2023年以来，区林业和草原局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，深入贯彻落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署和区委、区政府的工作要求，紧紧围绕法治政府建设，有序推进全面依法治区各项任务，以落实法治责任、规范行政决策、提升执法能力、严格履行森林资源保护职责为重点，切实强化依法治林，有力推动法治政府建设示范创建取得新成效，为全区林业生态建设高质量发展提供了强有力的法治保障。

一、主要做法和成效

（一）全面加强组织领导，全面推进法治政府建设。

1.严格落实法治政府建设领导责任制。严格落实党政主要领导履行推进法治政府建设第一责任人职责。完善了由党委书记、局长任组长，分管副局长任副组长，局机关相关科室负责人及下属单位主要负责人为成员的区林业和草原局法治工作领导小组，办公室设在法规与产业发展科，具体负责日常法治建设工作。局党组每年从局财务经费中列支经费，保障执法培训、普法宣传等法治工作开展，从而确保林草法治工作有领导负责、有专人落实、有经费保障。局党组坚持把依法行政、执法监督、普法宣传等工作与单位中心工作同谋划、同部署、同落实、同检查。

2.坚持领导干部带头尊法学法守法用法。持续推动领导干部普法“上讲堂”工作。区林业和草原局严格落实领导干部普法“上讲堂”，制定领导干部授课计划表，依据授课计划，开展授课活动。围绕《中华人民共和国宪法》、习近平法治思想、《中华人民共和国草原法》等开展授课，旨在呼吁广大干部职工尊法学法用法。坚持执法有据，强化法治思维及法律法规学习。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神纳入党组理论学习中心组学习要点，以普法、学法、用法为重点，全面推动法治政府建设制度化、常态化。坚持把法治建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入绩效考核指标。将述法工作与局领导班子成员述职、述廉同步开展，接受监督，进一步增强局领导班子成员的法治意识，推进法治创建工作落实，不断增强领导干部依法行政能力和水平。

（二）依法全面履行政府职能，深入推进依法行政

1.强化政务服务能力，优化法治化营商环境。全面贯彻落实《优化营商环境条例》、《云南省优化营商环境办法》，实施统一的市场准入负面清单，清理破除隐性准入壁垒，全面落实“非禁即入”。全面清理、废止对非公有制经济的各种形式不合理规定，坚决纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。全面清理违法违规的涉企收费、检查、摊派事项和评比达标表彰活动。贯彻植物新品种权侵权惩罚性赔偿制度，激励和保护林草科技创新，持续深化工程建设项目审批。持续开展“减证便民”行动，大幅清理证明事项，全面推行证明事项告知承诺制。全面推进“互联网+政务服务”，实现行政许可审批事项“应进必进”，事项进驻率达100%，实现政务服务事项“一网通办”、“最多跑一次”。

2.规范依法行政职能。认真落实权力清单、责任清单制度，规范行政工作程序，对权力行使的实施程序、监督方式等进行分解细化，对权力集中的岗位和部门，严格执行分事设权、分岗设权、分级授权的管理原则，强化权力制约和监督。对涉及的行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决和其他类别行政职权共10大类，以及行政职权相对应的责任和所依据的相关法律法规进行了全面清理。

3.加强事中事后监管。努力推进区林业和草原局“双随机、一公开”监管模式，加快行政审批事中事后监管体系建设，加强和规范事中事后监管，提升监管精细化、智能化水平。建立林草系统执法检查人员名录库、市场监管主体名录库，随机抽查监管事项清单，严格按照区级计划，对照本部门随机抽查事项清单、联合抽查事项清单，认真制定2023年部门及部门联合计划，共制定并上报部门抽查计划2项，部门联合抽查计划2项，于10月30日前已全部录入国家企业信用信息公示系统监管平台以及在本地区政府网站对外公示。

4.依法推进政务公开。加快推进政务公开标准化、规范化建设，提高依申请公开工作质量，围绕林业草原工作重点领域做好信息发布、政策解读和舆情回应，不断增强回应群众关切的工作实效。结合信息宣传工作，全面推进网络空间法治化，做好单位网站、微信等信息发布平台管理。2023年以来，在“东川林业”微信公众号共发布各类林业宣传信息159条，其中政策解读30余条。

5.推进林长制改革。完善区、乡镇（街道）、村（社区）三级林长体系，共设置总林长2名，总督察长1名，副总督察长2名，区级区域林长12名，划分区级责任区12个。针对乡镇（街道）、村级林长动态查缺补漏，设置乡镇（街道）林长105名，划分责任区99个，村（社区）级林长169名。严格实行“一村组一专管员”+“每个网格管护单元至少配置1名护林员”的源头管理模式，全区共有1200名专管员，划分护林员责任区1189个，做到“山有人管、林有人护、责有人担”。

6.积极参与法治政府建设示范创建活动。结合林业草原工作实际，积极推进法治政府建设，将创建精神文明单位与法治建设示范创建相结合，加强法治宣传，探索依法治林特色的示范创建路径。

（二）完善依法行政制度，推进科学民主依法行政决策

1.健全重大行政决策事项机制。区林业和草原局全面落实重大行政决策程序，制定《昆明市东川区林业和草原局重大行政决策事项目录标准（试行）》，强化决策合法性审查、公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定等决策法定程序的刚性约束，严格落实会前合法性审查，做到公众意见充分吸收、专家论证独立客观、风险评估“应评尽评”。全面落实政府法律顾问制度，聘请云南南博律师事务所律师张明金为常年法律顾问，落实法律顾问参与重大行政决策、有效发挥作用的工作机制。严格遵循法定权限和程序制发行政规范性文件，全面推行行政规范性文件合法性审核机制及文件清理程序，全面提升行政规范性文件制定和监督管理工作科学化、法治化。

2.健全依法决策机制。把部门论证、公众参与、民主协商、专家论证、专业机构评测、成本效益分析、稳定风险评估、合法性审查和集体讨论作为“三重一大”决策的必经程序，修订完善了《东川区林业和草原局党组“三重一大”集体研究决策制度》、《东川区林业和草原局工作责任追究制度》等制度。

3.落实规范性文件审查。严格落实规范性文件合法性审查制度和备案清理制度，对规范性文件的制定程序、内容限制、备案审查等作出明确要求并定期开展清理。三是落实政府法律顾问制度。2023年，区林业和草原局每年与云南南博律师事务所签订了年度法律顾问合同，聘请张明金律师为我单位法律顾问，参与我单位文件起草、合同制定、政策把关共计30余件，充分发挥了法律顾问参与林业草原部门制定重大行政决策、规范性文件起草、推进依法行政和政务公开、防范行政法律风险的积极作用。

（三）提高行政执法效能，坚持严格规范公正文明执法

1.全面落实“三项制度”。一是制定林业行政执法“三项制度”，进一步规范权力清单、责任清单，实现事项清单、依据、程序等内容事前公示，行政许可事项和行政处罚情况事后公示。强化行政执法全过程记录，对执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程的跟踪记录。严格落实重大执法决定法制审核，2023年以来，共审核林业行政处罚案件44起，其中：滥伐林木2起，擅自改变林地用途31起，非法毁坏林地5起；向森林、林地倾倒垃圾1起；未经批准临时占用林地1起；非法出售国家重点保护植物1起；过失引发森林火灾3起。二是按照“昆明市行政执法案卷评查内容和标准”，组织对本单位2022年行政执法案卷（113卷）进行案卷自评自查（其中：行政许可案卷55件，行政处罚58），并经省市两级抽查均未发现不合格案卷。通过自评自查及上级抽查，我局行政许可、行政处罚等执法程序进一步规范，质量得到明显提升。

2.严厉打击涉林违法行为。全面保护森林资源，持续深入开展了“打击毁林专项行动”“森林防火专项整等系列专项行动，从严从快打击和查处破坏野生动物资源、破坏森林资源等违法行为，维护法律法规的严肃性；持续强化“平安林区”建设，常态化做好林区禁毒、扫黑除恶、安全生产工作。

3.强化行政执法队伍建设。加强行政执法队伍规范化管理，进一步完善国家工作人员日常学法制度，完成本单位执法人员执法证申领；积极组织本单位职工做好行政执法人员和执法监督人员培训、“互联网+监管”平台使用，强化行政执法人员学法用法考试考核；积极参与行政执法人员学习培训活动，开展林业行政案卷评查，进一步落实以案释法，切实提升全系统行政执法人员综合业务能力与法律素养。

4.完善“两法衔接”工作机制。深化行政执法与刑事司法衔接，进一步完善信息通报制度，加强与公安、检察院、法院沟通协作，提升林业行政执法队伍在案件侦查、移送方面的能力，推动建立科学高效的行政执法工作机制；推进“两法衔接”信息共享平台应用，确保行政案件与刑事案件依法依规移送办理。2023年，两法衔接移交森林警察大队的林业刑事案件共计1件。

（五）强化行政行为监督，依法公示备案。一是完成行政执法和行政执法监督情况公示备案，对本部门行政许可、行政处罚、行政强制、和行政检查实施情况进行统计并依法公示、备案；二是做好行政复议及行政应诉，2023年，区林业和草原局不涉及行政复议及行政应诉案件。

（六）预防调处多元化解矛盾纠纷。严格执行信访工作的法律法规，完善涉林信访制度，落实初信初访、领导包案、涉林信访问题及时化解等制度，依法规范开展“大调解”及信访积案清理，认真落实领导干部接访，积极配合做好林权纠纷调处，及时办理涉林信访事项，依法保障信访人、举报人的权利。2023年，共接待群众来信、来访7件、市长热线15件、纪委交办件3件，我局均认真接待并办理回复；认真办理人大代表建议和政协委员提案8件，按时办结率100%，代表满意率100%。

（七）持续推进林业草原普法，加强机关法治文化建设

1.开展主题普法活动。区林业和草原局严格落实主体责任，以“4·15”全民国家安全教育日为契机，结合工作实际开展国家安全普法宣传活动，主要采取网络宣传、实地普法等形式开展活动。4月14日，区林业和草原局组织全体干部职工自行组织观看国家安全法普法视频；利用互联网宣传阵地，通过机关微信公众号“东川林业”发布宣传国家安全相关知识、转发至朋友圈、工作群以个人普法带动群众普法；5月12至19日是全国第15个“林草生物灾害防控宣传周”，为强化大众防灾减灾意识，增强大众法治意识，营造“加强生物安全管理，防治外来物种侵害”的良好舆论氛围，护航林草事业高质量发展，东川区林业和草原局采取“两结合”“三深入”形式，全方位、多层次开展好2023年“林草生物灾害防控宣传周”活动；在第36个国际禁毒日到来之际，东川区林业和草原局开展了以“健康人生、绿色无毒”为主题的宣传活动，活动通过组织干部职工集中观看视频，阅览禁毒宣传页，到钻石年华广场发放传单、明白纸、宣传袋、移动车辆播放广播等多种形式，向广大人民群众宣传、介绍毒品的危害，以教育群众如何防范吸食毒品。

2.围绕中心，服务大局，认真完成扫黑除恶、普法强基等专项法治宣传教育工作任务。区林业和草原局充分利用各种舆论宣传工具，营造开展常态化扫黑除恶斗争工作氛围，将扫黑除恶与疫情防控、创建国家卫生城市等重点工作有机结合，且广泛宣传开展常态化扫黑除恶斗争工作的目的和意义。上半年利用单位电子显示屏滚动播放10条扫黑除恶宣传标语，利用公示栏等公共场所张贴扫黑除恶相关宣传资料3批次，到集众和显眼位置利用悬挂标示语进行宣传2批次，受教育群众达到1000人次，另外利用宣传非法占用林地、湿地、森林防火等活动开展宣传，在微信工作群中，及时传达上级的文件精神和工作部署，使扫黑除恶工作做人人需知，家喻户晓。积极发挥护林人员作用，加大对林区巡查频率，开展广泛宣传，一旦发现破坏森林资源及违规野外用火行为，及时制止、及时上报；区林草局林政稽查大队对上报的案件线索及时进行从严依法查处，对非法侵占林地、擅自改变林地用途、破坏林地资、破坏湿地、猎捕野生动物等违法违规行为进行严厉打击，强化震慑，深挖扫黑除恶线索。

二、存在困难及问题

（一）林业行政执法力量薄弱。我区森林面积广阔，林业资源丰富，动植物种类繁多，森林资源管护面广、任务重，森林公安转隶后，原森林公安根据授权代行的林业行政处罚职责由林业部门负责，但林业执法队伍薄弱，缺编制、缺人员、缺专项经费及设施设备，专职执法人员紧缺，与新形势下林长制、森林防灭火工作要求不适应。

（二）普法宣传教育工作还有待进一步加强。普法工作的广泛性、有效性有待加强，目前存在普法宣传手段单一、吸引力不够、效果还不够好等问题。结合本年度处理的林业行政案件特点来看，违法案件多为擅自改变林地用途案，多发于企业工程施工期间，因不了解法规政策、法律意识淡薄导致未申请征占用林地审批，就私自开工，导致违法。

（三）行政执法案卷需要进一步规范。由于执法人员为非法律相关专业，对于执法程序有经验可依，但对于执法案卷规范能力有待提高，部分执法人员对林业相关法律法规学习不够，在处理文书要素中对文书要素格式掌握运用不成熟。

三、下一步工作打算

（一）不断完善依法行政制度体系。继续完善重大行政决策制度，全面推行“双随机、一公开”监管机制，推行行政执法公示制度，进一步落实行政执法“三项制度”，提升依法行政能力。

（二）积极开展形式多样学法和普法活动。严格落实普法责任制，定期组织开展法律法规学习、宣传活动，做好“爱鸟周”、“植树周”、“宪法宣传日”等重大节日宣传报道。

（三）加强业务培训和学习。进一步提高执法人员对法律、法规和规章条文的学习理解能力，调查取证和分析判断能力、行政执法文书的制作运用能力等执法能力。加强针对性普法，特别是企业用地审批相关政策解读。

（四）不断完善执法案件办理规范。建立健全执法档案管理、执法案卷规范等各项制度，强化案卷归纳整理能力，切实提高行政执法水平和案卷质量。

（五）做好上级有关部门安排的其他工作。

为深入推进我区法治政府建设创建工作，区林业和草原局将站在新的起点，创新理念，牢固树立依法行政意识，建立健全机制，加大依法行政工作力度，不断提高依法行政工作水平，做到有法可依、有法必依、执法必严，努力构建和谐稳定的社会环境，认真做好上级安排的其他各项工作。

昆明市东川区林业和草原局

2023年11月22日