九三学社东川区委：

您们在东川区第六届委员会第二次会议上提出的《关于布局“银发经济”，抓住养老服务增长点，促进我区劳动力就业发展的建议》提案，已交我局研究办理，现答复如下：

一、基本情况

中国的总人口即将到达峰值并进入长期负增长阶段，老龄化程度持续加深，老龄化趋势不可逆转。如果以60岁及以上作为划定老年人口的标准，中国的老年人口数量将会更多，到2050年时将有接近5亿老年人。

（一）东川近年来人口增长停滞，未来老龄化不可避免。

（二）昆明的养老院收费贵、服务不足,很多老人不愿住进养老院，但又没有更好的选择。养老院的主要成本之一还是人工工资，紧缺有技术又能吃苦的工作人员。

（三）东川40、50劳动力年龄偏大且技术退化，特别是搬迁40、50劳动力就业形势不容乐观。扩大就业特别能在家门口就业是对东川就业工作的考验。

二、提案办理情况

（一）老年人就业情况

1.基本就业情况。截至目前，东川区农村劳动力40岁以上女性29163人，已就业25157人。50岁以上男性劳动力19096人，已就业17766人。2022年城镇新增就业人员4094人中，40岁以上女性663人，50岁以上男性258人。

2.东川劳动力从事护工工作情况。东川区农村劳动力有很多在外从事医院护工工作，尤其是红土地镇，经了解，从事人员平均年龄在48岁左右，薪酬按天计发，约为200元/天，每月平均在3000-4000元左右。

（二）加大老年人就业帮扶

1.提升技能水平。东川区按照省、市技能培训文件要求，以“提技能、促就业”为核心，聚焦乡村振兴、康养服务等，不断提高劳动者的技能水平。结合康养服务，组织开展养老护理员、居家养老服务、家政服务、护工培训116个班5526人，其中：女性3154人。

一方面结合“技能云南”、“康养服务”的要求，大力宣传居家养老服务方面的政策，并对有需求的村、社区开展居家养老服务人员的培训，提升服务质量。另一方面推动落实养老服务人才培养机制，按照上级部门要求，每年定期组织养老从业人员参加“最美养老护理员”评选活动等养老服务业务培训和比赛，通过发挥先进典型的示范作用，不断提高养老服务从业人员的职业道德、职业技能和服务水平，加强养老护理员队伍的服务质量。

2.加大就业援助力度。针对生活困难、大龄失业人员的就业困难群体，加强灵活就业人员社会保险补贴政策宣传，引导就业困难灵活就业人员办理社保补贴申报，鼓励和引导就业困难人员多形式、多渠道实现灵活就业，全方位保障就业政策红利全面释放。2022年，东川区兑付2021年度灵活就业人员社会保险补贴227人1030907.00元，目前正在开展2022年度补贴申报工作。同时实施企业吸纳重点群体就业扶持、公益性岗位安置、创业贷款优先申请等援助措施。

3.车间帮扶实现家门口就业。脱贫攻坚工作开展以来，大量农村劳动力进城，很大一部分大龄劳动力难以外出，为解决难以外出的大龄劳动力就业，东川区通过鼓励帮扶车间吸纳劳动力，助力拓宽收入渠道，帮助需在家照顾老小、年龄较大的难外出的劳动力成“上班族”，使留守儿童不再远离父母、空巢老人有依靠、留守劳动力有活干。截至目前，东川区就业帮扶车间吸纳脱贫劳动力1812人，其中男50岁以上436人，女40岁以上584人。

4.公岗兜底保障。对确实难以就业的人群，通过公益性岗位安置予以兜底保障。截至目前，东川区城镇公益性岗位安置40、50人员413人，开发乡村公益性岗位3715人。

5.开发关爱型公岗，养老就业两不误。东川区聚焦需看护的特殊困难群体人员（如：空巢老人、留守儿童、“五保户”、需看护的特困供养人员等），2023年4月开发了首批“关爱型”公岗150人，5月已上岗，主要负责对需看护的特殊困难群体人员建立定期联系看护机制，帮助协调反馈解决生产生活中面临的困难，针对看护对象的不同需求，到家里进行照料服务，按时送饭送药；帮助看护对象洗衣服、打扫室内和庭院环境卫生；交心谈心，疏解看护对象心情。“关爱型”公岗的设立，不仅帮助了大龄人员就业，同时也是居家养老的重要探索，提升居家养老的幸福感。

6.打造“东川医护”劳务品牌。围绕“一老一小一患”等群体迫切需要的家政类、护工类职业（工种）项目，以精英劳务派遣公司等龙头企业为依托，重点培养母婴护理员、家政服务员、家庭照护员、养老护理员和病患陪护工等技能人才。到2025年，全区组织开展护工类、家政类培训将达到3000人次以上，开展养老护理、保健按摩培训2000人，开展家政服务、居家服务培训1000人，力争以“东川医护”劳务品牌带动家政服务业、护理服务业就业创业3000人次以上。

（三）养老服务。

1.养老服务设施建设情况：东川区现有51个养老设施，其中城市公办养老机构1个、民办医养结合养老机构1个、敬老院5个、居家养老服务中心21个、老年活动中心（场所）23个。养老床位数1417张，其中公办养老床位1275张，护理型养老床位892张，全区每千名老年人有养老床位23.6张。社会福利院收住老年人48人、民办养老机构收住老年人63人，农村敬老院收住老年人190人。

2.养老机构工作人员情况：养老机构的人员一般由管理人员、医护人员、护理人员和后勤人员组成，东川区社会福利院、乡镇敬老院均设置事业编制。乡镇敬老院由乡镇负责管理，护理人员和后勤人员基本是聘用制为主，这部分人员流动性最大。公办养老机构护理人员与入住老人比例按1∶10左右配备，民办养老机构护理人员与入住老人比例按1∶3左右配备。从业人员的受教育程度不高，除管理人员外，主要以初中居多。从业人员的平均年龄大多在40～50岁。从收入情况看，护理人员平均工资2000元左右。从参加护理员培训情况来看，民办机构有90%以上的员工参加过培训，培训的内容占最大比重的是护理技能的培训。

三、下一步工作方向

（一）夯实养老基础设施建设，为劳动力就业安置提供硬件支撑。一是充分发挥托底作用，通过新建、改(扩)建、购置、政府闲置资产改造等多种方式，推进公办养老服务机构特别是“医养结合”的养老院建设。二是推动小区开发商按照每百户不少于20平方米建筑面积配建社区居家养老服务设施用房，为社会力量进入养老产业给予支持和保障。

（二）提升养老服务质量，为劳动力就业安置提供内驱动力。一是提供适老化改造服务。二是大力发展社区为老助餐服务，推动新时代老年幸福食堂建设，为促进就业发挥应有的作用。

（三）加强养老人才队伍建设，为劳动力就业安置提供人力保障。推行从业人员职业技能培训和持证上岗制度。吸纳下岗或闲杂在家的社区从业人员，加强教育培训，通过学习掌握基本技能、熟悉护理业务、学会情感交流，在取得上岗证书后择优进入养老机构就业。

（四）把发展居家和社区养老服务作为改善民生、增进福祉的重要内容。通过政府引导、社会力量参与、市场化运营，积极开展“互联网+居家养老”服务，全面提升居家和社区养老服务综合能力，推进老龄事业和养老产业发展，形成多元化的居家和社区养老服务新格局，满足多层次、多样化养老服务需求，切实增强老年人的获得感幸福感、安全感。营造良好氛围，不断强化舆论宣传，扩大宣传覆盖面，强化社会对人口老龄化和老年事业发展的认知，提升社会的关注与参与度，为社区居家养老发展营造良好氛围。

衷心感谢您们对我们工作的支持。

昆明市东川区人力资源和社会保障局

                        2023年6月27日