东川区卫生健康局2024年

法治建设工作报告

    2024年，我局在区委、区政府的领导下，在区委依法治区委员会的指导下，认真按照《昆明市2024年度法治政府建设工作计划》具体任务要求开展工作，对区法治政府建设示范创建指挥部专班任务清单进行了细化分解，明确责任，广泛开展法治宣传教育，深入推进依法行政、行政执法、法律服务等依法治理工作，取得了明显成效，现将我局2024年依法治区工作报告如下：

一、完成情况

（一）加强组织领导，制定工作方案，落实工作职责

1.为确保工作落到实处，实行“一把手负责制”。

成立了以卫健局局长为组长、分管副局长为副组长，各科室负责人为成员的卫健系统依法治区工作领导小组。形成了以主要领导为第一责任人并亲自抓、负总责，分管领导直接抓并严格督查，职能科室具体抓并精心组织与认真实施的组织领导机构。

2.将依法治区工作纳入目标管理。对照区级下达的目标任务，结合全区卫生健康工作实际，对目标任务进行分解，细化目标任务，确保了工作的有序开展。

3.定期召开例会及时传达依法治区领导小组有关文件和会议精神，研究解决工作中遇到的重点、难点问题。把依法行政的各项要求细化落实到各科室，强化工作责任，一级抓一级，层层抓落实。局长办公例会均听取依法行政工作汇报，及时研究解决依法行政中出现的问题，确保依法行政各项工作的全面落实。共召开专题工作会议2次，党组会3次，学习传达上级相关文件精神。

4.经费有保障，确保依法治区工作的顺利开展。

（二）建立健全依法决策、科学决策、民主决策机制，坚持党内民主，健全完善党内各项制度

我局在项目新建、改造维修、干部任免、绩效考核、物资采购、大额资金使用等各类重大事项上都坚持经局党组会、局长办公会，局务会讨论，充分发挥了法律法规以及规章制度在防范和遏制腐败中的重要作用，使各项决策符合现行法律法规，为避免在决策上的失误。凡是社会涉及面广、与广大群众密切相关的民生事项、重大事项，局党组会在作出决策前均依法向社会公示，广泛听取群众意见，同时组织专家进行政策性、可行性咨询论证，合法论证率达到100%。对局班子成员定期开展民主测评活动，反腐倡廉和党风廉政建设满意度都达到了100%。

完善了领导干部上讲堂制度，形成较为完善的普法工作长效机制，促进普法工作的深入开展。组织开展卫健局领导干部普法“上讲堂”，落实“谁执法谁普法”的普法责任，领导干部带头学法守法用法及提升依法执政、依法行政意识和能力。

（三）建立和完善行政执法制度

1.全面落实行政执法责任制。进一步梳理设立明确执法岗位和职责依据。建立完善了执法岗位职责考核评议制度；建立健全了对执法机构和执法人员的违法行为常态化的责任追究机制。严格落实执法责任制，切实做好依法行政，强化执法监督，有效规避执法失职的风险。截止目前，我局在行政执法方面没有出现执法人员执法犯法、失职渎职行为。

2.健全完善各项行政执法程序制度。行政执法人员严格执行行政许可、行政处罚、行政强制等执法规定，严格遵守行政执法程序。

3.加强执法人员资格管理工作。安排局内未取得执法证的同志参加执法证资格培训。在行政执法工作当中，坚决贯彻执行“七不准”、“十禁止”，增强行政执法的透明度，做到了文明执法、亮证执法，持证上岗达到100%，全局依法行政人员共23人（含综合监督执法局），全部通过区法制办验证，切实保护了广大公民人身权、财产权、生育权等合法权益。2024年全局没有发生一例违反“七不准”、“十禁止”的现象，杜绝了恶性事件和侵犯公民合法权益的案件发生。

（四）行政审批事项入驻政务中心规范审批程序

按照区政府的要求，我局进一步完善了审批事项的服务指南和办事须知，全面清理精简行政审批事项，规范行政审批事项办理程序及申请材料，对审批流程环节及时限、审批需要提交的材料进行自查，简化审批流程。区卫健局行政审批事项共有39大项83小项，其中：行政许可15项、其他权力2项，行政确认4项，行政给付2项，行政裁决1项，行政公共服务类15项。对保留的行政审批事项逐一录入云南省网上政务服务平台，实行目录化、编码化管理。规范了审批程序，方便了群众。

（五）进一步严格制定规范性文件

常年聘请法律顾问1名，并参与我局决策论证、规范性文件草拟，以行政机关名义对外签订合同、协议的文本审查等事务，使我局重大问题的决策更加规范合法，确保各项决策的合法性。

进一步建立和完善规范性文件程序，由专人把关、专人审查，文件的合法率达到100%，规范性文件备案审查、定期评议，报备案率达到100%，同时按照区法制办统一部署和要求，对我局起草或执行的政府及政府办文件进行了清理核对，并提出了继续有效、修订、废止或者宣布失效的处理建议。

（六）建立健全行政复议制度、大调解制度

建立和完善了行政复议制度落实了行政复议集中审理制度和大调解制度，专人负责、保证经费。2024年行政复议案件0件。

（七）群众来信来访渠道畅通、社会稳定

及时向社会公布举报电话，明确专人受理，方便群众投诉举报。自觉接受群众对计划生育、卫生执法工作的监督。对人民群众的来信来访，做到热情接待，按政策积极疏导和调查落实。

（八）增强职工安全意识

由局办公室牵头落实安全生产工作，预防和减少安全生产事故，防止重特大安全事故发生。2024年没有发生安全生产事故。

（九）普法依法治理工作扎实有效

在区委、区政府和区依法治区办的指导下，制定了普法依法治理工作规划，将依法治区工作纳入了年终目标考核，成立了区卫生健康局依法治区领导小组，组长由局长何睿同志担任，副组长由副局长安静同志担任，有关科室负责人为成员，领导小组下设办公室以法规科科长为办公室主任负责日常工作，建立了工作管理网络组织，细化工作任务，层层落实，把依法治区贯穿于日常工作中，认真研究和解决工作中出现的新情况、新问题，落到实处、抓出实效，普法依法治理工作经费实报实销。对机关干部、乡镇计生专干、在校学生进行计划生育法律法规的培训宣传取得了良好效果。

10.学校卫生监督

开展2024年春、秋季学期学校传染病防控及生活饮用水监督检查、校园食品安全和传染病防控卫生监督检查专项工作，共计检查学校99所，下达意见书76份，对1家生活饮用水不符合国家卫生标准的学校予以警告的行政处罚。对5所托育机构开展了托育机构卫生安全专项检查工作。

11.公共场所卫生监督

（1）节前专项监督检查。开展了春节期间、五一节前和国庆节前专项卫生监督检查，监督检查了公共场所130家次，对经营单位存在的问题给予了现场指导并督促整改。

（2）日常卫生监督检查工作。共监督检查公共场所经营单位1514家次，对监督检查发现的问题督促落实整改，对检查发现的12家违法单位立案查处，已结案9家、未结案3家，罚款13100元。

12.生活饮用水卫生监督检查

（1）集中式供水单位监督抽检。对辖区内12家集中式供水单位开展了监督检查24家次，对检查发现的问题现场给予指导，下达意见书责令整改。1月—9月，联合区疾控中心对城区内6家集中式供水单位出厂水开展了每月水质抽检，水质检验合格。

（2）二次供水监督抽检。监督检查二次供水单位65家次，对检查发现问题现场给予指导责令整改；联合区疾控中心分两批对二次供水单位开展了水质抽检，第一批抽检了21家二次供水单位，对不合格的6家供水单位下达卫生监督意见书，对其中4家供水单位进行了立案查处；第二批抽检了18家二次供水单位，检验报告暂未出具。

（3）现制现售饮用水供水点监督抽检。对现制现售饮用水经营单位监督检查68家次，对检查发现的问题给予现场指导、责令限期整改；区综合执法监督局协同区疾控中心对21个现制现售水供水点开展了水质抽检，对于抽检不合格的3家现制现售水经营单位立案查处。

（4）涉水产品经营单位监督检查。对城区内14家（5家超市、2家家电售卖点、7家涉水产品管材、管件经营单位）涉水产品经营单位进行监督检查，对于检查出存在的问题给予现场指导并责令整改。

13.餐饮具集中消毒服务单位监督检查

（1）监督检查工作。对辖区内3家餐消单位开展了卫生监督检查24家次，针对检查中发现的问题，卫生监督员现场指导，下达意见书责令整改。

（2）抽检工作。①区级抽检：分别于7月15日、10月14日对餐饮具开展监督抽检，7月15日抽检结果合格，10月14日抽检结果暂未出具。7月8日，对生产用水开展水质抽检，对不合格的2家单位给予警告。②市级抽检：6月6日，对3家餐消单位餐饮具开展监督抽检，样品送至昆明市疾病预防控制中心，其中2家抽检合格、1家抽检不合格，对抽检不合格的1家餐消单位给予警告；7月31日，按照市级要求，完成这1家餐消单位的复检工作，复检结果合格。

（十一）认真抓好法治培训

我局制定《东川区卫生健康局干部职工学法制度》，聘请了常年法律顾问利用例会对全局干部职工、各镇（街道）卫健系统干部、各村（社区）宣传员、流管员进行了法治培训，学时达60小时以上，法律知识普及率达100%，不定期组织各科室（站）负责同志到各镇（街道）参加工作例会，对各镇（街道）卫健系统干部、各村（社区）宣传员进行系统的业务知识及卫生计生法律法规培训。

（十二）全力推进普法强基工作

2024年，我局坚持把“以人民为中心的发展思想”贯穿普法强基工作全过程各方面，按照“缺什么、补什么”的原则，采用线上、线下的方式组织开展教育培训，进一步提高行政执法人员法治宣传教育短板弱项，尽心尽力服务群众、服务基层、服务企业，切实把自身专业的优势转化为密切联系群众优势。

普法强基开展以来，我局在开展以案释法宣传、日常监督检查、打击非法行医等专项整治行动中积极普法、案件查办过程中强化卫生健康法治教育、投诉（信访）举报查处过程中加强普法、普法宣传与管理相对人诚信守法相结合，进一步增强管理相对人敬畏法律、尊重法律的意识，促使普法专项工作落地见效。充分利用广告牌、电子屏、宣传栏、横幅等载体，在全区卫生健康系统范围内各机关、医疗机构大门、服务大厅、重点场所、重点部位等投放普法宣传语，滚动播出，切实掀起开展普法强基补短板专项行动的浓厚氛围。截至目前，区卫生健康系统网络转发普法强基补短板标语、语音、视频1910场次，开展法律进机关1次，发放资料30份；开展法律进乡村9次，发放资料216份；开展法律进社区11次，发放资料1035份；开展法律进学校2次，发放资料80份；开展法律进企业1次，发放宣传资料20份；开展法律进其他场所38次，发放资料1320份;以案释法录音播放9场次。

（十三）党风廉政建设扎实有效

（一）加强领导、落实党风廉政建设责任制。一是局领导班子向区党风廉政建设责任制领导小组签订了目标任务书；二是按照区级下达的目标任务，局领导班子成员向局党风廉政建设责任制领导小组签订了目标责任书；三是将党风廉政建设和反腐败工作纳入重要内容对各单位进行目标考核；四是全局干部职工认真学习贯彻《建立健全制度、教育、监督并重的惩治和预防腐败实施纲要》，在工作和生活中加强自我约束，坚持原则，不循私情，有效避免腐败事件的发生。

（二）注重廉政教育、构筑好干部职工思想道德防线。通过“三个纳入”始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、中国共产党章程、党的二十大精神作为强化“四个意识”的重要保证。一是坚持纳入党组理论中心组学习主题作为主要内容深入学习；二是纳入“万名党员进党校”“入党积极分子发展对象”培训班作为必修课程强化学；三是纳入基层党组织党课、主题党日活动等党内生活，作为必学内容经常学。通过领导带头学，全体党员干部思想上时刻追随、行动上步步紧跟。截止目前，开展党组理论中心组学习4次、通过“百千万”各基层医疗机构党组织开展党课30余次，参学党员达450余人次。

（三）在系统内召开基层党组织书记抓党风廉政述责述廉评议会。全系统34名基层党组织书记在会上进行了述责述廉，班子成员分别对各自联系分管的单位进行点评，分析工作中存在的不足，针对今后工作方向和任务目标现场提出建议。并经常性开展廉政谈话，党组书记与班子成员、班子成员与分管科室负责人以及下属单位党员干部职工进行廉政谈话、集体廉政谈话共450余人次，通过廉政谈话，对全体党员干部思想、工作及生活情况做到常询问、常了解，及时掌握大家的思想动态，做到早了解，早预防，构筑反腐倡廉的坚强堡垒。

二、工作亮点及成效

1.医疗监督执法工作以信用监督为基础，以“双随机、一公开”和“互联网监督”为主要抓手，以重点监督为补充，构建多专业、多事项、全覆盖的“一体化执法”检查新模式，在医疗卫生行业推行医疗卫生、放射诊疗、妇幼健康、传染病防治、中医药专业监管“一体化执法”，真正做到“进一次门、查多项事”，实质性减少入医疗机构检查频次，最大限度保障医疗机构的正常诊疗秩序。

2.规范制作执法文书，提高执法办案水平。在卫生行政执法过程中，监督人员严格按照法律法规、标准规范开展卫生监督执法工作，行政执法案卷做到文书齐全完整、制作规范有序、内容清楚明了、程序合法有效、自由裁量适当、法律适用准确，在参加市级评查和区级评查中均取得较好成绩。

3.为提升住宿场所卫生质量和传染病防控措施，我局在辖区内具有一定规模的9家住宿场所推行了住宿行业客房卫生清洁消毒可视化，认真落实公共场所清洁消毒各项工作措施，打造卫生安全、公众放心的公共场所，严防传染性疾病在公共场所传播。

三、存在问题
    一是行政执法人员编制少、人员结构不合理，非专业人员比例大，执法水平和能力有待提高。二是依法行政体制机制不完善，对部分违法行为缺乏有效的处理与约束手段，需进一步探索完善。三是部分干部职工运用法治思维、法治手段解决问题的意识和能力还不够强。四是部分经营单位负责人对管理工作不重视、法律意识淡薄，未严格落实卫生管理制度，存在反复检查、反复整改的情况，导致卫生监督工作推进困难。
   四、下一步工作
    2024年，我局依法治区、依法治局工作取得了一定成绩，收到了较为明显的效果。但是，我们也清醒地看到我们存在的不足，在以后的依法治区工作中，继续努力 ，加大法律知识的学习力度，使全局干部职工能将所学法律知识真正运用到机关工作中，加强卫生执法队伍建设，提高全区卫生执法队伍的执法能力和水平，使依法治区、依法治局工作扎实有效进行。

   1.继续推进法治政府建设，提高依法治理能力。继续做好法治教育（普法）工作，加强队伍建设，提升依法行政能力。督促新的行政执法自由裁量规定和细化标准的落实，并强化行政执法监督检查，进一步规范卫生健康综合监督执法工作。

   2.推进执法和相关措施的进一步研究，继续完善卫生健康政策法治体系。

3.持续深入推进卫生健康行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度，进一步完善依法行政制度体系，促进卫生健康严格规范公正文明执法。

4.继续做好行政审批制度改革工作，规范审批行为。进一步提高行政审批制度工作效率，按照省、市、区政府的部署及要求，时适调整权责清单目录，做好行政审批服务事项办事指南和业务手册的更新。做好医师执业注册等事项转移衔接工作，加强对相关业务的培训和指导工作。做好乡镇卫生健康部门的业务培训和指导工作。不断优化行政审批流程，继续强化事中、事后监管。

5.强化监督执法，对发现的各类专业违法行为，坚决依法依规予以查处，保障人民群众的健康权益。

6.积极探索和创新监管方式和手段，运用信息化、智能化等技术手段提高监管效率和水平。

                                昆明市东川区卫生健康局

2024年11月10日