关于《拖布卡镇禁牧休牧管理工作方案》的听证报告已经东川区司法局审查通过,根据《昆明市人民政府重大决策听证制度实施细则》,现将听证报告予以公布。需要了解听证会其他有关情况的,可以与该征求意见稿起草单位联系。

联系电话:0871-62518125

附: 关于 《拖布卡镇禁牧休牧管理工作方案》的听证报告

昆明市东川区拖布卡镇人民政府

2023年1月31日

《拖布卡镇禁牧休牧管理工作方案》

听证会听证报告

为进一步规范东川区《拖布卡镇禁牧休牧管理工作方案》,增强行政决策的民主性、科学性和透明度,规范行政决策行为,切实保障人民群众的知情权、表达权、参与权、监督权,提高行政决策的科学性、民主性,根据《昆明市人民政府重大决策听证制度实施细则》等相关规定,东川区拖布卡镇举行了《拖布卡镇禁牧休牧管理工作方案》听证会,听证报告如下:

一、听证事由

对《拖布卡镇禁牧休牧管理工作方案》是否合法、适当，听取社会各方面意见和建议。

二、听证会举行的时间、地点

时间：2022年 12月29日 (星期四 )下午15:00时至17:00时

地点：昆明市东川区拖布卡镇二楼人大会议室会议室

三、听证会准备情况

2022年12月8日在东川区人民政府门户网站发布《昆明市东川区拖布卡镇人民政府关于举行<拖布卡镇禁牧休牧管理工作方案（征求意见稿）>听证会的通告 》（第1号）向社会各界公告了听证事项、听证时间、听证代表、旁听人名额及其产生方式、报名时间等事项。

2022年12月20日在东川区人民政府门户网站（http://www.kmdc.gov.cn/c/2022-12-20/6399696.shtml）发布《昆明市东川区拖布卡镇人民政府关于举行<拖布卡镇禁牧休牧管理工作方案（征求意见稿）>听证会的通告 》（第2号）向社会各界公布听证会举行的时间、地点以及参会人员名单等事项。

四、听证会参会人员

（一）听证主持人：陈光荣(镇党委员、人武部部长 )

（二）听证 委 员：陈光荣(镇党委员、人武部部长 )                                    屈登志（区林业和草原局、生态保护修复科副科长）                  

                  李  平 (镇林业组组长)

（三）决策发言人：黄涌贤（镇党委副书记、副镇长）

（四）听证监察人：马大雄（镇司法所负责人）

         　       陈贵安（镇纪委副书记）

（五）听证记录人：杨  博 (镇综合党政办主任)

                  宋  伟（镇林业组工作人员）

（六）听证 代表：李崇彪 (镇畜牧兽医组组长)

 余国函（镇两山两江办主任）

 陈明忠（镇安全环保中心副主任）

 张应良（镇水务组工作人员）

 张鸿熙（镇文化广播电视服务中心主任）

 彭云江（区政协委员、苦桃树村委会副主任） 

 鲁向瑞（镇人大代表、播卡村委会副主任）

 李文桂（镇人大代表、坡头村委监委主任）

 史顺洪（镇人大代表、安乐箐村委会书记、主任）                

 张顺林（东川区顺林种养殖专业合作社负责人

 王关功（昆明市关功养殖有限公司负责人）

 夏安兵（昆明东川育牛养殖有限公司）

                 彭云周（东川区牧华养殖专业合作）

                 余开海（布卡村村民代表、散养殖户

                 董万金（新街村村民代表、散养殖户）

                 刘世祥（拖布卡镇布卡村村民）

                 胡昌发（拖布卡镇新街村村民）

五、听证代表提出的主要观点、理由、意见和建议

听证代表从多角度对听证事项进行剖析，从不同的方面提出了宝贵意见，通过质证，代表的建议、意见主要体现在以下3个方面：

1、禁牧休牧工作对全镇生态及水资源环境保护、造林成果以及森林资源等方面具有很好的保护及发展作用，势在必行，支持禁牧休牧工作。

2、目前群众已养成随意放牧的习惯，首次实施禁牧休牧工作的管理制度具有一定难度，建议开展广泛宣传并对相关群众进行畜牧圈养指导。

3、明确禁牧休牧范围要求，加大对林草资源的管护力度，组织护林员定时不定时巡护；在禁牧区重要位置进行拉网封禁，设立界桩、标牌等警示标志。

六、决策发言人的陈述和答辩

决策发言人重点陈述和答辩如下:

1、科学合理制定发展规划，镇自然资源、林草、农业水务、畜牧等部门，要依据国土空间规划以及经济社会发展、林草生态建设等相关规划，按照宜林则林、宜牧则牧的原则，科学划定林草生态建设和畜牧业发展区域，推动林牧分区发展、协调发展，确保生态及水资源环境有效保护。

2、结合拖布卡镇实际划定禁牧休牧范围，拖布卡镇海拔1600米以下区域，生态脆弱石漠化严重、两江（金沙江、小江）面山、生存环境非常恶劣的生态修复治理区域，集镇、学校、各村主要交通道路及周边区域为全面禁牧区；海拔1600米以上区域非防火期实行轮牧，防火期内全面禁牧。

3、镇林业组将加大对林草资源的管护力度，组织护林员进行人工巡护，在禁牧区重要位置进行拉网封禁，设立界桩、标牌等警示标志；对养殖企业、养殖户和放牧人员进行宣传教育和重点监督，明确相关责任，确保封禁保护成效和保护林草资源合理利用。

4、加强组织领导，各村（社区）按属地原则加强宣传引导，加强畜牧圈养专项指导，确保禁牧休牧工作落到实处，切实保护林草生态修复建设成果，保持全镇生态平衡，营造良好人居环境。

七、听证机关对听证情况的评说

听证主持人拖布卡镇人武部部长陈光荣对《拖布卡镇禁牧休牧管理工作方案》听证会听证情况进行了评说,本次听证会邀请听证代表 17人 ,除 1人因故委托,其余16名听证代表均准时参加听证会。听证代表共发表25条意见和建议,所提的意见和建议,观点鲜明、有的放矢、内容客观公正,对《拖布卡镇禁牧休牧管理工作方案》的修改、完善提供了重要的依据,增强了今后我镇禁牧休牧管理工作开展的可操作性；本次听证会程序完备、合法。

八、听证意见和建议的采纳情况

针对听证陈述人所提出的意见和建议,拖布卡镇人民政府听证决策人会同听证委员进行了认真的研究,对多数意见和建议予以吸收采纳,现将采纳的意见和建议情况整理如下:

1、实施禁牧休牧管理工作制度，采取入村到户的宣传方式对群众进行深入宣传，提高群众思想认识。

2、实施禁牧休牧工作和促使群众科学化养殖，两者相结合，让山更绿、水更清，进一步促进生态环境发展和提高农户经济收入。

3、加大对林草资源的检查管护力度，组织护林员进行定时和不定时巡护；在禁牧区重要位置进行拉网封禁，设立界桩、标牌等警示标志。

4、对文本结构全面梳理、完善、规范,引用法律法规名要用全称,做到严谨。

5、文本修改完善后再书面征求区各相关职能部门意见,按程序发文组织实施。

昆明市东川区拖布卡镇人民政府

2023年1月31日