东财〔2022〕29号 关于对东川区第六届人民代表大会第一次会议第31号建议答复的函
高妍、杨艳标等代表：
您们在东川区第六届人民代表大会第一次会议上提出的《关于给予区级文物保护单位修缮经费保障的建议》，已交东川区财政局研究办理，现答复如下：
一、基本情况
（一）东川区现有文物点基本情况
根据东川区第三次全国文物普查成果统计，目前东川区共有登记文物点58处，包括各级文物保护单位14处。其中，省级文物保护单位4处（玉碑地遗址、安顺桥、树桔红军渡、茂麓冶铜遗址）；市级文物保护单位2处（赵氏宗祠，马氏宅院）；区级文物保护单位8处（普车河桥碑、原汤丹一中、糯谷田遗址、新村苏联专家招待所、汤丹苏联专家招待所、拖布卡革命烈士墓、原祝国寺塔林、达朵庙）。
（二）东川区近3年文物保护专项资金投入情况
2019-2021年，财政共投入东川区文物保护及修缮方面的专项资金共计581070元，其中区级资金214480元，上级资金366590元。
东川区2019-2021年文物保护经费投入情况
年度 | 区级安排 | 上级专款 | 合计 | 备注 | |||||
年初预算 | 追加预算 | 文物巡查补助 | 文物消防补助 | 马氏宅院、达朵庙修缮 | 标志牌提升改造 | ||||
库房值班费 | 文物看护费 | 达朵庙、红军渡修缮 | |||||||
2019 | 14400 | 23760 | 7840 | 21052 | 100000 | 167052 | |||
2020 | 14400 | 23760 | 8360 | 13640 | 60000 | 120160 | |||
2021 | 14400 | 23760 | 100000 | 13720 | 21978 | 100000 | 20000 | 293858 | |
合计 | 43200 | 71280 | 100000 | 29920 | 56670 | 200000 | 80000 | 581070 | |
（三）东川区财政资金安排的原则
按照省、市关于兜牢“三保”支出责任底线的相关要求，各地要增强风险意识，加强风险管控，强化统筹保障，将“三保支出”作为一项政治任务抓实抓细，在“三保支出”未落实前，除抢险、救灾等应急支出外，不得安排其他事项支出。
东川区是全省11个限制开发区域和生态极度脆弱的县区之一，更是国家资源衰退型城市，同时也是全省27个乡村振兴重点帮扶县之一，一直以来，均以矿业经济为主要支柱，涉矿企业税收占地方税收收入的比重高达60%左右。随着资源枯竭衰退以及减税降费、“新冠肺炎”疫情的影响，给本就严峻的财政形势带来严重冲击，收支矛盾更为凸显。因财力薄弱的原因，东川区财政资金安排按照“优化支出，兜牢三保支出底线”的原则，把“过紧日子”作为安排财政资金的基本方针，严格按照“保工资、保运转、保基本民生、保区委区政府重点决策部署”的原则，分轻重缓急安排财政资金。但因东川区财力有限，“三保支出”方面举步维艰，面临巨大的舆论风险和责任风险。
二、意见、建议办理情况
（一）近年来，受经济持续下行等多重因素影响，东川区财政收入形势非常严峻，一方面是东川税源结构单一的瓶颈原因，税收入库进度缓慢，增长乏力，另一方面是新冠疫情对经济冲击的影响，收支矛盾日益突出。在“三保支出”上举步维艰，对财政运行风险逐年攀升。但区财政仍积极筹措资金，平均每年安排文物方面专项资金71493元，加上省、市下达的专项资金，平均每年投入文物管理方面的专项资金已达193690元。
（二）为传承东川历史文化，推进东川区文物管理相关工作，从文物保护利用的高度，切实做好资金保障。区财政局将积极筹措资金，在确保东川区“三保支出”的前提下，持续加大文物保护专项资金的投入，确保东川区文物保护工作顺利开展。
（三）关于在2022年财政预算中对8个区级文物保护单位按每个5万元给予修缮经费及修缮方案编制费用保障，鉴于2022年初预算已经区人代会批准，根据《中华人民共和国预算法》的相关规定：“各级政府、各部门、各单位的支出必须以经批准的预算为依据，未列入预算的不得支出”。按照以上规定，区财政局将积极指导区文旅局从有效开展文物管理工作的实际所需，将项目预算精细化、认真设定事前绩效目标，按照相关程序据实纳入2023年度部门预算中申报，区财政局根据预算绩效评价结果结合可用财力情况予以统筹考虑，人代会通过后执行。
三、下一步工作方向
（一）从建设和保护文物的高度，积极配合区文旅局开展好文物保护相关工作，采取向省、市争取、社会捐赠、区级财政投入等多渠道筹措资金，持续加大东川区文物保护专项资金的投入，更好地推动东川区文物事业的发展。
（二）进一步强化预算的严肃性，将文物保护管护相关经费预算编制与绩效评价有机结合，充分发挥财政资金的使用绩效。
（三）加大对财政资金使用的监管力度，确保资金专款专用。
昆明市东川区财政局
2022年6月23日
