2024年5月5日，阿旺东川区酒重天酒坊发生一起储酒罐爆炸事故致1人死亡，区人民政府于2024年8月12日，批复同意东川区阿旺镇酒重天酒坊“5·5”一般生产安全事故调查组事故调查组编写的《东川阿旺东川区酒重天酒坊“5·5”一般爆炸事故调查报告》。依据《中华人民共和国安全生产法》第八十六条及《国务院安委会办公室关于印发生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法的通知》（安委办〔2021〕4号）有关规定，区安委办经请示区人民政府同意后牵头按照相关要求开展评估工作，现将评估情况报告如下：

一、评估工作开展情况

评估组采取听取汇报、座谈问询、查阅资料、现场核查的方式进行评估。2025年5月15日，评估组到阿旺镇组织有关单位召开评估会议，听取了阿旺镇、区工科信局、区市场监管局、区公安局、区应急管理局等单位对《东川阿旺东川区酒重天酒坊“5·5”一般爆炸事故调查报告》（以下简称“事故调查报告”）中提出的相关责任人员责任追究及事故防范措施落实情况的汇报，查阅了各相关部门提供整改和防范措施落实的相关文件资料，并询问了当地村委会东川阿旺东川区酒重天酒坊事故发生后拆除清理的后续情况，完成了《事故调查报告》中提出的相关责任人员责任追究及事故防范措施落实情况评估工作。

二、事故责任单位和责任人员责任追究情况

（一）《事故调查报告》中提出依据《生产安全事故罚款处罚规定》（中华人民共和国应急管理部令第14号）第二十一条第（一）项的规定，由区应急管理局依法对东川区酒重天酒坊实施行政处罚。由于东川区酒重天酒坊是个体工商户，属个人投资经营，其经营者张XX涉嫌犯罪已移交公安机关进行刑事侦查，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十五条第二款规定待人民法院审理判决是否判处罚金情况再决定是否予以行政处罚。

（二）《事故调查报告》中提出东川区酒重天酒坊经营者张XX对东川区酒重天酒坊的生产经营全面负责，对东川区酒重天酒坊的建设和施工未按照国家标准进行设计、日常安全管理和特种作业现场安全管理不到位，聘请无特种作业资格证人员进行特种作业（电焊作业），对事故的发生负有责任。涉嫌犯罪，建议移交公安机关处理。2024年9月2日东川区应急管理局代事故调查组向东川区公安局移交张XX涉嫌犯罪的相关材料，2024年9月19日东川区公安局对张XX重大劳动安全事故罪予以立案侦查，现已侦查完毕移送东川区人民检察院审查起诉。

三、事故防范和整改措施落实情况

（一）事故单位整改措施落实情况

涉事酒坊全面停业整顿。东川区酒重天酒坊由于酒精爆炸事故发生后引起火灾，经营场所全面过火损毁全面拆除无整改可能，一直处于停业，但区市场监督管理局还未对其履行关停（关闭）程序。

（二）政府及其职能部门防范措施落实情况

1.区市场监督管理局严格按照《云南省食品生产加工小作坊登记管理办法》的规定严格市场准入，按照“取缔一批、规范一批、提升一批”的原则，做好辖区白酒小作坊登记管理工作，督促小作坊开办者规范生产场所的选址，依法依规办理合法经营手续，建立辖区白酒小作坊相关信息记录，加强无照经营的查处力度；按照《云南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法》的要求强化主体责任，严格落实生产加工、产品包装、标签标识、贮存及销售等环节风险管理控制，认真执行从业人员健康管理制度和《食品生产加工小作坊卫生规范》；加强日常监督管理和宣传培训，重点对卫生条件、原料采购，添加剂的使用和管理等多方面进行监督检查，对有安全隐患的情况督促经营户进行整改，联合乡镇（街道）、消防、应急等部门，采取举办培训，发放宣传资料、媒体宣传等方式，向小作坊开办方，从业人员开展食品安全及相关法律法规知识的培训。其中未见针对其颁发小作坊登记证个体工商户安全生产管理办法。

2.区安委办（应急局）自2021年以来印发过《关于印发东川区安全生产委员会成员单位安全生产工作职责分工的通知》（东安发〔2021〕8号）、《关于认真做好工贸（商贸）企业属地日常安全监管工作的通知》（东安办发〔2022〕26号）、《关于进一步明确有关行业领域安全生产监管职责的通知》（东安发〔2023〕13号）等文件，其中对家庭作坊的各类行业还未细化明确安全生产的主管部门。

3.区人社局严格按照《云南省人力资源和社会保障厅关于进一步规范职业技能培训管理工作的通知》相关要求，强化行业安全生产责任，重视培训过程的安全管理，把安全生产、消防常识等纳入职业技能培训每班“必修课”，牢固树立职业培训“讲安全、抓安全”的意识，强化“安全第一，生命至上”思想，切实筑牢安全生产底线。严格审核培训计划是否符合国家职业标准，严格落实课程安排，开必须开设法律法规、安全生产、消防安全、职业道德等公共课程，培训过程中加大巡查检查并填写《职业技能培训班检查表》。其中未见《事故调查报告》中提出针对灵活就业人员专项培训情况。

4.区工科信局，规划方面于2024年印发《昆明市东川区“十四五”工业绿色发展规划（2021年—2025年）》（东政办发〔2024〕21号）并采取会议、“工信东川”公众号、企业工作群等形式进行宣传；产业政策方面先后印发了《东川区工业经济高质量发展三年行动方案》（东政办发〔2022〕44号）、《东川区促进民营经济高质量发展三年行动计划（2023—2025年）》（东办发〔2023〕5号）和《东川区促进工业产业高质量发展若干扶持政策（试行）》（东政发〔2022〕29号）等系列政策文件，并组织学习《云南省工业和信息化厅关于促进白酒产业转型发展的实施意见》，结合东川实际，抓好贯彻落实；专项整治方面组织对辖区部分（共3户）白酒生产企业、涉酒个体工商户（6户）进行排查掌握情况，属于工业企业的酒厂，在制定行业发展规划时，将安全生产作为企业的重要考量因素，通过产业政策引导酒行业企业提升安全生产水平，不属于工业企业的酒厂（个体工商户）与区级相关部门建立协作机制，形成监管合力，共享企业安全生产信息，共推涉酒行业企业（个体工商户）安全生产监管工作。

5.阿旺镇2025年以来组织召开专题会议7次，贯彻传达上级会议精神，分析了2024年安全生产工作并安排部署2025年的各项安全生产保障工作，并进行了相关业务培训；与17个村（社区）、辖区内各生产经营企业11家、镇属相关单位及企业签订了责任状100余份并将安全管理工作纳入对17个村（社区）年终考核。2024年5月11日以来，阿旺镇持续开展辖区内九小场所小生产加工企业安全专项检查共计出动40余人次，监督检查生产企业80家次；加强集镇小作坊、小食品店、餐饮单位、药房（店）等230家食品安全生产经营主体“两个责任”督导，加强对17个村（社区）农村红白喜事等大型聚餐活动备案进行食品安全实施动态监督。邀请消防、市场监督管理等机构，对酒坊开展全面安全评估，涵盖建筑结构安全、消防设施完备性、电气线路安全性、易燃易爆物品储存与使用规范等，加强对易燃易爆物品的管理，对酒精等易燃易爆物品严格控制储存量，规范储存方式，设置专门的储存区域，并采取防火、防爆、防静电措施并配备应急救援物资、掌握疏散逃生技能。利用2025年6月安全月活动组织各分管领导、中心、所、组负责人、17各村（社区）书记、辖区内部分企业代表等开展阿旺镇2024年安全生产事故警示教育会，通过分析剖析了阿旺镇近年来发生生产安全事故（8.07昆明南骏工贸有限公司隧洞发生运输渣土车辆意外伤亡事故、8.13功东高速公路岩头隧道处开展清淤作业时发生意外伤亡事故、阿旺服务区下行线安乐村村民下车翻越隔离墙到田间时发生意外摔亡事故、5.5酒重天小酒作坊因操作电焊作业时发生意外爆炸事故）案例，警钟常鸣、警醒参会人员牢记安全生产职责和使命。

四、存在问题及工作建议

评估过程中发现的问题：一是个体工商户经营场所没有具体标准，各行业监管部门无监管标准造成监管两难。二是个体工商户大多以家庭经营为主，而所涉及的行业又以民生常用的食品、用品相关，全部取缔也不符合实际。三是各职能部门又有各行业的管理规定，监管合力还有待加强整合。建议：针对具体白酒生产的个体工商户监管，建议下一步由市场监督管理部门牵头组织工信、消防、应急、环保等有关部门相关专家制定一个全区的管理具体办法实施有效管理。

五、综合评估意见

通过对事故调查处理及整改措施落实情况的综合评估，评估组经综合评估认为：各单位均能按照事故调查报告提出的处理意见对有关责任单位及责任人员作出相应处理，各相关单位也按照《事故调查报告》中提出的整改落实措施做了相应的大量工作，也吸取了事故教训，但各监管部门监管合力需进一步提升，相关牵头部门还需继续研究出台相应的办法措施，严格按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产必须管安全”落实政府相关部门监管职责，对个体工商户安全生产做到确实有效管理。