2023年东川区交通运输局法治建设工作

情况报告

按照《东川区法治社会建设实施纲要（2021—2025年）》、《昆明市东川区法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《东川区2023年普法强基补短板专项行动实施方案》文件要求，东川区交通运输局高度重视、精密部署，认真贯彻落实省、市、区政府和市级关于推进法治建设的决策部署，以深化交通运输法治建设为主线，突出重点，狠抓落实。现将我局2023年法治建设工作情况汇报如下：

一、法治建设工作基本情况

（一）贯彻落实习近平法治思想，牢固树立法治理念

局党组牢固树立法治理念，认真贯彻落实习近平法治思想，将习近平法治思想作为党组理论中心组学习的重要内容。在统一思想、提高认识的基础上，2023年严格落实领导干部学法制度印发《昆明市东川区交通运输局2023年普法宣传工作实施方案》，深化学习习近平法治思想、党的二十大精神，并研学《习近平法治思想学习纲要》、《党的二十大报告学习辅导百问》，进一步提高了领导干部依法行政意识，积极推进法治建设工作落实。

（二）强化组织领导，扎实推进法治政府部门建设

局党组充分发挥在推动法治建设中的领导核心作用，局党组专题研究法治建设工作，统筹安排，协调推进，听取汇报，研究部署法治交通建设工作，细化分解任务把工作责任落实到每一个相关单位和相关科室，建立工作台账，实行清单式管理，做到了工作任务明确，工作目标明确，工作责任明确。局法规科作为总牵头科室，积极发挥牵头协调作用，坚持抓工作进度督导，抓工作落实，有效地促进了法治建设各项工作的有序开展。

一是贯彻落实“谁执法谁普法”责任制。按照市、区级“八五”普法规划和东川区普法强基补短板专项行动工作要求，在重要普法时间节点开展交通运输领域的法治宣传，组织开展“民法典宣传月”、“4·15”全民国家安全教育日、“6·26”国际禁毒日、“路政宣传月”、“诚信建设万里行”、“安全生产月”、“12·4宪法宣传周”等宣传活动，采取发放宣传单、LED显示屏播放宣传标语、张贴画册、志愿者走村入巷等多种形式，面向社会扎实开展交通运输法律法规知识宣传教育活动，努力营造法治氛围，不断提升执法公信力、社会认知度和影响力，发放宣传资料2000余份。

二是依法履行行政复议、应诉职责。建立了法规科牵头、被诉业务部门承办、法律顾问代理的案件办理机制，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，2023年行政复议案件1件，已办结。

三是积极落实法律顾问制度。我局与云南靖节律师事务所签订常年法律顾问服务合同，落实法律顾问参与决策过程，积极发挥法律顾问在做出重大行政决策、签定建设工程合同、重大行政处罚案件等方面法律顾问进行合法合规性审查的作用。

四是加强业务培训和队伍扩充建设。2023年根据区司法局安排，组织职工进行岗前培训及参加行政执法人员考试取证培训，执法人员（含运管）39名。全年组织执法人员开展执法业务知识培训8次，其中到邻县区开展非现治超培训1次，邀请律师开展《行政诉讼》、《中华人民共和国行政处罚法》,法律法规和案例学习1次。

（三）推进重点领域行政执法，提升综合行政执法水平

1.超载治理扎实有效。一是联合执法，保持治超高压态势。与交警、运管等部门进行联合执法，形成“联查、联管、联控”工作机制，扎实有效开展超载治理。在大货车违法较多路段设立了固定+流动卡点对重卡货车违法行为进行整治，重点查处货车超限超载、故意遮挡号牌违法运输行为。2023年区路政大队联合运政、交警、云南省交通执法局昆明支队第八大队开展违法超限超载及货车车厢非法改装联合整治行动72次，共检测车辆1190余辆，查处超限超载违法运输行为46起，监督卸载货物2900余吨，计分共计156分。单独上路执法40余次，查处超限超载违法行为24起，监督卸载货物1500余吨。二是压实源头单位责任。组织执法人员深入到砂石料场、货物集散地等源头企业上门服务，明确源头企业治超责任、宣传非现治超工作，签订源头企业责任书、承诺书。

2.客货运市场日益规范。一线执法工作常态化，工作时间机动化，重点在火车站、汽车站、商场、医院、学校等人员密集地周边开展流动执法检查，加大各类违法违规客运车辆的打击力度，有效地维护了客运市场秩序。同时，积极配合区交安委、运管局东川分局在全区范围内开展危险货物运输、旅客运输及租赁行业重点行业安全生产检查，特别重点对危险品运输企业和“二客一危”车辆实行高密度的检查。

3.开展运输执法领域突出问题专项整治行动。重点聚焦“逐利执法”问题、执法不规范问题、执法方式简单僵化问题、执法粗暴问题、执法“寻租”问题等五个方面问题开展专项整治，共排查出4个方面7个问题，采取组织开展执法队伍警示教育、组织执法人员专业知识及法律法规学习、开展执法队伍“大练兵”活动、联合区市场监管等部门对企业开展“双随机、一公开”检查，加强事中事后监管、加强道路旅客运输和出租汽车市场监管力度等措施积极整改。通过专项行动工作提升行政执法水平和部门间协调合作联合执法效能。

4.开展“双随机、一公开”检查。按照区市场监督管理局、市交通运输局“双随机、一公开”联合检查工作要求，2023年，我局坚持依法实施、切合实际、公正高效、公开透明和协同推进的原则一是配合区人社局完成农民工工资支付部门联合随机检查1项；二是联合区市场监督管理局、区农业农村局、运管局东川区分局完成交通运输企业、建设项目安全生产、水运企业经营资质及十年禁捕等部门联合检查4项；三是完成部门公路养护、建设市场监管随机检查3项，实现随机抽查执法的常态化、制度化、规范化。

5.持续开展日常巡查工作。一是加大路域环境巡查力度和频率，重点对城乡主干道占道经营、商贩摊位、“马路市场”进行清理，保障公路运输畅通。二是对道路两侧违章建筑进行治理。坚持在执法难点和案件易发、多发路段开展巡查，以发现问题为导向，以整改恢复为基准，确保道路安全。三是强化督导。督导高速养护部门及时清理高速公路控制区内及桥梁涵洞垃圾，消除安全隐患。

全年区公路路政管理大队路面巡查4000 余人次，巡查里程 30000余公里，查处占道经营案件0 件，清理高速公路控制区内及桥梁涵洞垃圾2次。

（四）完善监管方式，加强行业监管职能

一是我局运用“互联网+监管”网络平台加强和规范事中、事后行业监管职能。通过平台中“通用执法”、“营商投诉”、“信用监管”等汇聚行业监管信息，实现风险可预警、过程可追溯、问题可监测，提高了监管精准化水平。

二是充分发挥12328社会监督作用。从根本上解决群众诉求问题，提高服务质量和服务水平，建立督查把关机制，加强回访，提高回访率、办结率和满意率，真正把12328电话打造成舆情预警、服务监督和政策评估的前哨阵地。2023年无交办案件。

三是强化行政权力制约监督，全面落实政务公开。持续深入推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，做到法定主动公开内容全部公开到位，依法保障人民群众合理信息需求。2023年度在东川政府网站公开2023年“双随机、一公开”工作实施方案和抽查计划、2023年法治政府建设工作情况报告、2023年度行政许可、行政处罚决定书、东川区交通运输局重大项目审批服务“容缺审批”清单、沿江公路建设项目环境影响报告；在“云南省各级部门权力清单和责任清单”网上公示交通运输局权责清单。

四是积极推进交通运输信用体系建设。全面推行证明事项告知承诺制、全面启动信用修复告知制度、依法依规实施信用惩戒为重点推进交通运输信用体系建设，及时将行政处罚案件、行政许可案件在国家企业信用信息公示系统公开，2023年，行政处罚信息数据20 条，行政许可信息数据68条。

（五）完善制度建设，全力推行行政执法“三项制度”

我局认真贯彻执行《关于全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度的指导意见》、《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。一是全面推行行政执法公示制度。事前按照“谁执法谁公示”原则，统筹推进行政执法公开与执法信息公开、权责清单公布；事中落实执法人员在执法过程中按规定着装、佩戴标识，实行亮证执法，文明用语等要求；事后对所有行政许可决定和行政处罚决定在昆明信用信息公示平台进行公示，公示率达到100%。同时完善政务服务办事指南和工作流程，通过政府、政务大厅、服务窗口等平台向社会进行公开，接受群众监督并按照“双随机、一公开”要求，在制定公示年度检查计划时，列明检查对象、检查频次和时间安排。二是坚持落实执法全过程记录制度。督促指导路政、海事等部门在调查询问、现场勘察、听证告知、处罚决定等环节制作统一行政执法文书，特别是在开展集中整治道路运输市场和治超工作中，对“超载车辆处罚做到了影像全过程和文字记录，建立了完整的影像和文字案卷。三是坚持落实重大执法决定法制审核制度。在贯彻执行重大行政执法决定法制审核的基础上，健全了合法性审查、集体讨论的行政决策机制，为行政执法提供了制度保障。对于重大疑难复杂的案件，邀请法律顾问参与法制审核工作，充分发挥法律顾问在行政决策和法制审核，提高法制审核质量。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷

按照从源头上预防和化解纠纷原则，完善健全矛盾纠纷动态排查预警化解机制，结合“释法答疑”工作，2023年接待来访案件29件35人，信访系统平台来信访案件15件，办理市长热线12345信访件64件。

二、存在问题

我局法治政府建设工作虽然取得了一此成绩，但对标省、市、区政府的要求，人民群众对法治建设的新需求，仍存在一定差距，主要体现在：

1.执法人员文化水平、业务技能参差不齐，新取证执法人员没有实践工作经验。

2.行政处罚、行政许可案卷制作、档案管理、音像保存方面存在不足，有待完善。

3.普法宣传覆盖面还留有死角，普法宣传形式单一，普法志愿者队伍力量薄弱。

三、下一步工作打算

2023年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻实施《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，主动作为，持续发力，高效有序推进法治交通、法治营商环境各项工作任务。

（一）持续深化“放管服”、“简证便民”改革，做好迎接交通综合执法改革工作。彻底改变过去重管理轻服务的旧观念，由处罚型向管理型转变，由管制型向服务型转变，强化执法为民和服务群众意识；结合“我为群众办实事”、“政企同心谈”“暖心行动”、“亲清政商”等工作，提升便民服务举措，做到执法为民服务。

（二）进一步加强执法队伍建设。一是注重加强执法队伍办案、应急突发事件处置、案卷制作三项基本功的训练。二是发挥法律顾问作用，参与执法案件评查、法制审核、专业知识培训。三是持续巩固运输执法领域突出问题专项行动效果，进一步健全完善全市交通运输行政执法监督、规范执法自由裁量基准、轻微违法行为依法不予行政处罚和说理式执法工作指引等制度，充分体现行政执法工作既有力度又有温度。四是持续开展执法人员公共法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训，加大行政执法监督力度，倒逼执法人员提升执法实践能力。

（三）继续加强法治宣传教育，不断拓展普法途径、平台和载体，开展形式多样的有特色的法律宣传活动，推动执法与普法统筹推进。

昆明市东川区交通运输局

2023年12月1日