根据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院安委会办公室关于印发生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法的通知》（安委办〔2021〕4号）、昆明市安全生产委员会办公室《关于做好生产安全事故防范和整改措施落实情况评估工作的通知》有关规定，经区人民政府同意，2024年10月24日，东川区安委办组织原事故调查组相关成员单位成立了东川碧谷工业园昆明所玲建筑劳务有限公司“4·19”一般高处坠落事故防范整改措施落实情况评估工作组（以下简称评估工作组），对照《东川碧谷工业园昆明所玲建筑劳务有限公司“4·19”一般高处坠落事故调查报告》（东政复〔2023〕142号）提出的防范和整改措施建议，逐项评估整改落实情况。现将评估情况报告如下：

一、评估工作开展情况

评估工作组认真听取了铜都街道及事故单位整改落实情况汇报；对照事故整改涉及的有关会议纪要、文件资料、相关文书、财务凭证、人事档案等进行了细致核实；与事故涉及的有关地方政府和部门单位及同类企业进行了座谈问询；检查了涉事企业、全面评估事故防范措施整改落实情况。根据评估核查情况，评估工作组经过充分研究讨论、征求意见，数易其稿形成了评估报告。同时，对评估检查中发现的隐患、问题，现场进行了反馈，并要求涉事企业立即进行整改。依照科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，评估组集体审议并通过了评估报告。

二、事故调查处理工作情况

2023年4月19日8时35分许，滇川固废研发利用(云南) 有限公司彩钢瓦大棚维修施工现场发生一起高处坠落事故，造成 1人死亡，直接经济损失102.68万元。该事故发生后，东川区人民政府根据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号），于2023年4月19日依法成立东川碧谷工业园昆明所玲建筑劳务有限公司“4·19”一般高处坠落事故调查组，有序开展事故调查工作，事故调查报告经东川区人民政府批复（东政复〔2023〕142号）。

三、事故行政处罚和责任追究落实情况

（一）事故责任单位处罚执行情况

1．昆明所玲建筑劳务有限公司。由东川区应急管理局依法对其处40万元人民币罚款现已全数缴纳至国库。

2.滇川固废研发利用(云南)有限公司。由东川区应急管理局依法对其处4万元人民币罚款现已全数缴纳至国库。

（二）事故责任人员处理情况

1.邵XX，昆明所玲建筑劳务有限公司临时工，鉴于其已在事故中死亡，免于追究其责任。

2.杨XX，昆明所玲建筑劳务有限公司法人，由东川区应急管理局依法对其处31200.00元人民币罚款现已全数缴纳至国库。

3.刘XX，滇川固废研发利用（云南）有限公司总经理主要负责人，由东川区应急管理局依法对其处9000.00元人民币罚款现已全数缴纳至国库。

四、事故防范和整改措施落实情况

（一）云南东川产业园区。一是加强安全生产法律法规规章制度的宣传教育，促使园区企业切实落实安全生产企业主体责任。园区管委会深刻汲取事故教训，举一反三，组织加强安全隐患排查，完善安全生产条件和防范措施，加强对外包工程（项目）的安全管理。制作了《工贸行业重大事故隐患判定标准》宣传手册和购买《中华人民共和国安全生产法》发放园区企业开展宣传学习。邀请云南省应急厅聘为省危险化学品专家库专家现场进行培训指导。针对高处和特种设备作业，组织园区重点企业在川金诺公司开展厂级安全教育培训观摩学习活动。二是加大日常监督检查力度，督促园区企业落实安全生产隐患自检自查自改严格落实企业安全生产主体责任。园区举一反三防止同类事故和其他事故发生进一步加大日常监督检查力度，园区领导带队共督促检查园区企业120多家次，发现并督促企业完成问题整改78个，同时要求企业切实落实安全生产主体责任，严格按照安全生产法律法规和职能部门相关规定定期开展隐患自检自查自改工作。三是加强部门联动形成监管合力和长效机制，确保安全生产重大隐患排查整治全覆盖无死角。“4.19”高坠事故的发生给园区敲响了警钟，根据实际园区在征求多部门意见后制定出台《云南东川产业园区企业安全生产联合监管制度》加强部门联动形成监管合力和长效机制，确保园区安全生产重大隐患排查整治全覆盖无死角，截止现在共联合应急、环保、消防、市场监管、街道5部门开展了3次联合检查,共发现各类问题411个，督促企业完成整改317个,正在整改94个。

（二）碧谷街道。事故发生后，碧谷街道引以为戒，举一反三，筑牢安全生产“红线意识”一是实处着力，压实任务。碧谷街道组织召开安全生产形势分析会议，主要领导就全街道安全生产工作进行详细地安排部署，将工作责任、工作任务进行层层分解，把安全生产责任落实到部门，落实到村、组。二是高处着眼，明确责任。碧谷街道安排城市管理办公室、安环中心等部门对辖区各领域涉及安全生产的企业进行地毯式摸排，建立《属地管理安全生产责任台账》，在全街道范围内开展安全生产大检查和专项督查，及时掌握村（社区）、企业安全生产重点任务落实及履职尽责情况。同时利用下发限期整改指令书、通报、约谈等手段推进安全管理责任落实落细，确保各项工作末端见效，促使安全生产管理水平明显提高。共排查企业、生产经营单位235家次，发现问题147处，督促整改147处，整改率100%。三是纵深推进重大事故隐患专项排查整治2024行动。碧谷街道制定印发《碧谷街道重大事故隐患专项排查整治2024行动方案》、《碧谷街道安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》，成立专项整治行动领导小组，从三个目标、三项原则、聚焦十七个重点领域、分四个阶段开展重大事故隐患专项整治行动；先后组织召开碧谷街道重大事故隐患专项排查整治2024行动工作部署会、碧谷街道安全生产形势分析会等，推动街道、企业、部门责任一体落实。四是高频督查促安全。专项行动开展以来，共检查非煤矿山领域10家次、化工和危险化学品65家次、建设施工领域1家次、城镇燃气领域68家次、工贸行业领域96家次、养殖企业5家次、文化和旅游领域3家次、校园安全领域6家次，共发现隐患220处，已现场督促整改195处，限期整改25处。

（三）区住建局。一是严格落实安全生产责任制建设。区住建局，制定印发了《昆明市东川区住房和城乡建设局关于印发昆明市东川区住房和城乡建设局安全生产权力和责任清单的通知》和《昆明市东川区住房和城乡建设局关于印发领导干部安全生产职责清单及 2024 年度任务清单的通知》；为加强建设工程质量、安全生产、文明施工、扬尘治理、消防安全的组织领导和监督管理，与区属和在建监管项目30余家建筑施工企业签订《东川区2024年度建设工程质量、安全生产、文明施工、扬尘治理、消防安全目标管理责任书》。二是抓风险管控，狠抓隐患排查治理，并形成长效机制。制定印发了《昆明市东川区住房和城乡建设局关于印发昆明市东川区住房城乡建设领域安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026 年）的通知》；以房屋和市政工程大检查、专项检查和督查检查为抓手，共检查施工项目66场次，发现隐患81项，下达检查整改记录15份，限期责令整改指令书1份，督促完成整改81项。三是大力开展“安全生产月”活动和警示教育。制订了《2024年东川区住房和城乡建设局“安全生产月”活动方案》；在安全宣传咨询日活动，共计发放宣传册300余份，受理群众咨询100余人次；开展“东川区住建系统地震应急演练”；2024年6月24日，在古铜路综合管廊施工现场组织开展"东川区道路施工突发事情演练"，共50余人参加。

（四）昆明所玲建筑劳务有限公司。一是在未取得建筑施工许可资质及劳务施工许可资质前不再承揽任何建筑施工工程及承包劳务施工。积极按照国家相关法律法规规定对相应资质进行取得（目前正在办理中，善未取得）；经评估组了解，目前昆明所玲建筑劳务有限公司未承揽相关工程。

（五）滇川固废研发利用（云南）有限公司。一是建立安全制度和责任的落实情况。进一步制定完善《安全生产责任制》《安全文明施工管理办法》《高空作业管理办法》《安全操作规程》、《安全培训教育制度》等安全生产管理制度。同时制定了滇川固废研发利用（云南）有限公司生产安全事故应急预案，开展应急演练活动3次；逐级签订安全生产责任书。二是安全宣传教育和培训情况。通过召开安全生产会议等形式，宣传和学习《安全生产法》等法律法规；且利用宣传栏、横幅、标语等多种方式对安全知识及安全法规进行宣传。三是健全并完善了安全管理机构。制定《安全生产网格化管理实施方案》，明确各部门、车间安全管理责任人的工作职责和安全职责。同时对公司各部门、各车间以及各工种、岗位配备相适应的安全管理人员，明确安全管理职责。四是强化外包工程管理，完善公司外包工程管理制度和高处作业管理制度。要求工程实施前，公司和施工方安全负责人必须将工程概况、施工方法和安全技术措施向参加施工的员工进行安全技术交底。五是落实安全检查。年初制定《滇川固废研发利用（云南）有限公司安全、环保、日常行为监督检查方案》，成立检查工作领导小组，明确检查内容和检查方式。六是劳保用品管理。按国家相关规定做好劳保用品的发放，要求安全员把劳保用品的佩戴情况检査作为日常的安全检査内容，对在作业过程中发现的不按规定使用劳保用品的责任人，严格按相关规定进行教育和处罚。

五、存在问题及工作建议

（一）存在问题。一是昆明所玲建筑劳务有限公司事故整改措施落实相关工作台账资料还不够规范；应抓紧时间落实建筑施工许可资质及劳务施工许可资质资质等问题。并在未取得相关资质的情况下，不得开展任何项目。二是有关部门在全面履行安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”责任落实上还不到位，对安全生产工作认识理解上还有一定的偏差。当前东川区市政建设、房地产开发、道路施工等在建项目依然在施工中，建筑施工领域事故防控形势依然严峻复杂。

（二）工作建议。云南东川产业园区、碧谷街道、区住建局、要以更加坚决的态度，更加有力的措施，进一步巩固事故防范措施整改工作成果，全力提升安全生产管理水平，为全区经济社会高质量健康发展营造安全稳定环境。一是进一步提高政治站位。要认真学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，进一步树牢安全发展理念，强化安全红线意识，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”要求，强化责任落实，严抓整改、堵塞漏洞，健全完善安全生产长效机制，从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，有效防范和遏制事故发生。二是严格落实责任，加强工程建设领域安全专项治理按照“管行业必须管安全”的要求，各主管部门要认真履行行业监管责任，加大各行业工程建设领域监管力度，督促各建设施工单位认真履行安全生产主体责任，严肃查处违法转包分包，借用资质，以包代管等违法违规行为。要求施工单位严格执行各项安全生产规章制度，将安全生产管理贯穿于所有的环节、岗位，加大对现场安全管理力度，增强作业人员安全教育培训针对性，认真排查治理各类安全隐患，确保不发生类似事故。三是各行业工程建设相关单位应坚持问题导向。认真梳理工程管理中存在的漏洞与不足，采取有效措施强化建设期间的安全管理，健全体制机制，切实将各项工作落到实处，保障各工程建设项目平稳有序推进。

六、事故督查评估组综合评估意见

通过对事故调查处理及整改措施落实情况的综合评估，评估工作组认为：东川碧谷工业园昆明所玲建筑劳务有限公司“4·19”一般高处坠落事故相关责任单位和责任人员已按事故调查报告提出的建议进行处理；事故单位基本落实了事故调查报告提出的防范措施。