2025年，区林草局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，深入贯彻落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署，紧紧围绕区委、区政府关于法治政府建设的工作要求，有序推进全面依法治区各项任务，以落实法治责任、规范行政决策、提升执法能力、严格履行森林草原资源保护职责为重点，切实强化依法治林治草，有力推动法治政府建设示范创建取得新成效，为全区林草生态建设高质量发展提供了强有力的法治保障。

一、主要做法

（一）全面加强组织领导，全力推进法治政府建设

1.严格落实法治政府建设领导责任制。严格落实党政主要领导履行法治政府建设第一责任人职责。充实和加强区林草局法治工作领导小组，由局党组书记、局长担任组长，分管副局长担任副组长，局机关科室和所属相关单位主要负责人为成员。领导小组办公室设在法规与产业发展科，负责日常法治建设工作。局党组每年预算安排经费，保障执法培训、普法宣传等法治工作开展，确保法治工作有领导负责、有专人落实、有经费保障。局党组坚持把依法行政、执法监督、普法宣传与其他业务工作同谋划、同部署、同落实、同检查。

2.坚持领导干部带头尊法学法守法用法。持续推动领导干部集中学法用法工作。落实《昆明市东川区林业和草原局领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》，清单内容涵盖习近平法治思想、《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国森林法》等党内法规及林草类相关法律法规，按照学法计划要求，全年持续开展学习。结合领导干部会前学法，把领导干部应知应会学习清单纳入党组理论学习中心组学习及执法人员培训内容，全年开展集中学习6次，主要学习习近平法治思想、《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国反有组织犯罪法》《行政执法人员行为准则》《中华人民共和国法治宣传教育法》。坚持把法治建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入绩效考核指标。将述法工作与局领导班子成员述职、述廉同步开展，接受监督，进一步增强局领导班子成员的法治意识，推进法治建设工作落实，不断增强领导干部依法行政能力和水平。

（二）依法全面履行政府职能，深入推进依法行政

1.强化政务服务能力，持续优化法治营商环境。全面贯彻落实《优化营商环境条例》《云南省优化营商环境条例》，实施统一的市场准入负面清单，清理破除隐性准入壁垒，全面落实“非禁即入”。全面清理和废止对非公有制经济的各种形式不合理规定，坚决纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。贯彻植物新品种侵权惩罚性赔偿制度，激励和保护林草科技创新，持续优化工程建设项目用地审批。持续开展“减证便民”行动，大幅清理证明事项，全面推行证明事项告知承诺制。全面推进“互联网+政务服务”，实现行政许可审批事项“应进必进”，事项进驻率达100%，实现政务服务事项“一网通办”“最多跑一次”。规范涉企行政检查，严格落实《云南省严格规范涉企行政检查16项措施》，推行“企业安静期”。

2.规范依法行政。认真落实权力清单、责任清单，规范行政工作程序，对权力行使的实施程序、监督方式等进行分解细化，对权力集中的部门和岗位，严格执行分事设权、分岗设权、分级授权的管理原则，强化权力制约和监督。对涉及的行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决和其他类别行政职权共十大类，以及行政职权相对应的责任和所依据的相关法律法规进行了全面清理。

3.加强事中事后监管。持续推进“双随机、一公开”监管模式，加快行政审批事中事后监管体系建设，加强和规范事中事后监管，提升监管精细化、智能化水平。建立林草系统执法检查人员名录库、市场监管主体名录库，随机抽查监管事项清单，严格按照区级计划，对照本部门随机抽查事项清单、联合抽查事项清单，认真制定2025年部门（联合）计划，制定部门联合抽查计划共2项，并已全部录入国家企业信用信息公示系统监管平台，以及在本地区政府网站对外公示。

4.依法推进政务公开。加快推进政务公开标准化、规范化建设，提高依申请公开工作质量，围绕林业草原工作重点领域做好信息发布、政策解读和舆情回应，不断增强回应群众关切的工作实效。结合信息宣传工作，全面推进网络空间法治化，做好本单位网站、微信等信息发布平台管理。2025年以来，在“东川林业”微信公众号共发布各类林草宣传信息60条，其中政策解读23条。

（三）完善依法行政制度，推进科学民主依法行政决策

1.健全重大行政决策事项机制。区林草局严格落实重大行政决策程序，落实《昆明市东川区林业和草原局2025年重大行政决策事项目录标准（试行）》，强化决策合法性审查、公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定等决策法定程序的刚性约束，严格遵循法定权限和程序制发行政规范性文件，全面推行行政规范性文件合法性审核机制及文件清理程序，全面提升行政规范性文件制定和监督管理工作科学化、法治化。修订完善了《东川区林业和草原局党组“三重一大”集体研究决策制度》《东川区林业和草原局工作责任追究制度》等制度文件。

2.落实政府法律顾问制度。区林草局聘请云南凌云律师事务所为常年法律服务顾问。2025年度法律顾问参与合同审查、政策把关共31件，出具法律意见书3份，参与行政处罚论证2件，充分发挥了法律顾问参与林业草原部门重大行政决策、规范性文件起草、防范行政法律风险的积极作用。

（四）提高行政执法效能，坚持规范公正文明执法

1.全面落实行政执法“三项制度”。一是进一步规范权力清单、责任清单，实现事项清单、依据、程序等内容事前公示，行政许可事项和行政处罚情况事后公示。强化行政执法全过程记录，对执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程的跟踪记录。严格落实重大执法决定法制审核，2025年，审核林草行政处罚案件38起。二是按照“昆明市行政执法案卷评查内容和标准”，组织对本单位2024年49件行政执法案件开展卷宗评查。共抽查34件案卷，通过评查中发现执法文书制作有待进一步规范、卷内文书内容填写存在瑕疵、询问笔录针对性不强等问题。针对评查发现问题已及时进行整改并反馈整改情况。经过上级部门抽查及自评自查，区林草局行政许可、行政处罚等执法程序得到进一步规范，质量有了明显提升。

2.严厉打击涉林草违法行为。全面保护森林草原资源，持续深入开展“打击毁林专项行动”“森林防火专项整治”等系列专项行动，从严从快打击和查处破坏野生动物资源、破坏森林草原资源等违法行为，维护法律法规的严肃性；持续强化“平安林区”“平安草原”建设，常态化做好林区草原禁毒、扫黑除恶、安全生产工作。

3.强化行政执法队伍建设。加强行政执法队伍规范化管理，进一步完善国家工作人员日常学法制度，完成区林草局工作人员执法证申领37人。积极组织本单位职工做好行政执法人员和执法监督人员培训、“云执法”APP及区块链平台使用；积极开展行政执法人员学习培训活动，运用以案释法、执法实务技能比拼、典型案例学习等方式，切实提升行政执法人员综合业务能力与法律素养。

4.完善“两法衔接”工作机制。深化行政执法与刑事司法衔接，进一步完善信息通报制度，加强与公安、检察院、法院沟通协作，提升林业草原行政执法队伍在案件调查、移送方面的能力，推动建立科学高效的行政执法工作机制。2025年，区林草局移交区公安局生态环境与食品药品犯罪侦查大队涉刑案件1件，办结区检察院移交行政案件2件，回复检察建议2件。

（五）预防调处矛盾纠纷

严格执行信访工作法律法规，落实初信初访、领导包案、涉林信访问题及时化解等制度，依法规范开展“大调解”及信访积案清理，认真落实领导干部接访，积极配合做好林权纠纷调处，及时办理涉林涉草信访事项，依法保障信访人、举报人的权利。2025年，区林草局共调处林权纠纷4起，接待群众来信、来访40件、市长热线5件、纪委交办件3件，均已认真接待并办理回复；认真办理人大代表建议和政协委员提案20件，按时办结率100%，代表满意率100%。

（六）持续推进普法宣传，加强机关法治文化建设

1.开展主题普法活动。区林草局严格落实主体责任，以重要节点、节日为契机，围绕“世界湿地日”、“4·15”全民国家安全教育日、“林草生物灾害防控宣传周”、“民法典宣传月”、“全国生态日”、“草原保护日”、“知识产权保护周”、森林防火宣传开展普法。主要宣传《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《云南省森林防火条例》《中华人民共和国种子法》《云南省湿地保护条例》《林木种子生产经营许可证管理办法》《中华人民共和国植物新品种保护条例》《中华人民共和国行政复议法》。通过联合普法向广大群众普及林草法律知识，筑牢守法思想根基，多举措助推全民普法活动。

2.围绕中心、服务大局，开展专项法治宣传。区林草局充分利用新媒体宣传，将扫黑除恶与疫情防控、创建国家卫生城市等重点工作有机结合，开展常态化扫黑除恶斗争宣传。利用单位电子显示屏滚动播放扫黑除恶宣传标语20条，在公共场所公示栏张贴扫黑除恶相关宣传资料11批次，受教育群众达到500余人次。在单位微信工作群内，及时传达上级文件精神和工作要求，使扫黑除恶工作做到人人皆知，家喻户晓。积极发挥护林员作用，加大对林区巡查频率，开展广泛宣传，一旦发现破坏森林资源及违规野外用火行为，及时制止并上报；区林草局行政执法三大队对上报的案件线索及时进行依法查处，对非法侵占林地、非法占用草原、擅自改变林地用途、破坏林地草原资源、破坏湿地、猎捕野生动物等违法违规行为进行严厉打击，强化震慑，深挖扫黑除恶线索。

二、工作亮点成效

区林草局法治政府建设以多维度形式开展各项重点工作，落实主体责任，真抓实干，加强林草系统执法培训，强化理论学习，提升依法行政效能。持续提升林草行政执法队伍依法打击破坏林草资源等违法行为的能力，从思想上重视理论培训，从行动上重视实践运用，持续完善依法决策机制，提升行政执法质量。结合东川区法治政府建设工作实际，加快构建职责明确、依法行政的林草治理体系。

三、主要存在不足

（一）普法宣传教育工作有待进一步加强。普法宣传形式不够丰富、公众吸引力不强，普法工作的广泛性、有效性有待加强。

（二）干部职工法治意识有待进一步提升。极少数干部职工运用法治思维、法治方式处理解决问题的意识需不断强化。

四、下步工作打算

（一）不断完善依法行政制度体系。继续完善重大行政决策制度，全面推行“双随机、一公开”监管机制，推行行政执法公示制度，进一步落实行政执法“三项制度”，提升依法行政能力。

（二）积极探索形式多样学法普法活动。严格落实普法责任制，定期组织开展法律法规学习宣传活动，做好“爱鸟周”、“植树周”、“宪法宣传日”等重大主题宣传报道。

（三）加强业务学习培训。进一步提高执法人员对法律、法规条文的学习理解能力，调查取证和分析判断能力、行政执法文书制作运用等执法能力。加强针对性普法，特别是企业用地审批相关政策解读。

今后，区林草局坚持牢固树立依法行政理念，不断建立健全完善法治政府建设工作机制，持续加大依法行政工作力度，不断提高依法行政工作水平，做到有法可依、有法必依、执法必严，努力构建和谐稳定的社会环境，为法治政府建设贡献林草力量。

昆明市东川区林业和草原局

                                                                       2026年2月24日