政府工作报告

（2025年1月22日在东川区第六届人民代表大会第四次会议上）

区长　郝国栋

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、回顾2024年工作，奋斗成之惟艰、成绩令人振奋

过去的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，在区委的领导下，在区人大、区政协监督支持下，始终保持滚石上山的勇气、豪情满怀的激情、向难求成的魄力，抓调度、稳预期、保增长，全力以赴打好打赢项目主动仗和工业经济翻身仗，“六个东川”建设迈出坚实步伐，全区经济社会高质量发展取得新进展、新成效。地区生产总值增长4.2%，增速高于省、市，为近3年以来最高。固定资产投资完成76.2亿元，增长14.4%，高于全市26.4个百分点，增速排名全市第4。社会消费品零售总额增长13%，高于全市11.3个百分点，排名全市第3。一般公共预算收入完成6.12亿元。城乡居民可支配收入增长4%、8.1%。重点抓了以下8项工作：

（一）突出项目带动、消费提质，发展支撑更加坚实

重点项目全面推进。谋划储备项目187个，列为省级重点项目21个、重中之重项目2个，市级重点项目26个。新增入库项目147个，投资超5000万元项目14个，项目开工率73.8%，同比提升10.8个百分点。争取中央和省级资金17.9亿元，完成市级下达任务的223.7%。投资结构不断优化，产业投资完成54.2亿元，占比71.2%，高于全市30.8个百分点，其中工业投资完成40.53亿元、增长17.2%，占比56.76%，为近4年来新高；民间投资潜力释放，完成21.5亿元，占比28.2%。土地要素支撑有力，征转报批土地1329亩，收储入库873亩，供应445亩，出让“标准地”254亩，土地出让价款1.23亿元。

社会消费扩容提质。积极落实“两新”政策，11家销售企业被纳入省级以旧换新企业名录。忠祥纸业、衡润环保等企业获得设备更新补贴4100余万元，兑付消费品换新补贴268万元。培育限上企业6户、营利性服务业企业5户。东缅酿造成为东川首家同时入选省、市“老字号”的品牌，今耕农业入围全国电商大赛30强。持续打响“红土优采”区域公共品牌，农村网上零售额实现1.89亿元，增长8.86%。

招商引资成果丰硕。推进精准招商、产业链招商，“一把手”省内会见客商248次，带队赴省外招商15次。绘制招商图谱5幅，开展招商活动13场次。签约博汇电解铅、赣锋锂业5万吨磷酸二氢锂、特隆美2GW储能工厂、中核汇能300MW储能电站等项目53个，协议资金37.2亿元，引进亿元以上项目7个。招商项目开工率89.6%，同比提升1.73个百分点。纳入省级“招商库”项目81个，省外产业到位资金47.99亿元，实际利用外资93.02万美元。

（二）突出结构优化、量质齐抓，产业转型持续深化

工业经济企稳回升。坚持“大抓产业，主攻工业”，坚定不移“稳矿扩新”，新增规上企业7户。规上工业年内扭负为正，总产值、增加值增长8.4%、2%，同比提升15.5、19.4个百分点；规下工业增加值增长2.2%，排名全市第1。宇泽单晶硅拉棒、汇耀品尚等6个项目建成投产，农夫山泉等11个项目加速推进。工业信息化投资完成43.3亿元，同比增长23.2%。传统产业转型加快，红富化肥引入中国民企500强赣锋锂业实现并购重组。循环经济特色渐显，57户循环经济企业产值突破30亿元，其中规上企业22户，占全区比重达38.6%。新能源产业发展迅速，总装机容量突破1GW，储备项目23个，新开工项目1个，在建项目7个，完成投资22.44亿元；云坪光伏、角家村光伏电站并网发电，海科村项目纳入省第一批“千乡万村驭风行动”试点。

园区经济活力释放。坚持把园区作为工业经济“主战场”，园区营业收入完成210.2亿元，增长3.25%。投入3000万元，建成省级绿美园区、绿色低碳园区。培育5家链主企业、2家绿色制造企业。深化新质生产力培育，完成专利转化应用514个。盘活低效用地43.14亩。完善园区配套，建成骨干路网18.9公里、标准化厂房36.65万平方米，标准化厂房出租率达78%。深化跨区域协作，与广西平果、安徽界首缔结友好园区。推动“飞地园区”共建，引进1个项目在磨憨注册，化解21宗天生桥园区土地遗留问题。

文旅产业蓬勃发展。坚持运营优先，“趣玩东川”品牌持续擦亮。策划实施文旅活动40余场次、“东川大集”系列活动4期，景区综合曝光量过亿，“格勒滨湖小镇”“七彩红土地”等话题爆火出圈。1—11月，接待游客419.48万人次、旅游总花费38.76亿元，同比增长20.9%、29.5%。树桔红军渡成功创建3A级景区。落霞沟景区提质增效，实质性运营实现突破。发布昆明北部自然野趣精品旅游线路3条。成功举办第十八届泥石流国际汽车越野赛、昆明市第七届青少年校园足球赛。旅游带动村集体增收明显，临港、花沟等村的集体收入增长40%以上。

（三）突出成果巩固、有效衔接，乡村振兴全面提速

脱贫成果持续巩固。守牢不发生规模性返贫致贫底线，“三保障”及饮水安全保障水平持续提升。前三季度，脱贫人口和监测对象人均纯收入13055.92元，增长25.76%，增速排名全省第2。累计消除监测对象返贫致贫风险3172户10681人。统筹整合涉农资金3.77亿元，实施衔接资金项目102个，其中产业投入2.71亿元，占比71.9%。持续抓好易地搬迁后扶工作，投入近5000万元实施安置区排水系统提升改造等8个项目。深化东西部协作和中央定点帮扶，聚焦“四项行动”，投入6220万元实施帮扶项目15个；开展消费帮扶突破1亿元、增长30.75%。

农业产业提质培优。守牢粮食安全底线和耕地保护红线，新增耕地2100余亩，建成高标准农田7000亩，完成粮食种植22.32万亩，产量5.98万吨。实施产业项目61个，带动17206户64583人增收。中毓蓝莓、东川渔谷、碧谷现代农业产业园等项目建成投产，农林牧渔业总产值完成21.6亿元、增长3%，农业投资完成10.6亿元。新增省级龙头企业5户、市级2户。培育省级专业合作社6个。打造省级高原特色现代农业基地1个，获批“三品一标”7个，打造区级“一村一品”示范村6个。

乡村建设扎实推进。持续规范“三资”管理，村集体实力不断壮大，149个涉农村集体经济总收入达3619.87万元，增长9.13%。学用“千万工程”经验，持续改善村庄面貌，创建省级绿美乡镇1个、绿美乡村1个，市级绿美村庄102个，打造省级“千万工程”示范村5个。实施农村公益事业项目11个。实施农村生活污水治理项目33个，污水治理率达70%，同比提升26个百分点；改造户厕4317座，覆盖率74.4%；行政村生活垃圾处理设施覆盖率93.5%，高于全省3.5个百分点。

（四）突出建管并重、内外兼修，城市面貌大为改观

城乡设施日臻完善。完成坝塘水库供水保障工程，有序推进城乡供水调水工程，小河水库主体顺利封顶；投入1800余万元，实施农村供水保障工程10个、抗旱保水项目8个。东川港客运码头投入试运营，首艘千吨级货轮下水。沿江公路“四改三”有序推进，硬化农村道路20公里、硬化率达99%，建成绿美公路56公里，实施生命安全防护工程141公里，改造危桥6座。垃圾焚烧发电项目挂网招标。投入1130万元，修复、新建3个乡镇集镇污水处理设施，集镇污水处理设施实现全覆盖。

城市底色更加靓丽。推进城市综合管廊项目建设，新建、改造雨水管网3.8公里、污水管网7.7公里、综合管廊1.3公里。打通五小周边“断头路”，完成白云街南延线建设。改善城市出行条件，学府路延长线、东起路人行道建设完成。改造老旧小区46个、12.59万平方米。九曲花街二期、东樾府小区顺利推进。提升改造游园、“口袋公园”4个，新增绿地4万平方米，城区绿地率提升至34.33%。建成“平急两用”公共基础设施2项。

城市管理日益精细。理顺城市管理机制，实现城区管理责任到人、巡护到街。打造垃圾分类示范小区4个，城市生活垃圾无害化处理率达100%。规范处理建筑垃圾8290立方米，资源回收利用率达95%。城区环卫清扫保洁实现市场化运营。清理规范店外占道经营530余起，流动摊点6200余起。创新推出“潮汐摊区”，为流动商贩“筑巢安家”。拆除临违建筑107宗、16.11万平方米。修复破损人行道6000余平方米，补植绿植5000余平方米。治理东起路与民安路交叉口等易淹积水点3个。

（五）突出改革创新、提振信心，发展活力全面激发

重点改革攻坚有力。深化放管服改革，承接省、市赋权事项9个，完成乡镇权责清单动态调整，全区政务服务事项与权责清单关联度达100%。完成政府机构、综合行政执法等领域改革。有序推进街道析置，更好服务搬迁群众。深化医疗卫生领域改革，引进医疗新技术、新项目60余项。持续推广“门诊一站式服务”“村级医保服务便捷化”改革试点经验。创新可复制、可推广的东川专门教育模式，未成年人犯罪比例较办校前降低38.89%。

科技创新活力迸发。全社会研发投入1.36亿元，增长44.36%。新增专精特新中小企业6户、创新型中小企业3户。9家企业通过国家高新技术企业评定。4个项目获省科技厅立项。新增省级专家工作站1个、星创天地1个、基层专家工作站4个。种业创新成效初显，花椒、花生、油菜搭载“实践十九号”完成太空育种；建成科技成果转化基地112亩；研发3个番茄新品种在全省推广。东川二中科创作品在全国影像节上喜获3项大奖。全球最大山地灾害大尺度动力学模拟实验平台建成投用。

营商环境持续优化。推动“高效办成一件事”落地见效，拓展实施“一类事”一站式服务，审批时限压缩91.03%，政务服务好评率达99.99%。设置“惠企服务专区”，实施“百名干部进企业”专项行动，持续开展“营商环境会客厅”“局长坐诊接诉”“局长走流程”等服务活动，办好“11件惠企实事”，服务企业1000余次，协调解决问题220余个。搭建政银企对接平台，帮助企业通过“昆易贷”等方式融资5800余万元。

（六）突出绿色发展、守牢底线，生态环境持续改善

环境质量持续提升。推进大气污染综合防治，空气优良率97.54%，提升1.38个百分点。实施饮用水水源地保护工程8个，小江流域水污染防治一期竣工，地表水监测断面及集中式饮用水源地综合水质100%达标，国控地表水环境质量排名全市第1。各级河长巡河4800余次，治理问题355个。深化滇川两省五县区金沙江流域水环境联防联控机制，联合开展巡河4次。排查尾矿库污染隐患并整治问题8个，完成“一住两公”土壤污染调查项目8个。19件第三轮中央环保督察交办投诉举报件100%办结。

生态修复成效显现。完成历史遗留矿山生态修复8784亩。治理水土流失54.1平方公里。完成3个中型地灾项目建设。承办的西南五省地质灾害防灾减灾救灾经验交流会现场观摩活动，受到好评。开展国土绿化行动，完成林草种植5.76万亩。创建省级森林乡村2个。强化高山草甸保护，推进草原禁牧休牧。全国退耕还林还草提质增效培训班赴东川观摩，充分肯定东川经验做法。《生物多样性之东川》获评中国西部地区优秀科技图书三等奖。在第一次全国自然灾害综合风险普查中获省级表彰。

绿色发展成色更足。推动绿色矿业发展，创建省级绿色矿山1座，清理过期矿业权11个。推进节能工作，前三季度单位GDP能耗下降7.7%，超目标任务3.6个百分点。川金诺、红富磷石膏无害化处理等项目顺利推进，磷石膏综合利用率提升至60.8%，同比提升27.4个百分点。“两山”实践创新基地和省级生态文明建设示范区创建顺利推进。拓展“两山”转化路径，推动森林“四库”联动，森林蓄积量达262.78万立方米。

（七）突出以人为本、可感可及，民生福祉更具质感

就业形势保持稳定。抓实重点群体就业，农村劳动力转移就业率92.34%。投入9974万元实施以工代赈项目19个，带动务工2465人，88家帮扶车间吸纳就业5489人。提供有效岗位4.3万个。开发公益性岗位4018个，就业困难人员动态清零。沪滇劳务协作就业帮扶2109人。获评全市首家省级就业“幸福里”社区；建成市级新桥河标准化“零工市场”，“工会驿站+零距离就业服务”案例被人民网、全国总工会报道。花沟村被评为省级创业村落。发放创业担保贷款6亿元，以创业带动就业。

公共服务优化升级。教育事业健康发展。义务教育巩固率99.03%，高中阶段教育毛入学率95.13%，本科上线率66.17%，一本上线率21.88%，为近10年以来最好成绩；投入教育基建资金8900余万元，高级中学宿舍楼、一中科技楼等7个项目顺利推进；引进名师、名校长12名，培养省市级学科带头人、骨干教师20名；引入北师大建立“优师乡村教育服务站”；建成青少年心理健康中心，创建市级心理健康特色学校3所。医疗水平持续提升。组建紧密型医共体总医院，人民医院获评全市首家县级三乙医院，“五大中心”顺利建成；精神病院迁建项目完工，中医院通过提质达标验收；引进省市级专家工作站14个，建成全省首个“农工党医疗专家团队工作站”；创建省级老年友善医疗机构16家。文化惠民持续深入。开展群众文化活动300余场次，放映农村公益电影1776场次；建成非遗展示中心；新增市级非遗项目8个；音乐作品《响到一起来》获云南群众文化最高奖“彩云奖”。

社会保障不断完善。城乡居民、城镇职工基本养老保险参保17.5万人、5.79万人。基本医疗保险参保29.45万人，资助特殊和困难人群参保12.81万人，报销区内医疗费用3.76亿元，发放医疗救助3636.7万元。落实困难群众救助政策，发放各类救助补助资金2.93亿元。关爱“一老一小”，完成阿旺镇敬老院改造，建成社区养老服务设施4个，家庭适老化改造150户；累计建成“雏雁护航”基地1个、女童成长空间站18个、村级儿童之家170个。稳步推进殡葬领域改革，完成北郊陵园提升改造及城市公益性公墓试点建设。

（八）突出源头治理、防范化解，平安建设卓有成效

风险防范精准有效。完善重大风险处置统筹协调机制，增强抵御系统性风险挑战能力。积极防范化解债务风险，规范政府债务管理，建立偿债备付金制度，守好不发生系统性风险底线。房地产领域风险有效化解，“烂尾楼”化解目标顺利完成，解决1003户群众住房问题；“保交楼”目标全部完成；妥善化解不动产登记历史遗留问题，新办证863本。

平安基石不断筑牢。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，排查事故隐患2368项，安全生产事故死亡率下降22.2%。开展燃气、道路交通、危化品等专项整治，查处“三品一特”等领域案件155起，经营性和非经营性自建房隐患销号率100%、80%。强化校园食品安全监管，校园食堂安全“6T”全达标、“网络明厨亮灶”全覆盖。提升应急救援和灾害预防能力，组建综合应急救援队伍，安装地震预警发布终端146套，建成应急避难场所3个，承办“昆明圈”震情会商暨震情跟踪工作会。

社会治理水平不断增强。深化新时代“枫桥经验”，强化末端治理，划分“微网格”2186个。领导带头接访下访164批381人次，全区信访总量下降2.55%；化解矛盾纠纷5193件、化解率97.1%。常态化开展扫黑除恶斗争，刑事、治安警情分别下降38%、7%，命案发案数下降50%。电诈案件同比下降22.03%。高效运行“警+校”巡查劝阻机制，街面未成年人夜间滞留数下降82.3%、违法犯罪率下降92.1%。推进“雪亮工程”，新增视频监控2200余路，建成智慧安防小区118个。争取资金769万元，打造民族团结进步示范村11个。

各位代表！一年来，我们始终把政治建设摆在首位，坚持不懈强化党的创新理论武装，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”。坚持在法治轨道上推进政府工作，办理人大代表建议75件、政协委员提案95件，满意率均达100％。10件惠民实事全部完成。习惯过“紧日子”，压减一般性支出9079万元。加强党风廉政建设和反腐败斗争，深入纠治形式主义、官僚主义，落实基层减负工作要求，努力营造政府系统风清气正的政治生态。

同时，工会、共青团、妇联、工商联等群团组织的桥梁纽带作用进一步发挥，红十字、关心下一代等工作得到加强，国防动员和双拥工作深入开展，统计调查、港澳台、外事侨务、气象、民族宗教、流动人口管理等工作取得新的成效。

二、认清形势、坚定信心，切实增强做好2025年工作的责任感、紧迫感

回首过去一年，我们承压前行、逆势而上，在应变求变中抢抓新机遇、增创新势能，拼出了“把东川经济搞上去”的新士气和新干劲，也摸索出新时代东川经济高质量发展的新招数和新打法。成绩来之不易，奋斗伴随艰辛。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是区委的领导和科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督和建言献策的结果，是全区干部群众和社会各界人士勠力同心、苦干实干的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向各人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻区部队官兵和省市驻区单位，向离退休老同志，向所有关心支持东川改革发展的各界朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

回顾成绩的同时，我们也清醒地看到，东川经济社会发展还面临不少困难和挑战：一是经济总量小。全区经济总量在全省、全市排名比较靠后，标兵渐远，追兵渐近。二是产业能级不高。农业产业化水平低；工业结构不优，规模体量较小，在全市占比不足5%，产业链不完善、科技含量不高；旅游基础设施滞后，景区景点开发慢、见效慢；现代服务业主体不足，集聚能力弱。三是财政收支矛盾突出。新增税源较少，税收结构不均衡，财政“三保”压力大，财政收支缺口较大。四是民生领域仍有短板弱项。教育、医疗、养老、托幼等公共资源供给与群众期待仍有差距，公共服务投入总量不足、结构不优、质量不高；城乡居民人均可支配收入增收压力大，巩固拓展脱贫攻坚成果推进乡村振兴任务艰巨。五是少数干部担当精神不够、本领恐慌。少数干部实干精神不足、服务意识不牢、专业能力不强、行政效率不高，服务群众本领有待提升。面对这些问题，我们将本着对党和人民高度负责的态度，以敢打硬仗、勇破困局的攻坚精神，坚决克服一切困难和问题，推动东川经济社会发展行稳致远。

展望新的一年，机遇与挑战并存。从外部环境看：党的二十届三中全会部署的一系列改革任务，中央经济工作会议提出的五个“必须统筹”、抓好“九大任务”，以及国家、省、市出台的系列政策措施，既为我们下一步工作提供了指引和遵循，又为我们在争取项目、资金方面提供重要机遇。从内部环境看：五大产业发展初具规模，稳矿扩新措施日见成效，新能源和循环经济产业集群逐渐形成，光伏发电、农夫山泉等一批重点项目落地开工，工业产业结构正在从“一铜独大”向“多元支撑”转变；农文体旅融合发展初见成效，消费活力和企业潜能不断激发；一大批素质过硬、作风过硬的干部知重负重，团结奋进的力量不断增强。我们将以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态奋勇前进，勇于改革、勇于创新、勇闯新路，不断巩固和增强经济回升向好态势。

三、展望2025年工作，征程任重道远、蓝图催人奋进

2025年是“十四五”规划的收官之年，也是上下一心拼经济、抓产业、打基础、促提升的重要一年，做好今年工作意义重大。今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，认真贯彻落实省委十一届七次全会、省委经济工作会议、市委十二届八次全会部署要求，按照区委五届八次会议工作要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和主动融入新发展格局，深化落实省委“3815”战略发展目标和市委“六个春城”建设任务，推动实施产业项目攻坚行动，实现经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右；规上工业增加值增长8%以上；固定资产投资增长5%以上，产业投资增长8%以上；一般公共预算收入增长5%以上；社会消费品零售总额增长8%以上；城乡居民人均可支配收入与经济增长同步，单位地区生产总值能耗降低完成下达目标。

为实现上述目标，我们将具体抓好以下8方面工作：

（一）坚定不移扩投资、促消费，着力打造发展新引擎

扩大有效投资。聚焦“两重”“三大工程”等重点领域，谋划包装项目200个以上，力争26个项目进入省、市重大项目库，新开工项目160个以上，续建项目48个，争取项目竣工80个以上。向上争取资金18亿元以上。争取超长期特别国债项目4个以上、地方专项债券项目2个以上。优化调整招商体系，突出精准招商、延链补链，坚持“一把手”招商、以商招商，包装项目20个以上，引入亿元以上产业项目7个以上，实际利用外资不低于全市平均水平。

提振消费增量。用足用好“两新”政策加力扩围机遇，落实提振消费扶持政策，持续释放消费潜能。大力发展服务消费，深度挖掘餐饮、住宿、养老、育幼等服务消费潜力，新增限上企业5户；激活消费活力，积极培育赛事经济、首发经济、银发经济等消费新场景，改造升级城区农贸市场，打造一批社区商业、特色夜市、乡村集市；擦亮打响“红土优采”区域公共品牌，推动农特产品走出东川走向全国，农村网上零售额增长10%以上。争取引进天天向上中央厨房项目整体搬迁，引进总部经济项目10个。壮大直播电商经济，新增电商主体3户以上。拓宽对外贸易渠道，争取外贸进出口额增长10%以上。

提升服务质效。牢固树立“有事服务、无事不扰”理念，深化“高效办成一件事”改革，继续推进“一类事”一站式服务，政务服务事项网上可办率达99%。高效办好“10件惠企实事”，落实行政审批帮办代办机制，深化惠企服务专区建设，严格落实惠企政策精准直达机制。推动数字赋能营商环境，加强政务服务数据共享。完善政银企服务对接常态化、规范化机制。强化要素保障，完成土地收储510亩以上，供应土地1000亩以上。

（二）坚定不移抓转型、调结构，着力打造现代产业体系

以新质生产力赋能新型工业化。强化创新链产业链深度融合，重点产业链新型研发机构实现全覆盖。以数智技术、绿色技术改造升级铜、磷等传统产业，依法依规帮助停产减产企业复产达产，推动川金诺净化磷酸、赣锋锂业5万吨磷酸二氢锂、铜冶炼企业技改等项目开工；壮大再生资源产业，加速推进弘晨新材料、华联铟业等10个项目，力争鹏程、富兴纸业、荣耀等再生资源项目建成投产。拓展产业发展新赛道，力争农夫山泉项目建成投产。培育壮大新兴产业。争取“云南省稀贵金属材料基因工程”科技专项支持，延长新材料产业链；持续打造新能源产业集群，力促安徽旭合、乾润新能源等项目投产。前瞻布局未来产业，推进亿航智能等项目落地开工，探索“东川港+低空经济”运营模式，谋划布局氢能源等产业。力争规上企业达60户以上。

推动文旅产业高质量发展。以“趣玩东川”全域旅游规划为引领，强基础、补短板，完善牯牛山、临港社区等片区配套设施。坚持保护与开发并重，编制景区景点安全管理“三张图”。启动落霞沟4A级旅游景区创建；推进树桔红军渡—临港左岸4A联创。全面落实“旅居云南”三年行动，培育乡村旅居重点村2个，申报等级民宿1家，打造红土地“影入山居”摄影艺术村。争创乡村旅游示范村1个，推进马铃薯旅居小镇、“千亩橙园”农文旅融合等项目建设。深度融入昆明北部区域旅游联动发展，持续推出精品旅游路线。办好第十九届泥石流汽车越野赛及系列配套活动。推动以文塑旅，举办文化活动100场次以上。确保接待游客人次、旅游总花费增长10%、7%以上。

推动园区经济提档升级。力争园区营业收入达250亿元，园区规上工业增加值、工业信息化投资占全区比重提高到85%、90%以上，园区规上工业增加值增速高于全省平均水平。推进“零碳”园区建设，启动绿色园区认定评价。聚焦五大产业，构建“铜硫磷氟材”一体化循环经济产业集群。稳妥推进园区10个历史遗留问题化解，不断夯实园区发展基础。加快推进“飞地园区”跨区域协作，提速磨憨“园中园”建设，争取1个项目落地。

（三）坚定不移强品质、优功能，着力打造美丽宜居之城

全面提升城市功能品质。突出规划引领，完成区、镇两级国土空间规划审批入库。加快推进东起路北延线等城市道路建设，完成投资1000万元。建成四小错峰停车区。完善41个城镇老旧小区基础配套。完成古铜路、东起路、凯通路等综合管廊项目建设，新建及改造雨污管网25公里。第二污水处理厂年内开工建设，城市污水处理率达95%以上。推进城区亮化工程，确保主次干道、背街小巷装灯率、亮灯率均100%。新建交通绿道7.7公里，新增城市绿地4万平方米，绿化覆盖率提升至39%以上。

全面提高城市治理水平。健全完善三级城市管理体制，深化城市“4+1+N”网格化巡查机制。推动党建引领物业服务管理三年行动，提升物业服务水平，探索无物业小区规范管理机制。持续抓好市容环境、占道经营、背街小巷治理工作。推进城市生活垃圾治理，公共区域、物业小区、无物业小区生活垃圾分类覆盖率分别达100%、100%、80%，完成垃圾中转站搬迁，建成城乡环卫一体化工程，力争垃圾焚烧厂建成使用。

加快城乡基础设施建设。建成城乡供水调水工程，小河水库实现蓄水，加快建设城乡供水一体化、小河水库与水井山水库联通工程等5个项目；推进清水河水库、岔河水库、雪岭水库等项目前期工作。全力推进沿江公路建设，加快推进G248国省道改扩建、小巧铁路、东川港铁路专用线等项目前期。积极谋划宜攀高速连接线，配合做好乌东德至白鹤滩高等级航道建设，构建出滇入川便捷通道。推动东川港客运码头实体化运营，争取开通库区内会东、巧家、宁南等县区之间的客、货水运航线，探索“北港南岸”跨区域协作机制。提升电力保障水平，加快推进220kV堂琅输变电项目建设。

（四）坚定不移夯基础、促增收，着力打造幸福和美乡村

推动特色农业做强做优。扛牢耕地保护和粮食安全政治责任，垦造耕地1000亩以上。坚持稳面积、增单产两手发力，新建高标准农田5000亩，粮食作物播种面积稳定在22.1万亩以上、产量5.5万吨以上。坚持“抓片区、片区抓”，新增设施农业1000亩以上，大蒜种植面积稳定在7000亩以上。围绕“一谷五带六区多基地”空间布局，推动梯度种业科技创新试验示范区建设，年内建成优质马铃薯、花生种业基地。加快建设东川渔谷二期、中毓蓝莓三期、乌龙镇生猪养殖等项目。培育壮大农业新型经营主体，引育农业龙头企业5户以上；推动正大集团、春晓农业争创国家级农业龙头企业。新增认证“三品一标”3个。

巩固拓展脱贫攻坚成果。用好“脱贫攻坚巩固”五年过渡期政策，在农民增收、农业增效上下功夫，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。加大产业就业帮扶力度，争取财政衔接资金3.8亿元，实施乡村振兴产业项目66个以上；脱贫人口就业稳定在5.2万人以上，促进脱贫群众持续增收。持续落实易地搬迁后扶政策，实施集中安置区供水提升工程等8个项目。加强帮扶资金、项目、资产一体化管理，完善联农带农机制，力争146个村集体经济收入超十万元、3个村超百万元。推动东西部协作和中央定点帮扶工作扩面增效。

建设宜居宜业和美乡村。总结完善“三变五合”改革经验，增强农村活力。学用“千万工程”经验，打好人居环境持久战，常态化开展“村庄清洁”行动，推进24个村农村生活污水治理项目，污水治理率提升至85%以上。持续推进“厕所革命”，新建农村公厕13座，改造户厕4000座以上，无害化户厕覆盖率达80%以上。打造绿美乡镇1个、“五好”村庄11个。推动文明乡风建设，开展村规民约修订，整治农村陈规陋习。

（五）坚定不移抓改革、重创新，着力打造高质量发展新动能

推进更深层次改革。深化财税体制改革，着力打造健康、安全、发展、民生、质效财政。开展国有资产清理盘活攻坚行动，全面盘活行政事业单位、国有企业闲置资产。完善招投标全流程电子化交易机制，推进公共资源交易服务标准化建设。深化“标准地”出让改革，推进“交地即交证、拿地即开工”常态化高效审批，健全低效用地退出机制。持续推进义务教育学区制改革，健全义务教育教师交流轮岗制度，引导规范民办教育发展。开展“大岗位制”、编外用工整合改革工作。

加速创新赋能。培育专精特新中小企业3户、创新型中小企业2户。新认定科技型中小企业2户以上。高新技术企业达到20户以上。持续提高全社会研发投入，R＆D经费投入增长10%以上。加强与国家科技特派团等省内外科研院所合作，推进产学研创新发展，新建企业技术中心2个、科技小院6个。扎实推进科普教育，建成中小学科普教育基地2个。

强化人才支撑。深化“才聚东川”品牌建设，用好东西部协作、定点帮扶、“组团式”帮扶等力量，纵深推进乡村CEO“千百十”赋能培育、百名文旅人才培引、青年下乡返乡兴乡等行动计划。深化产业工人队伍建设改革，推动产业链和人才链深度融合。开展乡村医生定向培养工作，乡村卫生技术人员配比达80％以上，开展重点专业领域培训350人次。推动人才孵化中心建设，新建人才公寓30套。

（六）坚定不移抓保护、强治理，着力打造绿色低碳生态图景

扛牢“护绿”责任。强化空气预警监测，确保空气质量持续向好。深化河湖长制工作，加强重点流域入河排污口排查整治，持续实施饮用水水源地保护工程，启动小深箐小流域综合治理项目，确保地表水监测断面及水源地综合水质稳定达标。深化土壤污染防治，完成第三次全国土壤普查，严格落实土壤污染风险管控措施，确保重点建设用地安全利用率达100%。持续推进中央和省级环保督察反馈问题整改和验收销号。

加快“扩绿”步伐。力争历史遗留矿山生态破坏图斑全部清零，完成在建矿山生态修复2000亩以上、修复率60%以上。推进林草生态治理，完成人工种草1万亩、植树造林3000亩、森林抚育1万亩、义务植树90万株，加快二二二林场30万株保障性苗圃基地建设。完成森林草原湿地荒漠化普查和基本草原划定工作。加强草原保护监测监管，全面实施草原保护攻坚行动，严厉打击高山草甸超载放牧和禁牧期放牧等违法行为。

探索“转绿”路径。积极融入金沙江下游“风光水储”多能互补示范区建设，力争光伏发电装机容量达1.4GW以上，新增实施集中式光伏项目1GW以上、风电项目0.5GW以上，实现海科村“千乡万村驭风行动”项目并网发电，绿色能源产值达2.6亿元以上。开展重点行业节能降碳行动，完成能耗下降任务。提升大宗固废综合利用水平，磷石膏综合利用率达到80%以上。加快国绿基金项目建设，实施花椒产业提质增效行动，争取培育林下经济项目5个以上。持续推进“两山”实践创新基地和省级生态文明建设示范区创建。

（七）坚定不移抓民生、增福祉，着力打造普惠保障体系

多措并举促进就业增收。深化巩固“六个一批”“六步法”举措，新建就业幸福里驿站、零工市场各1个，提供有效就业岗位2万个以上，农村劳动力转移就业稳定在11万人以上、就业率92%以上。城镇新增就业600人以上，城镇登记失业率控制在8.5%以内。开展职业技能培训4000人次。实施以工代赈项目20个，带动就业2900人以上。聚焦就业困难群体，进一步做好就业援助，确保“零就业”家庭动态清零。

落实教育优先发展战略。探索集团化办学模式，提升教育教学质量，义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率、本科上线率稳步提升，力争高考专项计划取得突破。争取第二幼儿园建成投用，全区公办幼儿园学位占比达50%以上。开展学前教育普及普惠县、义务教育优质均衡县创建，新增义务教育优质均衡达标学校10所。破解“县中困境”，确保一中晋级一级三等，推动高级中学晋升一级二等。推动职业高级中学争创省级“双优”学校，力争辖区职业学校办学条件100%达标。加快推进三中二期、五小附属设施等项目建设，一中科技楼、高级中学综合楼建成使用。加强学生心理健康教育，争创市级心理健康教育特色学校2所。

持续提升健康服务水平。实施第三轮爱国卫生“7个专项行动”。实施基层卫生增效工程，中医院改扩建项目开工建设，确保阿旺镇中心卫生院服务能力达到国家推荐标准。新建省级临床重点专科3个、市级7个，建设重点学科5个、专家名医工作站5个，实现卫生院慢性病诊疗专科全覆盖。持续推进紧密型医共体建设，区域内就诊率达90%以上，区外转诊率下降20%。实施公卫能力提升工程，推进妇幼健康服务中心争创二级甲等，持续巩固“三个90%”防艾成果，加强重点传染病防控。做好国家卫生城市复审准备，确保健康县城达标。

全面做好社会保障工作。实施社会保险扩面增效专项行动，“两保”参保率均稳定在96%以上。健全“一老一小”关爱服务体系，完成适老化改造100户。实施“雏雁护航”工程。确保困境儿童100%纳入基本生活保障范围。落实生育支持政策，兑现二孩三孩家庭购房补贴。落实低保、特困救助、残疾人“两项补贴”等制度，切实兜牢民生保障底线。开展易地搬迁安置区“产业助残”试点，探索帮残助残新模式。不断提升殡葬服务水平，加快殡仪馆设施设备更新改造。

（八）坚定不移守底线、保安全，着力打造平安稳定环境

守牢安全发展底线。严格落实“三管三必须”要求，抓好燃气、危化品等领域隐患排查整治，开展非煤矿山“打非治违”，确保安全生产教育培训全覆盖，坚决防范和遏制重大安全事故。抓实“三品一特”安全监管，筑牢市场领域安全防线。抓实地质灾害防范，推进实施独立工矿区、因民镇联盟村避险搬迁等项目。构建“大安全”“大应急”格局，健全完善“四个一”应急处置机制，落实“123”“1262”响应联动机制，提升综合救援队、矿山救援队实战水平。

防范化解重点领域风险。落实好一揽子化债政策，完善债务常态化监测和风险评估预警机制，坚决遏制新增隐性债务；坚持分类施策，“一项目一方案”制定债务化解计划，有序化解存量债务。落实稳楼市系列政策，防范房地产领域风险，规范房地产交易备案和中介管理。强化财会监督与绩效管理，兜牢“三保”底线。严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性风险底线。

加强和创新社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，严格落实“七个闭环”要求，分层分类调处各类矛盾纠纷。常态化开展扫黑除恶斗争。持续高压严打电诈。统筹打击网络犯罪，确保侦破5件以上。健全心理疏导工作机制，加强未成年人保护，筑牢校园安全防线。争取资金1000万元，打造民族团结进步示范镇1个、村7个。

四、加强政府自身建设，树牢底线思维、强化责任担当

（一）坚持政治引领

始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决把党中央精神体现到贯彻重大政策、部署重大任务、推进重大工作的具体实践中，以实际行动深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”。

（二）坚持依法行政

深入践行习近平法治思想，加强法治政府建设，在法治轨道上深化改革，做到法无授权不可为、法定职责必须为。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督、统计监督，让权力在阳光下运行，让受监督成为习惯。

（三）坚持狠抓落实

力戒形式主义、官僚主义，全面提升政府工作效能，切实把压力传导到“末梢神经”、把任务落实到“最小单元”，让只争朝夕、马上就办、办就办好的作风融入日常、成为习惯，以工作大落实推动发展大提升。坚持政府“过紧日子”，把更多财力用在保民生、保发展上。办好10件惠民实事，解决好老百姓急难愁盼的问题。严格落实“三个区分开来”，坚定不移为担当者担当、为干事者撑腰。

（四）坚持廉洁奉公

严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚定不移一体推进政府系统党风廉政建设，健全完善权力运行和廉政风险防控机制，守牢廉洁从政底线。紧盯权力集中、资金密集、资源富集领域，强化有效监管，以彻底自我革命精神打造廉洁高效政府。

各位代表！唯有接续奋斗，才能不负人民。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的领导下，锚定目标，鼓足干劲，奋力书写中国式现代化东川新篇章！

名词解释

1.“六个东川”：实力东川、幸福东川、开放东川、绿美东川、平安东川、和谐东川。

2.“标准地”：对新建工业项目用地先行完成区域评估、设定控制指标，实现项目动工开发前所必需的通水、通电、通路、土地平整等基本条件的可出让的国有建设用地。

3.“两新”政策：推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。

4.“千乡万村驭风行动”：国家发展改革委、国家能源局、农业农村部为推动乡村新能源发展而实施的一项政策，旨在通过风电项目的建设和运营，促进农村地区的能源结构优化和经济发展。

5.“飞地园区”：打破行政区划限制，通过创新规划、建设、管理和税收分成等合作机制建立的产业园区。昆明市重点“飞地园区”是指中国老挝磨憨—磨丁经济合作区、沪滇临港昆明科技城。

6.“三保障”：义务教育、基本医疗和住房安全保障。

7.“四项行动”：特色产业提升、产业集群打造、消费帮扶增收、劳务协作提质。

8.“三品一标”：发展绿色、有机、地理标志和达标合格农产品。

9.“三资”：农村的资金、资产、资源。

10.“平急两用”公共基础设施：平时用作旅游、康养、休闲等，重大公共事件突发时立即转换为应急场所的公共基础设施。

11.“潮汐摊区”：划定区域供商户贩卖经营，实行定时、定点管理。

12.“一住两公”：住宅用地、公共管理用地、公共服务用地。

13.森林“四库”：“水库”“粮库”“钱库”“碳库”。

14.“五大中心”：肿瘤防治中心、慢病管理中心、微创介入中心、麻醉疼痛诊疗中心、重症监护临床服务中心。

15.“三品一特”：食品、药品、重点工业产品、特种设备。

16.校园食堂安全“6T”：校园食堂应实现“天天处理、天天整合、天天清扫、天天规范、天天检查、天天改进”。

17.“网络明厨亮灶”：利用现代信息技术和设备，特别是互联网和高清网络摄像头，来增强餐饮服务透明度和公众监督的方式。

18.“雪亮工程”：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

19.省委“3815”战略发展目标：“3”即三年（2023—2025年）上台阶，通过实施系列三年行动计划，推动高质量跨越式发展迈上新台阶。“8”即八年（2023—2030年）大发展，到“十五五”末，使云南与全国发展的差距明显减小。“15”即十五年（2021—2035年）大跨越，在全面建成小康社会基础上，经过三个五年规划的接续奋斗，与全国同步基本实现社会主义现代化。

20.“六个春城”：产业高地、实力春城，投资沃土、温馨春城，辐射中心、开放春城，高原明珠、绿美春城，团结花开、幸福春城，踔厉奋发、效能春城。

21.“两重”：国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

22.“三大工程”：保障性住房、城中村改造、“平急两用”公共基础设施建设。

23.“三张图”：全区景区和非景区景点安全管理一张图、各乡镇（街道）景区和非景区景点安全管理一张图、各景区和非景区景点安全管理一张图。

24.城市“4+1+N”网格化巡查机制：“4”指四级网格体系，包括镇、片区、村居（社区）、村、居民小组（楼院）等层级；“1”指一支专业的网格员队伍；“N”指众多的工作领域，如计生、民政、城市管理等。

25.“北港南岸”：“北港”指东川港，“南岸”指磨憨口岸，加强“北港南岸”联动发展，形成岸港联动、内外融合、协同创新的开放发展新格局。

26.“一谷五带六区多基地”：“一谷”，即现代种业谷。“五带”，即五个梯度种业创新试验示范带。“六区”，即六个梯度生态气候类型区。

27.“三变五合”改革：资源变资产、资金变股金、农民变股东，组建股份、土地、劳务、置业、旅游五大合作社。

28.“五好”村庄：好班子、好规划、好产业、好机制、好环境的乡村振兴示范村。

29.“大岗位制”：按照职责相近、类别相似、人岗相适、分工合理的原则，建立起村干部分工负责、精简高效的村级组织运行机制。

30.R＆D经费：研究与试验发展经费。

31.“六个一批”：发展特色农业吸引一批、做强园区就业一批、主城帮扶转移一批、帮扶车间吸纳一批、落实政策开发一批、兜底保障解决一批。

32.“六步法”：“网格闭环”摸底数、“敲门行动”问需求、“政企联动”找岗位、“订单培训”送技能、“三门连接”促转移、“优化服务”稳岗位。

33.“县中困境”：经济社会发展相对滞后的一些县区，特别是脱贫县中学办学质量不高，导致优秀教师向大中城市中学流动，优质生源到县域外优质中学就读的情形。

34.“双优”学校：省级优质中职学校、优质专业。

35.“三个90%”：90%的艾滋病病毒感染者通过检测知道自己的感染状况，90%已经诊断的艾滋病病毒感染者接受抗病毒治疗，90%接受抗病毒治疗的艾滋病病毒感染者的病毒得到抑制。

36.“两保”：社会基本养老保险和社会医疗保险。

37.“三管三必须”：管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产必须管安全。

38.“四个一”应急处置机制：一个指挥中心、一个前方指挥部、一套工作机制、一个窗口发布。

39.地震灾害“123”快速响应机制：重特大地震发生后，第1小时各级应急指挥系统要全面运行，第2小时应急救援队伍要全面派出，第3小时救援工作要全面展开。

40.“1262”精细化预报与响应联动机制：气象部门提前12小时预报强降水落区精细到县（市、区），提前6小时和2小时预报强降水落区精细到乡镇；应急防汛部门根据气象强降水落区预报，提前12小时划定防范重点区，提前6小时预置救援力量并组织特殊人群转移，提前2小时组织受威胁人员转移。

41.“七个闭环”：发现登记、风险评估、分流交办、分类调处、预防处置、动态管理、跟踪回访。

42.“三个区分开来”：把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。