2025年，国家税务总局昆明市东川区税务局（以下简称“区局”）深入贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，全面落实中央、省、市关于法治政府建设的决策部署，始终坚持依法行政、依法治税，切实将法治政府建设贯穿于税收工作的全过程。现将区局法治政府建设情况报告如下:

一、法治政府建设基本情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

始终坚持深入学习领会习近平法治思想，把习近平法治思想纳入区局党委会和党委理论中心组学习、干部教育培训的重点内容，组织班子成员、干部职工进行集中学习，切实引导干部职工深刻把握习近平法治思想的核心要义和实践要求。2025年通过党委会、党委理论中心组等形式深入学习习近平法治思想3次，依托学习兴税平台组织加强政治理论学习，推动学习成果转化为谋划推进法治建设的清晰思路和扎实举措，助力意识形态阵地建设法治化。

（二）健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能

一是严格落实“一把手”履行推进法治建设第一责任人职责，切实将法治建设摆在工作全局的重要位置，逐层逐级压实责任，引导干部职工学法用法常态化、规范化，将法治政府建设与税收工作全流程融合开展。2025年召开全面依法行政工作领导小组会议2次，专题研究部署法治工作，统筹推进全面依法行政工作。二是坚守税费组织收入原则，立足税收本职工作，着力抓好组织收入，规范税费管理，强化税源税情获取，通过“七举措”堵漏增收，提高优惠政策信息推送和政策执行的精准度，进一步提升申报质量，有力推进税费征管改革升级，切实为东川经济发展贡献税务力量。

（三）健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量

一是认真践行依法治税理念，认真落实依法治税实施意见、深化税务行政审批制度改革意见，严格实行税务行政许可目录清单制、规范税务行政许可审批流程、更新公开权责清单和流程图。二是贯彻落实好党的二十大及二十届历次全会精神，精准落实税费优惠政策，做好面向纳税人缴费人的政策辅导，做到精准推送政策、精确执行政策，确保政策的确定性和执行的一致性。三是持续落实好收入预测分析暨政策和收入联席会议制度。聚焦“三个定位”和东川优势，进一步强化税源培育，做好经济税收分析，全年召开收入预测分析暨政策和收入联席会议11次，找准税收服务地方经济发展的结合点、着力点、提升点，有效为东川经济决策提供坚强支持。

（四）健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策

一是进一步完善重大执法决定法制审核委员会工作规则，明确法审委决策主体、范围、程序和法律责任等事项，由法制股进行合法性审查和征求法律顾问的意见，确保决策有理有据。二是严格执行党委议事规则，坚持集体领导，充分发扬党内民主，按程序决策，按规矩办事，区局主要领导不直接分管人事、财务、采购等工作，对“三重一大”问题召开党委会议提交集体研究决定，主要领导末位表态，做到了科学决策、民主决策。三是严格民主生活制度，认真组织召开民主生活会，严把征求意见、谈心谈话、对照检查等环节，切实做到红耳扯袖、整改到位。

（五）健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法

一是规范税务执法行为，坚持深化税收征管改革，落实好行政执法“三项制度”，全年对执法信息公示平台后台信息进行维护2次，并对欠税纳税人依程序进行税务重大执法决定法制审核情况进行梳理，分别对7家企业采取强制扣缴或拍卖变卖手段共10次。二是严格按照案卷评查抽查工作要求，对2024年7件一般程序处罚案件和7件行政许可案件进行核查，经查阅案卷，除有不足之处，主体和程序均合法。三是依据“五张清单”实施动态管理，及时对照梳理2025年适用“五张清单”办理的案件，全年进行行政处罚共计1158次，不予行政处罚案件281件，其中271件属“首违不罚”。四是严格按照《税务执法责任制实施办法》，对市局下发国家审计发现问题、2024年重庆特派办下发疑点及自检自查共34条疑点进行研判，经研究对其中15条进行追责，对12人进行批评教育或责令作出书面检查处罚，进一步规范税务执法工作，有效一体推进依法治税、以数治税、从严治税。

（六）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

进一步落实好《国家税务总局昆明市东川区税务局办税服务厅突发事件应急预案》和《东川区税费服务诉求和舆情分析办理管理办法》，按期召开税费服务诉求和舆情分析办理联席会议，切实提高应急预防、处置和指挥水平。同时，紧密配合区委区政府和有关部门做好与税收工作相关的应急处置工作，安排专人24小时做好对接，确保人员在岗、及时发现、及时处置。

（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制

一是成立税费争议调解室和社会保险费征缴争议联合处置中心，聚焦纳税人缴费人遇到的难点、堵点、痛点，畅通纳税人缴费人诉求表达和维权渠道，高效维护缴费人合法权益，防范化解涉税争议风险。二是认真落实政府法律顾问制度、公职律师制度，充分发挥公职律师暨法律顾问办公室法律顾问的咨询论证和文书审核把关等法律功能，就重大执法决策、复议和诉讼案件提出专业建议，确保纳税人缴费人的合法权益。2025年联系律师办理涉税诉讼案件1起，协助业务部门联系律师咨询相关法律80余次，联系顾问律师协助区局出具法律意见书20余次。三是持续推进行政应诉与行政复议、行政调解对接等工作机制建设，认真落实行政机关出庭应诉规定，组织、协调行政应诉具体工作，依法全面履行行政应诉工作职责。今年区局委托律师出庭应诉1起社保费相关案件。

（八）健全行政权力制约和监督体系，全面推进政务公开

一是修订区局和管理分局权责清单及流程图共4份，其中区级税务机关权责清单共涉及6个主要业务领域182项，管理分局权责清单共涉及6个主要业务领域136项，顾问律师审议出具法律意见书2次，并按照市局统一要求进行公示，进一步明确执法边界和规范程序，规范税务执法行为，有效推动税务法治建设。二是全面推行行政执法公示制度，在行政执法信息公示平台中录入执法主体、执法人员、纳税人的权利与义务、监督救济、税务行政许可事项、“最多跑一次”事项清单、“全程网上办”事项清单和税务行政处罚等信息，并由各主责部门实时维护更新数据，确保执法公开透明。三是全面推行执法全过程记录制度。配备14台警翼执法记录仪，设立约谈室，管理分局外出执法时严格按照执法音像记录的4类13个执法环节进行音像记录，执法过程记录工作的质量和水平得到进一步提升。

（九）健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实

一是围绕“高效办成一件事”，有序推进办税服务厅“三化”建设、“枫桥式”税务分局建设、税费服务转型升级、办税服务厅和12366一体化转型等重点工作，充分利用导税台、自助办税区和纳税人学堂等区域，现场引导纳税人缴费人通过线上渠道办理，逐步实现“优前台、强中台、精后台”目标，有序实现税费征管服务数字化、智能化、集约化和专业化转型升级，进一步优化营商环境。二是稳步推进党业融合，围绕“优化组织结构、厘清岗位职责、提高运转效能、夯实基层基础”四个维度，按照大综合、大征管、大税政、大服务等事项划分，全面梳理事项清单，完善岗责清单，明确职责边界，制定党支部议事规则，以党支部议事形式合理配置人力资源、协调解决工作难题，建强建优基层战斗堡垒，助力推进数字化转型条件下的税费征管“强基工程”。三是持续做好全国统一的新电子税务局和慧办平台上线工作，配合上级开展“金四”系统运维工作，平稳运行金税四期日常运维保障机制，落实好“税智法”、“智慧监督”和征纳互动运用推广工作。

（十）加强党的领导，健全依法行政领导体制机制

一是强化组织领导，成立以党委书记为组长的全面依法行政工作领导小组，担负区局全面推进依法行政的总体部署、统筹协调、组织推动和督促落实的领导职责，进一步健全工作联动机制，构建上下贯通、协同高效、各司其职、各负其责的工作体系。二是着力推进依法行政工作领导体制建设，结合区局工作实际，由区局“一把手”按期召开全面依法行政工作领导小组会议，对依法治税工作进行全面安排，明确指导思想、目标任务和各部门工作职责，集体研究重大涉税事项，充分发挥全面依法行政领导小组在推进依法行政工作中的领导核心作用，不断深化法治政府建设。

二、工作特色亮点

一是推进党建品牌建设。立足东川红土底蕴、千年铜都文脉和东川税务实际，坚持“一支部一特色”“一特色一职能”，精心打造地域特色鲜明、职能贴合精准、矩阵协同高效的党支部特色品牌，构建“主副联动、覆盖全链条、功能互补”的“1+N”党建品牌特色矩阵，实现党建与税收业务深度融合。

二是完善集体议事制度。以党支部为单位，充分发挥党组织的领导核心作用，结合区局各部门业务实际，集体讨论业务运行中出现的梳理业务流程需流转、具体事项需商议的事项清单，以议事清单为基础，建立税务部门内部的议事制度，研究解决业务流程中的难点堵点，进一步将党建工作与业务工作深度融合。

三是强化监督检查落实。建立健全落实监督机制，明确监督责任，细化监督内容，加强对各项改革任务和工作措施落实情况的监督检查，确保监督工作全覆盖、无死角。同时定期开展工作进展情况的评估和分析，及时发现问题并督促整改，对工作落实不力、敷衍塞责的单位和个人，严肃追究责任，确保各项工作任务落地见效。

四是夯实税费征管基础。以“5C+5R”征管质量评估体系为指引，全面梳理区局税收征管工作中的薄弱环节，充分利用核心征管系统中排位靠后指标的明细数据，制定针对性的改进措施，加强对纳税人信息的采集和管理，确保信息的准确性和完整性。同时优化税收征管流程，提高征管效率，强化风险管理，建立健全风险识别、评估和应对机制，及时发现和化解税收风险。

三、存在的问题及下一步工作打算

2025年，区局持续推进法治税务建设，并取得不错的成效，但也清醒地看到存在的问题。一是法治思想学习深度不足。部分干部对习近平法治思想的学习和理解浮于表面，未能将习近平法治思想贯穿于税费征管、执法监督等全流程。二是执法规范化程度有待提升。日常工作中存在裁量标准把握不准、执法文书制作不规范等问题，部分税务执法人员的风险防范意识和应对能力还有待提高。三是普法宣传质效不高。税费政策宣传与习近平法治思想融合深度不足，且宣传形式与渠道相对传统，缺乏针对性和创新性，普法精准度还有待提高。

下一步，区局党委将持续强化党建引领，聚焦问题靶向发力。一是坚持抓好学习教育。持续加强政治理论学习，严格落实“第一主题”，充分依托党委会、党委理论中心组、局务会等形式，组织干部职工开展习近平法治思想的学习研讨，进一步提升学法、用法、守法能力，防范执法风险。二是严格规范执法行为。加强干部职工对税务执法责任制实施办法的学习，梳理税务执法过错责任追究适用清单和尽职免责适用清单，强化执法全过程记录和监督，稳步提升税务执法规范化水平。三是不断创新普法宣传模式。结合东川当地特色和产业环境，分行业、分层级开展“滴灌式”精准普法，不断增强纳税人缴费人法治意识。同时积极邀请法务工作者到区局进行讲座，进一步提升税务执法人员风险防控能力。四是持续完善监督检查机制。依托“1+N”党建品牌特色矩阵，构建“党建+法制监督”闭环体系，以推进党业融合为抓手，推进政务公开，规范公正文明执法和深化税收征管改革，不断强化税收执法风险防控。

特此报告。

国家税务总局昆明市东川区税务局

                                                      2026年1月12日