昆明市东川区因民镇人民政府关于举行《因民镇禁牧休牧管理工作方案》听证会的公告

（第3号）

关于《因民镇禁牧休牧管理工作方案》的听证报告已经东川区司法局审查通过,根据《昆明市人民政府重大决策听证制度实施细则》,现将听证报告予以公布。需要了解听证会其他有关情况的,可以与该征求意见稿起草单位联系。

联系电话:0871-62524193

附: 关于举行《因民镇禁牧休牧管理工作方案》的听证报告

昆明市东川区因民镇人民政府

2023年3月13日

附件

昆明市东川区因民镇关于举行《因民镇禁牧

休牧管理工作方案(征求意见稿)》听证会

听证报告

为进一步规范东川区《因民镇禁牧休牧管理工作方案(征求意见稿)》,增强行政决策的民主性、科学性和透明度，规范行政决策行为，切实保障人民群众的知情权、表达权、参与权、监督权，提高行政决策的科学性、民主性，根据《东川区人民政府重大决策听证实施细则》等相关规定，东川区因民镇举行了《因民镇禁牧休牧管理工作方案(征求意见稿)》听证会,听证报告如下:

一、听证事由

《因民镇禁牧休牧管理工作方案(征求意见稿)》听证会。

二、听证会举行的时间、地点

听证会于2023年2月7日（星期二）下午14点30分至16点30分在昆明市东川区因民镇人民政府三楼会议室举行。

三、听证准备情况

2022年12月26日，因民镇在昆明市东川区人民政府重大决策官http://www.kmdc.gov.cn/c/2022-12-26/6408223.shtml上公布了《昆明市东川区因民镇禁牧休牧工作（征求意见稿）》（第1号)公告，发布了听证事项、听证时间、听证地点、听证代表名额产生方式及报名时间、方式等相关内容。2023年1月19日，因民镇在昆明市东川区人民政府重大决策官网http://www.kmdc.gov.cn/c/2023-01-19/6469470.shtml上公布了《昆明市东川区因民镇禁牧休牧工作(征求意见稿)》(第2号)公告，公布确定了听证会举行的时间、地点、听证主持人、听证委员、听证决策发言人、听证监察人、听证代表、听证记录人及旁听人员等事项。

四、听证会参加人员基本情况

（一）听证主持人：

蔡志勇(东川区因民镇党委委员、武装部长)

（二）听证委员：

曹伍星（东川区因民镇人大主席团主席）

马溶骏（东川区林业和草原局草原管理办主任）

肖 蕾（东川区林业和草原局草原管理办工作人员）

蔡志勇（东川区因民镇党委委员、武装部长)

郭秋林（东川区因民镇农业综合服务中心副主任、林业组 组长）

（三）决策发言人：

黄栋伟（东川区因民镇党委副书记、镇长）

（四）听证监察人：

魏 钢（东川区因民镇纪检专干）

龙 飞（昆明市东川区政府办督查室）

冯恒超（昆明市东川区司法局）

（五）听证记录人：

 李韫嘉（东川区因民镇基层党建办主任）

王星月（东川区因民镇党政综合办副主任）

（六）听证代表：

韩顺东 （政协昆明市东川区委员会）

李松迅（东川区因民镇司法所工作人员）

佟朝华（东川区因民镇农综林业助理工程师）

唐顺荣（东川区因民镇农综畜牧办高级兽医师）

施庭红（东川区因民镇镇人大代表）

苏天花（因民镇镇人大代表、青龙山村委会书记、主任）

王仕荣（因民镇人大代表、青龙山村委会书记、主任）

杨愿伟（昆明平宇养殖有限公司负责人）

杨  超（昆明箐民种植有限公司负责人）

龚正富（东川区因民镇小水井村散养户）

林代龙（东川区因民镇天生塘村散养户）

代荣成（东川区因民镇田坝社区散养户）

史天云（东川区因民镇桃树坪村上坪子散养殖户）

朱顺荣（东川区因民镇田坝社区护林员）

（七）旁听人员：

舒安坤（因民镇农综中心林业组工作人员）

张清松（东川区因民镇农综中心水务组组长）

黎关林（东川区因民镇田坝社区落角小组组长）

实际参加人员共28人，其中听证委员 5人，决策发言人1人，听证监察人3人，听证代表 14 人，听证记录员2人，旁听人员3人，代理委托5人，请假5人。

五、听证会议议程

（一）听证主持人介绍核实参加人员身份等情况；

（二）听证监察人根据听证代表人数及参加情况宣读监察意见书；

（三）听证主持人宣读听证会纪律，并对听证会相关事宜做简要说明；

（四）决策发言人就《东川区因民镇禁牧休牧管理工作方案（征求意见稿）》的主要内容、依据、理由和有关背景资料作简要情况说明；

（五）听证代表就《东川区因民镇禁牧休牧管理工作方案（征求意见稿）》提问并发表意见或建议；

（六）决策发言人就听证代表的提问发言进行解答；

（七）有补充意见的听证代表补充发言；

（八）听证委员进行合议；

（九）听证主持人总结和归纳听证代表的主要观点和理由；

（十）听证委员、听证代表、决策发言人、听证监察人对听证会笔录进行审阅核定并签字；

（十一）听证监察人对本次听证会的举行过程出具听证监察意见；

（十二）主持人作总结性发言。

六、听证代表提出的主要观点、理由、意见和建议

听证代表从多角度对听证事项进行剖析，从不同的方面提出了意见、建议，通过质证，代表的建议、意见主要体现在以下3个方面:

（一）政府对养殖户、发展村集体经济（养殖产业）的企业给予政策性支持和补助，如：围栏、草籽、土地流转等。镇林业组禁牧休牧管理工作政策宣传到位，严格管理，提高群众的思想认识。

（二）做好宣传动员工作的存档，严格执行，防止出现“选择性”执法的情况。

（三）支持禁牧休牧管理工作的开展，对改善因民生态环境，保护森林和水源具有重要意义。

七、听证会评议情况和听证意见、建议的采纳情况

针对听证陈述人所提出的意见和建议，因民镇人民政府听证决策人会同听证委员进行了认真的研究，对多数意见和建议予以吸收采纳，现将采纳的意见和建议情况整理如下：

（一）听证代表意见

在场听证代表都积极支持《因民镇禁牧休牧管理工作方案（征求意见稿）》，认为《因民镇禁牧休牧管理工作方案（征求意见稿）》制定非常必要、及时，符合因民镇镇情，符合镇乡村振兴生态发展规划要求。

（二）建议采纳情况

1.科学合理制定发展规划，镇自然资源所、林业组、水务组、畜牧兽医组等部门，要依据国土空间规划以及经济社会发展、林草生态建设等相关规划，按照宜林则林、宜牧则牧的原则，科学划定林草生态建设和畜牧业发展区域，推动林牧分区发展、协调发展，确保生态及水资源环境得到有效保护。

2.明确禁牧休牧范围。（1）因民镇海拔1600米以下区域实行全面禁牧；（2）永久禁牧区：水井山水源点方圆一平方公里范围内；（3）五年内禁止放牧区域：①2017年以来所有国家级新一轮退耕项目实施范围；②新造林地及造林未满5年的幼林地；③封山育林区，确保封禁保护成效和保护林草资源合理利用。

3.加强组织领导，明确各村(社区)属地原则，加强宣传，营造氛围，为使禁牧休牧工作落到实处，切实保护林草生态修复建设成果，保持全镇生态平衡。

八、归纳和总结

1.禁牧休牧工作对改善因民镇生态环境和保护森林和水资源具有重要意义。

2.禁牧休牧工作是践行习近平总书记“两山理论、绿水青山就是金山银山”的具体措施。

3.重点在落实广泛宣传和严格管理上，执行“横向到边、纵向到底”的模式，提高群众对禁牧休牧工作的思想认识。

昆明市东川区因民镇人民政府

2023年3月13日