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索引号: 052224292-202201-492401 主题分类: 历史规划
发布机构:  昆明市东川区人民政府办公室 发布日期: 2022-01-07 16:50
名 称: 东川区民政事业“十四五”规划
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东川区民政事业“十四五”规划

发布时间:2022-01-07 16:50 浏览次数:2
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东川区民政事业发展十四五规划

东川区民政事业十三五发展规划实施以来,全区民政系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面深入贯彻党的十八大、十九大精神,紧紧围绕区委、区政府总体安排部署,全面深化民政改革,扎实推进民生改善,积极创新社会治理,大力发展社会服务,民政事业取得较为显著的成绩,为全区经济和社会的健康快速发展做出了积极贡献,基本实现了民政十三五规划预期,为民政十四五发展奠定了坚实基础。

一、十三五发展成就

(一)社会福利事业成效显著

1.高龄老年人生活保健补助标准提高。十三五期间,全区80周岁以上高龄老年人生活保健补助标准提高,20188089周岁的老年人从每人每月50元提高至的60元,9099周岁的老年人从每人每月100元提高至120元,100周岁以上的老年人从每人每月300元提高至的500元。2016-2019年发放80周岁以上高龄保健补助对象31430人次,发放高龄保健补助金2279.734万元。区财政从2015年安排的240万元提高至2019年的350万元用于高龄老年人生活保健补助的发放。此项惠老政策受到广大老年人特别是高龄老年人的好评,也使全区养老工作得以实现了新的提高。

2.加快居家养老服务中心建设。20162019年共投入704万元建设居家养老服务中心6个和1个农村互助养老服务站。现全区共有居家养老服务中心15个。居家养老服务中心的建成及有效运行,进一步整合了社会资源,为城乡老年人提供生活照料、保健康复、精神慰藉等方面的基本服务,进一步提升了老年人的生活品质和幸福感。

3.完善机构养老布局。按照区域规划、合理布局、适度集中的原则十三五期间,投资1.4亿元,先后完成东川区福利院二期养老服务中心建设;4个乡镇敬老院建设,新增养老床位814个,立足长远,高标准建设,为未来社会化养老预留接口,在不降低五保供养水平的基础上,为社会化养老创造条件。

4.积极开展老年活动场所基础设施建设。为缓解基层老年活动场所基础设施的严重不足,十三五时期,投资3106万元建成东川区老年活动中心,投入683万元建设了14个村民小组老年活动室。提升了老年人的精神、文体、教育水平,确保他们和其他社会成员一起共享经济社会发展成果,切实维护他们的切身利益,从而实现全区社会经济的健康、协调发展。

5.保障困难老年人基本养老服务需求。推进基本养老、基本医疗、社会救助等制度统筹衔接,不断提高特困供养人员、孤老对象、低收入老年人的养老保障水平。保障特困供养人员基本生活,提升农村养老服务水平,以满足农村失能、高龄、空巢老年人照料需求为重点,加强农村养老服务设施建设,继续提升服务功能。农村公办养老机构逐步转型升级,闲置床位逐步向社会开放。加大资源整合力度,利用农村闲置公共服务设施资源,增加为老服务功能。鼓励建设互助型养老服务设施,积极培育农村为老服务组织,加强农村老年协会建设,组织开展为老邻里互助志愿服务。

6.进一步促进儿童福利工作的开展。切实保障孤儿基本生活,孤儿、事实无人抚养儿童及艾滋病感染儿童实际人数、建档与系统录入数一致,将审批发放工作与儿童福利信息系统建设结合起来,借助信息化手段加强对发放工作的动态管理,截止2019年末全区共有孤儿、事实无人抚养儿童及艾滋病感染儿童125名。累计发放孤儿生活救助金505人次739.54万元,截至2019,全区共有留守儿童942人。先后建成80个儿童之家,6个在建和待验收,覆盖全区50%村(居)委会。根据省市文件精神,制定了《东川区人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作实施意见》《东川区人民政府关于建立农村留守儿童关爱工作联席会议制度的通知》等文件,通过镇、村两级共同努力农村留守儿童监护、户口、教育等突出问题得到有效解决。

(二)社会救助水平不断提升

1.健全新型社会救助体系。推动社会救助由制度向人群全覆盖,实现应保尽保、应救尽救。实施社保兜底脱贫工程,加强农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接,对无法通过产业扶持和就业脱贫的家庭实现政策性保障兜底。对农村低保标准低于扶贫标准的地区,适度提高农村低保标准增长幅度,2017年实现农村低保标准和扶贫标准两线合一。完善申请救助家庭经济状况核对机制,建立低收入家庭认定体系。探索建立困难群众的基本信息数据库,形成与教育、就业、社保、医疗、扶贫、慈善等相关社会救助信息的共享机制。

2.完善医疗救助制度。坚持政府主导、突出重点、分类施救、公开便捷原则,根据可筹集的医疗救助基金总量,扩大医疗救助覆盖范围,提高大病救助标准,放宽病种限制,取消重点对象救助起付线,合理设置封顶线。继续推行一站式救助即时结算服务,加强医疗救助与基本医疗保险、大病保险、商业保险等其他医疗保障制度有效衔接。

3.健全临时救助制度。坚持应救尽救原则,将遭遇突发性、紧迫性、临时性生活困难的群众纳入救助范围。根据我区经济社会发展水平,合理确定临时救助标准并适时调整。提高低保家庭老人、未成年人,突发重特大疾病导致基本生活困难的家庭,各类困境儿童、重度残疾人、精神病人等困难群众临时救助水平。拓展临时救助方式,探索货币、实物与转介服务等相结合的救助方式。实行政府救助、慈善救助、家庭自救相结合,保障困难家庭对象与个人对象基本生活。

4.推进救急难工作。完善救急难工作主动发现机制,建立区、乡镇、村(居)委会主动发现救助三级管理网络,健全信息报送机制、及时救助响应机制,及时掌握和核实居民遭遇突发事件、意外事故、罹患重病等急难事件。有序推进救急难工作,拓展服务内涵,在体制机制、服务方式、信息共享、税费减免等方面探索创新。

5.完善一门受理、协同办理的部门合作机制。积极推进政府购买救助服务,增强基层社会救助服务能力。

(三)基层政权和城乡社区建设有序推进

1.深入推进农村社区建设试点工作。为推进全区农村社区建设力度,调整和充实了区城乡社区建设工作领导小组,制订了全区农村社区建设发展规划,目前全区39个社区综合服务中心设施面积均已达到400平方米以上,每个乡镇都设立了一站式服务大厅,全区130个村综合服务设施面积达到300平方米以上,农村社区建设标准化覆盖率已达100%

2.继续推进城乡社区协商试点工作。认真贯彻落实省、市关于加强城乡社区协商文件精神,明确、细化城乡社区协商内容,建立并完善社区工作协商委员会制度,规范协商程序,有序开展城乡社区协商示范点建设,充分发挥引领带动作用。到2020年,全区169个村(社区)基本实现城乡社区协商全覆盖。

3.积极做好基层群众性自治组织法人统一社会信用代码赋码工作。积极做好村(居)民委员会基础信息采集和数据比对补全工作,村和社区两委换届后,及时在赋码系统中更新村信息,确保村数量不漏不错。目前,全区169个村(社区)的社会信用代码证书已全部发放到位。

4.做好村和社区两委换届选举工作。2016年,按照省、市、区统一部署,全区村(居)委会换届选举工作经过区、乡镇(街道)换届选举工作领导小组的精心组织和周密部署,在广大选民的积极参与下,全区165个村(居)委会换届选举工作全部按时完成,完成率100%

5.积极做好村规民约和居民公约工作。认真贯彻落实民政部等7部委《关于做好村规民约和居民公约工作的指导意见》精神,广泛征求各方面意见,结合全区实际,2016年制定了关于做好《村民自治章程、村规民约》和《社区自治章程、社区居民公约》制定实施工作的通知,2017年制定下发了《关于进一步规范完善村规民约(社区公约)的通知》,2018年制定了《关于进一步有序推广实施村规民约(社区公约)推进基层综合治理的通知》,在全区范围内推进村规民约和居民公约的修订和完善工作,到2019年底,全面完成村规民约和居民公约的修订工作。

(四)社会组织管理工作进一步规范

十三五以来,区社会组织得到了一定程度的发展,截止2019,全区共依法登记的社会团体324个,民办非企业单位100个。民办非企业单位中文化教育类和职业培训类学校尤为突出,所占比重为60%以上,这些社会组织的兴起和发展,对促进我区文化教育事业、社会保障事业的发展发挥着越来越重要的作用,为构建和谐社会做出了积极贡献。

(五)社会事务管理工作逐步规范

1.殡葬惠民措施进一步落实。积极宣传殡葬改革法律法规,大力推行和谐殡葬、阳光殡葬,以提高服务质量,提升服务水平为目标,围绕丧属至上、服务第一一切以丧属为中心的服务理念,按照制定的计划有序开展工作。区殡仪馆全年不休节假日,没有双休日,实行昼夜24小时值班制度,确保了遗体接运、火化、告别、丧葬用品配套销售、骨灰寄存等业务的顺利开展。

2.着力推进区划地名管理工作。一是行政区域界线联合检查工作顺利实施,排查并妥善处置边界纠纷隐患。排查摸底显示,20175月份以来,总长32.95公里的边界走向清晰,参照物明显,界桩设置无争议,边界资源权属明确、无明显争议,无跨界建设现象,界线相邻村民和睦共处。二是地名普查通过省级核查验收。根据国务院,省、市关于开展第二次全国地名普查的统一部署和要求,东川区积极组织普查力量,落实地名普查经费,大力支持配合外包服务公司,认真逐项开展第二次全国地名普查工作。三是着力做好地名普查成果转化工作,编制《东川区行政区划图》和《东川地名志》。四是完成铜都街道析置工作,更好地发挥铜都街道城市核心区和碧谷街道工业建设的主战场作用,促进城乡共同繁荣,推进区域协调发展,进一步推进东川区社会全面发展。

3.婚姻登记管理工作规范运行。东川区民政局婚姻登记处于2017年进驻政务服务大厅,坚持以依法行政、为民服务为宗旨,以优质文明服务为目标,推行文明服务、微笑服务和人性化服务,严格按照登记规范要求办理婚姻登记,健全信息系统网络、设备、介质和资料安全管理制度,按省民政厅要求全部使用在线登记,在服务手段和服务内容上推陈出新。建立健全婚姻档案管理制度,方便婚姻当事人查阅档案。

二、十四五发展面临形势

(一)发展有利条件和战略机遇

当前良好的国际、国内环境为民政事业的发展提供了有利保障。党中央、国务院高度重视民政事业发展,201942日,第十四次全国民政会议在北京召开,习近平总书记对民政工作做出重要批示。习近平强调,近年来,民政系统认真贯彻中央决策部署,革弊鼎新、攻坚克难,各项事业取得新进展,有力服务了改革发展稳定大局。

民政领域各项规章制度相继出台,为社会救助、养老服务、儿童福利等民生工程提供了很好的制度保障,确保了民政事业的良好有序发展。

(二)存在的问题、差距、突出矛盾、薄弱环节

十三五期间,区民政事业得到显著发展,但由于各方面原因,制约民政事业发展的问题仍然存在,主要表现在:

1.民政经费保障不足。民政事业对加强社会行政管理、保障困难群众生活、确保社会稳定等具有重要作用。但财政投入比例仍然偏低,民政事业经费与民政服务对象保障资金仍然不足。

2.基层基础工作薄弱。乡镇民政工作力量不足,人员素质参差不齐,基层工作欠规范,装备手段较落后,影响民政政策特别是关乎民生的社会救助政策的及时落实到位。

3.民政信息化建设缓慢。全区现有各类救助对象、老龄对象范围广、人员多,统计、查阅、跟踪管理的工作量十分庞大,但民政网络信息平台建设滞后,工作效率不高。

4.民政基础设施建设滞后。社会福利、社区服务、社会救助、民间组织服务场所与服务设施不能适应经济社会发展和人民群众多层次、多样化的需求;老年服务基础设施建设滞后于老龄人口急剧增长的实际需求,亟需加大投入,提高整体服务水平。

(三)面临的压力和挑战

民政工作直接面对人民群众,是社会治理和社会服务的重要组成部分,是扶危济困的德政善举。当前,我国正处在全面建成小康社会的决胜阶段,人民追求美好生活的愿望十分强烈,随着脱贫攻坚工作和乡村振兴战略的逐渐深入,对社会保障兜底、养老服务等工作的要求也越来越高,民政工作的任务艰巨繁重。

(四)对未来总体走势的分析和判断

民政工作关系民生、连着民心,是社会建设的兜底性、基础性工作。各级党委和政府坚持以人民为中心,加强对民政工作的领导,增强基层民政服务能力,推动民政事业持续健康发展。加强党的建设,坚持改革创新,聚焦脱贫攻坚,聚焦特殊群体,聚焦群众关切,更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责,为全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家作出新的贡献。

三、十四五发展的指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,落实中央、省、市、区经济工作会议精神,统筹推进五位一体总体布局,协调推进四个全面战略布局,坚持稳中求进工作总基调,增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护,践行以人民为中心的发展思想,树立民政为民、民政爱民工作理念,围绕区委、区政府工作大局,大力推进民政事业改革创新和提质增效,坚定不移推进全面从严治党,开启新时代全区民政事业新局面。

四、十四五发展的主要目标

(一)扎实做好民政重点工作

坚持目标导向、问题导向和结果导向,找准工作着力点,切实把民政各项工作做得更好,不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。

1.切实发挥民政工作在基本民生保障中的兜底作用。一要农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接,城乡低保标准动态调整机制更加科学,覆盖城乡、托底有力的社会救助体系规范有效,申请救助家庭经济状况核对机制基本建立,特困人员救助供养制度实现城乡统筹、规范运行,社会救助服务方式不断拓展,城乡医疗救助制度更加完善,实现城乡低保、医疗救助、临时救助制度互为补充、有效配套。二要建立医疗卫生机构和养老机构合作机制,推进养老机构开展医疗服务,鼓励有条件的公办养老机构设置专护区,优先保障政府供养对象中的失能失智老年人和老年残疾人集中养护需求。探索建立以相关保险和福利及救助相衔接的长期照护保障制度,倡导医疗机构将护理服务延伸至居民家庭。鼓励社会力量举办医养结合机构,积极探索政府和社会资本合作的建设和运营管理模式,鼓励发展混合所有制医养结合机构。推进养老、医护、康复、临终关怀服务相衔接的医养融合发展示范机构建设,加强养老机构、社区、家政、医疗护理机构协同信息服务,探索基于互联网的医养结合服务新模式。三要筑牢群众基本服务保障底线。加大殡葬公益服务设施建设投入。到2021年,全区所有乡镇(街道)建有1座以上公益性公墓。继续完善落实基本殡葬服务惠民政策。推进敬老院转型升级,完善设施功能。四要加强机构安全管理。严格细致检查事故易发的重点场所、要害部位、关键环节,列出清单、建立台账、及时处置,有效构筑民政服务机构防范和应对险情灾情的安全防护网,确保人民群众的生命财产安全和社会和谐稳定。

2.切实发挥民政工作在关爱服务体系中的关键作用。一是基本养老公共服务水平进一步提升,托底保障有力、家庭养老基础地位扎实、社会力量参与广泛的养老服务体系全面建立和发展。政府托底保障养老体系进一步完善,特困人员、孤老对象等困难老年群体养老服务保障能力不断提高;以社区服务为依托的家庭养老体系逐步形成,家庭养老政策建立完善,家庭养老基础地位不断夯实;社会化、市场化的机构养老体系进一步发展,扶持政策落实有力,机构布局优化合理,监管机制健全完善,对养老服务补充作用显现。推进医养融合发展。二是加快发展儿童福利。建立孤儿养育标准自然增长机制,持续提高保障标准。建立健全农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作领导协调机制,织牢织密区乡村三级工作网络。加强乡镇儿童保护督导员队伍建设。探索将事实无人抚养儿童、重病重残儿童纳入保障范围,推动儿童福利由补缺型向适度普惠型转变。三是加快发展残疾人福利事业。扎实有序实施残疾人两项补贴,确保补助对象覆盖率达到100%,运用全国残疾人两项补贴信息系统,确保补贴及时发放。四是加快发展慈善事业。搭建各类平台,鼓励引导社会各界参与慈善事业,不断完善城乡社区社会捐助体系。

3.切实发挥民政工作在加强和创新社会治理中的基础作用。一是完善城乡社区治理体制机制。抓好省委、省政府和市委、市政府《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》重点任务分工的落实,完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社区治理机制。贯彻落实民政部、中组部等7部委《关于做好村规民约和居民公约的指导意见》,创新完善自治、法治、德治相结合的基层治理体系。扩大农村社区建设试点,升级改造村级一站式服务大厅,提升服务能力。组织开展农村社区服务提升年活动,拓展农村社区服务功能。二是进一步发挥社会组织在社会治理中的载体作用。完善社会组织议事协调机制;压实双重负责管理责任;引导社会组织参与扶贫攻坚,积极开展社会组织扶贫活动;加强社会组织党的建设,推进社会组织党的组织和工作的有效覆盖;强化社会组织事中事后监管;推进社会组织信用体系建设;持续开展打击整治非法社会组织工作;支持政府职能部门向社会组织购买服务;大力培育发展社区社会组织。推动社会组织参与平安和谐社会建设,发挥社会组织社会矛盾多元化解中的作用。三是发挥社会工作者在社会治理中的专业支撑作用。强化志愿服务发展的刚性要求。以民政领域事业单位和城乡社区为重点,加强社会工作专业岗位设置,搭建社区社会工作服务平台,加快培育发展社会工作服务机构和志愿服务组织,配备使用社会工作专业人才。四是发挥三社联动工作机制在社会治理的协同作用。充分利用资源、项目、平台、信息化四大手段,实现三社真正联动。着力加强专业社工人才队伍建设,鼓励社区工作人员积极参与社会工作者职业资格考试。五是稳步推进区划地名界线管理工作。贯彻《行政区划管理条例》,推进新型城镇化建设,优化行政区划设置,严格按程序要求做好相关行政区划调整的调研、论证及报批等工作。加快地名普查成果转化,完成区标准地名志编纂工作,做好行政区域界线联检和平安边界创建工作。

(三)全面加强党的建设

全面推进从严治党,切实加强党的建设,为民政事业科学发展提供坚强保证。一是坚决落实全面从严治党要求。要坚持把党建摆在首要位置,认真履行管党治党主体责任。认真贯彻执行《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》等,推动全面从严治党向纵深发展。强化监督执纪问责,持续开展低保、救助、养老、殡葬等领域专项治理,着力整治群众身边的腐败问题。深入开展民政领域扫黑除恶专项斗争,着力整治民政领域涉黑涉恶问题和突出信访问题,有效铲除民政领域黑恶势力滋生土壤。积极支持配合驻区民政局纪检组工作,主动接受纪检组监督检查。二是持之以恒抓好作风建设。强化宗旨意识,把民政为民、民政爱民的理念贯穿于工作全过程。持续推进脱贫攻坚形式主义官僚主义问题专项整治深入开展,有效解决政治站位缺乏高度、工作认识缺乏主动、政策落实缺乏精度、工作指导缺乏深度、统筹协调缺乏广度、联系群众缺乏温度、形式主义官僚主义整改缺乏力度等方面突出问题。一以贯之贯彻落实中央八项规定精神及省委、市委、区委实施细则,保持整治四风的高压态势,严防四风问题反弹回潮。

五、十四五发展的主要举措

(一)发展战略和方向确定

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实党中央、国务院决策部署,着力保基本兜底线,织密扎牢民生保障安全网。服务打赢脱贫攻坚战,做好低保和特困人员包括生活困难的老年人、重度残疾人、重病患者、困境儿童等的基本生活保障工作。着力发展基本社会服务,解决好群众关切的为难事。深化放管服改革,让群众办事更便捷,更大发挥社会力量作用,积极发展贴近需求的社区养老等服务,丰富生活服务供给,带动扩大就业和有效内需。大力发展社会工作和慈善事业,弘扬志愿服务精神,人人参与、人人尽力,使社会大家庭更加温馨和谐。贯彻以人民为中心的发展思想,多做雪中送炭、增进民生福祉的事,促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。

(二)推动高质量、全面发展举措

1.加强民政工作的领导。一是进一步落实政府推进民政事业改革和发展的责任,协调政府各部门齐心协力支持民政事业发展,动员和争取社会各方面关心支持民政事业,营造发展良好氛围。二是切实加强领导班子建设,建立健全各项管理制度。三是加强基层党组织建设和党员队伍建设,健全党风廉政建设责任制,推进政务公开。

2.继续加大经费投入。一是坚持政府投入为主、多渠道筹措经费投入。二是不断加大对社会救助、养老服务等方面的经费投入。三进一步规范经费管理,提高经费使用效益。规范财务管理,加强项目资金管理。建立健全民政系统内部审计制度,完善监督机制,预防和查处各种违规违法行为,确保经费安全。

(三)推动发展重点项目

十四五期间,全区要推动发展一批重点民生工程项目:

1.完成全区23个农村公益性公墓新建和7个改扩建任务,每处规划面积20亩,总投资3000万元。

2.全区新增护理型养老床位400张,总投资4000万元。

3.新建未成年人保护中心,规划建筑面积2000m2,总投资860万元。

4.完成区社会福利院三期附属工程,规划面积14亩,计划投资420万元。

5.新建经营性公墓,规划面积200亩,分期开发,计划投资1亿元。

6.新建区殡仪馆,规划面积40亩,计划投资5000万元。