东川区防灾减灾“十四五”规划

（2021—2025）

防灾减灾是我区公共安全的重要组成部分，是科技型、社会性、基础性公益事业，事关人民生命财产安全和经济社会可持续发展，是构建和谐社会和全面建成小康社会的重要保障。为履行防灾减灾社会管理和公共服务职责，推进全区防灾减灾事业发展，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国突发事件应急管理》、《昆明市东川区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》制订本规划。规划期为 2021-2025 年。

一、规划背景

（一）东川基本情况

东川位于云南省东北部和昆明市最北端，地处东经102°47′-103°18′，北纬25°57′-26°32′，东与云南省曲靖市会泽县相邻，南与昆明市寻甸县相接，西与昆明市禄劝县相靠，北与云南省昭通市巧家县相连，并与四川省凉山州会理和会东两县隔金沙江相望。境内最高海拔4344.1米，最低海拔695米，高差3649.1米。东川区的总面积为1858.79平方千米，东川区总人口31万多人。

小江断裂在东川分为东西两支，是川滇菱形块体的主边界带和长期继承性发育的地质构造带，断裂破碎带宽大，基岩地层挤压变形、变质明显。断裂两旁的昆阳群变质岩、白云岩、古生界、中生界的灰岩、泥岩、玄武岩等地层在断裂带内发生强烈的褶皱、破碎、陡立及动力变质，跨断层由西向东有明显的垂直位错，地貌形成西高东低，断裂的现代力学及运动学特征以左旋为主的挤压走滑运动。复杂的地质构造背景导致东川的山体破碎，地势不均，大部分是土层瘠薄，石砾含量高，保水能力差，降雨量少，蒸发量大，蒸发量为降雨量的4倍以上。地质侵蚀严重，地貌变化大，大于35度的急、险坡占全区总面积的29.1%，形成山高谷深、地势陡峻、土壤瘠薄的地质类型，加上干旱少雨气候特点，是全省乃至全国水土流失严重、森林覆盖率较低的地区，水土流失、石漠化和地质灾害隐患点密布，极易形成小震大灾的情况。

东川地处小江断裂带中北段，历史上曾发生过1733年7.8级强震和1966年6.5级、6.2级地震，与滇东北川滇交界的全国7级地震危险区相隔不远，近年来，东川境内和周边地区也先后发生不同程度的破坏性地震，东川防灾减灾任务艰巨，责任重大。

（二）“十三五”发展成效

1.地震监测预报工作。五年来，东川已建成具备测震、地下流体、形变等观测手段的综合台网，逐步淘汰了老旧模拟设备，建设了泰德流体综合观测系统取代“九五”设备。东川数字化测震并入昭通地震监测台网，实现了东川及滇东北地区测震可视化实时监测，解决了东川北部乡镇小震监测盲点，台网内小震定位精度达到1.5级以上，地震后可通过台网及时确定地震三要素，获取并保留地震波形事件，为地震研究保留原始数据。严格按照震情跟踪方案开展震情监视，“十三五”期间年度震情研究报告均名列全市前例。已建成一支由26名宏观联络员组成的地震科普、地震宏观调查、灾情速报“三网一员”队伍，分布全区各镇(街道)。

2.震灾预防工作。东川区抗震设防管理于2011年纳入基本建设管理程序，2018年进入政务服务综合审批窗口办理。五年来，共办理建设工程抗震设防要求审批36件，建设工程选址避让活断层意见件58件，接受咨询50余起，办结率100%；创建市级地震科普示范学校5所，区级地震科普示范学校10所, 省级地震科普示范学校1所, 市级地震安全示范社区(小区)3个。

3.地震科普宣传工作。每年年初制定东川区防震减灾局年度宣传工作计划。并按照计划，结合线上和线下认真组织开展防震减灾知识“进机关、进学校、进企业、进社区、进农村、进部队、进家庭”等七进活动，同时开展了一系列特色创新工作。线下充分利用地震科普讲座培训、地震应急演练、上街宣传等活动宣传防震减灾法规及地震科普知识、自救互救知识宣传教育，把科普宣传融入脱贫攻坚。开展防震减灾上街宣传51次，科普讲座30余次，展出防震减灾宣传展版100块次，发放地震科普知识小册子、防震减灾宣传材料48600余份；线上开通单位微信公众号“dcqfzj”,公众号关注人数2200人，每周发布防震减灾科普消息2至3条，目前已发布图文消息290条，包括10余篇原创文章，总阅读数近4万；开通东川区防震减灾知识在线测试通道，每年4000余人参加；在东川建成首支防震减灾科普宣讲志愿服务队。

4.地震应急救援工作。五年来，区政府共组织开展区级地震应急综合演练6次，预案修订2次，组织相关部门、单位开展地震应急疏散演练300余次；每年各乡镇（街道）组织地震应急救援志愿者队伍8支共230人开展培训、演练，并进行19部地震应急卫星电话、8部地震应急短波电台的联络沟通和维护保养。实现无线对讲机全区整合，建成我区地震应急通信保通体系，收集地震应急基础数据1次。城区已建成地震应急避难场所8个，有效面积15公顷，可容纳近5万人。2019年东川区第一中学完成昆明市Ⅲ类地震应急避难场所建设，被评为昆明市Ⅲ类地震应急避难场所，全面启动了乡镇避难场所建设工作。东川区卫生系统组建了由临床、防疫、心理干预、通讯、交通等人员组成的40人区级应急队伍。2019年进一步配置了应急队伍服装、个人装备、应急帐篷等单兵装备，进一步完善了卫生应急队伍规范管理，基本满足东川区应急处置一般突发公共卫生事件的需要。

5、森林防火工作。“十三五”期间，累计投入资金4297万元，在全区建成专业扑火队伍9支290人，其中区直属专业扑火队伍2支，总数70人（一中队40人，驻新村林场；二中队30人，驻二二二林场），各乡镇、街道建成专业扑火队伍7支，共220人，拥有长期（生态）护林员1027名。新建防火通道累计103.47公里、防火隔离带173.4公里、防火检查卡点56个、永久性森林草原防火宣传碑8座、流动宣传展板12块、累计印制并下发各类森林草原防灭火宣传资料180.6万份、配备扑火队员专用运兵车26辆、森林消防指挥车3辆、2018年总投资145.4457万元，建成森林草原防灭火视频监控系统一套，可有效实时监控辖区林地面积80.93万亩；全区共发生森林火情10起，累计过火面积157.69公顷（全为荒火），没有发生特别重大、重大森林火灾。

6、林业有害生物防治工作。健全林业有害生物预监测系统，在乡镇、街道及3个国营林场设置市级有害生物监测点及一般林业有害生物监测点100多处，实施林业有害生物监测面积为1412.05万亩，监测覆盖率100%。“十三五”期间，全区预测发生林业有害生物20万亩，实际完成森林病虫害防治20万亩，防治率为100%，无公害防治率90%，林业成灾率控制在4‰以下。积极开展全国林业检疫性有害生物及云南省补充林业检疫性有害生物危害统计工作，掌握全国林业检疫性有害生物及云南省补充林业检疫性有害生物在我区的分布和危害情况。有序开展松材线虫病疫木检疫执法专项行动，遏制重大林业有害生物的入侵和扩散，集中组织检疫执法专项行动40次，出动执法人员200人次；检查区内加工、经营等涉木企业18家，涉及木材1304立方米；检查苗木基地10个，涉及苗木473.1万株；查验植物检疫证书775份；发放《植物检疫条例》《植物检疫条例实施细则》（林业部份）、《昆明市松材线虫病防控宣传手册》《检疫监管告知书》等宣传材料3500份。查处未依法调运应施检疫的森林植物产品案件5起，对违法企业给予林业行政处罚，责令纠正违法行为。开展松材线虫春秋两季普查工作，普查松科植物林地松面积为414万亩。开展植物产地检疫工作，检疫苗圃1952.4亩，苗木花卉2701.7312万株，木材1304立方米，产地检疫率100%，开具植物检疫要求书775份。开展国营林场、乡镇林业站技术人员业务培训8期，培训200多人次；举办林业生态扶贫技能培训5期，共培训551人次。

（三）面临形势

“十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的开局时期。灾害多、强度大、分布广是我国的基本国情，也是云南省的省情，东川地处小江活动断裂，未来 5 年震情形势依然复杂严峻。经济社会发展安全隐患和地震灾害风险交织叠加，必须找准发展需求，抓住发展机遇，不断推进防灾减灾事业现代化建设。

1.国民经济和社会发展提出新任务。防灾减灾工作事关人民生命财产安全、事关群众切身利益，东川地处全国和云南省当前和今后一段时期的重点监视防御区，近年来，随着我区经济建设的不断推进和城镇环境的不断变化，各种重要设施、高层建筑和重大基础工程日益增多，在全区脱贫攻坚工作中推进的易地搬迁政策，农村人口大量向城镇集中，经济建设和社会发展将面临越来越突出的灾害风险。此外，我区部分城市老旧建筑和“城中村”建筑还未达到设防标准。经济社会发展和人民对包括地震安全在内的美好生活需要，要求我们必须做好防大灾救大险的准备，打赢防范化解重大风险攻坚战。

2.应急管理体系和能力现代化提出新课题。党的十九届四中全会提出坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化重大部署。习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习和中央财经委员会第七次会议中强调要积极推进我国应急管理体系和能力现代化。新冠肺炎疫情发生以来，习近平总书记始终亲自指挥、亲自部署疫情防控工作，多次强调要加强应急能力建设。建立“全灾种、大应急”管理体制，推进应急管理体系和能力现代化，为防灾减灾事业发展拓展了更广阔的空间。

3.防灾减灾事业发展面临新挑战。与我国应急管理体系和能力现代化要求相比，防灾减灾能力还存在一些短板。一是体制机制不够完善，中央与地方、部门与部门之间的责任分工不够清晰，社会力量参与和市场机制发挥不够，法规制度有待进一步健全，规划实施保障力度需要进一步加强。二是公共服务供给不够，服务方式和产品创新不足，不能满足政府、社会、公众的差异化和个性化需求，缺乏有影响力的科普精品，公共服务满意度不够高。 三是自然灾害风险防治能力不足。全区自然灾害风险隐患底数不清，监测预测预警能力不强，监测设备陈旧、老化。监测台网智能化、信息化水平需进一步提高。

4.资金投入不足，防灾减灾项目难以推进。防灾减灾资金投入不足、地方财政困难，使防治工作得不到持续发展、防治力度得不到逐步加强、防治范围得不到逐渐扩大，防灾减灾项目难以推进。

二、指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面贯彻习近平总书记关于应急管理、防灾减灾救灾和提高自然灾害防治能力重要论述，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，坚持全面深化改革，全面推进新时代防灾减灾事业现代化建设，大力提升防灾减灾能力，努力实现防灾减灾事业高质量发展，确保社会主义现代化建设征程开好局起好步，为实现第二个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴提供坚实的安全保障服务。

（二）基本原则

坚持以人为本，服务引领。坚持以人民为中心的发展思想， 把人民群众生命安全放在首位，把做好防灾减灾公共服务、满足人民群众安全需求作为出发点和落脚点，把服务贯穿防灾减灾事业发展全过程。

坚持预防为主，主动防御。牢固树立自然灾害风险防治理念，科学认识和把握自然灾害规律，坚持关口前移，主动防御，全面提升自然灾害风险综合防范能力，最大限度减轻自然灾害风险和损失。

坚持深化改革，法治保障。坚持防灾减灾事业高质量发展，突出问题导向和目标导向，加快构建系统完备、科学规范、运行有效的防灾减灾体制机制，不断激发事业发展的活力和动力，推动防灾减灾治理现代化。

坚持开放合作，创新驱动。把防灾减灾融入全区经济社会大局，动员全社会力量积极参与防灾减灾工作。大力推进科技创新，积极开展全方位、宽领域、多层次的交流合作，着力在构建人类命运共同体的实践中展现新作为。

（三）主要目标

通过建设一批对经济和社会发展具有基础性、全局性、关键性、永久性的防灾减灾工程，广泛应用防灾减灾科技成果，提高全民防灾减灾意识和知识水平，建立起比较完善的人与自然和谐发展与构建和谐东川、全面建成小康社会相适应的防灾减灾工作运行机制和科学管理体制，减轻各种灾害对东川经济和社会发展的影响，使灾害造成的直接经济损失显著下降，人员伤亡明显减少。

三、主要任务

（一）提升地震监测预测预警能力

为进一步解决全区地震监测网点分布不均，针对断裂活动的监测力度不够，部分监测仪器工作不稳定、故障率高等问题，“十四五”期间，需重点加强以下工作：

1.优化测震和地球物理观测站网，形成覆盖东川及周边地区的现代化综合地震监测体系。

2.配合云南省地震局完成地震灾害监测预警能力提升

工程，建成地震预警业务系统，提升非天然地震事件的监测能力。

3.加强专业人才培养及引进，优化地震长中短临和震后趋势预测业务，完善现有技术方法体系。

4.建设与省、市局挂钩的震情分析会商技术平台，完善震情会商机制。完善预测业务评价体系，定期开展地震预测效能评估。

（二）完善震灾预防体系建设

按照行政审批制度改革精神和抗震设防管理新要求，改进防震选址和抗震设防监管制度，建立健全建设工程抗震设防要求管理体系，建立健全防震选址制度，确保建设工程选址避开活动断层。

继续将抗震设防要求管理纳入我区基本建设管理程序，积极推进全国第五代地震动参数区划图在全区的推广运用，确保建设工程符合第五代地震动参数区划图确定的抗震设防要求。根据《云南省建设工程场地地震安全性评价管理规定》，对重大工程开展地震安全性评价工作。

加大重点监视防御区内的重大经济基础设施和重要生命线工程的地震安全设防和抗震加固，进一步完善城中村和农村居民基础设施建设和防灾减灾工程建设的管理体制和机制，切实改进并消除农村民居不设防的状况。

（三）提高自然灾害应急救援能力

健全应急管理体制和保障机制，加强应急工作检查，加强应急培训，适时组织应急综合演练，不断完善应急预案。进一步完善各指挥部工作机制，加强应急指挥技术系统建设，切实提高应急、组织指挥和救灾的能力。建设人员素质高、装备精良的应急救援队伍和志愿者队伍，继续推进应急避难场所建设，建立灾害快速评估系统。

1.强化突发事件应急管理。建立和完善各乡镇（街道）及各部门相配套的、与灾害现场相协调的应急指挥联动机制与信息共享平台。各乡镇（街道）、有关部门、大型企业、重点危险源管理单位，要制定和完善应急预案，加强应急预案的检查和落实，建立应急检查与培训制度，每年组织一次区、镇（街道）、村（社区 ）三级应急演练，特别是铜都街道、碧谷街道、汤丹镇、阿旺镇、拖布卡镇等人口稠密地区应编制社区应急预案和家庭应急对策。开展灾害风险研究，提高应急预案的科学性、实用性。

2.完善救援救助体系。加快自然灾害紧急救援队建设。在“十四五”时期东川自然灾害紧急救援队具备救援5.0级以下地震的能力。开展村、社区救援志愿者队伍建设，各乡镇（街道）、移民新区管委会要逐步建立应急救援队，发展救援志愿者队伍。组织动员社会公众和民间团体，普及避险逃生和灾后自救互救知识和技能，发展救援志愿者队伍并强化培训演练，提高全社会自救互救能力。

3.建立灾情速报网络。建立区、镇、村三级灾情速报渠道，并结合我区宏观信息联络员队伍建设，建立健全灾情信息速报人员网络。

4.开展应急避难场地的规划、建设工作。“十四五”期间，要强化部门联动对我区已建成的应急避难场所进一步加大投入，完善功能，制定避难场所疏散方案。结合旧城改造、易地搬迁集中安置点建设，进一步新建集中安置点和扩建老城区应急避难场地。

5.建立健全物资储备体系。应急、发改等部门特别要加强救灾物资储备体系建设，增加救灾储备物资的品种和数量，重点要强化乡镇（街道）、村一级救灾物资储备，满足应急救灾工作需要。“十四五”期间，区级计划储备物资：储备救灾粮 60吨，棉被3000床、单帐篷500顶，防寒大衣3000件，男女套装2000套，折叠床2000张、彩条布500条、床上用品1000套、床垫 1000个、雨衣1000件、水壶500个、毛毯500床，应急发电机10台、应急照明灯2000盏、强光电筒500、指挥帐篷10顶、LED灯头1000盏、便携式折叠桌椅500套、抽水机50台、高压水泵50台、十字镐300个、睡袋1000个、反光救生衣1000件、工兵铲500把、锄头500把、折叠担架200个等。

6.建立健全灾害救助机制。逐步建立和完善政府投入、灾害保险、社会捐赠相结合的多渠道灾后恢复重建与救助补偿机制，提高应对灾害的能力。

（四）扩大防灾减灾科普宣传面

繁荣科普作品创作，打造系列科普精品。强化科普阵地建设，推进防灾减灾科普纳入地方综合科普场馆体系。创新科普传播方式,从单一平面媒体，向多媒体融合发展转变。弘扬防灾减灾文化，推进防灾减灾科普宣传“六进”，普及防灾减灾知识，提升自救互救应急避险技能。

实施东川区防灾减灾科普宣传五年计划，强化部门联动，充分运用线上线下和一系列创新工作，继续优化防灾减灾科普宣讲志愿服务队，招募更多科普宣讲志愿者，强化培训教育，提升科普宣讲能力，面向社会开展科普服务，力争防灾减灾知识科普率在全区达到50%。

（五）森林草原防火体系建设

坚持“预防为主、积极消灭”的工作方针，切实加强森林草原防灭火，积极争取项目资金，加强森林草原防灭火应急扑火队伍及基础设施建设，完善管理机制，提高队伍规范化、机动化、现代化、专用化建设；建立健全长效机制，火源管理法制化、火灾扑救科学化、队伍建设专业化、装备建设机械化、基础工作信息化，全面提升森林草原火灾综合防控能力，确保辖区人民生命财产安全及森林资源安全得到最大限度保护。全区森林草原火险监测覆盖率由85%提高到95%以上，年森林草原火灾受害率控制在0.8‰以内、火灾当日扑灭率达98%。通过向上级部门争取资金，新建一套能覆盖辖区95%林业草原面积的森林草原防火视频监控系统，新建森林草原防灭火通道300公里;防火水灌100个，防火隔离带250公里，向上级争取新增碧谷街道办事处、红土地镇、舍块乡、法者林场季节性扑火各一支，共120人。计划投入资金3000万元，在各乡镇（街道）、法者林场各新建1所营房，面积6200平方米。向上级争取资金有序更新和购买森林消防水车13辆、运兵车38辆、森林草原防灭火指挥车13辆，计划投入1614万元。

（六）森林有害生物防治体系建设

“十四五”期间，全区实施森林有害生物防治面积87.2647万亩、草原防治面积109万亩。林业有害生物的“四率”指标达市级控制指标以内，即实现林业有害生物成灾率控制在4‰以下；林业有害生物无公害防治率达到85%以上；林业有害生物测报准确率达到90%以上；林业有害生物常发区监测覆盖率达到100%；种苗产地检疫率达到100%以上建设目标。健全监测预警体系，建立健全区、镇、村监测体系，对危险性、潜在性和外来有害生物实施严密监测，掌握病虫情发展动态，建成专业监测与群众监测相结合的监测预警体系，实现可持续控灾的目的。健全检疫御灾体系，针对辖区部分棕榈科植物发现的检疫性林业有害生物椰心叶甲的危害，进一步加强检疫御灾体系建设。健全防治减灾体系建设，以华山松木蠹象、云南松小蠹、萧氏松茎象、草原病虫害及鼠害等防治为重点，切实加强防治减灾体系建设。

四、重点项目

（一）监测台网建设

水文水情监测站网建设。包括更新水文站和水位站的水位信息采集系统、改造雨量站、完善水情信息接收处理、建设防汛通信网等。规划建设通信系统、中小型水库的水雨情监测站、水雨情接收站、预警系统等。

新建、改造和完善地震监测台站。鉴于东川面临的地震形势，昆明市将在“十四五”期间对东川区地震监测台站进行新建、改造和完善，用先进的地震观测仪器，逐步取代老旧、落后的地震观测设备，计划在现有的监测手段上，沿断裂增加前兆观测测点，建设区域性的前兆、测震台网，实时可视化显示跟踪，更有效的捕捉前兆信息。

（二）地震预警工程项目

按照《国家地震烈度速报与预警工程项目建议书》的规划，积极配合完成省级地震预警基准台项目的后期设备安装、调试等工作。

（三）地震应急平台建设

继续收集更新全区地震应急基础数据，不断完善升级地震应急及辅助决策系统，使其在破坏性地震发生后，能实现各种信息快速传递、指挥决策高效有序。在地震应急基础数据的支持下，迅速判断地震的规模、影响范围、损失等情况，为抗震救灾指挥部组织、部署开展救灾行动提供地震应急所需的各种信息及对策。

（四）城区应急避难场所规划和建设

开展城区避难场所规划编制及建设工作，按照应急避难场所国标和2018年印发的《昆明市地震应急避难场所分类评定标准》，升级改造城区现有8个应急避难场所，将东川一中升级为Ⅱ类避难场所，并力争在城区建设1个I类应急避难场所。按照人均1.5平方米的设置要求，城区现有人口13万人，需配置近20万平方米避难场所。老城区人员密集地区，缺少空地作为应急避难场地问题，在旧城改建过程中尽可能规划建设相应空地，作为休闲娱乐和应急避难使用。同时强化各镇避难场所建设工作，做到每个镇至少建成1个Ⅲ类应急避难场所。

（五）开展重点区域地震活动断层探测

积极争取进入国家、省、市规划盘子在东川工业园区开展地震活动断层探测工作，在工业园区和东川主城区开展地震安全性区域评估工作，为东川转型发展提供要素保障。

（六）泥石流防治

建立比较完善的泥石流灾害防治法规体系和管理体系；对区内重要泥石流灾害点开展监测，实施紧迫性高的泥石流灾害重点治理工程。

（七）水土流失治理

规划期内新增水土流失治理面积200km2，新增水土流失治理率25%以上，林草覆盖率增加3%以上，输入江河湖库的泥沙有效减少，蓄水保土缓洪效益明显。

（八）中小河流治理

通过新建、加固防洪工程使小江及重点支流河段、城市河段、部分乡村河段基本达到规定的防洪标准，其中东川城区达到50年一遇的防洪标准，其他河段达到10-20年一遇防洪标准；重点地区的山洪灾害得到有效控制；整个流域内的防洪能力得到进一步提高。

五、保障措施

（一）依法推进防灾减灾体系建设

依据国家法律及地方性防灾减灾法规体系，加快推广防灾减灾技术规范和国家标准，依法强化防灾减灾管理。建立健全防灾减灾工作行政执法责任制，加强执法监督和检查，使防灾减灾工作进一步规范化、制度化和法治化。

（二）完善监督管理机制

规范防灾减灾行政执法活动，建立健全灾害应急监督检查机制，加强对防灾减灾行政执法的监督管理，规范履行社会管理和公共服务的职责，依法保护监测设施和观测环境，形成对监测环境和监测设施有效保护的长效机制。完善防灾减灾管理机构建设，进一步加强防灾减灾工作，充实防灾减灾机构管理和技术力量，积极履行管理职能，充分发挥防灾减灾机构的作用。

（三）实施人才强业战略

按照“用好现有人才，稳定关键人才，引进急需人才，培养未来人才”的原则，实施人才培养计划，加强人才培养工作，专业技术人才引得进，留得住，确保防灾减灾事业后继有人。进一步完善灾害信息员队伍建设，提高现有防灾减灾队伍的综合素质，改善队伍总体结构，努力建设一支高素质的防灾减灾专业技术队伍，为防灾减灾事业发展提供充足的人才保证和广泛的智力支持。

（四）保持长期稳定的经费投入

防灾减灾是一项公益性事业，区人民政府要不断加大投入力度，逐步形成与经济社会发展水平相适应的防灾减灾投入机制。按照事权和财权一致的原则，加大对防灾减灾工作的投入，确保“十四五”重点建设项目按时完成。