2022年
东川区2022年政府工作报告
[作者:政府办公室发布时间:2022-03-09 15:14来源:昆明市东川区人民政府]

政府工作报告

202219日在东川区第六届人民代表大会第一次会议上)

代理区长 郝国栋

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、区五届人民政府及2021年工作回顾

过去五年,是形势严峻复杂、任务艰巨繁重、发展群策群力、变化有目共睹的五年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神,在市委市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,稳中求进、克难奋进,经济社会发展取得了重大成就。

——脱贫攻坚全面胜利,全面小康成色十足。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程,坚决落实精准扶贫精准脱贫基本方略,累计投入扶贫资金92.84亿元,“两不愁三保障”和饮水安全全面实现。产业扶贫覆盖2.5万户,129个村集体经济收入超过20万元,贫困劳动力转移就业56.25万人次、完成目标任务的102.4%,贫困群众收入水平大幅提高。加快补齐基础设施短板,保留自然村公路硬化率达96.53%,光纤、4G网络实现村村通。实施易地扶贫搬迁869432253人,被国家发改委评为“十三五”易地扶贫搬迁工作成效明显县。实施2.97万户农危改,实现农村“无一人住危房”。全区各级各部门勇担使命,广大基层干部和驻村干部冲锋在前,党中央、国务院授予区人社局“全国脱贫攻坚先进集体”和3名个人“脱贫攻坚先进个人”荣誉,省委、省政府授予区卫生健康局等5家单位“云南省脱贫攻坚先进集体”和4名个人“脱贫攻坚先进个人”称号。中央定点单位、东西部协作单位、广大企业和社会各界人士的真情帮扶,凝聚起决战决胜脱贫攻坚的强大合力。全区28655104344名贫困人口全部脱贫,129个贫困村出列,贫困发生率从52.88%下降为0,实现深度贫困县区率先高质量脱贫摘帽,与全国全省全市一道全面建成小康社会。

——生态屏障更加牢固,绿色理念深入人心。污染防治攻坚战成效明显,中央环保督察反馈、4.03”央视曝光等问题整改完成23件、剩余1件有序推进。大气污染防治持续加强,城区空气质量优良率保持在99%以上。小江(东川段)流域治理取得重要进展,完成河道绿化8.8公里,拆除砂场28家,小江国控省控断面水质稳定达标。金沙江流域重点水域全面禁捕。城乡生活污水截污治污能力不断提升,新建、改造城市污水管网42.5公里,建成城市生态泄洪工程、乡镇污水处理厂等项目,全区集中式饮用水源地100%达标。农业面源污染有效控制,实施10个重金属污染防治项目,治理水土流失面积223.51平方公里。矿山综合整治深入推进,建成绿色矿山2座。农村人居环境整治三年行动目标全面完成,创建市级以上美丽乡村示范村11个。森林覆盖率从32.43%提高到41.34%

——产业培育步伐加快,经济实力稳步提升。地区生产总值从97.87亿元增加到133亿元,年均增长6.3%一产量质齐增,1+N”农业特色产业体系加快形成,正大集团300万只蛋鸡全产业链等一批农业项目建成投产,“一县一业”高品质花椒保有量达10万亩,35个村建成“一村一品”示范村,创建“绿色食品牌”省级产业基地1个,“三品一标”认证56个。二产固本强基,工业园区“一园三片”格局加快形成、主营业务收入达到120.5亿元,国家工业资源综合利用基地建设顺利推进。铜产业提质增效,金沙、金水两大涉铜企业实现整合,矿山数量、采选企业实现“双减”。资源综合利用、新型建材、新能源等重点产业蓬勃发展。三产扩容增量,社会消费品零售总额由34.96亿元增加到51.22亿元,年均增长7.9%深耕旅游产业,红土地、牯牛山、格勒湖旅游开发取得新进展,太阳谷千鼓彝寨、树桔红军渡长征纪念馆迁建等项目建成运营。创建省级旅游扶贫示范村2个、省级乡村健康旅游目的地1个,旅游总收入从3.81亿元增加到7.83亿元。荣获云南省2017年“县域跨越发展先进县”称号,在国家资源枯竭型城市绩效考核中连续3年被评为良好等次。

——民生福祉持续增进,保障体系更加健全。民生保障力度不断增强。财政民生支出连续5年占比保持在73%以上。城乡居民人均可支配收入分别从27843元、7078元增加到40250元、11443元。落实就业优先战略,城镇新增就业18950人、登记失业率控制在9%以内。社会保障体系不断完善,全区养老保险参保率96%、工伤保险参保率95%、基本医疗保险实现应保尽保,发放低保等各类救助补助资金13.7亿元,建成养老服务机构22个。社会事业迈出新步伐。优先发展教育事业,投入教育经费31.79亿元,年均增长7.75%。发放教育资助资金2.68亿元、资助学生42.54万人次。引进昆三中、中华小学、昆明教工一幼合作办学,东川五小建成招生,昆三中东川学校、东川一小分校、示范幼儿园项目建设快速推进。加快完善公共卫生体系,投入医疗卫生经费10.14亿元,实施区人民医院改扩建、老年病医院改扩建项目,建成区精神病院拖布卡分院,乡镇卫生院、行政村卫生室建设达标率100%,成功创建国家健康扶贫工程先进(县)区、全国第三批健康促进(县)区,荣获“全国基层中医药工作先进单位”称号,铜都、汤丹2个卫生院在国家卫健委“优质服务基层”活动中被通报表扬。文化、体育等事业繁荣发展,成功创建第四批国家公共文化服务体系示范区,新增公共文化设施38处,泥石流汽车越野赛被授予“2020中国体育旅游精品赛事”等荣誉。

——基础设施建设加快,城乡环境显著改善。着眼于破瓶颈、补短板,基础设施支撑能力不断增强。城乡交通建设驶入“快车道”,累计完成投资303.8亿元。实施城区24条道路提质改造,建成金沙路北延线、东起路南延线,农村公路连线成网、实现“三个百分百”,功东格、格巧高速公路和金东大桥建成通车,东川铁路支线运能提升改造全面完成,东川港一期建设顺利推进,历史性解决了综合交通瓶颈问题,达成了几代东川人“末梢变前沿”的历史夙愿。农田水利建设按下“快进键”,累计完成投资29.69亿元。轿子山水库下闸蓄水,水井山水库、绿茂水库通过验收,建成6个乡镇集中供水项目,基本解决了区域工程性缺水问题。能源信息建设跑出“加速度”,电网投资2.28亿元,完成新一轮农村电网改造,农村供电可靠率达100%4G信号实现全覆盖,新建5G基站332个。城乡建设释放“新活力”,累计完成投资11.68亿元。推进城区“北扩、西优、南联、东控”,城市建成区扩大到13.6平方公里。全区常住人口城镇化率达62%,提高11.9个百分点。

——改革创新深入推进,发展活力不断聚积。重点领域改革深入推进,政府机构、农业农村、国资国企等改革任务全面落实,试行行政事业单位集中记账,实现财务记账共享,政府采购实现全流程“网上办”。营商环境持续优化,全面推行“双随机、一公开”监管,政务服务事项一门进驻率达100%,网上可办率98.9%,企业开办时间从7个工作日压减到1个工作日。机制创新成果丰硕,运用改革手段处置僵尸企业15家,易地扶贫搬迁“四全模式”、健康扶贫、“百人就业扶贫队”等经验和案例被国家部委宣传推广。联合寻甸县、会泽县建立小江全流域联防联控联治工作机制,有效破解“多龙治水”难题。科技创新取得进步,累计投入全社会研发经费(R&D4.03亿元,中洲海绵建材等一批企业建立“产学研”基地。

——基层治理强化提升,社会大局和谐稳定。全面推行社区网格化管理,落实“党建引领、街道吹哨、部门报到”制度,打造共建共治共享的社会治理格局。采取“四级管理、双重覆盖”措施,实现易地扶贫搬迁移民属地化管理。用心、用情做好白鹤滩水电站移民搬迁安置工作,各级干部下沉一线,与移民群众同住一栋房、同吃一桌饭、同心谋发展,6042358人如期搬迁,成为东川社会工作中的典范案例。深化“平安东川”建设,加快推进“雪亮工程”,扫黑除恶斗争常态长效开展,暴力犯罪发案率持续下降,实现命案全破,“全民反诈”局面基本形成。践行“枫桥经验”,化解矛盾纠纷,信访维稳形势总体平稳。全面落实安全生产责任制,荣获全国“平安农机”示范县称号。建成119指挥中心,应急救援体系不断完善。强化食品药品安全全链条、无缝隙监管。退役军人三级服务保障体系全面建成。创建市级民主法治示范村152个、市级以上民族团结示范村6个。

五年来,我们坚决履行管党治党政治责任,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育。纵深推进法治政府建设,认真办理人大代表建议和政协委员提案,强化审计监督,主动接受社会和舆论监督。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,严格落实中央八项规定及其实施细则精神,坚决整治形式主义、官僚主义,政治生态持续向好。全区干部用担当砥砺初心、以实干笃定前行,始终保持了埋头苦干、奋勇争先的精气神!

刚刚过去的2021年,经济社会发展呈现稳中有进、转型加快、质量提升、民生改善的良好态势,实现了“十四五”良好开局。地区生产总值完成133亿元,同比增长5.6%。一般公共预算收入完成6.6亿元,同比增长5.9%。固定资产投资完成93.5亿元,同比增长4.8%。社会消费品零售总额完成51.22亿元,同比增长11.4%。城乡居民人均可支配收入完成40250元、11443元,同比增长9.9%11.7%。一年来,重点抓了以下七项工作:

(一)疫情防控更有力度。坚持人民至上、生命至上,落实“外防输入、内防反弹”和“四早”要求,推行“大数据+网格化”治理机制,联防联控、群防群控,实现“零感染”。响应省、市强边固防、疫情防控号召,选派8名医护人员、69名公安民警、550名民兵驰援边境。落实常态化疫情防控,压实各级疫情防控网格长责任,强化进口冷链食品、重点场所管控措施。加强医疗救治、核酸检测等能力建设,建成留验站1个、负压病房2间、ICU病房2间,配置负压救护车2台,每日单采核酸检测能力从4600余份提升至9300余份。接种新冠疫苗44.3万剂次,完成全程接种20.56万人。

(二)乡村振兴更有亮点。常态化开展防止返贫动态监测和帮扶工作,办结“政府救助平台”群众申请事项2100余件,消除18236267人返贫致贫风险。做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”,完成易地搬迁户不动产权证登记工作。金融有力支持脱贫成果巩固,发放各类贷款23.64亿元,守住了不发生规模性返贫底线。有序做好巩固脱贫攻坚成果后评估迎检工作。作为云南省27个国家级乡村振兴重点帮扶县之一,在全省率先建立乡村振兴三级量化指标体系。坚持规划引领,阿旺镇被列为全省政协系统助推村庄规划编制试点和昆明市乡村振兴示范镇,落实“干部回乡规划乡村振兴行动”,顺利推进区级和舍块、阿旺乡村振兴战略规划,编制71个村庄规划,完成149个村“五个振兴”专项方案编制。坚持示范带动,持续推进11个乡村振兴示范村建设。坚持以产业发展为核心,创建市级林下经济示范基地6个、特色经济林规范化试点项目10个。

(三)生态环保更有成效。始终坚持生态优先、绿色发展,扎实抓好生态环境保护和治理。国土空间总体规划顺利推进,初步建立“三线一单”生态环境分区管控体系,完成第三次全国国土调查。持续推进矿山整治,完成矿山生态修复114公顷、废弃露天矿山生态修复45.29公顷。全面落实河湖长制,整改巡河发现问题67个。持续推进水环境综合治理PPP项目,完成深沟水污染治理及环境整治项目主体工程建设,治理水土流失面积53.82平方公里。林业生态修复顺利开展,推进“双重”人工造林3万亩,完成义务植树92万株、退耕还林5995亩、荒山造林5100亩、征占用林地恢复造林1.7万亩,实施天然林保护工程森林管护167.52万亩。引进实施碳汇项目1个。创建国家级森林乡村1个,省级森林乡村4个、森林庄园1个。

(四)人民生活更有品质。推进教育优质均衡发展,组建7个区级名师工作室,高考一本上线率15.43%、同比增长1.74%,本科上线率58.24%、同比增长9.15%,“双减”政策落地,全区中小学课后服务全覆盖,撤销学科类民办培训机构8所、非学科类1所,撤销民办幼儿园1所。区第二中学、第三小学、商业幼儿园被列为省级“云岭红烛·育人先锋”示范学校,发放各类学生资助金4122.99万元。医疗卫生服务持续改善,区人民医院晋升三级医院,建成省级重点学科1个、专科2个,市级重点专科2个,引进名专家工作室3个,引进美国心脏病学会(ACC)和世界心脏联盟(WHF)联合打造“慢性非传染性疾病医学中心”。建成东川区失能照护中心。新建铜都街道综合居家养老服务中心和4个村(社区)居家养老服务中心。残疾人事业取得新进步,区残疾人工作委员会荣获“全国残疾人工作先进单位”称号。完成15个小区3413户不动产历史遗留问题清理化解。

(五)“六稳”“六保”更有质量。切实把“六保”作为“六稳”工作的着力点。农村劳动力转移就业率达94.7%。发放失业补助2900万元、惠及失业群众1.96万人次。社会救助实现全覆盖,发放低保等各类救助金53.53万人次2.77亿元。全面落实援企稳岗政策,减免企业失业保险743.5万元、为企业争取扶持资金1079万元。新登记市场主体4000余户,完成商标注册308件,专利授权126件。完善地方粮食储备制度,健全粮食安全应急机制,完成原粮储备6110吨,成品粮储备625吨。能源供需衔接平稳有序,企业原材料保供、物流保畅、订单开发、商业收储等成效明显。建立清单式的“三保”预算管理机制,“三保”支出21.73亿元,区财政局等18家单位成功创建全国节约型机关。

(六)项目推进更有效率。建立“组局联动”、红黑榜考核和月、旬、周调度工作机制,持续推进“五个一百”项目行动计划实施。高标准谋划储备项目,纳入国家、云南省“十四五”实施重大项目库4个,纳入省级“四个一百”项目5个、“补短板,增动力”重点前期项目13个,进入市级“十四五”重大项目库136个。开工建设就业创业园一期、小河水库等一批重大项目,东川大峡谷运动康养旅游度假区、园区标准化厂房等续建项目顺利推进,康帆医疗等项目竣工。林业生态修复PPP项目完成融资16亿元。5个项目新增地方政府专项债券6.95亿元。招商引资包装项目129个,新签约项目72个,新开工项目68个,完成省外内资53.53亿元、市外内资55.47亿元。

(七)城市形象更有颜值。“四城联创”为抓手,提升城市品质和活力。“美丽县城”创建有序推进。总投资5000余万元建成智慧公安项目。城市道路机械化清扫作业率76.7%,布局生活垃圾分类点133个。新增机动车泊位1050个,投放共享单车800余辆,建成新能源汽车充电桩87个。实施房地产项目5个,盘活烂尾楼5个,整治违建临建30.06万平方米,实施老旧小区改造2514.98万平方米。新建、提升街头小游园2个,打造美丽街道1条,城市建成区绿化覆盖率43.4%。城区主次干道装灯率100%、亮灯率98%以上。创建市级园林单位1个、美丽家居庭院29个。省级文明城市创建深入开展。组建志愿服务队134支、注册志愿者总数达4.9万人。爱国卫生运动成效明显,新建、提升公共洗手设施369套,改造提升标准化农贸市场2个、新建智慧农贸市场1个,餐饮单位全达标,爱国卫生“7个专项行动”获全省通报表扬,顺利通过“国家卫生城市”复审。

各位代表!五年风雨兼程,迎来了“两个一百年”交汇的伟大时刻;五年精心耕耘,实现了东川人民全面建成小康社会的百年梦想;五年攻坚克难,奠定了东川全方位推进高质量发展的坚实基础。这些成绩的取得,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是区委统揽全局、科学决策、坚强领导的结果,是区人大、区政协有效监督、鼎力支持、一线相援的结果,是全区广大干部群众团结一致、努力拼搏、合力攻坚的结果。在此,我代表区人民政府,向全区广大干部群众,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体,向驻区部队官兵和省市驻区单位,向离退休老同志,向所有关心支持东川改革发展的各界朋友,表示衷心感谢并致以崇高敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒认识到,全区经济社会发展还面临不少困难和挑战。产业层次低、发展支撑不足。传统产业链条短、效益低,新兴产业引入难、发展慢,“一铜独大”的局面尚未根本改变。大项目偏少、发展后劲不足。项目包装成熟度低,高质量的产业发展、基础设施建设项目储备少,进入国家、省级、市级“盘子”的项目不多。生态环保压力大、发展包袱重。泥石流、山体滑坡等地质灾害易发,生态环境依然较为脆弱,生态涵养和修复任务重,矿山采空区安全隐患突出,安全生产形势严峻,矿山改制等历史遗留的问题尚未全部化解,社会不稳定因素依然存在。农村基础设施薄弱、巩固脱贫成果压力大。农村水、电、路等基础设施配套不足,产业带动可持续增收质效不高,防止返贫动态监测帮扶对象体量大,易地扶贫搬迁后续扶持任务重,返贫致贫风险依然存在。民生保障短板突出、服务水平不高。财政自给能力不足,收支矛盾突出,教育、医疗、养老、扶幼等基本公共服务“软硬”两方面仍有不少短板要补齐。同时,少数干部不学习、不担当、不作为等问题依然存在,应对风险和挑战的能力有待进一步加强。

各位代表!知难不畏,绝壁可攀。在困难中走稳上坡路、开好顶风船,是党和人民对本届政府的殷切希望,也是本届政府的初心使命,我们将直面问题,迎难而上,拿出自我革命的精神和刀刃向内的勇气,采取改革创新的办法、务实管用的举措切实解决问题,跑好接力赛,当好答卷人,决不辜负全区人民的期待!

二、今后五年的目标任务

各位代表!未来五年是全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的关键阶段,也是全面落实“十四五”规划和加快幸福美丽新东川建设的关键阶段。未来五年的总体思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展,坚持“两示范一枢纽一中心”发展定位,坚持“11133”发展思路,政治站位再提高,思想认识再统一,不断巩固拓展脱贫攻坚成果,巩固夯实全面建成小康社会成果,为加快建设开放东川、绿色东川、美丽东川、活力东川、幸福东川而努力奋斗。

今后五年全区经济社会发展的主要目标是:地区生产总值年均增长8%以上,固定资产投资年均增长10%以上,一般公共预算收入年均增长5%以上,社会消费品零售总额年均增长11%以上,城乡居民人均可支配收入年均分别增长10%12%以上。为实现上述目标,我们将聚焦五个方面持续发力,奋力建设“五个东川”。

(一)聚焦城乡融合,奋力绘就“美丽东川”更美图景。扎实巩固拓展脱贫攻坚成果,实施“五个一”行动、全面推进乡村振兴,紧扣“二十字”总体要求和“五振兴”目标任务,确保脱贫不返贫、振兴有作为,到2026年,将花椒打造为“一县一业”特色产业,培育一批产业强村,农村劳动力转移就业更加充分更高质量,农民增收渠道不断拓宽,易地扶贫搬迁成果持续巩固拓展,农村基础设施和基本公共服务大幅改善,乡村治理效能和水平显著提升,努力绘就农业强、农村美、农民富的美好画卷。坚持交通先行、城乡一体,增强区域承载功能,推进乡镇“四改三”、通村公路“单改双”,持续建设“四好农村路”,争取新建小巧铁路、东倘高速公路,加快东川港航运基础设施建设,打通航运通道,实现公路、铁路、港口等交通运输方式互动互换,使出滇入川的门户优势得到充分发挥。提高城市精细化管理水平,实施城市更新行动,改造老旧小区、背街小巷、地下管网,加快建设智能充电桩等基础设施,建设美丽、智慧、卫生、文明城市。推进“一核两极多点”城镇发展,构建错位发展、特色鲜明的城镇体系。

(二)聚焦生态文明,奋力擦亮“绿色东川”更靓底色。践行“绿水青山就是金山银山”的理念,以省、市支持东川创建“两山”实践创新基地为契机,以背水一战的决心打赢生态文明建设翻身仗。推进金沙江沿岸矿山和尾矿库专项整治,统筹山水林田湖草沙系统保护和综合治理,落实能耗“双控”,减污降碳协同增效。实施五采区生态修复、畜禽粪污资源化利用、小江沿岸农业面源污染防治等重点生态工程。继续抓好中央、省环保督察问题整改销号。全面落实河湖长制、林长制。系统开展水资源、水生态、水环境、水安全治理,确保水源地水质安全达标。持续开展国土绿化,推进矿山修复、石漠化治理、裸露山地复绿工作。确保2023年创建成省级生态文明建设示范县,2025年成功申报国家“两山”实践创新基地,到2026年,全区森林覆盖率稳定在46%以上。

(三)聚焦产业优化,奋力建设“活力东川”更好赛道。坚持一手抓传统产业改造升级,一手抓新兴产业培育,多措并举开辟新的产业赛道。落实全省5+8”重点产业、世界一流“三张牌”和全市“13条产业链”部署,按照“工业打头阵、旅游有突破、农业有特色”的思路,促进产业转型升级。一产做特。以高品质花椒、高山中药材为重点,发展特色化种植业。引进培育畜禽养殖龙头企业,发展规模化养殖业。二产做强。以绿色矿业和循环经济产业为重点,打造绿色新型工业产业链和产业集群。鼓励优势选矿厂兼并重组。围绕东川9条重点产业链加大招商引资工作力度。到2026年,实现地区工业总产值360亿元、规模以上工业总产值350亿元,全区工业增加值达98亿元,将东川产业园区建成“五好”绿色园区,园区主营业务收入达300亿元以上。三产做优。全面推进“旅游革命”,实现东川旅游业快速突破、亮点突出、特色鲜明、整体提升,努力建设国内知名的山水户外运动和康养休闲目的地。

(四)聚焦民生改善,奋力释放“幸福东川”更暖温度。坚持以人民为中心,扎实推进共同富裕。强化就业优先,城镇登记失业率控制在8%以内,年均新增就业1万人以上,就业困难人员充分实现就业,零就业家庭动态清零。加快推进教育现代化,促进教育均衡发展,着力提高教育质量,促进教育公平,优化教育结构,实现“清北”数个位、“重点”数十位、“一本”数百位、“本科”数千位目标。推进健康东川建设,深化医药卫生体制改革,提升医疗服务水平。完善社会救助、社会福利、优抚安置等制度,保障妇女儿童合法权益,完善老年人、残疾人、孤儿、农村留守儿童关爱服务体系。统筹发展和安全,守牢安全生产底线,提升防灾减灾救灾能力,加强食品药品、金融安全监管,健全违法犯罪打击整治长效机制,完善社会治安防控体系,常态化开展扫黑除恶、矛盾化解工作,构建共建共治共享社会治理格局。

(五)聚焦改革创新,奋力培育“开放东川”更强动能。围绕有为政府和有效市场推进改革,着力提高资源配置效率、提高发展质量和效益,支持数字经济、夜间经济和假日经济发展,在激发市场主体活力、促进城乡融合发展等方面,探索依靠改革创新实现跨越赶超路径。强化创新驱动引领,围绕稀贵金属、新能源、铜基新材料、绿色新型建材等重点产业,搭建企业、高校、科研院所“产学研”合作平台,积极争取重点实验室、重点基础研究项目落地。抓实重点领域改革,推进供给侧结构性改革,积极稳妥推进“僵尸企业”、“半拉子项目”出清,运用市场化、法治化手段,巩固“三去一降一补”成果,促进土地、劳动力、资金、技术等要素资源科学高效配置。

三、2022年的重点工作

按照区委五届二次全会的安排部署,今年全区经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长8%以上,固定资产投资增长10%以上,一般公共预算收入增长5%以上,社会消费品零售总额增长11%以上,城乡居民人均可支配收入分别增长10%12%以上,森林覆盖率达42%。围绕上述目标,我们将统筹兼顾、突出重点、全面推进,聚力在以下七个方面求突破见实效。

(一)聚力在推进有效衔接上求突破见实效

巩固拓展脱贫攻坚成果。坚持“四个不摘”,深入落实“一平台三机制”四个全覆盖要求,健全线上线下“双轨并行”常态化监测预警帮扶机制,强化扶贫项目资产管理,坚决确保不发生规模性返贫。全覆盖推广运用“政府救助平台”,健全“农户手机申请、区级平台交办、乡村入户核实、部门帮扶救助、挂钩干部跟进、农户认可销号”机制,推动困难、问题及时解决。紧盯收支变化、“两不愁三保障”及饮水安全情况,强化产业就业帮扶,发展壮大农村产业,促进有就业意愿的脱贫劳动力100%实现就业,深化拓展消费扶贫,做好易地搬迁后续扶持工作。投入资金14.1亿元,持续推动沃隆农业综合体、扶贫产业园区、阿旺镇消费扶贫商业中心等52个巩固脱贫攻坚成果项目实施。深入落实政策性兜底措施,充分发挥政策性防贫保障作用。

加快发展现代农业。严格落实耕地保护制度,坚决遏制耕地“非农化”、“非粮化”,扎实推进“两藏”战略,加强粮食生产功能区建设,实施小江河沿线高标准农田建设等项目2.68万亩。确保粮食种植总面积稳定在22万亩以上,粮食产量在5万吨以上。继续扩大花椒种植规模,种植5万亩、中耕抚育5万亩,铜都、碧谷、阿旺、汤丹、拖布卡在小江沿线分别打造1500亩以上的高品质花椒产业示范基地。大力发展休闲农业、乡村旅游、民宿经济等业态。引进省级以上农业龙头企业2家,培育本地龙头企业2家、农民专业合作社8个、家庭农场6个,培养新型农民300名。建成60个“一村一品”示范村,申报认证“三品一标”5个。

实施乡村建设行动。科学编制7个乡镇(街道)、41个村庄“多规合一”实用性规划,规范村民建房,保护传统村落和乡村风貌,着力构建布局美、产业美、环境美、生活美、风尚美的乡村格局。加快推进阿旺镇创建省级乡村振兴示范镇,继续推进11个乡村振兴示范村建设。开展农村人居环境整治五年行动,实施农村生活垃圾分类和资源化利用试点16个,改造无害化卫生户厕6345座。申报省级美丽乡村示范村2个、市级美丽乡村示范村3个。加强村级自治组织规范化建设,以立规立德作为净化农村社会风气的治本之策,不断提升基层治理水平,新增创建4个“平安乡村”。

深化农村综合改革。加快农村土地“三权分置”改革,构建土地承包权登记信息共享和成果运用机制。开展农村集体产权制度改革“回头看”,做好农村集体资产清产核资年度清查工作,探索建设农村集体资产监管平台,加强集体资产的监管。推进农村“三变”改革,拓展改革成效。积极扩宽村集体经济增收渠道,发展壮大集体经济。持续推进农村宅基地联审联批制度改革。深化国有林场改革,推进国有森林资源分类经营管理和合理利用。

(二)聚力在生态文明建设上求突破见实效

加快推进“两山”实践创新基地创建工作。按照“添绿增金”的转化路径和“生态+”复合产业转化模式,编制《“两山”实践创新基地建设实施方案(2021-2031年)》。包装生态保护和生态涵养、环境保护和污染治理、生态文明示范创建、生态产业发展等方面项目26个,积极争取国家、省、市各类生态、环保专项资金的支持,力争石漠化综合治理、城市后山生态廊道、大白泥沟综合治理、饮用水源地保护等7个项目开工建设。探索建立全社会力量参与“两山”实践创新基地建设的社会治理机制。打造3个以上典型案例。

深入打好污染防治攻坚战。开展金沙江沿岸矿山和尾矿库专项整治行动,淘汰、退出一批不符合国家产业政策、审批手续不全的企业,积极推动绿色矿业发展,新增绿色矿山2座,建设绿色矿山示范点1个。继续开展小江流域等重要河流工程治理和生态治理,确保区域内金沙江、小江及其支流水质稳定达标。加快推进水土流失、畜禽养殖污染、农村小微水体等综合治理。投资9亿元开工建设水环境综合治理工程、轿子山水库环湖截污、农村生活污水重点村治理、达贝湖片区集镇污水收集处理等19个项目。继续推进“散乱污”企业整治,保证二氧化硫、PM2.5等污染因子浓度达到国家二级标准或以上。开展危险废物专项整治三年行动,做好中央、省环保督察反馈问题整改工作,提升环保工作成效。

推进生态修复和国土绿化。持续推进昆明北部生态涵养区建设。建立三级林长体系,完善森林培育保护和生态治理修复的督促考核机制。推进功东高速沿线绿化、荒山生态修复等项目。编制辖区草原生态保护修复规划,实施3万亩草原生态修复。多渠道整合资金和资源,着重在城市廊道可视面山、城镇村庄面山、交通廊道重点区域开展持续增绿,实施1万亩森林抚育、2万亩荒山造林、3万亩“双重”造林,提升城乡景观形象和绿色人居环境。继续推进林业生态修复PPP项目,完成投资4.5亿元。

(三)聚力在产业结构优化升级上求突破见实效

推动涉矿企业绿色转型。坚定不移加快矿山转型升级和选厂兼并重组,鼓励企业对标“安全、环保、科技、规范”进行转型。实行绿色矿业支持政策,优先向绿色矿山和绿色矿业发展示范区配置矿权,对符合产业政策和结构调整方向的项目进行扶持。投入1.68亿元实施独立工矿区建设项目,投资4988万元实施年产1500万立方米挤塑泡沫项目,投资7633万元实施年产1.6万吨PVC管材管件建设项目。涉矿企业逐步走向绿色、循环、低碳发展模式,促进资源型城市转型,增强可持续发展能力。

夯实工业高质量发展基础。实施“双十双百”计划,确保规模以上工业增加值增长10%以上。优化工业存量,加快推进金水铜冶炼20万吨阴极铜项目建设。新增规上工业企业5户,培育高新技术企业1家、市级及以上企业技术中心2家。做大工业增量,继续推进国家工业资源综合利用基地建设,包装项目10个,争取忠祥纸业20万吨再生纸等4个项目开工建设,金水矿业红卫山尾矿资源综合利用等项目竣工投产。围绕铜基新材料、稀贵金属、新型建材等产业链,包装项目15个,争取稀贵金属产业园基础设施等3个项目开工建设。

建设“绿色园区”。牢固树立“园区强则工业强、工业兴则东川兴”的理念,扎实推进园区基础设施、太阳谷就业扶贫基地2个专债项目建设,园区基础设施投资2亿元,新建工业标准厂房4万平方米。完成园区土地开发600亩。新引进5000万元以上项目不少于10个。启动智慧园区建设。引进第三方“安全管家”,园区污水处理、工业固废处置在线监测率达100%。创建“三美工厂”40家。加快土地遗留问题整改和“僵尸企业”处置工作。

推动旅游发展实现突破。做好全域旅游规划,实施旅游突破三年行动计划。激活工业遗产旅游,以汤丹镇为重点,以东川铜矿发展历史为背景,按照时间推进、层次递进,呈现“旅游梯台”,营造矿区情景氛围,打造“生活秀带”。发展红色旅游,开工建设拖布卡镇树桔村红色村庄,启动长征国家文化公园项目前期工作。持续推进乡村旅游,依托牯牛山、太阳谷千鼓彝寨等景区景点打造2条以上乡村旅游精品线路,推进汤丹镇洒海村农旅融合产业发展试点等项目建设,创建市级以上乡村旅游示范村2个。打造康养旅游示范区,建成东川大峡谷运动康养旅游度假区滇铜古道街区、格勒湖旅游区水上游乐项目,继续推进小清河—雪岭文化旅游开发等项目建设,红土地落霞沟景观保护提升项目开工建设,扎实做好红土地4A级景区创建前期准备工作。全年旅游业总收入突破8.9亿元。

(四)聚力在保障和改善民生上求突破见实效

完善民生保障体系。深入实施就业优先战略,坚持“五个精准”措施,确保全年提供有效就业岗位1万个以上,城镇新增就业3300人以上,转移就业农村劳动力11.8万人以上,开展职业技能培训2.3万人次,发放创业扶持贷款1500万元以上。持续实施全民参保计划,基本养老保险参保率保持在96%以上,基本医疗保险和大病保险参保率保持在95%以上。医保电子凭证激活率60%以上。加强困境儿童权益保障和农村留守儿童关爱保护,推进区残疾人康复托养中心建设前期工作。建成碧谷街道居家养老服务中心,公办养老机构护理性床位达70%以上。建成社区新时代老年“幸福食堂”2个。

优化公共服务供给。推进教育突破,加大财政资金投入。继续实施“三名工程”。表彰一批在教育岗位上作出积极贡献的先进学校和先进个人。大力推进“一乡两公办”建设,公办园和普惠性民办园在园幼儿占80%以上。东川三中秋季学期招生,教师进修学校、特殊学校投入使用,快速推进一幼、二幼、区职成教中心实训大楼等项目建设,完成五小配套设施建设。开展医疗卫生突破三年行动,打造35个县区一流知名临床学科。确保区人民医院感染楼、区老年病医院扩建项目投入使用,实施区精神病院整体服务能力提升项目,开展乡镇卫生院等级评审,实施“百名村医”定向培养工程。扩大公共文化体育服务供给,推进全民健身中心建设,争取在昆明市第12届少数民族运动会取得佳绩,完成东川国际泥石流汽车越野赛大白泥沟观赛设施建设,积极筹办第十七届泥石流汽车越野赛。加快殡仪馆改扩建和第二批农村公益性公墓建设进度。

抓实常态化疫情防控。时刻绷紧疫情防控这根弦,坚决克服麻痹思想、侥幸心理、松劲心态,全力以赴、毫不放松抓好疫情防控工作。进一步完善平战指挥体系,提升疫情常态化防控和应急处置能力,严格落实“外防输入、内防反弹”各项防控措施,压实各方责任,坚持“科学防控、精准防控、人物同防、闭环管理”的防控策略,加强排查管控,创新医防协同机制,强化疫情监测预警处置和应急物资保障,推进汤丹留验站、集中隔离点规范化建设,每日单采核酸检测能力达1.2万份以上,加快推进疫苗接种,坚决守住疫情不反弹底线。

牢牢守住安全底线。统筹发展和安全,持续推进更高水平的“平安东川”建设。加强和创新基层社会治理,推进市域社会治理现代化试点工作。完善公共法律服务体系。依法解决群众合理诉求,做好信访维稳工作。加快推进立体化信息化社会治安防控体系建设。开展电诈案件打击整治专项行动,着力破解高发低破难题。打好第五轮禁毒和防艾人民战争。严格落实安全生产责任制,推进安全生产专项整治三年行动,引入第三方专家开展安全生产检查和培训,加强交通安全整治和教育警示,落实好森林防火和消防安全责任制,确保不发生较大及以上安全生产事故。加强应急管理体系和能力建设,组建昆明市矿山救援队东川分队。提升防御洪涝干旱、地质、气象、地震等自然灾害工作水平。加快质量追溯体系建设,确保食品药品安全。实施更加严格的政府债务管理措施。强化金融风险防范。启动民族团结进步示范县创建工作,积极引导宗教与社会主义社会相适应。

同时,我们还要抓好国防动员、国防教育、史志、广电、双拥、港澳台侨、退役军人服务、流动人口管理、工青妇、档案等工作。

(五)聚力在扩投资促消费上求突破见实效

优化营商环境。坚持“政府围着企业转,企业有事马上办”服务理念,深化政务服务便利度改革。推进政务服务中心搬迁和标准化建设步伐,实现政务服务事项网上可办率达99%。围绕解决行政审批中的“难点、痛点、堵点”问题,深入推进“证照分离”改革,探索实施“一业一证、一企一证、证照联办、一照多址”。持续深化投资审批、工程建设项目审批改革,精简审批要件、压缩审批时限,争取在并联审批、多图联审、联合竣工验收等方面取得突破。持续规范中介服务改革,强化部门监管,加大治乱减负力度。健全收费目录清单动态调整机制。

提升项目招引质效。牢固树立“抓发展就要抓招商”的意识,把招商引资和项目建设作为经济发展的“生命线”。提高招商引资前、中、后期工作的针对性。前期围绕产业布局、产业链精准做深、做透、做实项目包装,制定招商引资“时间表”、“路线图”、“施工图”。中期围绕重点企业对接重点项目,多渠道收集项目信息,对接企业投资需求,跟踪项目确保落地。后期围绕项目要素保障,完善项目协调机制,对企业落地项目推进中存在的问题进行分析并提出解决措施。厘清东川土地存量、环境容量、政策措施等要素保障家底,突出投资强度、亩均效益和科创能力,重点对接央企国企、行业龙头和“三类500强”,“引资、引技、引智”三位一体,一年四季、季季攻坚,着力提高项目“四率”。完善招商工作考核通报制度。力争全年引进项目50个,争取利用市外内资54亿元以上、省外内资50亿元以上。

持续扩大有效投资。全区实施259个项目,计划投资130.4亿元,实施亿元以上项目32个。提高项目谋划水平,储备重大项目110个以上。加强推进产业类项目建设,开工建设生态光伏、工业资源综合利用基地等项目,力促光伏材料多晶硅铸锭、防水材料生产线改扩建等项目竣工投产,新上产业类项目投资超20亿元。完善水利基础设施,轿子山水库工程竣工验收,在小江、金沙江沿岸建设10以上光伏提水项目,持续推进小河水库、城市供水、拖布卡中型灌区二期工程等项目建设,推进雪岭水库、清水河水库、木多水库等项目前期工作,继续做好白鹤滩水电站东川区移民搬迁安置后续工作。加快东川港一期项目建设。抓好交通建设。完成农村公路提升改造工程、拖布卡镇小卡公路“四改三”工程、铜都街道小牛厂公路“单改双”工程,实施路面硬化工程27.2公里,实施120公里村道安防工程,推进白鹤滩库区航道建设、沿江公路格勒至因民段三级公路等项目前期工作。主动对接,推动东川—巧家铁路尽快实施,积极谋划推动东倘高速、东会高速项目,力争纳入省、市规划。

推进消费提质扩容。打造九曲花街、九寰等夜间特色街区,繁荣发展文化、娱乐、餐饮、住宿等消费业态。积极引入新平台、新媒体、新业态、新模式,鼓励企业通过传统节日促销、发放优惠券等形式扩大消费,大力培育家电、家居、汽车等热点消费,不断激发居民消费潜力。推动8户商贸企业“限下转限上”。持续推进电子商务进农村综合示范县(区)建设,发展电商平台5个,继续加大东川大洋芋、东川面条等本地特色农产品宣传推广力度,实现线上销售超1000万元。做好全区精品酒店、特色民宿培育等工作。

(六)聚力在提升城市品质上求突破见实效

持续优化城市空间布局。以新一轮国土空间规划为引领,科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,形成全区国土空间规划“一张图”。立足乡镇资源禀赋和发展基础,强化中心镇带动作用,合理引导人口、产业向重点镇集聚。加大批而未供、闲置土地的处置和违法用地的整治力度。“零容忍”遏制农村乱占耕地建房行为。提升土地要素保障,新增收储土地380亩,完成土地供应910亩。严格建设项目批前审查和批后监管,维护规划的严肃性和权威性。

坚持精品化建设城市。启动东起路北延线、东海路延长线、兴铜路延长线、学府路南延线等城市道路项目建设,完善城区路网。继续推进学府路片区、达贝片区、春晓路市政公司片区、东起路北片区等城市更新改造项目。坚持一项目一方案,完成紫荆家园二期五期、凯通汇都中心天街2个“烂尾楼”化解任务。改造城镇老旧小区319.84万平方米。新建充电桩300个以上。建设南郊标准化农贸市场。

坚持精细化管理城市。以完善城市基础设施、提高城市管理质效、提升群众生活环境为重点,促进数字城管与网格化管理融合。加大保洁设施投入力度,采用“人机结合”作业模式,实现主次干道、公共绿化带垃圾杂物随产随清。深入推进生活垃圾分类,启动餐厨废弃物循环利用项目、生活垃圾填埋场扩容前期工作,提升改造铜都片区垃圾中转站,规划建设碧谷片区垃圾中转站,确保城市生活垃圾无害化处理率达100%。建设1条美丽街道,完成市级下达新增城市绿地任务。推进城市主次干道照明“洁净增亮”,城市照明设施亮灯率保持在98%以上、设施完好率保持在96%以上。严格落实经营场所“门前三包”要求,常态化整治占道经营行为,加强户外广告管理。完成市级下达违章建筑拆除任务,城市主干道周边违建“动态清零”。

(七)聚力在政府自身建设上求突破见实效

锻造忠诚可靠的政治品格。把政治建设摆在首位,忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”,牢记“国之大者”,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,不折不扣贯彻落实好党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委决策部署,确保政令畅通、令行禁止,以实际行动践行对党忠诚。

塑造法治阳光的政治形象。坚决贯彻落实习近平法治思想,构建职责明确、依法行政的政府治理体系。推进行政复议体制改革。加强和完善审计监督整改。认真执行重大行政决策公众参与、专家论证、合法性审查等制度,提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。严格执行区人大及其常委会决议、决定,自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。推进“八五”普法,提升全民法治意识和法治素养。

弘扬实干担当的时代精神。牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识,激发担当意识,落实正向激励和容错纠错机制。按照区委“能力作风建设年”的安排部署,通过大力推行项目工作法、一线工作法、典型引路法,推动广大干部思想大解放、作风大转变、能力大提升,攻坚克难、奋勇争先,让干在实处、走在前列成为政府工作的鲜明特质。

营造清正廉洁的政务环境。坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神,深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争,持续营造风清气正的政治生态。加强重点领域、关键环节、关键岗位监督管理,压缩设租寻租空间,防止权力滥用,严肃查处损害群众利益、破坏营商环境的违法违规行为。自觉把纪律和规矩挺在前面,自觉接受纪检监察监督,保持干净干事的底线操守,始终做到奉公守节、廉洁为民。

各位代表!新的蓝图鼓舞人心,新的使命催人奋进,新的征程任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在区委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,咬定青山不放松,脚踏实地加油干,全力加快幸福美丽新东川建设步伐,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!

名词解释

1.两不愁三保障:两不愁即不愁吃、不愁穿,三保障即义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障。

2.1+N”农业特色产业体系:“1”,即全力打造“一县一业”高品质花椒主导产业品牌;“N”,即规模化发展畜牧业及加工业、区域特性时令蔬菜、高山药材、经济林果等特色种养殖支柱产业,打造“一村一品”、“多村一品”、“一村多品”。

3.一村一品:以村为基本单位,按照市场需求,充分发挥本地资源优势,通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设,使一个村(或几个村)拥有一个(或几个)市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。

4.三品一标:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

5.一园三片:“一园”即云南东川产业园区、“三片区”即四方地碧谷片区、太阳谷片区、天生桥片区。

6.农村公路“三个百分百”:行政村百分之百通硬化路、50户以上村百分之百通硬化路、保留自然村百分之百通达。

7.易地扶贫搬迁“四全模式”:政策全覆盖、老房全拆除、土地全流转、就业全清零。

8.“四早”要求:早发现、早报告、早隔离、早治疗。

9.“六稳”:稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

10.“六保”:保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

11.“三保”:保工资、保运转、保民生。

12.“五个一百”项目:年度完成项目包装、项目开工、项目入库、项目争取超100个,固定资产投资超100亿元。

13.爱国卫生“7专项行动”:即清垃圾、扫厕所、勤洗手、净餐馆、常消毒、管集市、众参与。

14.“四城联创”:创建美丽县城、省级文明城市、国家卫生城市、国家园林城市。

15.“双减”工作:有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

16.“三线一单”:生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单。

17.“两示范一枢纽一中心”:“两示范”即资源型城市转型发展示范区、长江上游生态修复示范区;“一枢纽”即川滇综合交通枢纽;“一中心”即滇东北区域性中心城市。

18.11133”工作思路:区五次党代会提出的“一振兴、一升级、一提升、三突破、三强化”的发展思路。

19.“五个东川”:区五次党代会提出的加快建设开放东川、绿色东川、美丽东川、活力东川、幸福东川。

20.四个不摘:摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

21.振兴:产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。

22.“五个一”行动:绘好一张蓝图、用好一批干部、抓好一个产业、育好一方民风、建美一座村庄。

23.一核两极多点:“一核”,即东川中心城区和东川产业园区;“两极”,即以阿旺镇和太阳谷园区为中心的南部发展极、以拖布卡镇和东川港为中心的北部发展极;“多点”,即汤丹镇、红土地镇、乌龙镇、因民镇等多个镇中心区。

24.“两山”实践创新基地:绿水青山就是金山银山实践创新基地。

25.能耗“双控”:能耗总量和强度双控。

26.5+8”重点产业:5个万亿级和8个千亿级产业。

27.“三张牌”:“绿色能源牌”、“绿色食品牌”、“健康生活目的地”。

28.13条产业链”:新型疫苗、细胞、生物制品、中药、仿制药、医疗器械产业链,稀贵金属、有色金属新材料及半导体材料产业链,电子信息制造产业链,数字及光电子产业链,绿色能源产业链,绿色食品产业链,日化品(植物提取物)及工业大麻产业链,石化新材料产业链,高端装备及汽车制造产业链,花卉产业链,旅游产业链,文化创意产业链,商贸及现代物流产业链。

29.“四好农村路”:建好、管好、护好、运营好。

30.“两藏”战略:藏粮于地、藏粮于技。

31.“散乱污”企业:指产业层次低、布局散乱、管理混乱、工艺装备落后、效益低下,易引发安全事故、环境污染、职业病、资源浪费的企业(作坊)及存在其他违法行为的企业(作坊)。

32.“双十双百”产业培育计划:即到2025年,规上限上企业50家以上,年产值10亿元企业10家以上;“双百”:即到2025年,年产值百亿元企业1家以上,园区主营业务收入达300亿元以上。

33.绿色园区:绿色产品、绿色工厂和绿色产业链全面发展的园区。

34.“三类500强”:世界500强、中国500强和民营500强。

35.“门前三包”:包卫生、包绿化、包秩序。

36.“五个精准”就业行动:即精准摸底、精准培训、精准送岗、精准管理、精准服务。

37.“三名工程”:建名校、招名师、引名长。

38.“一乡两公办”:每个乡镇至少建成两所公办学校。

39.枫桥经验:浙江诸暨枫桥干部群众创造的矛盾纠纷排查调处经验。其内涵是坚持和贯彻党的群众路线,在党的领导下,充分发动群众、组织群众、依靠群众解决群众自己的事情,做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。