东川区公安局2022年度法治政府建设报告

东川区公安局深入贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，以党的十九大关于推进依法行政、建设法治政府的要求认真落实习近平总书记对云南考察重要指示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，将法治政府建设作为贯穿公安工作的主线，坚持以人民为中心进一步推动上级各项决策部署落实落地，不断提高全局法治化综合誓理水平和工作能力，为我区经济的健康发展提供良好的法治保障。根据《昆明市东川区法治政府建设实施纲要（2021-2025）》要求，现将东川区公安局开展公安机关法治政府建设工作总结如下：

一、总体情况

（一）加强组织领导，夯实法治建设“一号工程”地位

一是高位部署，确立重点地位。根据《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》成立了由副区长、局长张双平组长，区局政委袁恒牵头负责，其他党委成员具体抓落实的领导小组，领导小组成员分工负责，明确职责，落实责任。二是狠抓落实，明确责任链条。按照“谁主管，谁负责”原则，将责任目标细化到分管局领导，到各所、队、站、室领导再到具体民警，层层分责。三是细化措施，制定工作方案。完善考评机制，及时制订下发了《东川区公安局法治政府建设工作实施方案》，按步推进法治建设工作的全面开展。

         （二）夯实制度保障，支撑法治建设"全面有序”发展

为紧扣法治公安建设目标，推进执法司法责任体系改革，深入推进执法规范化建设，执法办案管理中心提质增效。东川区公安局相继制定出台了《东川区公安局案件主办民警责任制实施办法》、《东川区公安局民警执法办案正负激励机制（试行）》、《东川区公安局关于进一步完善领导干部及民警学法用法制度的实施意见》、《东川区公安局执法办案中心使用管理规定（试 行)》、《东川区公安局接处警工作监督规范》、《东川区公安局受立案工作规范》、《东川区公安局法制部门刑事案件统一审核统一出口工作实施方案》、《东川区公安局办理取保候审案件工作规范》、《东川区公安局案件办理常见问题处置规范》、《东川区公安局关于进一步明确刑事案件分级分类办理有关要求的通知》等制度，进一步厘清接处警、受立案、案件办理、案件审核审批等方面的执法权责，强化执法权力运行规范。为落实执法权力运行的制约监督，全面推进执法办案管理中心和执法监督管理中心效能建设，区局还制定出台了《东川区公安局重大复杂疑难案件集体研究会商制度》和《东川区公安局关于深入推进公安执法监督管理机制改革工作方案》等制度文件。2022年，在深入推进警检协作的基础上，和区检察院协商制定了《关于健全完善侦查监督与协作配合运行机制的实施办法（试行）》，进一步推进建设系统严密、运行高效的执法监督管理体系。

(三)打造强劲引擎，多措并举推进"反诈防骗"工作。

一是精准滴灌预警。区局设立反诈中心，依托大数据平台，聘请科技公司搭建智能反诈小程序“金钟罩”，通过后台数握的有效加工处理.实现了数据的实时汇聚和动态监管，针对群众关心的电信诈骗问题进行针对性拦截和有效预警。今年已发布预警信息1800余条，开展拦截劫阻超过400次，匹配成功率达22%。二是闭环处置流程，区局坚持快速反应，由反诈中心统一扎口区域内截获的诈骗信息，简单处理后提交至合成作战中心后台进行等级分析，最终发布预警劝阻指令，指派民警通过电话或上门开展劝阻，原则上要做到面对面。对不听劝阻的潜在受害人，要提请发布指令部门进一步加强技术反制，并及时汇报反馈劝阻效果形成流转闭环，今年以来，反诈中心成功止付涉诈资金1225余万元.超前预警、劝阻受骗群众2350余人，提前介入涉诈警情389起。三是优化办案模式。有效整合警种力量，及时获取犯罪信息、破案线索，借助于“断卡”行劫，重点打击“卡头、卡贩”，全面摧毁"黑灰产业链"，联合银行、通信等部门，发现罪常汇款、涉嫌诈骗犯罪账户等线索。深入研判通网诈骗犯罪特征，以“挽损先，快破案”为目标，细化措施，从资金止付、侦查打击发力，加大涉案线索查证力度，褥线挖掘，追溯源头，对抓获的犯罪嫌疑人加大惩处力度，深挖犯罪，扩大战果.提升整体打击效能。

（四）打造执法办案中心，提高执法效能

东川区公安局执法办案中心于2021年11月4日建成投入使用，中心总面积约600余平方米。中心按照云南省公安机关智慧办案中心建设标准，围绕“人、物、案、警”四个核心要素，规范设置了接待大厅、登记区、人身安全检查区、随身物品暂存区、信息采集区、人员看管和候问区、辨认室、讯（询）问室、特殊讯（询）问室、未成年人讯（询）问室、案情研判室等12个功能区域。借助科技、信息手段和职能办案区管理系统实现了执法办案“一体化、智能化、规范化、合成化”，形成全完整的办案链条，全流程化的管理，是我局开展执法办案、打击违法犯罪的“主战场”。中心实行“一站式”集中管理，做到“八统一”全流程规范管理，确保进入办案中心后执法流程规范，有效堵塞执法漏洞和安全隐患。配备专业的管理人员，让专业的人做专业的事，让我们的办案民警从信息采集录入、人员看管等执法活动中释放出来，专司侦查办案，即减轻侦查员办案、看押负担，又能让“第三方”介入执法活动，开展事前监督和事中监督。

（五）依托执法监督管理中心，完善执法建监督体系

我局完成案件管理中心建设，案件管理中心设置在办案中心二楼办公室，占地面积约20平方米。主要负责对在办案件流转、办理情况进行全程管理和动态监督，对案卷出借、归还、移交等情况实行台帐登记，对审查同意的未破案件卷宗和已办结案件卷宗统一建档保存。2022年5月，东川区公安局在执法办案管理中心加挂“执法监督管理中心”牌子，执法监督管理中心实体化应行。执法监督管理中心依托智慧法治平台，在接警处警、受案立案、案件办理、风险预警等方面实现了执法环节全监督。2021年11月21日至2022年10月20日，全局平台推送接处警，受立案，刑事、行政案件办理等风险共1125个，已处置1125个，处置率为100%，智慧法治平台的应用，整合了互相独立的系统数据，建立互联共享智能执法应用平台。通过对接各个系统，打破各个系统间的数据壁垒，实现数据间互联共享，保证在执法过程中执法监督部门全程参与、全程监督，从源头上夯实了执法规范的根基，确保执法规范。

（六）全域高位谋划，构建法制员"执法监督¨体系

狠抓长效监管，坚决推进“三个当场”“四个必须”落细落实。一是健全运行机制。为确保在每一起警情、每一起案件中落实公安部受案立案“三个当场”和省厅规范执法“四个必须”规定，我局采取集中培训、制度上墙、考核检查、巡查通报等方式要求每一名执法办案民警都能做到熟知熟记、严格落实，结合实际制定了《贯彻落实规范执法“四个必须”实施细则》，对基本原则、案件受理、网上办案、办案场所、案件审核、责任追究均作了明确规定，确保有章可循、机制畅通。二是强化巡查通报。案件管理中心在坚持警情案件每日通报、执法情况每周预警的基础上，将“四个必须”落实情况及网上办案十项指标情况也纳入其中，督促执法办案单位及时整改警情录入、案件受立、网上办案、执法公开等工作中存在的问题，做到接警必录入、案件必受立、受立必及时，严管严控接处警及受立案中的执法问题，严格执行群众上门报案“三个当场”，坚决落实“所有案件必须统一受理、接受法制监督与管理”的规定。三是规范网上办案。在对网上办案几项常规考核指标进行巡查和提醒的同时，法制大队重点对受案立案是否符合时限规定、案件证据材料是否全部录入办案系统、是否存在超期限办案等问题进行巡查，并采取编发网上办案情况通报、制发纠正违法通知书、要求办案单位说明理由等形式督促各执法办案单位做好案件录入工作、杜绝程序违法问题，坚决落实“所有案件必须录入执法办案与监督信息系统、全部在网上办理”的规定。四是突出法制监督。法制大队要求每名审核民警在审核案件过程中，必须严把事实关、程序关、法律关，坚决落实“谁审核谁负责”的执法责任制，确保经法制部门审核把关的每一起案件都经得起历史和法律的检验。另外，对于所裁、调解及普通刑事案件立案、初次采取强制措施等不经法制部门审核的案件，着力突出案件评查发现执法过程中存在的问题，坚持所有案件每周网上评查、每周全局通报、个案整改到位，以扎实的案件审核和细致的案件评查落实“所有案件必须经过法制审核把关”的规定。

（七）执法实战大练兵提升执法能力

制定东川区公安局局法制警种大练兵工作方案，并按照方案逐项开展工作。每月定期开展案件评查，开展执法培训。今年组织旁听庭审3次，组织办案民警20人次到法院旁听重大刑事案件、涉众型经济案件等的庭审活动。坚持送教上门，法制民警按照分组分片到各自负责的执法办案部门开展指导、培训200余次，实地指导办案600余人次。组织对全局民警开展执法专题培训2次，参训民警达200余人次。

（六）紧密协调联动，推进司法资源深度融合，有效形成法治"共治共建"合力。

一是东川区公安局设立专门的聘请法律顾问经费，按照守法诚信原则，聘请了3名律师作为我局常年法律顾问，拟定了《东川区公安局法律顾问工作机制（试行）》；二是在基层派出所引入律师进驻派出所服务，建立“警、律协同配合”的矛盾纠纷警情调解处置的工作新模式；三是加强与检法的沟通协商，提升执法质量和效率。四是积极推进政法跨部门数据办案平台使用。今年以来，东川区公安局在“云南省政法跨部门大数据平台”上共提请批准逮捕、移送审查起诉、变更羁押期限、换押模块，实现通过云南省政法跨部门大数据平台流转至检察机关的刑事案件不得低于95%的工作目标。

（八）“谁执法谁普法”工作融入公安中心工作

履行岗位职责，认真做好普法教育和依法治理工作。一是开展法制进校园活动。辖区所有中小学全部建立了派出所包片民警担任法制副校长工作责任制，根据青少年成长特点和接受能力，每学期至少开展一次中小学生法律常识、青少年权益保护、预防违法犯罪等方面的教育。2022年以来，全局民警入校做法制报告40余场、受教育师生近10000人次。二是加强对法律法规的宣传力度。加大对《民法典》、《行政处罚法》、《法律援助法》及《反有组织犯罪法》等常用法律的宣传力度，通过“1.10”宣传日、“5.17”防电信诈骗、“11.9”消防日、“12.4”法制宣传日、交通安全宣传周、“社会治安综合治理”宣传月等活动发放宣传资料3120余份、张贴宣传标语510余幅、LED电子屏幕宣传标语1200余条。三是积极开展“谁执法谁普法”、“以案释法”工作。在执法过程中送法下乡、现场解答法律知识、散发安全防范资料、讲解安全常识、传授防范技能，在执法的过程中进行实时普法、精准普法，以生动直观的方式把法理、情理讲清楚，让人民群众更好地理解法律规定、自觉执行法律裁决，也让人民群众在法治实践中感受法治精神。                                                                                        

二、存在问题

近年来，我局法治建设工作虽取得了一定的成效，但仍存在一些问题和薄弱环节，与新时期法治政府建设形势对公安工作提出的要求还有一定的差距。一是影晌社会稳定的不安定因素依然存在，对突发事件的预警能力和处置群体性事件的水平还有待一步提高；二是关键少数依法执政、依法行政、依法办事的意识和能力有持进一步提高；三是推进执法现范建设的力度需进一步提高，近年来区局部分部门执法规范化建设任不够到位，推进力度需进一步加强。

三、下一步工作思路 

一是继续加大的学习、宣传、培训和督促检查力度，建立健全学法用法制度。二是进一步转变职能，深化行政管理方式改革。切实转变管理职能，完善社会管理和公共服务职能，进一步增强应付处置突发事件的能力。三是建立健全科学民主依法决策机制，提高制度建设质量。要推进依法科学民主决策，规范行政决策程序，创新民主决策形式，扩大群众的参与度；建立重要文件合法性审查制度，提高制度建设质量。四是加强层级监督，大力推行行政执法责任制。提高的执行力；整合行政监督资源，大力推行行政执法责任制，严格过错责任追究。

昆明市东川区公安局

    2023年2月7日