昆明市东川区市场监督管理局2024年度

法治政府建设工作总结

2024年，东川区市场监督管理局贯彻落实法治政府建设相关文件要求，结合市场监管工作，认真开展法治政府建设工作，现将工作情况汇报如下：

一、工作开展情况

（一）持续推进商事制度改革

1.推进"证照分离"改革全覆盖。按照省、市统一部署，对涉企经营许可事项实行清单管理，推动"照后减证"和简化审批。制定下发了《东川区贯彻落实“证照分离”改革全覆盖进一步激发市场主体发展活力工作实施方案》（东政办发[2021]160号），逐项细化具体改革举措和加强事中事后监管措施。在总结成绩的基础上，逐步在全区范围内推进"证照分离"改革全覆盖。

2.持续深化压缩企业开办时间，提升企业开办便利度。进一步加强与公安、人社、税务、银行等部门的协调联动，推动企业开办各环节"一网通办"，提升开办企业全流程"一件事"和设立登记全程网上办件比例，企业开办时间压缩到0.2个工作日内。

3.建立多元化的市场主体退出制度。优化普通注销制度，开通企业注销"一窗通"平台功能，加强与相关部门的协同联动。拓展简易注销登记主体适用范围，符合条件的各种类型市场主体（包括企业、农民专业合作社、个体工商户）均可申请简易注销。按照省局统一部署，压缩企业清算公告时间，将在报纸公告45天改为免费在国家企业信用信息公示系统（云南）公告20天。

4.深入推进行政许可事项“一件事一次办”改革。相继推出我要“开超市”、“开饭店”、“开药店”等“一件事一次办”事项，通过政务服务大厅综合窗口和网上在线业务系统平台协同卫健、城管、消防、烟草等部门联动，进一步减环节、减材料、减时限、减跑动，为企业和群众提供规范、便利、高效的政务服务。

5.开展 “个转企”直接变更便利化登记。拟定出台了《昆明市东川区“个转企”行动实施方案》（东营商办发〔2024〕2号），全力支持全区具有一定规模的个体工商户转型升级为企业，统筹推进“个转企”行动。推行“个转企”登记移动受理站服务，确因特殊原因无法到区行政审批服务大厅企业开办专窗现场办理和线上申请办理开办企业事项的，事先预约，工作人员按照申请人的要求上门予以办理的新型服务方式。

6.截止目前，东川区市场主体共33106户。其中企业共7199户，农民专业合作社741户，个体工商户25166户。2024年落实证明事项告知承诺制，办件量3894件。落实市场准入负面清单制度。区市场监管局严格执行2022年国家发改委发布的《市场准入负面清单（2022年版）》要求，禁止准入事项6项，许可准入事项11项，共计17项。

（二）持续开展“双随机 一公开”监管工作

1.强化工作指导，统筹年度计划开展。截止目前东川区“双随机、一公开”监管工作领导小组办公室累计指导各成员单位28余次，各单位展开线上线下工作交流40余次，截至目前在系统制定抽查方案76个，完成50个。

2.做好计划、清单公示。根据省级、市级工作要求，东川区各单位科学合理印发2024年度市场监管领域“双随机、一公开”监管抽查计划通知，并在政府门户网站公示部门抽查计划、部门联合抽查计划、部门抽查清单、部门联合抽查清单，截至目前已完成所有抽查计划和抽查事项清单公示工作。

3.动态更新执法检查人员信息。积极指导各成员单位撤销执法人员库中离退休人员，强化执法人员库管理。

4.加强工作规划，制定年度工作计划表。结合省级、市级工作要求，东川区形成严格的“工作计划表”，要求：“任务时限提前、任务效率提前、任务水平提前”。

5.全面推进“一业一查”试点工作。2024年东川区在化学品领域深入推进“一业一查”改革，形成抽查计划、抽查事项清单、建立监管对象库，不断总结开展经验，拓宽“一业一查”抽查领域，减少对企业的打扰，持续优化全区营商环境。

（三）维护公平竞争秩序

1.统筹组织情况。一是召开公平竞争审查业务培训。2024年7月5日，组织召开了公平竞争审查业务培训会。培训围绕公平竞争审查制度发展脉络、审查范围、审查方式及流程归档、案例分享、工作中需要注意的要点5个方面进行培训。会议还传达了昆明市公平竞争委员会关于做好公平竞争审查统计工作的相关精神，部署了东川区2024年全面推进落实公平竞争审查制度主要工作任务。会议要求，各成员单位要按照公平竞争委员会办公室工作部署要求统筹抓好2024年公平竞争审查工作：一要抓实审查清理。二要加强协调配合。三要加强机制建设。四要强化监督问责。从而以更加强烈的责任感、使命感、紧迫感，全面抓好公平竞争审查制度落实，推动我区公平竞争审查工作质量提升，为各类市场主体营造公平竞争的营商环境。

2.聘请第三方机构协助我区开展公平竞争审查工作。为了提高东川区公平竞争审查工作的质量和效率，根据《中华人民共和国反垄断法》、《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号）、《公平竞争审查制度实施细则》（国市监反垄规〔2021〕2号）等规定，为切实提高我区各部门审查能力，落实审查制度，按照2019年市场监管总局发布的《公平竞争审查第三方评估实施指南》的公告（市场监管总局〔2019年〕第6号），以购买服务的方式，引入第三方协助我区开展公平竞争审查工作，针对性地开展业务指导，为各部门提供指导和工作参考。

3.开展《公平竞争审查条例》培训会。2024年8月，按照市公平竞争委员会办公室要求，组织开展东川区《公平竞争审查条例》培训。全区41家成员单位参加培训，培训就《公平竞争审查条例》出台后与《公平竞赛审查制度实施细则》的变化、新背景下公平竞争审查工作开展进行了讲解。

4.开展2024年东川区公平竞争审查评估工作。按照市、区政府要求，区公平竞争委员会办公室围绕统筹组织、审查机制、审查质量、宣传培训、存在问题五个方面组织开展了2024年东川区公平竞争审查评估工作，全区41家成员单位参加评估。目的是通过评估，找到自身工作中存在的问题，有针对性地提出整改措施和工作建议，及时整改，进一步推动公平竞争审查工作的开展。此项工作正在开展中。

5.组织召开公平竞争审查工作座谈会。会议邀请全区9家单位参加，就招商引资和项目实施领公平竞争审查工作进行了交流。9家单位对工作中存在的问题进行提问，第三方机构专家进行政策解读。与云南九夏律师事务所签订法律顾问聘用合同，出具法律意见书6份。2024年截止目前开展公平竞争审查，共审查文件120份，清理9份文件。立案查处反不正当竞争违法行为4件。加强对生活消费领域不正当竞争行为的查处。围绕当前群众关心的热点问题，重点查处人民群众反映强烈的家用电子电器、日用百货、酒类及其他食品、建筑装修装饰材料、商品上发生的仿冒混淆、“傍名牌”行为，及时查处虚假宣传、违法有奖销售、商业诋毁等不正当竞争行为。

（四）持续开展涉企收费监管工作

1.政府部门行政审批中介服务收费。要求涉及行政审批中介服务费行政单位开展自检自查，重点自查建筑许可、生产（销售）许可、竣工验收、专利申请等过程中各类评价、评审、报告编制等收费行为，11家行政单位报送了自检自查报告，自查未发现违规收费行为，下一步将开展监督检查。

2.行业协会依托行政权力收费。经与民政局对接，我区没有行业协会。

3.商业银行、融资担保等金融机构收费。要求各商业银行对科技创新和制造业特别是小微企业融资优惠措施的落实情况，以及融资过程中中介收费情况开展自检自查，通过自查，7家商业银行报送了自检自查报告，其中1家商业银行在“未落实国家及银行内部优惠减免政策，特别是关于小微企业和个体工商户等服务收费优惠政策”方面违规收费1843.70元，已主动整改。

4.天然气管网、供水企业收费。要求天然气管道运营单位（东川华润燃气有限公司）和供水企业（东川区自来水公司）对收费行为开展自检自查，企业报送了自检自查报告，自查未发现违规收费行为，下一步将开展监督检查。

5.口岸进出口环节收费。未发现进出口违规收费问题。

（五）全面落实柔性执法“五张清单”管理制度

东川区市场监管局五张清单不予处罚事项18项，从轻处罚事项12项，减轻处罚事项13项，从重处罚事项9项，免予行政强制事项2项。按照容错纠错柔性执法五张清单,适用不予处罚案件数7件，适用减轻处罚案件数3件。

（六）推进严格规范公正文明执法

1.制定东川区市场监督管理局行政执法人员学习培训计划。按照培训计划组织开展本部门行政执法人员的学习培训工作。截止目前共培训场次数：9场次；培训人数：610人次；人均公共法律知识学时：30学时；人均业务知识和行政执法技能培训学时：40学时。

2.行政执法案卷自评自查工作。针对2023年已办结的198卷普通程序行政处罚案件、20卷行政许可案件、61卷行政强制案件于2024年5月23日至5月24日开展了为期两天的行政执法案卷自评自查工作。成立由政策法规科及各业务科室、所办案骨干组成的案卷评查工作小组，负责我局2024年度执法案卷的评查工作。此次案卷评查以提升执法办案质量和水平，通过行政执法案卷评查，找准执法过程中存在的共性问题，分析原因，强化整改，建立长效机制，促进严格规范文明执法，不断提高执法公信力为目标。经过评查，优秀案卷20卷，合格259卷，不合格案卷0卷。

3.加强执法主体资格管理工作。建立和完善执法人员执法资格信息管理制度，对执法人员实行动态管理。本着高度负责的态度，认真核实统计数据，现全局持有有效执法证件78人。注销4名调离及退休人员执法证。

4.案件核审工作。普通程序案件实行法制机构核审制，审查案件是否具有管辖权、当事人的基本情况是否清楚、案件事实是否清楚、证据是否充分、定性是否准确、适用依据是否正确、程序是否合法、处理是否适当。共核审普通程序案件196件。

5.重大决定法制审核工作。我局实行重大行政决策合法性审查制度，加强案件核审，规范行政执法行为。在案件核审过程中，对拟作出责令停产停业、吊销许可证、较大数额罚款决定或者情节复杂、影响重大的行政处罚案件，提请局案审委集体审理。共组织召开行政处罚案件负责人集体讨论会20次，对涉及食品、药品、化妆品等78件普通行政处罚案件进行集体讨论，确保行政执法行为公平、公正、合法、合理。

6.行政处罚案件办理情况。截止目前，我局共立案查处食品、药品、特种设备、反不正当竞争、假冒伪劣案件合计196件，罚没款合计人民币35万元。

二、特色亮点

推行“以案促学”新模式，助力提升执法效能。精心挑选近年来我局查处的典型案件，组织执法人员深入剖析和热烈讨论后，由具体办案人员以“以案说法”的方式在全局干部业务培训会议上讲解，通过案例分析，不仅加深执法人员对法律条文的理解，还学会了如何在执法实践中灵活运用法律法规，提高了解决实际问题的能力。

三、存在问题

市场监管领域点多线长面广，涉及的法律法规规章数量众多，截至目前涉及市场监管职责的法律约有130余部、行政法规210余部、部门规章310余部，且不同领域法律的理论性、专业性和实践性都很强。因此加强业务学习、补齐知识短板、增强履职能力是执法人员必须长期奋斗的艰巨任务。同时，执法办案质量有待进一步提高。少数办案人员对新的办案规则、办案程序、办案文书不够熟悉，不能准确把握行政自由裁量权，个别案件办理质量仍需提高。

四、下步工作计划

2025年，我局将进一步提升能力、严明措施、强化纪律，重点做好以下几方面的具体工作，确保各项目标任务完满完成。

一是深入学习贯彻习近平法治思想。持续深入学习贯彻习近平法治思想，持续将党的二十大关于依法治国精神和习近平法治思想作为重点内容纳入党组理论中心组学习计划，牢牢把握全面依法治国政治方向、重点任务、重要保障。深入贯彻落实习近平法治思想，坚持会前学法和集中学法、普法活动，把习近平法治思想作为一项长期的任务常抓不懈，在落实行政执法“三项制度”上继续着力强化市场监管行政执法人员的法治思维，提升本部门严格规范公正文明执法能力和水平。

二是继续强化监管执法，守牢“三品一特”安全底线。强化食品安全监管、强化药械化安全监管、强化产品质量安全监管、强化特种设备安全监管。

三是持续优化营商环境，不断激发市场主体活力。深化包容审慎执法、严格落实免罚、从轻处罚、减轻处罚等五张清单和行政处罚自由裁量规定，实行有温度的执法。

四是加大执法人员的培训。举办法律法规专题培训班，对全系统执法人员进行全覆盖培训，特别是加强对新出台法律法规的培训和学习，在全系统营造学业务，钻业务，精业务的良好氛围，进一步提升办案水平。