东川区易返贫致贫对象（监测对象）认定工作机制
东川区易返贫致贫对象（监测对象）认定
工作机制
防止返贫致贫是巩固拓展脱贫攻坚成果的重要任务，是实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接必然要求。东川区脱贫摘帽后，为全面防止规模性返贫情况的发生，2021年3月、9月先后出台了《关于进一步完善精准防贫监测预警和动态帮扶工作机制的实施方案》和《东川区进一步完善防止返贫动态监测和帮扶工作方案》，2022年8月15日又下发了《东川区巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领导小组办公室关于进一步加强全区防止返贫动态监测和帮扶工作的通知》进一步明确了区级行业部门和乡镇（街道）、村（社区）的工作职责和工作要求，在原每月定期开展防贫监测预警和帮扶工作的基础上补充了“随时发现、随时上报”的新要求，使得监测对象的识别更加快速，困难群众能更早得到帮扶。
一、监测的对象
全区所有在农村生产生活、享受农村公共服务及待遇的农村常住人口均可以家庭为单位进行识别认定。存在返贫风险的脱贫不稳定户、存在致贫风险的边缘易致贫户以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难农户，均可作为东川区易返贫致贫对象按“脱贫不稳定户”“边缘易致贫户”“突发严重困难户”三种类别进行监测。
二、识别原则
1.监测户家庭成员识别原则上以公安部门户籍管理信息为准，对“户在人不在、人在户不在”的情况，按照居住在同一住宅内，与户主共同生活或共享开支的成员为准；
2.对于生活在农村、掌握农业生产资料、主要从事农业生产，并未实际享受城镇居民应有的公共服务及待遇的“农转城”人口，以及易地扶贫搬迁“进城集中安置”人口，可以按识别标准和程序确定为监测对象；
3.对家庭年人均纯收入达到监测标准的，返贫致贫风险长期存在且难以控制的农户纳入脱贫不稳定户和边缘易致贫户；
4.对家庭年人均纯收入超过监测标准的，因病因灾因意外事故等突发临时生产生活困难，短期收入骤减或支出骤增，返贫致贫风险短期可控的农户纳入突发严重困难户；
5.对风险消除质量不高或发生新返贫、致贫风险的风险消除户可重新确定为监测对象。
二、监测范围
东川区以家庭人均纯收入7000元作为2022年防贫监测底线，此后将按昆明市每年度划定的收入底线及时调整、发布动态监测范围。
三、监测内容
重点监测收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全等状况。重点关注大病重病和负担较重的慢性病患者，重度残疾人及三、四级智力或精神残疾人，失能老年人口等特殊群体的家庭。
四、不纳入监测的情形
以下十种情形原则上不得纳入监测对象：
1.有家庭成员或户主的父母、配偶、子女为国家公职人员的；
2.有家庭成员任“村三委”干部并定期领取薪酬的；
3.购买了消费型汽车的；
4.在城镇拥有自建房或购买商品房、门面房以及其他经营用房的；
5.在工商部门注册登记公司、企业并实际开展经营活动的；
6.种植、养殖大户或雇佣他人从事生产经营活动的；
7.为享受监测对象帮扶支持，故意分户、并户，不符合监测对象识别条件的；
8.空挂户或为套取帮扶支持将户口迁入村组的空挂人口。
9.死亡人员、服刑人员、失踪人员以及与户主不共享开支或收入的人员；
10.纳入失信惩戒不符合监测对象识别条件的人员。
五、申报渠道
群众可直接向所在村委会提出申请，也可通过“全国防返贫监测系统手机APP”、“全国防止返贫监测和乡村振兴咨询服务平台（12317）”等网络渠道进行自主申报。
六、识别程序
农户申报→小组评议→村级初审→乡镇复核→区级审定
七、需提供材料
1.书面申请；
2.同意有关部门依法查询家庭财产（资产）、银行流水等信息的授权承诺书；
3.其他必要的材料。
八、帮扶原则
根据监测对象的风险类别和发展需求及时按照“缺什么补什么”的原则开展针对性帮扶。对风险单一的，实施单项措施，防止陷入福利陷阱；对风险复杂多样的，因户施策落实综合性帮扶措施，对有劳动力的，坚持开发式帮扶方针，促进稳定增收；对无劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的，纳入农村低保或特困人员救助供养范围，做好兜底保障；对内生动力不足的，持续扶志扶智，激发内生动力，增强发展能力。
