目攻坚年”—“优化营商环境攻坚行动”要求，结合市委十二届十次全会、市两会和昆明“当好排头兵”高质量发展暨重点产业链发展工作推进会议精神，聚焦昆明“10+N”产业链发展体系，以产业链思维推动“四季如春营商环境”提质增效，促进创新链、产业链、资金链、人才链与营商环境市场化、法治化、国际化、便利化深度融合，突显昆明“链式”服务特色，助力产业发展项目落地，起草了《昆明市优化营商环境护航产业发展工作方案（送审稿）》。
二、主要内容
《工作方案》以产业发展需求和全流程服务为出发点，聚焦产业要素保障、人才适配、资金帮扶和营商环境市场化、法治化、国际化、便利化7个方面，梳理形成32项具体工作任务，构建护航产业链高质量发展的营商环境优化体系。
（一）保障产业落地“要素链”。以产业项目落地为统领，针对“10+N”产业链项目推行“一链一方案”、“一链一帮办”服务模式，聚焦项目落地、建设、投产、经营全生命周期服务，全面缩短项目落地周期。通过完善科技项目库、供需对接凝练、校企合作推动科技成果转化，保障企业科技创新要素。通过健全产业链、促进产业链上下游关联互补优化产业生态，助力企业降本增效，提升昆明营商环境吸引力、竞争力。
（二）配套产业适配“人才链”。聚焦人才引进、人才服务、人才评价、人才培养，深化“春城计划”、“春城惠才卡”“制造业企业自主认定高层次人才”“技能照亮前程”等政策活动，围绕“10+N”产业链，做实做优人才服务政策，针对性培育产业人才。
（三）全力稳固企业“资金链”。一方面探索设立“10+N”产业投资类基金、创新金融产品和服务、发挥政府性融资担保机构融资增信功能、优化“融信服昆明专区”金融产品供给，多措并举优化企业融资环境。另一方面强化税费优惠宣传，落实税费优惠政策，助力企业成长壮大。
（四）健全市场准入“制度链”。聚焦市场准入、民营企业公平发展、公平竞争审查、公共资源交易，构建市场化营商环境。重点完善制度建设，建立《昆明市公平竞争审查抽查工作规则》《公平竞争审查典型案例通报制度》，强化公平竞争审查刚性约束；制发《昆明市招标投标活动全过程公平性自查工作指引》，修订《昆明市公共资源交易当事人不良行为记录规定》，持续整治招标投标与政府采购领域突出问题。
（五）完善公平透明“法治链”。聚焦行政执法、法律服务供给、知识产权保护、涉企案件办理、信用体系建设，推动营商环境法治化建设。贯彻落实“综合查一次”，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，推行包容审慎监管；推动“15分钟公共法律服务圈”全覆盖，打造“企业合规需求对接圆桌会”项目，开展送法入企；构建知识产权协同保护常态化跨部门协作机制，推进知识产权海外纠纷应对指导昆明工作平台建设；推动“劳动仲裁与司法审判程序衔接、优化诉讼服务、缩短破产案件立案审查时间、严格把握终本结案，全面提升涉企案件办理质效；高效落实“信用修复一件事”工作，持续健全信用体系。
（六）健全全域协同“开放链”。聚焦口岸建设、外籍人才服务、外资外贸服务、物流大通道建设，进一步优化国际化开放环境。高质量建设磨憨国际口岸城市，全面提升口岸功能和便利化水平；贯彻落实好在华外籍人员签证证件、工作许可申办等各项便利措施，优化来华工作外籍人员服务政策；积极服务外资企业，提振外商投资信心，征集发布外贸需求、机会清单；建设高水平物流大通道，降低跨境物流成本，拓展中老铁路辐射带动效应。
（七）深化高效政务“服务链”。聚焦助企纾困、“高效办成一件事”改革、政务服务效能提升、惠企政策直达、服务保障青创空间、主动助企服务，打造高效、便利的政务环境。深化“局长坐诊接诉”、营商环境监督员、惠企实事向产业链延伸；聚焦“10+N”产业链产业项目，推出2026年昆明市“高效办成一件事”重点事项、“一类事”一站式服务事项；深化综合窗口改革、推进昆明城市大脑建设使用、持续推广云上政务大厅、运用好“好差评”构建闭环监督体系，切实推动政务效能提升；创新探索惠企政策“明白享”工作机制，推动惠企政策直达经营主体；建立与高校、创业园区、青创空间等的常态化对接机制，推动政策服务与创业需求精准匹配；严格落实政商交往的正面清单、负面清单和倡导清单，构建亲清政商关系，常态化梳理解决产业链重点企业需求。
