2022年，东川区林业和草原局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，全面贯彻落实区委、区政府决策部署，紧紧围绕法治政府建设，有序推进全面依法治区各项任务，以落实法治责任、规范行政决策、提升执法能力、严格履行森林资源保护职责为重点，切实强化依法治林，有力推动法治政府建设示范创建取得新成效，为全区林业生态建设高质量发展提供了强有力的法治保障。

一、主要做法和成效

（一）强化组织保障，推动法治政府建设责任制落实

1.严格落实法治政府建设领导责任制。认真落实党政主要领导履行推进法治政府建设第一责任人职责。调整充实了由党组书记、局长任组长，分管副局长任副组长，局机关相关科室负责人及下属单位主要负责人为成员的区林业和草原局法治工作领导小组，办公室设在法规与产业发展科，具体负责日常工作。局党组每年安排经费，用于执法培训、普法宣传等法治工作，从而确保林草法治工作有领导负责、有专人落实、有经费保障。局党组坚持把依法行政、执法监督、普法宣传等工作与局中心工作同谋划、同部署、同落实、同检查。

2.坚持领导干部带头尊法学法守法用法。局党组将法治工作作为党建工作的重要内容，列入理论学习中心组年度计划，纳入单位教育工作重要议事日程，以普法、学法、用法为重点，全面推动法治政府建设制度化、常态化。坚持把法治建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入绩效考核指标；将述法工作与局领导班子成员述职、述廉同步开展，接受监督，进一步增强局领导班子成员的法治意识，推进法治创建工作落实，不断增强领导干部依法行政能力和水平。

3.健全完善法治机构和内部管理制度。区林业和草原局党组坚持把依法行政、执法监督、普法宣传等法治创建工作与部门中心工作同谋划、同部署、同落实、同检查。法规与产业发展科为局机关依法行政和法治政府建设的专门机构，配备法制人员3名。修改完善了《东川区林业和草原局党务政务制度汇编》等30个党务管理和19个政务管理制度。林业和草原法治建设制度机制健全完善、合法规范，法治理念、法治原则全面融入到林业和草原改革发展和内部事务管理工作中。

（二）依法全面履行政府职能，深入推进依法行政

1.全面深化“放管服”工作，持续优化营商环境。完善政务服务事项目录清单管理制度，加快推进“一网通办”“只进一扇门”“最多跑一次”，持续精简行政许可事项，进一步深化林业草原建设项目审批制度改革，努力推动“双随机、一公开”监管等工作，不断完善并落实政府绩效管理。进一步对行政许可事项办理时限进行了压缩，审批时限减少一半，重新编制了办事指南和业务手册，审批流程、办理条件、办理方式和提交材料均保持线上线下相统一，梳理“直接受理、马上办、最多跑一次”事项清单28项，全程网办率达到100%。

2.规范依法行政职能。认真落实权力清单、责任清单制度，规范行政工作程序，对权力行使的实施程序、监督方式等进行分解细化，对权力集中的岗位和部门，严格执行分事设权、分岗设权、分级授权的管理原则，强化权力制约和监督。对涉及的行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决和其他类别行政职权共10大类，以及行政职权相对应的责任和所依据的相关法律法规进行了全面清理。

3.加强事中事后监管。努力推进区林业和草原局“双随机、一公开”监管模式，加快行政审批事中事后监管体系建设，加强和规范事中事后监管，提升监管精细化、智能化水平。建立林草系统执法检查人员名录库、市场监管主体名录库，随机抽查监管事项清单，严格按照区级计划，对照本部门随机抽查事项清单、联合抽查事项清单，认真制定2022年部门及部门联合计划，共制定并上报部门抽查计划1项，部门联合抽查计划1项，于10月30日前已全部录入国家企业信用信息公示系统监管平台以及在本地区政府网站对外公示。

4.依法推进政务公开。加快推进政务公开标准化、规范化建设，提高依申请公开工作质量，围绕林业草原工作重点领域做好信息发布、政策解读和舆情回应，不断增强回应群众关切的工作实效。结合信息宣传工作，全面推进网络空间法治化，做好单位网站、微信等信息发布平台管理。2022年以来，共发布各类林业宣传信息270余条，本局网站刊登60余条，微信发布210余条，政策解读30余条。

5.推进林长制改革。成立全面推行林长制工作专班，制定《东川区全面推行林长制的实施方案》，建立区、乡镇（街道）、村三级林长制组织责任体系，构建党政同责、属地负责、部门协同、全域覆盖、源头治理的长效机制初步建立。全区共设置区级林长14名，划分区级责任区12片（9个乡镇街道、3个国有林场），设置105名乡镇级林长，划分责任区99个，设置165名村级林长，划分责任区169片，实现了应设尽设，圆满完成林长制改革年度目标任务，依法治林行稳致远。

6.积极参与法治政府建设示范创建活动。结合林业草原工作实际，积极推进法治政府建设，将创建精神文明单位与法治建设示范创建相结合，加强法治宣传，探索依法治林特色的示范创建路径。

（三）完善依法行政制度，推进科学民主依法行政决策

一是健全依法决策机制，把部门论证、公众参与、民主协商、专家论证、专业机构评测、成本效益分析、稳定风险评估、合法性审查和集体讨论作为“三重一大”决策的必经程序，修订完善了《东川区林业和草原局党组“三重一大”集体研究决策制度》、《东川区林业和草原局工作责任追究制度》等制度。二是严格落实规范性文件合法性审查制度和备案清理制度，对规范性文件的制定程序、内容限制、备案审查等作出明确要求并定期开展清理。三是落实政府法律顾问制度。2022年，区林业和草原局每年与云南南博律师事务所签订了年度法律顾问合同，聘请张明金律师为我单位法律顾问，参与我单位文件起草、合同制定、政策把关共计30余件，充分发挥了法律顾问参与区林业和草原局重大行政决策、规范性文件起草、推进依法行政和政务公开、防范行政法律风险的积极作用。

（四）提高行政执法效能，坚持严格规范公正文明执法

1.全面落实“三项制度”。一是制定林业行政执法“三项制度”，进一步规范权力清单、责任清单，实现事项清单、依据、程序等内容事前公示，行政许可事项和行政处罚情况事后公示。强化行政执法全过程记录，对执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程的跟踪记录。严格落实重大执法决定法制审核，2022年以来，2022年，共审核林业行政案件46起，其中：滥伐林木4起，擅自改变林地用途35起，非法毁坏林地 2起；损坏林木3起；向森林、林地倾倒垃圾1起；非法猎捕野生动物1起；二是按照“昆明市行政执法案卷评查内容和标准”，组织对本单位2021年行政执法案卷（151卷）进行案卷自评自查（其中：行政许可案卷79件，行政处罚72），并经省市两级抽查均未发现不合格案卷。通过自评自查及上级抽查，我局行政许可、行政处罚等执法程序进一步规范，质量得到明显提升。

2.严厉打击涉林违法行为。全面保护森林资源，持续深入开展了“打击毁林专项行动”“森林防火专项整等系列专项行动，从严从快打击和查处破坏野生动物资源、破坏森林资源等违法行为，维护法律法规的严肃性；持续强化“平安林区”建设，常态化做好林区禁毒、扫黑除恶、安全生产工作。

3.强化行政执法队伍建设。加强行政执法队伍规范化管理，进一步完善干部职工日常学法制度，完成本单位执法人员执法证申领；积极组织干部职工做好行政执法人员和执法监督人员培训、“互联网+监管”平台使用，强化行政执法人员学法用法考试考核；积极参与行政执法人员学习培训活动，开展林业行政案卷评查，进一步落实以案释法，切实提升全系统行政执法人员综合业务能力与法律素养。

4.完善“两法衔接”工作机制。深化行政执法与刑事司法衔接，进一步完善信息通报制度，加强与公安、检察院、法院沟通协作，提升林业行政执法队伍在案件侦查、移送方面的能力，推动建立科学高效的行政执法工作机制；推进“两法衔接”信息共享平台应用，确保行政案件与刑事案件依法依规移送办理。2022年，两法衔接移交森林警察大队的林业刑事案件共计3件。

（五）强化行政行为监督，依法公示备案。一是完成行政执法和行政执法监督情况公示备案，对本部门行政许可、行政处罚、行政强制、和行政检查实施情况进行统计并依法公示、备案；二是做好行政复议及行政应诉，2022年，区林业和草原局不涉及行政复议及行政应诉案件。

（六）预防调处多元化解矛盾纠纷。严格执行信访工作的法律法规，完善涉林信访制度，落实初信初访、领导包案、涉林信访问题及时化解等制度，依法规范开展“大调解”及信访积案清理，认真落实领导干部接访，积极配合做好林权纠纷调处，及时办理涉林信访事项，依法保障信访人、举报人的权利。2022年，共接待群众来信、来访7件，我局均认真接待并办理回复；认真办理人大代表建议和政协委员提案7件，按时办结率100%，代表满意率100%。

（七）持续推进林业草原普法，加强机关法治文化建设

一是持续做好“一月一主题”法制宣传，开展“2.2世界湿地日”“三月法治宣传月”“植树节”“爱鸟周”“5.22国际生物多样性日”“森林防火宣传月”“12.4国家宪法日”宪法宣誓等法制宣传活动12次，通过各类志愿服务活动切实为企业、群众做好普法宣传及政策法规解读，营造良好法治氛围。二是加强媒体合作，拓宽普法宣传覆盖面，深化与东川融媒等本地主流媒体联动宣传，聚焦森林防火、野生动植物保护、林长制等林业热点专题报道30余条，推送林业动态信息270余条，利用LED大屏滚动宣传宪法等法律法规100余条，通过东川林业公众号播出爱鸟倡议书等宣传标语20余条，绿水青山就是金山银山的生态理念更加深入人心。

二、存在问题

区林业和草原局的法治建设工作取得了一定的成绩，但还存在一些薄弱环节。一是林业行政执法力量薄弱。我区森林面积广阔，林业资源丰富，动植物种类繁多，森林资源管护面广、任务重，森林公安转隶后，原森林公安根据授权代行的林业行政处罚职责由林业部门负责，但林业执法队伍薄弱，缺编制、缺人员、缺专项经费及设施设备，专职执法人员紧缺，与新形势下林长制、森林防灭火工作要求不适应。二是普法宣传教育工作还有待进一步加强。普法工作的针对性、有效性不强，存在普法宣传手段单一、吸引力不够、效果还不够好等问题。三是执法人员素质有待提高。部分执法人员对林业相关法律法规学习不够，掌握运用不熟；四是行政执法案卷需要进一步规范。

三、下步工作打算

（一）不断完善依法行政制度体系。继续完善重大行政决策制度，全面推行“双随机、一公开”监管机制，推行行政执法公示制度，进一步落实行政执法“三项制度”，提升依法行政能力。

（二）积极开展形式多样学法和普法活动。严格落实普法责任制，定期组织开展法律法规学习、宣传活动，做好“爱鸟周”、“植树周”、“宪法宣传日”等重大节日宣传报道。

（三）加强业务培训和学习，不断提高执法人员对法律、法规和规章条文的学习理解能力，调查取证和分析判断能力、行政执法文书的制作运用能力等执法能力。

（四）不断完善执法案件办理内部运行机制，规范工作流程。同时，建立健全执法档案管理等各项制度，切实提高行政执法水平和案卷质量。

（五）做好上级有关部门安排的其他工作。

为深入推进我区法治政府建设创建工作，区林业和草原局将站在新的起点，创新理念，牢固树立依法行政意识，建立健全机制，加大依法行政工作力度，不断提高依法行政工作水平，做到有法可依、有法必依、执法必严，努力构建和谐稳定的社会环境。

        昆明市东川区林业和草原局

         2023年2月7日