昆明市东川区市场监督管理局2025年度

法治政府建设报告

2025年，昆明市东川区市场监督管理局在区委、区政府的领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，严格对标《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》要求，将法治思维融入市场监管全领域、各环节，全面推进法治政府建设取得显著成效。

一年来，我们坚持政治引领与法治建设深度融合，以“监管为民、执法为民”为核心理念，通过健全法治工作机制、规范行政执法行为、优化法治营商环境、强化普法宣传教育、高效化解矛盾纠纷等多项举措，实现了执法质效与群众满意度的双提升，以及行政复议发案量与败诉率的双下降。通过落实行政执法“三项制度”，提升政务服务水平，持续优化法治化营商环境，我局逐步构建起法治建设、监管执法与优化服务协同推进的工作格局，法治政府建设实现新突破，市场监管效能迈上新台阶。

一、工作开展情况

（一）健全法治建设机制，夯实组织保障基础

强化组织领导，将法治建设纳入年度重点工作规划，制定任务清单，层层压实责任。严格落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，建立局党组中心组集体学法制度、党政主要负责人述法制度和局党组定期听取法治建设专题汇报制度，确保法治建设与其他业务工作同部署、同检查、同考核。全年召开法治建设专题会议2次，理论中心组学习8次，深入研究解决执法规范化、普法宣传等重点难点问题。

完善决策机制，全面推行重大行政决策法定程序，将公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论决定贯穿决策全过程。实现法律顾问全覆盖，充分发挥法律顾问在重大行政决策、重大执法决定中的参谋作用。保持行政机关负责人出庭应诉率100%，尊重并执行司法裁判和复议决定。

（二）规范行政执法行为，提升监管执法效能

严格实施行政执法“三项制度”：全面推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，实现阳光执法、规范执法、精准执法。案件及时录入“云南省市场监管一体化平台”，案件录入率、案件公示率达到“两个100%”，实现案件查办全过程记录、调查询问全流程管理。强化法制审核制度的落实，进一步规范执法行为，提高执法质量。2025年，通过法制审核普通程序案件共121件，召开行政处罚案件负责人集体讨论会22次。同时推行“以案促学”模式，以“三品一特”、价格、知识产权保护等市场监管执法案件为重点，对2024年度办结的行政处罚案卷184件，随机抽取行政许可案卷10件，开展行政执法案卷自评自查工作，从执法流程、处罚幅度、后续监管等方面开展评查，强化执法人员在执法过程中运用法律法规灵活性，提高了解决实际问题的能力，进一步规范了市场监管领域的案件办理。

深化重点领域监管执法：聚焦群众关切，开展食品安全“两个责任”落实专项检查、药品安全突出问题整治、产品质量隐患排查等行动。严厉打击价格欺诈、不正当竞争等违法行为，加强知识产权保护。2025年，共查办行政处罚案件138件,已下发行政处罚决定书120件。同时，开展守护消费“铁拳”行动，公布典型案例，畅通违法行为举报渠道，切实维护群众合法权益。

创新执法方式方法：严格落实立案、调查取证、案件审核、处罚告知、集体讨论等执法程序，做到严格规范公正文明执法的同时，转变执法理念，创新执法方式，构建“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”的监管执法新机制。积极推行“说理式执法”，坚持“说透法理、说明事理、说通情理”的原则，让执法既有力度也有温度，有效减少行政争议。落实“首违不罚、轻微免罚”清单，2025年，办理首违不罚案件9件，轻微免罚案件26件。

（三）优化法治营商环境，激发市场主体活力

围绕中心，服务发展，审批服务提质增效：一是推行电子“营业执照”多场景应用，拓展电子营业执照、电子印章跨区域、跨部门、跨行业互通共享应用，实现电子印章全流程网上申领、100%免费发放，持续降低企业制度性交易成本。2025年新签发电子营业执照2173户，其中企业487户，个体1679户，农专社7户。二是深化“高效办成一件事”，推动服务效能再提升，完善、畅通企业退出制度和渠道，实现经营主体设立、经营、退出便利高效。简化企业跨区域迁移涉税涉费、统计等事项办理程序，为符合条件的经营主体提供跨区域迁移业务“一件事”便捷服务。相继推出我要“开超市”“开饭店”“开药店”“企业信息变更”“企业迁移登记”“个转企”等“高效办成一件事”事项，通过政务服务大厅综合窗口和网上在线业务系统平台协办，2025年共办理2048件，进一步减环节、减材料、减时限、减跑动，为企业和群众提供规范、便利、高效政务服务。三是提高服务质量，打造服务标杆，积极开展走流程体验工作，切实发挥“我陪群众走流程”在推动作风转变、深化“放管服”改革、优化营商环境中的作用，通过主要领导、部门负责人主动体验办事流程，深入查找突出问题，研究谋划流程再造，努力实现工作流程再优化、再升级，进一步为企业群众提供更优质的政务服务、更公平的市场竞争环境。2025年，共开展陪群众走流程工作3次，体验群众办理窗口事项流程，做到真实了解群众办事情况。

完善信用监管体系：推进“双随机、一公开”监管与信用监管深度融合，2025年，完成部门抽查计划45项，部门联合抽查计划50项。健全经营异常名录和严重违法失信名单管理，完善信用约束和联合惩戒机制。依据《市场监督管理严重违法失信名单管理办法》《市场监督管理行政处罚信息公示规定》等法规要求，逐步构建以信用为基础的市场监管效能，充分维护市场公平秩序，激发市场活力，促进市场主体高质量发展，2025年，共移除异常经营名录341户，列入严重违法企业0户，向社会公开行政处罚信息94户。

规范涉企行政检查：全面梳理并建立市场监管领域涉企行政检查事项83项，明确检查主体、对象和内容。除特殊重点领域外，日常涉企行政检查原则上通过“双随机、一公开”方式进行。全面推行“综合一次查”联合执法机制，推动信用风险分类管理与“综合一次查”深度融合，减少入企检查频次，提升监管效能。

（四）强化普法宣传教育，营造法治诚信氛围

健全内部学法机制：建立常态化学法制度，将宪法、市场监管领域法律法规纳入干部职工培训必修内容。重点提升执法人员法律适用和文书制作能力。落实领导干部应知应会法律清单，利用国家市场监管总局网络学院、云南省干部在线学习等平台，组织学法讲座、专题培训、旁听庭审等活动，针对性地开展与我局职能紧密相关的法律专题培训，让尊法学法守法用法成为市场监管干部的自觉行动和必备素养。今年以来共开展法治培训8场，覆盖执法人员560人次。

精准开展外部普法：聚焦企业、个体工商户等市场主体需求，结合“3·15”国际消费者权益保护日、“4·26”世界知识产权日、“5·20”世界计量日、“12·4”全国法制宣传日等特殊纪念日及“食品安全宣传周”“质量月”“诚信万里行”等特殊宣传期，利用单位公众号、设立宣传咨询点、悬挂宣传横幅、发放宣传资料、接待群众咨询、电子显示屏等形式开展丰富多样的公众法律宣传及咨询服务活动。全年共发放宣传资料5万余份，现场讲解答疑200余人次。

利用部门平台开展普法专栏：开通微信公众号、视频号，及时发布市场监管工作动态，使广大市场主体能够及时的了解到市场动态，更加规范的进行经营活动，也使广大群众能够更加充分的了解了市场监管发挥的作用是什么。同时在公众号上不定期发布典型案例，充分发挥典型案例的示范引导作用，加大警示教育。

（五）化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定

畅通维权渠道：优化12315投诉举报平台响应机制，实行“接诉即办、闭环处置”，2025年，受理12315平台消费者投诉举报349件，已处理332件，正在处理17件，为消费者挽回经济损失1.65万余元。受理市长热线收投诉364件，已处理回复335件，还有29件正在调查核实中。为消费者挽回经济损失0.86万余元。

规范复议应诉工作：持续提升复议诉讼应对能力，注重运用调解、化解手段化解矛盾，与区司法局、法院建立联动机制，通过沟通联系、反馈信息、及时解决了行政执法、行政复议等工作中出现的矛盾和问题，不断完善行政方式、方法，从而使行政争议化解及时、化解有效。2025年，行政诉讼案件0件,行政复议案件3件（1件复议机关未受理，2件受理后驳回申请人的复议请求）。

三、工作探索

构建“服务型执法”模式，实现执法效果最大化。2025年，我局积极探索“服务走在监管前”、“普法走在执法前”的工作理念，将服务理念深度融入标准化执法模式，形成了独具特色的“服务型执法”模式，实现了执法效果与社会效果的最大化。

事前预防：开展“普法宣传+提醒告知”活动，引导提醒经营主体诚信守法经营，从源头上减少违法行为发生。针对企业发展中的共性问题和违法风险点，通过行政指导、行政约谈等方式，提前介入，预防违规行为发生。

事中规范：全面落实国家市场监管总局行政违法行为首违不罚清单、轻微行政违法行为不予处罚清单及云南省药品监管领域行政违法行为首违不罚清单，对轻微违法行为审慎包容处理。在执法过程中，推行“说理式执法”，向当事人详细说明违法行为事实、性质、情节以及处罚依据，认真听取当事人陈述和申辩，解答当事人疑问，有效减少行政争议。

事后回访：探索建立科、所分工负责的“两级回访机制”，做好行政执法的“后半篇文章”，动态掌握当事人罚款缴纳、问题整改进展情况，跟进做好政策宣讲工作，帮助企业走上良性发展轨道。

四、存在问题与不足

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我局法治政府建设工作仍存在一些亟待解决的问题和不足：

法治宣传精准度有待提升：对新业态、新领域市场主体的普法针对性不强，部分小微企业法治意识仍较薄弱，“被动守法”向“主动用法”转变不够明显。普法工作的形式和载体还需要进一步创新，传统普法方式仍占较大比重，利用新媒体、数字化手段开展普法的广度和深度不足，普法内容的针对性、生动性和传播力有待增强。

执法队伍能力不均衡：基层执法人员专业素养存在差异，在网络交易监管、知识产权保护等新兴领域执法能力有待提升，高端法律人才缺口较大。部分执法人员对新兴经济模式、新型违法行为的认知和把握能力不足，在办理复杂案件、新型案件时存在能力短板。基层执法队伍年龄结构老化、知识结构单一的问题较为突出，难以适应新形势下市场监管工作的需要。

法治工作创新力度不足：法治建设工作与业务工作融合不够深入，运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力有待提高。在探索监管方式创新、优化执法机制等方面，系统性、集成性创新相对不足，可复制、可推广的经验做法不多。

五、下一步工作计划

针对当前存在的问题与不足，下一步我局将坚持目标导向和问题导向，重点抓好以下工作：

（一）提升普法精准度，培育法治文化

推进分类分级普法：针对不同行业、不同规模、不同区域市场主体的特点，开展差异化、精准化普法。对新经济、新业态市场主体，重点讲解相关法律法规和监管政策；对小微型企业，侧重宣传与生产经营密切相关的法律知识，帮助提升依法经营水平。

培育市场法治文化：结合“3·15”消费者权益日、宪法宣传周、质量月等重要节点，开展形式多样的法治文化活动，弘扬法治精神，培育市场法治文化，引导市场主体从“被动守法”向“主动用法”转变，让依法经营、诚信守法成为市场主体的自觉行动。

（二）强化执法能力建设，提升专业素养

实施执法能力提升工程：开展新兴领域法律专题培训，招录专业法律人才，建立“老带新”执法帮扶机制，全面提升执法专业化水平。重点加强基层执法人员网络交易监管、知识产权保护等新兴领域执法能力的培养，补齐能力短板。

完善执法培训体系：构建分层分类的执法培训体系，针对不同层级、不同岗位执法人员的特点和需求，开展精准化培训。强化实战训练，通过案例教学、模拟执法、庭审旁听等形式，提高执法人员实际操作能力和复杂案件处理能力。

（三）持续强化行政执法规范化建设。

积极转变观念，适应当前市场监管工作新形势，充分发挥行政复议、诉讼解决行政争议主渠道作用，通过复议及诉讼及时发现工作中存在的漏洞和风险，倒逼依法行政；认真分析、总结我局复议、应诉工作情况，形成详细分析报告，总结复议纠错及败诉案件，开展原因分析并及时整改，进一步规范行政应诉及被复议工作流程，避免出现败诉及复议纠错风险。

回顾2025年，东川区市场监督管理局在法治政府建设方面取得了阶段性成效，但对照党中央、国务院关于法治政府建设的更高要求，对照经济社会高质量发展的现实需要，对照人民群众对公平正义的殷切期盼，我们的工作仍有提升空间。展望未来，我局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，坚定不移地推进法治政府建设，以更大的决心、更实的举措、更优的作风，全面提升市场监管法治化水平，努力打造法治化、国际化、便利化的一流营商环境，为全区经济社会高质量发展提供更加坚实的法治保障，在全面建设社会主义现代化国家新征程上展现市场监管新担当、新作为！