东川区综合行政执法局2024年法治建设紧紧围绕全区法治政府建设工作要点，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，以习近平法治思想为指引，制定《昆明市东川区城市管理局“八五”普法规划实施方案（2021—2025）》（东城发〔2021〕148号）和《东川区城市管理局法治政府建设工作实施方案》，完成“十四五”期间我局法治建设规划实施方案并推动落实。现将落实情况报告如下：

一、加强组织领导，有效开展法治政府建设

为加强法治政府建设工作，严格落实依法行政，推进行政执法程序化、规范化，防控行政执法风险，推动综合行政执法法治建设取得新成效，全面提升综合行政执法法治化水平。制定《昆明市东川区城市管理局“八五”普法规划实施方案（2021—2025）》（东城发〔2021〕148号），成立以局党组书记、局长为组长，副局长为副组长，局各科室负责人为成员的“八五”普法工作领导小组。负责日常的组织、协调工作，全面开展城市管理“八五”普法工作。

一、基本情况 　　

为适应城市发展和城市管理需要，我区于2019年3月成立了东川区城市管理局，2024年3月机构改革成立了东川区综合行政执法局，成立以来，区综合行政执法局认真开展城市管理行政执法工作，不断探索执法管理体制机制，依法履行城管执法职能，为改善城市环境，提高城市管理水平做出了积极努力。特别是今年以来，紧紧围绕省级法治政府建设示范创建工作这个目标，全面履行城市管理行政执法职能，综合行政执法各项工作取得了积极进展。主要体现在：

（一）城市卫生更加洁净。自2024年1月1日起，东川全面铺开环卫市场化运作。一线作业由环卫一体化服务（安徽朝瑞环境科技有限公司昆明分公司）开展，主要工作任务为建成区内生活垃圾收集转运，38座公厕管理、84座洗手台保洁、1个垃圾中转站管理以及主次干道【城市道路（车行道867450.73平方米、人行道335183.27平方米）、绿地（102212.06平方米）】的环境保洁。截止目前，已清运生活垃圾839车次，共计27554.99吨。二是高位推进，广泛宣传，规范垃圾分类设施。始终坚持党建引领，同时调动社区志愿者、社会工作者、市场主体等社会力量通过形式多样的宣传活动，不断增进群众环保意识，养成生活垃圾分类要习惯，2024年东川区居民小区生活垃圾分类党建引领“2+2”模式创新试点小区为：玉美新城8期、广电小区、云禧小区、九曲花街小区，目前已全部改造完成。截止目前，共开展生活垃圾分类宣传活动335场次，月均33.5场次，累计向市民发放垃圾分类宣传册21300余份；党政机关、企事业单位、学校、医院等公共机构、公园广场、城市主次干道、人行道等公共区域生活垃圾分类投放设施覆盖率达100%；居民小区中物业小区生活垃圾分类覆盖率100%，无物业管理的小区覆盖率达78.57%，经营场所及公共场所参与垃圾分类趋势向好，部分商场、超市、加油站、农贸市场、广场、图书馆等有了垃圾分类的身影（经营区域覆盖率93.79%，公共场所覆盖率100%，居民小区覆盖100%）。

(二)城管执法更加人性。城管执法不是城管慈善，也非城管统战;有执法就会有对立面，对立的双方往往会产生矛盾和意见。尽管如此，城管大队在强化监管的同时，既重视方式方法，更注重人文关怀。一是梳理规范区城市管理局执法文书，制定区城管局容错纠错柔性执法“五张清单”，推行市容秩序管理“721”工作法，努力让70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决，执法时遵循“一次教育、二次警告、三次处罚”的原则，做到及时发现，及时清理取缔，对违规占道经营情况进行调查取证，坚决整治好临街商铺外延经营工作，引导经营户合法经营。二是本着“疏堵结合、以疏为主”和“服务群众、惠及民生”的原则，为东川美食 、农特产品展示、销售搭建平台，解决周边菜农、低收入群体、返乡大学生就业难问题，积极打造地摊经济示范点3个，（分别是东川区铜都街道东川大集引摊入市点、东川区青年文创艺术街道、东起路潮汐摊区。成立3个执法小组，实行定人、定岗，重点对城区群众举报率高、占道经营突出的金太郎对面“金水小街”市场、碧云街农贸市场门口、兴玉路等重点区域和路段持续开展市容秩序“治乱靓街”整治行动。三是以新模式为导向，共建共治。建立“东川城管”微信公众号平台，“城管商铺服务微信群”，号召大广大商户、市民关注公众号，进一步了解区综合行政执法局工作实时动态，整治重点，经营户通过微信工作服务群反映问题，城管队员第一时间上门为其解决问题。

(三)维护养护更加细腻。坚持开展定期与不定期巡查相结合，白天与夜间巡查相结合，白天与夜间维护管理相结合的方式，对路灯及灯饰进行维护。根据天气情况及时调整合理控制开关灯时间（截止目前共调整14次），提升“亮灯率”，提升“设施完好率”。围绕区委、区政府各项创建工作，今年以来全区共巡查258次（其中夜间巡查196次）维修路灯2350盏次、控制箱59台次，更换LED光源主板128个次，处理电缆故障35处次。扎实推进城市照明基础设施建设，完成了嘉和社区7套光伏路灯安装工程；东环路增设照明路灯12盏；东格路改装182套太阳能路灯；湿地公园装设88套太阳能路灯。确保东川区照明设施安全、正常、完好的运行，主城区主次干道装灯率达到100%、亮灯率达到95%以上，设施完好率达100%。

(四)绿化装点更加美丽。区综合行政执法局重点谋划东川区绿美城镇建设工作，开展《东川区绿美城镇建设三年行动方案（2022-2024年）》和《东川区城市绿地系统规划》编制工作，谋划打造一批城市精品游园。一是加强对城区行道树、道路绿化带、游园广场和公园的管理，完成修剪乔木4000余株、绿篱100余万平方米，行道树抹芽10000余株。二是认真开展绿化树木病虫害防治工作，对小叶榕、缅桂、法国梧桐和香樟等园林绿化树种进行了重点防治，保证树木成活率达95%以上。三是积极做好绿植的补植补种工作。累计投入人工1300余人次，机械车辆120余车次，全年共补植缅桂、小叶榕、香樟、大叶榕、凤凰树、灯台树等行道树350余株，地被绿植5000余平方米。四是持续做好建成区27株古树名木后续资源养护工作，积极邀请市级专家进行指导，采取措施开展养护管理工作，延长古树生命周期。截止目前：公园绿地建设2.003公顷、附属绿地建设0.84公顷、防护绿地1.165公顷。按照《昆明市人民政府办公室关于以“口袋公园”建设为重点推动各类公园(游园)增量提质的通知》（昆政办函[2024] 9号）文件要求；按照新增一批、提升改造一批、统筹一批的打造模式，东川区拟报各类公园（游园）建设点位13个，现已新建完成12个，提升改造完成1个，完成率为100%。完成对区公共财政资金养护范围内的所有公共绿化月巡查考评整改工作，平均月整改合格率达100%。

二、存在问题

（一）市政基础设施建设滞后，管理运行及经费缺口大，街道保洁、城市照明、公园管护、公厕维系、垃圾中转站、等基础设施难以维持管护，绿化、垃圾分类等指标完成急需资金支持；

（二）随着综合行政执法工作要求进一步标准化、规范化，城区相关道路由于没有达到市政道路建设标准，难以做到市政道路管理要求，急需完成非市政道路提质改造；

（三）市政管理装备落后，执法及各类专业车辆亟待更换，城市管理局现有的行政执法车、洒水车、清运车辆已到报废年限，车辆破损、油耗高、工作效率低下，难以维持日常工作;

（四）综合行政执法保障机制有待健全。受人员编制限制，综合行政执法人员不足已成为影响城市管理工作开展的重要原因，人手少，人员流动性大，难以适应具有动态性、复杂性、长期性等特点的城市管理工作。

三、意见建议

深入学习贯彻党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想依法治国重要论述作为推动工作的根本遵循和行动指南，贯彻落实习近平总书记关于“人民城市为人民”和“城市管理应该像绣花一样精细”的重要批示指示精神，进一步解放思想，创新思路，文明执法，加强“法治城管”建设和城市管理行政执法，健全完善城管执法长效机制，提升城市管理水平，不断提高城市品位和形象。

（一）弘扬法治理念，塑造法治精神。一是要牢固树立城市管理执法就是服务的理念，既要严格执法，切实履行职责，维护执法的严肃性，又要推行文明执法，着力改进执法方式。要从实际出发，关注民生。切实改变以罚代管的传统执法模式，杜绝粗暴执法行为的发生。二是要通过提高管理与执法的服务意识，变被动管理为主动服务，减轻执法阻力，降低执法成本。三是要大力推行阳光执法，通过建立内部监督制度，提高管理与执法的透明度，置城市管理执法工作于广大市民和社会舆论的监督之下，力求取得更好的执法效果。

（二）创新宣教方式，扩展普法成效。一是要继续深入开展城管法律法规“六进+N”（进街道、进社区、进企业、进学校、进乡镇、进农村）主题宣传活动，真正使城管法律法规知识走进单位、校园、企业、社区等千家万户；二是要以“4·15国家安全日”、“安全生产宣传月”、“6·26国际禁毒日”、“11·1反间谍法宣传”、“12·4国家宪法日”等重要法治宣传日（月）为契机，深入开展宪法和城市管理相关法律法规法治宣传活动；三是要利用《城市管理法治宣传栏》、临街的电子显示屏和《城市管理工作信息》，大力宣传《宪法》和城市管理相关法律法规；使广大人民群众进一步了解城管法律法规知识，增强市民自觉遵法守法的主动性和责任感。

（三）严格法治建设，坚持文明执法。从加强执法队伍思想建设、作风建设、能力建设、形象建设等方面入手，落实行政执法责任制和法治政府建设评议考核制，创新办案手段，规范办案程序，增强执法人员“会管理、会服务、会执法、会协调”的工作能力，锤炼严谨、唯实的办案作风，不断提升城管队伍法治政府建设、文明执法的能力和水平。一是要加强城市管理行政执法案件的检查力度，优化完善执法案件程序，逐步修改完善涉及城市管理行政处罚执法文书，规范执法行为；二是要组织开展行政执法案卷卷宗评查，规范完善执法卷宗档案管理。

（四）完善权责清单，推行“三项制度”。一是要根据城市管理职能职责，进一步厘清与住建及其他业务主管部门的职责边界，做好已划转的执法事项以及城市管理权力事项的梳理、完善、调整和补充。二是要推行行政执法公示制度，通过门户网站、办事大厅、服务窗口，加强事前公开，规范事中公示，推动事后公开，依法及时主动向社会公开有关行政执法信息，接受社会监督。三是要推行执法全过程记录制度，要求执法人员执法过程中严格落实执法全过程记录实施细则，通过文字、音像等记录方式，对行政执法行为进行记录并归档，规范记录方式。四是要完善推行重大执法决定法制审核制度，制定重大执法决定法制审核办法，建立重大执法决定目录清单，编制重大执法决定法制审核流程等。