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索引号: 052224292-202201-492142 主题分类: 历史规划
发布机构:  昆明市东川区人民政府办公室 发布日期: 2022-01-07 11:57
名 称: 东川区红土地镇经济和社会发展“十四五”规划
文号: 关键字: 东川区,红土地,经济,社会发展

东川区红土地镇经济和社会发展“十四五”规划

发布时间:2022-01-07 11:57 浏览次数:704
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东川区红土地镇国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要

   

             目录


1

第一章 发展基础和形势 2

1.1. 五”取的成绩 2

1.2. 的主问题面临发展 8

第二章 指导思想、发展定位和发展目标 14

2.1. 思想 14

2.2. 定位 14

2.3. 定位 15

2.4. 要求 15

2.5. 目标 16

2.6. 指标 19

第三章 空间布局 21

第四章 主要任务 23

4.1. “1+5”体系全面进产转型 23

4.2. ,建美丽乡镇 33

4.3. 实施村振战略地美乡村 35

4.4. 生态境,设绿 41

4.5. 城乡衡发,构新型镇化 42

4.6. 信息发展创建型智乡镇 46

4.7. 障民为重,加社会业发展 49

4.8. 社会理,设和 53

第五章 保障措施 62

5.1. 划约引领 62

5.2. 组织 62

5.3. 联动调机制 62

5.4. 重大目支撑 63

5.5. 相关持政策 63

5.6. 队伍 64

第六章 重大建设项目 65

6.1. 红“十”规重点设项 65


“十四五”是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划,是“两个一百年”的历史交汇期。

党的十九大指出:经过长期努力,中国特色社会主义进入了新时代, 我国社会主要矛盾已经由“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。

“十四五”时期,是云南建设面向南亚东南亚辐射中心并建成旅游强省的关键期,是昆明率先在全省全面建成小康社会、建设区域性国际中心城市的决胜期,是东川区产业转型升级的重要时期,也是红土地镇高质量发展的关键时期,随着“一带一路”、孟中印缅经济走廊、长江经济带等重大战略的部署推进,红土地镇迎来全新发展契机。科学编制和有效实施经济和社会发展“十四五”发展规划,对于积极适应经济新常态、是全镇人民的共同愿景和行动纲领,是政府履行经济调节、市场监管、公共服务、社会管理和环境保护等职责的重要根据,也是搞好重要领域专项规划、政府制定各项经济社会政策、安排部署各项工作的基本依据,是引导市场主体自主决策的重要参考。全面实施并完成纲要提出的任务和目标,是政府义不容辞的责任。


第一章 发展基础和形势

1.1. “十三五”取得的成绩

“十三五”以来,面对错综复杂的国际环境、压力加大的国内经济形势以及异常艰巨的发展任务,红土地镇人民政府带领全镇人民,深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神,以新发展理念为主题,以供给侧结构性改革为主线,结合本地情况,攻坚克难、团结拼搏、积极作为、砥砺奋进,全镇经济实现跨越式发展、民生福祉不断提高、生态环境日益改善,顺利完成如期脱贫、如期全面建成小康社会的历史使命,为我们迈进“十四五”、开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实的基础。

1.1.1. 经济综合实力进一步增强

五年来,我镇经济保持了平稳增长,经济实力显著增强,发展质量明显提升。“十三五”期间全镇生产总值从 2016 年的 0.72 亿元上升到 2020 年的xx 亿元,其中地方财政收入从 2016 年的 185 万元上升到 2020 xx 亿元;农民人均收入从 2016 年的 3864 元上升到 2020 7184 元;固定资

产投资从2016 年的3.76 亿元上升到2020 年的4 亿元;旅游总收入从2016

年的 523.78 万元到 2020 3120 万元。村级运行逐步呈现良好态势,在外部环境严峻复杂,全国经济面临下行压力的背景下,全镇经济发展呈回暖态势,总体保持平稳增长。


1.1.2. 产业转型取得实效

按照“一产做特、二产做强、三产做活,整体做优”的发展思路,用足用好资源枯竭型城市转型试点政策,全镇产业结构调整取得新突破,三次产业结构由 2015 年的 766.226.8 调整为 2020 年的 7.353.639.1实现“调二产、增三产”的目标。

一产特色显现。以“农业发展、农村繁荣、农民增收”为核心,围绕高原特色农业,加大农业生产投入,加强农业基础设施建设,加速推进农业产业化进程,加快转变农业发展方式。

工业优化提升。按照“强园区、稳定铜、突破磷,积极发展其他产业” 的工业发展思路,以草海子产业园区和大坪子石材加工区形成的工业走廊是未来整个红土地镇域第二产业发展的主要轴线。

三产活力迸发。第三产业增加值完成 29.6 亿元,年均增长 11.6%。大力推进文化旅游,编制完成《云南红土地—轿子山旅游区总体规划》, 2019 年,红土地景区旅游接待人数和旅游收入均创下近年新高,其中,

接待省内外游客 11.8 万余人,同比增长 18%;接待境外游客 1.2 余万人, 同比增长 5%。全年旅游收入达 2600 余万元,同比增长 16%。

1.1.3. 脱贫成果优异

镇人民政府始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任和第一民生工程来抓,采取非常举措、非常力度,全力推进不放松、不停顿、不松懈。自脱


贫攻坚工作以来,我们大力推进农村危房改造,共新建安全稳固住房(危房修缮6134 套;投入资金 21556.6 万元,实施易地扶贫搬迁 547 户;

投入资金 2700 余万元,实施通村公路路面硬化 30 余公里,行政村道路硬化率、自然村道路通达率均达到 100%;投入 1277.673 万元,实施农村饮水安全保障工程,全镇农户自来水供给率达到 100%;在 2018 年投入 1053

万元基础上,再投入 605 万元实施串户路建设,群众出行方面得到极大改善。2019 2 月份,顺利通过脱贫攻坚省级评估检查;顺利通过贫困县退出国家抽查,两级抽查检查均取得了零漏评、零错退的好成绩。2019 年,对照“两不愁、三保障、一达标”脱贫标准,顺利实现了全镇贫困人 100%脱贫出列目标。

1.1.4. 基础设施建设取得显著成效

交通建设取得突破。通组道路方面,通过整乡推进项目实施完成

79.76 公里通组道路硬化,全镇通组道路硬化率提高至 85%;确定 15 个村委会对本辖区县道、乡道、村道的管理养护,积极协助两区加强县道养护管理,对乡道乌法公路坍塌方清理 2 次,石羊厩公路夯实路基拓宽 2 米, 管养三条县道新杨公路、新田公路、新炭公路,清理侧沟 41.883 里。

旅游基础设施积极建设。2019 年,投资 2000 万元建设锦绣园滑道车及观景台项目,投资 2100 万元实施景区引水工程项目,投资 1800 余万元实施景区旅游环线项目;元亨丽景酒店项目、花石头艺术营地项目、打马


坎景观台项目实现主体竣工;轿子山东坡景区两河口游客集散中心建成投入使用;投资 400 万元实施了落霞沟景区村庄风貌整治提升项目。

1.1.5. 乡村振兴步伐稳健

一是集体经济逐步发展壮大。2019 年,申报省级扶持壮大村集体经济项目 3 个,争取扶持资金 150 万元;申报财政涉农整合资金扶持种养殖

项目 4 个,获得扶持资金 308.9 万元;申报沪滇合作项目 2 个,争取项目资金 660 万元。9 个项目均纳入项目所在村村级集体经济。二是农业生产组织化程度不断提高。全镇共成立 32 个合作社,3663 户建档立卡贫困户与合作社建立了稳定利益链接。三是特色农业初具规模。花沟村麝香养殖、冷水鱼养殖、法者村梅花鹿养殖、茅坝子刺脑包种植及各村中药种植初见成效,规模不断扩大,特色农业产业布局初步形成,“百千十”产业项目落地生根。

1.1.6. 城乡建设统筹发展

提升城镇功能品质,致力辖区规划建设,建立集镇建设长效机制。严格执行“十三五”规划、红土地总体规划等专项规划,做到政府主导、规划先行、熟地配套,提高规划执行力和土地利用率。严厉打击并强势遏制违反国家法律法规政策的违法用地、私搭乱建不正之风,重点突出“环境优美、彝家特色、秩序优良”三原则,规划城镇建设蓝图,为人民群众创造一个良好优美的生活环境。着力推进全镇 15 个村的水、电、路等基础设施建设,实现村组全部通水通电通路;完成法乌公路安保工程,加固易


塌方点、修缮不平整陷坑路面,拓宽狭窄道路。着力推进区域协调发展, 坚持以人的城镇化为核心,建设法者、花沟、新乐三大集镇,实施集镇形象提升工程,提升集镇功能品质,强调镇村发展一体化,强化集镇拓展辐射功能,提升集镇支撑能力,加快集镇基础设施建设,深入推进扩权强镇, 发展壮大集镇经济,加快提升农村教育、医疗卫生、文化等公共服务水平, 促进镇村要素合理有序配置;抓住“三大集镇”规划建设契机,争取启动“三大公园”红土地画公园、大厂原始森林公园、轿子山国家公园一批储备项目规划实施。结合脱贫攻坚 50%通硬化路要求,继续推进村镇两级公路的建设和改造投入力度。大力发展惠民事业,全力打造民生工程; 在东川通两大景区的主要道路建设“二十里一长亭、十里一短亭”的公共休闲彝族古风亭廊服务设施,公交服务线路乘客集散地设立公交站牌厅廊服务设施。建成法者集镇—小法者—法乌公路的道路,打通法者集镇—法乌公路的交通联系,增加进出集镇路线选择,疏通街天道路堵塞;继续深入推进“一事一议”奖补项目,倾听人民群众诉求,奖补及时到位;实施本地高校在校大学生经济困难补助和支持政策,建立长效帮扶机制,成立扶助贫困大学生基金会;修缮破损、老旧的村卫生室、村教学场所、村活动场地、村为民服务站,完善缺失软硬件设施;开展劳务培训、转移就业、劳务输出工作。


1.1.7. 民生保障扎实有力

2019 年,共计发放低保金 2098.2305 万元,其中发放城市低保 99

163 人,共计 99.338 万元,农村低保 3187 4516 人,共计 1998.8925

万元;对不符合享受城市低保的调整退出 15 人,农村低保调整停发退出

115 人;对镇内特困供养人员 81 85 人发放特困供养金 78.9353 万元;

采取临时救助 1518 4929 人,救助金额 561.528 万元。二是就业服务全

面覆盖。全年组织现场招聘会 4 场,送岗上门 700 余次,实现农村劳动力

零就业家庭清零的工作目标;投入 5 万元,对全镇 100 名残疾人进行技能

培训并给予农资补助。三是民生保障更加完善。投入 36 万元在 12 个村建

设了儿童之家;累计投入 36 万元发展卫生医疗工作,全镇村级 12 个卫生

室全部达标;投资 35 万元完成 3 个篮球场健身项目。全年报销贫困人口住院费用和大病医保 87.3 万元,报销比例平均达 86.7%;全年投入教育补助资金 198.542 万元,对从幼儿园到大学的学生进行教育补助;开展文

化巡回演出 41 场次。

1.1.8. 生态建设成效明显

坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念,大力实施“生态立镇” 发展战略。一是森林保护力度不断加强。严格执行森林防火值班、巡查等制度,进一步强化森林防火安全。二是生态建设持续推进。全镇完成拆旧区复垦复绿 870.9525 亩,森林抚育 6000 亩,花椒种植 642 亩,义务植树

4 万株,市级核桃提质增效 1000 亩;发放国家级公益林补助资金 123.778


万元,省级公益林补助资金 46.288 万元。三是集约利用土地资源。认真

开展“大棚房”整治工作,拆除违法建筑 3 3050 平方米;拆除易地搬

迁村组危房 157820 平方米。

1.2. 存在的主要问题与面临的发展机遇

“十四五”时期,是我镇破解发展瓶颈、突破条件制约的关键期,培育新兴产业、调整产业结构的机遇期,实施脱贫攻坚、全面建成小康的巩固期。

1.2.1. 存在的主要问题

在充分肯定“十三五”期间取得的成绩同时,我们也要看到经济社会发展中存在的一些矛盾和问题。

1、经济实力不强

东川区与昆明市及全省其它县市、区相比,经济体量较小,总体差距较大,而红土地镇与东川其他乡镇相比较,也有一定差距。另外,红土地镇产业单一、层次较低,以传统农业、传统采选业、传统服务业为主, 产业链短,缺乏深加工企业,生产成本高,抗风险能力弱。支撑地方经

济的主导产业还未形成规模效益和竞争优势,科技含量和附加值

低,产业规模较小,产业集聚度低,企业间关联度不大,新经济、新业态培育不够。服务产业投入不够,产业发展缺乏统筹。

2、产业转型艰巨


红土地镇现状经济结构较单一,以农业生产作为主要经济来源,但是同时存在农业产业化程度较低,农民增收的难度较大的问题。一、二、三产业结构不合理,产业结构调整步伐艰难、缓慢,项目的发展容易受到经济实力的制约,因此对旅游业的反哺力就会相对减弱,所以在很多建设和游客的利益保障以及规范化的建设上会有困难。

3、发展空间受限

红土地镇地处乌蒙山山系,境内山高谷深,地势陡峻,红土丘陵一望无际。由于境内为世界深大断裂带,地质侵蚀强烈,形成典型的深切割高山峡谷地貌。有地势陡峻的显著特点,地貌为深、中切割的高、中山峡谷类型。境内山多谷深,多为河流峡谷地带。山区面积约占全区国土面积的97%。特殊的地质地貌,导致东川严重缺乏耕地和建设用地,全镇土地总面积为 48.42 万亩,现只有可用建设用地面积 0.11 万亩,可用工业用地

面积仅为 63.45 亩。可用国土空间不足,制约着红土地产业的规模化发展和经济社会可持续发展。

4、基础设施薄弱

红土地镇现状经济结构较单一,以农业生产作为主要经济来源,但是同时存在农业产业化程度较低,农民增收的难度较大的问题。一、二、三产业结构不合理,产业结构调整步伐艰难、缓慢,项目的发展容易受到经济实力的制约,因此对旅游业的反哺力就会相对减弱,所以在很多建设和游客的利益保障以及规范化的建设上会有困难。


1.2.2. 面临的发展机遇1、滇东北旅游线路的打造

滇东北黄金旅游线已进入旅游参与提升期,政府扶持力度加大,属于高速发展时期。该线旅游资源众多且别具一格,但与其他线路相比,该条旅游线路上的旅游产品,无论在质量上还是在数量上,排名均处于最后的位置。旅游区的建设可望弥补该条线路上旅游产品不足这一弱势,通过整合旅游资源,丰富游赏内容,以精品建设吸引众多的游客。

同时在“滇东北红土高原旅游规划”中,红土地镇因其特有的红土高原景观风貌特征,成为规划的节点之一,与曲靖市会泽县、罗平县及昭通市共同构建滇东北旅游市场。在滇中,滇西北和滇南城镇旅游趋于退热的情况下,红土地同时作为两个新兴市场的承载节点,发展前景和潜力不可小觑。

2、云南省旅游开发格局的优化

云南省政府对旅游开发的重视,滇东北旅游市场的慢慢崛起将带动红土地旅游的发展。作为云南省重点建设的 60 个旅游特色小镇之一,以及滇中北部新兴的旅游市场服务基地,红土地镇能够明确定位,抓住旅游市场开发的机遇,将有利于红土地镇发挥出强劲的后发优势,在发展旅游的过程中加快城镇化进程。

3、昆明市建设区域中心城市


习近平总书记考察云南时提出,要将云南建设成我国面向南亚东南亚辐射中心,昆明正是辐射中心的核心区。昆明市区域性国际中心城市建设、区域性国际物流枢纽行动计划,加快了东川推进陆路交通和水路交通网络的建设进程。昆明区位优势突出,已确定“立足西南、面向全国、辐射南亚东南亚区域性国际中心城市”的发展定位,且成功获批建设云南自贸区昆明片区,将为东川对外合作交流、商品贸易发展提供强劲动力。此外,

《昆明市建设区域性国际中心城市实施纲要(2017—2030)》也将东川区列入昆明市“两核一极两区六廊”的城市格局以及“一心一圈三片五廊五通道”的城市功能区格局,将为东川城市功能定位和产业集群打造提供坚定基础支撑。中国昆明大健康产业示范区的规划建设,提出大力发展轿子雪山健康旅游和一批中药材种植基地,也提出了发展东川的户外运动和医疗旅游业。区域的一体化发展给红土地镇注入了强劲的新动力。

大项目建设为红土地经济社会发展提供了新支撑。随着全省以路网、航空网、能源保障网、水网、互联网为重点的“五大基础网络”建设的全面提速和推进,依托功东格高速公路、东川至倘甸二级公路、东川港、渝昆铁路东川站、新能源等项目的建设,将极大改善红土地的基础设施条件和投资环境。

长江经济带等国家发展战略,为东川经济社会发展创造了更

加广阔的新空间。


“十四五”期间,随着西部大开发、长江经济带、国家特殊类型地区发展规划、全国资源型城市可持续发展规划、“乡村振兴”战略、国家重点生态功能区、生态综合补偿试点等国家战略的深入实施,作为长江上游重要的生态屏障和国家重点生态功能区,东川区绿色化发展扶持政策前所未有,产业绿色化转型发展处于重大战略机遇期。《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》进一步强化举措推进西部大开发形成新格局,为东川的发展提供了更大的可能性。作为国家重点生态功能区和长江经济带的一部分,中央不断加大财政转移支付力度,补偿东川在生态保护、污染治理、控制减少排放等带来的财政减收增支。东川可积极向上申请资金项目,主动争取区域间横向生态补偿。国家大健康产业发展战略为红土地中药材种植、健康旅游产业的发展提供了良好契机。

昆明市将东川定位为六个次中心城市之一,为红土地的发展

提供巨大支持

昆明市13630”发展战略将东川区确定为六个次中心城市之一,提出要积极推动次中心城市建设,强化城市形态设计和品质提升,做强做精优势特色产业,打造未来城市功能新空间。这是东川及红土地发展的重要机遇,将对东川未来发展起到重要推动作用。

总体看,“十四五”时期是红土地经济转型升级的关键时期。面对外部环境和自身条件的深刻变化,需要在国家战略布局中把握重大机遇,积极主动适应、把握和引领新常态,全力解决产业结构优化升级、经济增长


动力转换等关键问题,有效应对各种风险挑战,在改革中释放制度新红利, 在开放中激发改革新动力,在创新中打造发展新引擎,在转型中保持经济稳定增长,让更多发展成果惠及全镇人民。


第二章 指导思想、发展定位和发展目标

2.1. 指导思想

以全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及中央经济工作会议精神,坚持党的全面领导,深入贯彻落实习近平总书记对云南工作的重要指示精神,坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题, 以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,按照省委、省政府和市委、市政府的决策部署,进一步组织动员全区广大党员干部和人民群众凝心聚力、奋力拼搏、埋头苦干,坚持区委11311”发展思路和区委四届九次全会“五个坚持”“六个稳”“七个精准”总要求,找准定位融入全区“1+5”产业体系,重点聚焦旅游业和特色农业产业,在脱贫成效巩固、乡村振兴、招商引资、向上争取项目资金、人居环境提升、民生保障上精准发力,全力推进红土地镇政治经济社会文化生态各领域高质量发展,切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感,努力把红土地镇建设成经济繁荣、人民富裕、科教发达、法制健全、环境优美、社会进步的现代文明乡镇。

2.2. 发展定位

特色旅游小镇—以红土景观为形,以传统高原山地农耕文化为神,人与自然和谐统一;集观光游览、摄影创意、民俗体验、科普教育、休闲度


假等多种功能于一体,面向海内外客源市场的高品质特色陆地景观遗产旅游小镇。

冷水鱼之乡—结合红土地镇的青山绿水、空气绝佳,山泉水清澈、水资源丰富的资源,大力发展冷水鱼产业,不仅着力在冷水鱼的生产、技术服务、包装、销售、跟踪服务、品牌宣传上下功夫,而且利用现代防伪技术重抓板桥冷水鱼的品牌维护工作,为打造冷水魚之乡奠定了坚实的物质基础。

中草药之乡—结合红土地镇丰富的中药材高品质、高产量的优势资 源,把中药材产业发展和实际相结合,在山区、半山区大力发展草乌、重楼、当归、党参、续断、葛根、丹参等中药材种植。依托资源优势,采取“政府引领、合作社带动、党总支搭台、基地示范、群众参与”的发展模式,探索出一条“把山当田耕,把药当菜种”的林下经济发展之路,按照高海拔地区种重楼,中海拔地区种茯苓、黄精、续断,低海拔地区种佛手、何首乌的中药材产业发展布局,从而实现了“种黄精收黄金,种重楼住高楼,种续断穷根断”的目标。

2.3. 形象定位

雪山圣境,红土彝风

2.4. 发展要求

坚持创新发展,改革促进。深入实施创新驱动战略,推动科技、文化创新,形成发展新动力,拓展发展新空间,营造大众创业、万众创新的良


好氛围。加快形成经济发展新常态的体制机制和发展方式,发挥劳动、知识、技术、资本等要素活力,推动红土地创新发展。

坚持协调发展,统筹兼顾。统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。同步推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化,统筹城乡一体化发展,提升红土地软实力和硬实力。

坚持绿色发展,生态立镇。进一步提升可持续发展能力,推行绿色发展方式和生活方式,正确处理经济发展与生态环境之间的关系,努力推动资源枯竭型城市转型发展,建设绿色美丽红土地。

坚持开放发展,深化合作。主动融入“一带一路”、“长江经济带” 和乡村振兴发展战略,进一步扩大对外开放,深化金沙江对内开放合作经济带合作和交流,不断拓宽发展视野和发展空间,推动红土地开放发展。

坚持共享发展,富民强镇。坚持以人为本、执政为民,坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享;以促进社会公平正义、增进人民福祉为深化改革的出发点和落脚点,切实保障和改善民生,让红土地人民共享发展改革成果。

2.5.



发展目标


2025 年,在巩固全面建成小康社会的基础上,全镇经济社会发展迈上更高水平,金沙江对内开放合作经济带重要城市建设深入推进,资源枯竭型城市转型发展实验区建设成效明显,生态修复示范区基本形成,特种旅游目的地建设取得突破。

——综合实力得到显著提升。持“稳增速”与“提效益”并重,全区

经济年均增长率力争保持在 8%左右,一般公共预算收入增长率保持在 5% 左右,旅游产业收入年均增长 10%以上,经济保持平稳较快发展,传统产业得到优化提升,新产业新业态不断成长,服务业比重进一步上升,产业结构不断优化,转型发展取得明显突破,全镇经济综合实力和可持续发展能力显著增强。

——脱贫摘帽成果更加巩固。稳步实现 15 个村(街道)农村贫困人口不愁吃、不愁穿,农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障; 实现“贫困区摘帽、贫困村脱贫、贫困户销号”目标。

——民生福祉明显改善顺应人民群众对美好生活的需要,带领人民不断创造美好生活,使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。持续抓好已脱贫人口的脱贫成效巩固,着力解决好教育卫生水平不高问题,不断完善交通、文化、体育等基础设施,补齐发展短板,保


障基本民生,让全镇人民过上更加美好幸福的生活。力争到 2025 年,常住人口城镇化率达 55%以上,地区人才密度达到 9%。

——社会文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入

人心,爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬,向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚,人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高,公民意识、法治意识不断增强。公共文化体系基本健全,文化事业繁荣发展。爱红土地、爱家园的理念贯穿经济社会发展过程。

——生态环境质量明显改善。以建设“美丽昆明”的重要板块为目标, 以小江流域综合治理和生态修复为核心,以创建全省生态文明先行示范区为抓手,进一步优化生态功能分区,加强生态环境保护,推行绿色低碳发展,打造优质人居环境,努力把红土地建设成为生活富裕、环境优美、社会和谐、具有先进水平的高效生态乡镇。力争到 2025 年,森林覆盖率达50%,历史遗留矿山地质环境恢复治理率达 45%以上,历史遗留损毁土地复垦率达 65%以上,空气质量优良率保持 100%。

——城乡建设更加美丽。大力实施乡村振兴战略,建设美丽乡村、美丽县先这个很。紧扣“干净、宜居、特色、智慧”四大要素,精准梳理“特色乡镇”建设短板,全力打造“健康之城镇、文化之镇、生态之镇、宜居之镇、精品之镇”。力争“十四五”时期做到镇区功能完善、人居环境改善、镇区品质提升、服务管理精细,民族文化特色彰显,镇区文明提高。


2.6. 主要指标

红土地镇“十四五”规划主要指标表

序号

类别

指标名称

2020 年实

2025 年目

年均增%

指标属性

责任单位

1


经济发展


地区生产总值

(亿元)

1.25

2.48

8.33

预期性

经济发展办

2


一般地方公共财政预算收入(万

元)

300

626.19

5.5

预期性

财政所

3


农业生产总值

(万元)

6200

8170

7.14

预期性

经济发展办

4


旅游总收入(

3120

4418.85

9.1

预期性

经济发展办

5


招商引资(万元

1030

——

——

预期性

经济发展办

6


规模以上固定资产投资(亿元)

8.38

——

——

预期性

经济发展办

7

教育

新增劳动力平均受教育年限(年

12.5

12.63

0.3

预期性

红土地中心

8

科技

九年义务教育额巩固率(%)

100

——

——

预期性

红土地中心

9

民生

农村常住居民人均可支配收入

(元)

7184

12099.47

10.99

预期性

经济发展办

10

改善

人口自然增长率

(%)

5

7

0.034

预期性

计生服务中

11


贫困人口减少

(人)

293

——

——

约束性

镇联席会议公室

12


城镇养老保险参保率(%)

100

100

——

约束性

镇社会事务公室

13


城镇职工基本医疗参保率(%)

100

100

——

约束性

镇社会事务公室

14


新型农村合作医疗参合率(%)

100

100

——

约束性

镇社会事务公室

15


新型农村养老保险参保率(%)

100

100

——

约束性

镇社会事务公室


16


农村危房改造和地震安居工程

(户)

547

——

——

约束性

国土所、村

17


农村自来水普及(%)

100

100

——

预期性

镇水利水土

18


全镇适龄儿童免

疫规划疫苗接种率(%)

95

100

0.35

约束性

红土地卫生

19


农业灌溉用水有利用系数(%)

64

67.93

1.2

约束性

镇水利水土

20


森林覆盖率(%)

80

85

0.15

约束性

镇林业站

21


城镇生活垃圾无化处理率(%)

97

100

0.25

约束性

镇村规所

22


城镇污水集中处理率(%)

96

100

0.3

约束性

镇村规所


第三章 空间布局

按照国家、省主体功能区规划、昆明市和东川区功能分区,根据区域资源环境承载能力,结合红土地实际,围绕发展定位、优化空间布局,以区域功能鲜明、发展重点突出、生态系统安全、区域协调发展为理念,空间结构规划的发展核心为镇区,形成以法者村为发展中心,以花沟、新田、蚂蝗箐、炭房为发展重点,依托两条发展轴,以镇域中心和发展轴带动片区中心、片区中心带动周边村庄发展,形成梯级带动、共同发展的空间结构。总体构建以昆绥线S101)为依托、以花沟—镇区—炭房为核心的中心发展区域,串联各镇街道和园区的“一核、两轴、三区”空间开发格局。

“一核”:镇区(法者村),形成整个镇域发展的核心。

两轴:主要发展轴、次要发展轴。其中主要发展轴:以法者为中心,依托纵贯全镇的倘红公路,北向连接轿子雪山旅游区,南向连接红土地地画公园景区,途经蚂蟥箐彝族风情园、轿子山水库、草海子产业园等,形成未来整个红土地镇域产业发展的重点轴线;次要发展轴:以草海子产业园区和大坪子石材加工区形成的工业走廊是未来整个红土地镇域第二产业发展的主要轴线。

三区:中部综合片区、北部片区和南部片区。

中部综合片区:包含新乐、蚂蝗箐、蚌德、茅坝子、法者、仓房、龙树、大坪子、二坪子、石羊厩 10 个村。重点发展草海子产业园和大坪子石材加工,结合法者、蚂蝗箐、茅坝子发展的乡村旅游业,共同带动新乐等其他村的发展,形成一、二、三产业综合片区。


南发展片区:包含花沟、新田、松毛棚 3 个村。重点发展花沟村的前景产业--地画公园旅游,并结合产业布局连片发展新田、松毛棚的马铃薯、雪莲果、鸡枞等经济作物种植和乌金猪养殖。

北发展片区:包含炭房、银水箐 2 个村。重点发展炭房村轿子雪山旅游接待,并结合产业布局连片发展炭房、银水箐的高山药材和荞子种植。

空间结构布局规划图


第四章 主要任务

4.1. 聚焦“1+5”产业体系,全面促进产业转型升级

“十四五”时期,要持之以恒构建“1+5”产业体系。“1”,即按照生态化、绿色化、循环化的要求,积极发展绿色矿业,加快传统产业的改造升级。5”,即发挥红土地镇比较优势,积极培育和发“大健康、绿色食品、循环经济产业、文化旅游、商贸物流”五个产业,促进产业集约集聚发展。

跳出“路径依赖”、突破“低端锁定”,加快构建现代产业体系, 是红土地镇经济高质量发展的关键所在。红土地镇建立健全现代产业体系的重点在于两方面:一是促进产业之间的协调发展,实现三产融合发展;二是引导产业结构从以资源、劳动密集型产业为主的低级结


构向以知识、技术密集型产业为主的高级结构调整升级。以构建1+5融合型产业体系为抓手,建设转型发展、宜居宜业宜游新铜都。

按照“做特一产、做强二产、做活三产”的总体思路,培育壮大特色优势产业,着力推动支柱产业转型升级,统筹推进三次产业高水平协同发展,促进产业结构优化调整,力争到 2025 年实现红土地镇经济高质量跨越式发展。

4.1.1. 做特一产,加快构建现代农业三大体系

立足红土地特色,加快实现红土地镇特色农业现代化的关键在于:通过改造传统农业、转变农业发展方式、提高农业生产效率,逐步构建起现代农业产业体系、生产体系和经营体系。

1、构建现代农业产业体系

构建现代农业产业体系,就是要充分发挥各区域资源的比较优 势,培育特色优势产业,以提高农业资源在空间和时间上的配置效率。

坚持“因地制宜”发展思路,打造“一村一品”格局。各个村根据海拔、地形、土地、劳动力等特殊情况,按照宜种则种、宜养则养、宜林则林原则,集中力量发展一个或几个区域特色明显、市场潜力较大的“拳头产品”,并通过规模化、标准化、品牌化和市场化建设,推进“绿色食品牌”培育行动计划,壮大特色产业。发挥法者村、茅坝子村、炭房村、石羊厩村高山农作物优势,引导生态农产品规模化经营。各个村要进一步挖掘本地资源优势,大力发展优质特色农产品,打造特色地标产品集群、特色乡村名片。


利用“立体气候”资源禀赋,推进“三区一带”布局。巨大的海拔高差和特异的地貌条件,使红土地镇气候、生物均呈显著的立体分布特征,为农业生产多样化提供了有利条件。红土地镇可依托立体气候的资源禀赋,划分低海拔、中海拔、高海拔三个区域,统筹三大区域,建设多元化种植养殖体系,发展特色现代农业。1在低海拔区域海拔 1600 米以下,建设小江干热河谷区农业产业科技示范园,打造一批标准化蔬菜基地、经济林果基地、特色水产养殖基地、育种繁种示范基地,培育小江沿线休闲观光体验农业,形成热区经济示范带。2)在中海拔区域海拔 1600-2100 米的山区及半山区), 重点发展畜牧业,建成一批标准化养殖小区;强化促进核桃产业提质增效,在全区南部片区、北部片区、中心区建设 3 个核桃加工企业, 延伸核桃产业链;大力实施以五黑鸡、茶花土鸡、芍药为主的林下特色种养业。3在高海拔区域海拔 2200 米以上,积极探索建立具有东川特色的药材基地、养殖基地、露地蔬菜基地。

2、构建现代农业生产体系

构建现代农业生产体系,就是要用现代生产方式改造农业、用现代科学技术服务农业,以提高农产品质量和市场竞争力。

夯实初级加工基础,加大精深加工力度。鼓励、支持全区各类新型农业经营主体新建和改善储藏、保鲜、烘干、分级、包装等设施装备条件,提升商品化处理水平,夯实农产品初级加工基础。扶持农产品深加工企业发展,以玉米、马铃薯、青稞、荞麦、燕麦、油菜、热


区蔬菜、中药材等红土地镇特色农产品为重点,提升特色农产品精深加工水平,大力发展特色优势农产品精深加工产业。

提高设施装备水平,助力农业转型升级。实施现代农业设施装备提升工程,推进农业设施装备高端化、智能化;加强农机农艺融合, 推动设施农业、种养殖业等优势特色产业的机械化发展;普及绿色环保、抗旱节水的耕作技术,引导农业走可持续发展之路。

应用技术改造农业,推进智慧农业发展。推动物联网、云计算、大数据、移动互联等高新技术在农业领域的应用,建立农业数据智能化采集、处理、应用、服务、共享体系,推动农业由“粗放”向“智”转变,逐步实现生产智能化、加工自动化、管理标准化,建设智慧农业示范区。

3、构建现代农业经营体系

构建现代农业经营体系,就是要培育新型农业经营主体,建立高效的社会化服务体系,以提高农业的组织化、社会化、市场化程度。

培育新型经营主体,完善利益联结机制。大力促进龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等各类新型经营主体发展,加大扶持力度,把新型经营主体培育为引领现代农业发展的主力军,不断提高农业生产经营效率。构建以家庭农场、农村合作社、专业大户、农业产业化龙头企业为骨干,其他组织形式共同发展的新型农业生产经营体系,发展多种形式适度规模经营,探索解决小农户与大市场的矛盾,有效带动小农户发展。完善多模式利益分享机制,促使各种新


型经营主体优势互补、合作共赢,实现农业集约化、专业化、组织化、社会化水平显著提高。

畅通产销对接渠道,探索一体化新模式。健全的农产品产销对接体系是农业产业化发展的必然要求,也是实现农业现代化的重要环 节。要抓好优质农产品产销对接工作,推动搭建高效的物流体系、引入成熟的中介组织、建立灵活的对接机制,构建覆盖农产品生产、加工、储运、销售以及信息、营销、服务等各环节的产销一体化协同体系,以提升农产品流通效率、促进农产品产销高效对接。在对接方式上,既要充分利用有形市场,如批发市场、配送中心、生鲜超市等, 也要开拓发展无形市场,如电子商务、直供直销、期货市场等;在对接模式上,引导农产品供给围绕市场需求进行优化调整,推动供给与需求相匹配、产地与销地相衔接。

培育发展绿色食品产业。积极发展特色农业。按照1+2+N”的农业产业发展思路,发展以牛、羊、猪、兔、鸡为主的畜牧业及其加工业,壮大以时令蔬菜、高山药材、经济林果等为主的特色种植业, 打造立体化布局、专业化生产、市场化运作的绿色食品种养殖基地。培育和引进一批食品加工企业、绿色食品电商平台,推动农业产业从“小、散、弱”向“绿色、优质、高效”转变,促进一二三产业融合

发展,着力建设红土地食品产业基地。力争到 2025 年,第一产业增

加值达 10 亿元,农产品加工业产值达 7 亿元以上,品牌农业产品(三

品一标)个数达 30 个以上。


4.1.2. “做强二产”,加速推进红土地镇绿色转型 1、以园区为依托,积极发展旅游产品加工业

发展草海子产业园,以园区为依托,发展民族民俗手工艺品和红土工艺品。

注意开发民间手工艺品文化,组织手工艺品制作协会,人们在自己家中制作或在工业区的社区工坊统一制作后集中收购到旅游景点 作为旅游产品出售给游客,在旅游景区或镇区形成民俗手工艺品街、手工艺品艺术馆,对优秀手工艺品进行征集后放到艺术馆进行展览与出售。同时注意品牌塑造,对艺术品进行展销,在整个镇域范围内定期举行刺绣大赛并对其进行宣传,扩大影响,以提升品牌形象。

利用红土地镇特有的红土制作的工艺品,包括红土陶艺、小型红土盆景、微型红土地景观、红土地摄影作品工艺品等。当地居民可利用优越的地理位置就地取材居家制作各种红土工艺品,工艺品制作后可直接出售给游客或由旅游公司及商家统一收购后于旅游景点和民俗商业街作为旅游商品出售。同时游客来游玩时可加入到其制作的行列,自己亲手制作手工艺品作为旅游纪念品。

2、构建农副产品加工业

以高山药材、高山蔬菜、冷水鱼、肉牛养殖等优势资源,积极扶持农副产品深加工专业合作社等企业和组织,引导各类食品加工企业采取股份合作的方式,组建食品加工公司,统一开发营销,统一使用品牌,形成一批名特优旅游产品。发展红土地镇肉牛养殖产业链项目,利用红土地镇新乐村原肉牛养殖基地,计划建设养殖 5700 头牛


集观光、生产加工等一体的全产业链项目。发展冷水鱼之乡建设项目, 建设冷水性鱼类养殖基地 500 亩,配套建设生态鱼庄、鱼文化水产科普廊及渔业专家工作站等内容。蚂蟥箐冷水鱼产业化发展建设项目已完成招投标、土地平整、挡墙修建,正在进行鱼池修建及鱼庄基础设施建设。高寒山区中草药之乡建设项目,建设现代化中草药种植基22000 亩,种植高山药材,配套建设中草药科研加工基地,加工中药饮片等。

3、促进建材及新型建材产业发展。

根据东川区河砂现有采砂企业状况,对东川区河砂资源进行整 合,形成规范生产。重点引进东部大型企业,着力培育企业集团,优先发展新型墙体材料,重点生产和开发砂灰砖、泡沫混凝土砌块、复合保温板、烧结空心制品等节能环保型产品。大力发展建筑陶瓷,大力引进大型陶瓷企业集团,重点发展仿古砖、釉面砖、琉璃瓦等建筑用瓷,积极开发高档生活用瓷和礼品用瓷。加快发展新型水泥,重点开发新型干法水泥、高性能专用混凝土、预拌砂浆等产品。积极推进平板玻璃生产和精深加工一体化,培育发展优质浮法玻璃、光伏光热玻璃及镀膜玻璃、太阳能与建筑一体化玻璃制品。培育建设集新型墙体材料、建筑陶瓷、新型水泥、平板玻璃于一体的新型建材产业集群。

4.1.3. “做活三产”,不断激发镇域经济发展活力

围绕“建设乐居、乐业、乐游红土地,促进资源枯竭型城市转型发展”目标,引导人力、物力和财力向第三产业倾斜,提高第三产业增加值占地区生产总值的比重,优化经济结构,将生态旅游、大健康


产业、文化产业、商贸物流等打造为红土地转型发展的新兴替代产业、战略性支柱产业,激发红土地经济增长活力,加快实现经济高质量发展。

1、以生态旅游为突破,培育红土地旅游新业态

依托“石”、“山”、“地”等资源优势,树立生态旅游品牌, 打造集越野运动、生态观光、休闲度假、乡村旅游、民族文化体验为一体的区域性生态休闲旅游目的地。做到各街道和镇至少各有一个特色旅游产品、一个旅游示范村、一个地方品牌企业,使旅游产业迈进全区重要的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业行列, 把东川建成昆明主城区和滇中城市群的乡村旅游目的地、新兴旅游目的地和体验式旅游目的地,使旅游业成为东川转型发展的排头兵,使东川区成为昆明市北部旅游圈的重要板块、全国旅游促进资源枯竭型城市转型发展的典型

利用红土地镇域内的轿子山为依托、以红土地为核心,以红土地集镇及镇域范围内各特色景区()、特色村寨为打造重点,形成以自然风光旅游、民俗文化旅游、山地休闲旅游及旅游度假接待为主,以原生态观光体验为特色的旅游区,形成轿子雪山风景旅游区、万亩冷杉林区、彝族风情展示区、生态休闲度假区、红土地风景旅游区五大旅游片区。围绕红土地摄影观光彝族文化体验进行旅游功能组织,形成观赏游乐体验为主的旅游组织模式。

观赏——大地之画:针对红土地的大地之画这一独特的旅游资 源,主要以观赏为组织模式,这里的观赏包括徒步的参观游览、摄影、


骑马观光等形式,目的在于让游客置身于红土地独特的自然环境中来体会大自然的鬼斧神工。

游乐——山地休闲运动:地休闲运动包括自行车越野、山地定向运动、登山探险等,山地休闲运动可以使游客最大限度的亲近自然, 在欣赏美景的同时达到娱乐、放松、锻炼身心的目的,是一种比较现代的旅游模式。

体验——民族文化及农耕文化:针对民族文化和农耕文化,主要以参与和体验为主要的组织模式,设置彝族风情园,农耕文化体验园、手工作坊等,让游客能够置身其中,亲身体验文化的博大精深以及源远流长。

实施产业融合发展计划,推进“文旅融合”、“农旅融合”、“林旅融合”、“体旅融合”、等多元化产业发展路径,培育一批旅游新业态。



家一起参与的运动活动,打造户外拓展训练营、青少年体能训练

营等户外基地。

2.以大健康产业为抓手,打造养生养老精品之城

培育发展大健康产业。围绕“生命、生态、生产、生活”有机结合,充分利用高寒山区独特的自然条件,加速转化为发展优势、产业优势和竞争优势。按照全要素集聚、全产业链服务、全方位立体化格局,打造大品牌,建设大园区,形成大产业,力争实现领先发展。推进中药材标准化种植基地建设,加大一枝蒿、雪胆、法落海等优质中药材“产学研用”研究。加强臭参、食用玫瑰等食药两用保健药材开发利用,积极引进中药材保健品企业,提升中药材加工产品的附加值, 打造东川食品和医药加工制造基地。开发健康食品、体育健身产品, 打造多层次、多元化、个性化的康养休闲产业。

——2020-2022 年,夯基础、塑品牌、集产业。 2022 年,基本形成科学完善的大健康产业管理体制、运行机制,大健康产业特色优势进一步突出,培育形成 1 个具有示范效应的大健康产业基地或健康小镇,大健康产业力争达亿元规模。

——2023-2025 年,建支柱、提声誉、创一流。 2025 年,形成特色鲜明、布局合理的大健康产业体系,大健康产业成为支撑红土地经济社会发展的重要支柱产业,“健康红土地”品牌在省内外享有较高声誉,全镇形成以大健康为引领的创新发展新格局,形成具有全国影响力的大健康产业基地或健康小镇,大健康产业规模突破亿元,总体发展水平进入全省先进行列。


因地制宜,精准施策,通过关键项目、牵头产品的创新突破,不断形成和彰显大健康产业发展的特色和亮点。

4.2. 布局基础设施,建设美丽乡镇

4.2.1. 建设干净红土地

认真贯彻绿色发展理念,有序推进农村人居环境整治行动任务, 全镇生态环境持续改善,加大投入。扎实开展城乡人居环境提升行动, 聚焦农村生活垃圾处理、生活污水处理、村容村貌整治、推进“厕所革命”、加大绿化美化力度,梯次推动乡村山水林田路放整体改善, 让农村更洁净、更美好。在全镇 15 个行政村实施农村环境卫生综合

整治项目;包含红土地镇 15 个行政村 122 个村小组垃圾、污水集中处理项目,完善集镇“一水两污”工程,建设和改造提升污水处理设施,实现污水集中处理及处理率达到 100%,污泥无害化处理率达到90%以上;加快生活垃圾中转站、垃圾处理厂、垃圾分类等环卫设施建设,实现垃圾收集及无害化处理率均达到 100%。新增环卫特殊车辆,实现道路机械化清扫保洁率达到 70%以上。加强管理,实现建筑工地、拆迁工地、道路施工现场 100%围挡,工地物料堆放 100%覆盖, 施工现场道路 100%硬化,驶出工地车辆 100%冲洗。门牌、路牌、广告牌、旅游景点指示牌等整洁规范。


4.2.2. 建设“宜居”红土地

加强城镇设施建设。实施集镇绿化、亮化、美化工程,改善集镇人居环境。围绕功能齐全的目标要求,实施一批重点项目,加强供水、教育、医疗卫生、公共文化、旅游服务、城市公园、公共安全等设施建设,补齐补好城区基础设施功能、文化教育功能和生态功能,建立城乡一体的基础设施布局的分期目标、技术标准、政策措施,逐步制订出建制镇、集镇、中心村等各级各类公共设施建设考核指标。健全完善村镇规划建设技术标准,研究制定农村住房建设标准规范体系。完善村镇规划建设的公众参与制度,进一步加大村镇建设群众参与的广度和深度。加强公共安全设施建设。加强抗震、消防、防洪、人防等公共安全和应急救援设施建设,加强和创新社会治理,提高应急管理水平,不断增强防灾减灾救灾能力,确保人民群众生命财产安全和社会稳定,切实提高红土地宜居度和舒适度。以抓好乡村规划为牵引, 争取实施省级重点村 1 个、市级美丽乡村 2 个,建设宜居农村。

4.2.3. 建设智慧红土地

推进新型智慧城镇建设。改造城市基础设施,加强感知设施、智能终端在城镇供电、供水等方面的嵌入和加载,安装智能电表、智能水表、智能充电装置等,促进城市基础设施的智能化升级。

推动协同智能化管理与服务。加强机制创新,实现线上购物、线下配送,支持线上支付,推进互联网出行和网约车平台建设。以“一部手机游云南”为平台,推动公共停车场和公厕智慧化改造。加强智能化服务运用,市民通过“随手拍”随时、随地参与城市管理,新建


小区实行刷脸技术,形成从机制创新到数据互通整合的协同管理与服务模式。

推进产业信息化。加快产业数字化转型,优化特色产业,利用信息网络链接外部更广阔市场,提升特色产品供给能力,镇内 50%以上特色农产品实现线上销售,有力拉动经济实现高质量增长。

4.3. 全面实施乡村振兴战略,建设红土地美丽乡村

紧扣乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,深入贯彻实施乡村振兴战略。乡村振兴是包括产业振兴、生态振兴、文化振兴、人才振兴、组织振兴的全面振兴, “五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局在“三农”工作中的体现。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求,扎实推进乡村振兴战略,抓重点、补短板、强弱项,推动红土地镇实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

4.3.1. 振兴乡村产业

乡村产业振兴是乡村振兴的基础。要充分处理好政府和市场的关系,引导各类资源要素积极参与乡村产业振兴,优化资源配置,形成齐抓共推的强大合力。逐步建立健全乡村产业发展的政策体系、制度体系、标准体系和考核体系,积极培育乡村产业振兴新动能,着力增强现代农业综合生产力、提升现代农业发展质量效益,加快推进农业现代化建设。全力组织实施农业产业科技园、中药材和冷水鱼发展 3 个优势产业实施意见,推动红土地农业规模化发展,提高农业组织化程度,促进农业增效,农民增收。


4.3.2. 振兴乡村生态

积极践行绿水青山就是金山银山的理念,严守环境保护底线、生态保护红线,对破坏环境行为“零容忍”,不断提升绿色双浮绿色生态优势;加强农村整体规划和环境卫生整治。扎实推进“七改三清” 工作,加强村容村貌治理,集中整治环境脏乱差现象,引导和带领群众改善环境、美化家园,动员广大农民群众参与乡村环境整治,逐步形成人改造环境、环境改变人的良性循环。持续开展森林抚育工程、森林长廊建设,积极创建森林村庄,增强绿色底蕴;实施好河流综合治理,降低农业面源污染,打好碧水攻坚战;加强大气污染防治,狠抓午秋两季秸秆禁烧和综合利用,打赢蓝天保卫战;同时点、线、面结合,在集镇大力开展补绿、建绿、透绿工作,在农村广泛开展村庄绿化,道路绿化,让空气常新、绿水常流、蓝天常在。

4.3.3. 振兴乡村文化

乡村文化建设作为乡村振兴战略的重要组成部分,是全面贯彻落实中共十九大关于建设美丽中国的具体行动,也是推进新型城镇化和社会主义新农村建设、生态文明建设的重要途径。我省始终高度重视乡村振兴发展,着力推进乡村文化建设,但与全面建成小康社会的要求对标,农村公共文化事业的发展仍然滞后,具体表现为:文化建设意识有待提高,文化建设资金投入不足,文化阵地作用发挥不够,文化市场体系不健全和文化人才队伍亟待加强等。

提高认识,制定规划,将乡村文化建设纳入重要议事日程。一是制定文化建设和文化事业发展规划;二是加强乡村文化组织领导,形


成文化建设有专人管、专人抓的工作格局三是完善服务质量监测体系,建立公共文化服务第三方评价机制。

创新管理,扩大投入,加快乡村公共文化服务设施建设。一是确保文化事业经费的预算增长不低于当年同级财政收入的增长幅度;是采取政府购买、项目补贴、定向资助、贷款贴息等政策措施;三是加强对公共文化服务资金管理使用情况的监督和审计;四是推广村民评议等做法,健全民意表达和监督机制。

乡村文化建设作为我省乡村振兴战略的重要组成部分,是全面贯彻落实中共十九大关于建设美丽中国的具体行动,也是推进新型城镇化和社会主义新农村建设、生态文明建设的重要途径。我省始终高度重视乡村振兴发展,着力推进乡村文化建设,但与全面建成小康社会的要求对标,农村公共文化事业的发展仍然滞后,具体表现为︰文化建设意识有待提高,文化建设资金投入不足,文化阵地作用发挥不够, 文化市场体系不健全和文化人才队伍亟待加强等。因此,按照我省全面实施乡村振兴战略,不断完善和加强乡村文化建设的要求,提出建议如下:

提高认识,制定规划,将乡村文化建设纳入重要议事日程。一是制定文化建设和文化事业发展规划;二是加强乡村文化组织领导,形成文化建设有专人管、专人抓的工作格局三是完善服务质量监测体系,建立公共文化服务第三方评价机制。

创新管理,扩大投入,加快乡村公共文化服务设施建设。一是确保文化事业经费的预算增长不低于当年同级财政收入的增长幅度;


是采取政府购买、项目补贴、定向资助、贷款贴息等政策措施;三是加强对公共文化服务资金管理使用情况的监督和审计;四是推广村民评议等做法,健全民意表达和监督机制。

4.3.4. 振兴乡村人才

多措并举注重人才引领,全面提高农村发展水平。人才关系到乡村振兴战略的贯彻和落实,关系到农业农村的发展和稳定。扩宽渠道引进爱心龙头企业和优秀人才队伍,引导农村企业建立技术队伍和开展科研项目等方式,带动提升企业和农户的技术水平。大力推广农业技术,推动农村各行各业发展水平,促进农业向好发展;大力宣传发展农村经济和扶持农村企业的相关政策,积极倡导外出能人和大学生返乡创业,提升农村创业环境氛围,加快推动打工经济创业经济转变,巩固农村发展的硬性条件,提高发展水平。

双向合力培育人才队伍,为乡村振兴建设提供强有力的保障。国家角度出发,整合资源下大力、强培训,充分挖掘人才力量,培育扶持一批理念新、素质高、懂技术、会经营、有热情、有责任心农村人才队伍,熟练掌握学会看市场、了解听信息、弄懂跑经营的强村兴农体系,带动广大农民树立市场意识、了解市场信息、增强抵御风险能力和市场竞争力,全面提升广大农民的思想观念和发展意识, 真正从思想和行动上动起来,服务乡村振兴,提升乡村振兴。从农村个体角度出发,搭平台强合作,开展多类型、多业态培训活动,培育技术作业能手、科技带头人、农产品网络营销人才等各类新型农村实用人才,是实现乡村振兴的必要举措。


压实责任树立担当意识,激活人才战斗堡垒作用。鼓励各级干部、人才队伍到农村一线锻炼,采取多种形式为他们搭建历练舞台,压实肩上责任,树立职责担当意识,大力营造浓厚的比学赶帮超的氛围, 形成在一线培养干部、在一线锻炼干部、在一线重用干部的良好导向,激活人才战斗堡垒作用,建立乡村振兴新格局。

抓好人才队伍建设,以识才的智慧,爱才的诚意,用才的胆识, 容才的雅量,聚才的良方,把党内和党外,国内和国外各方面优秀人才集聚到党和人民的伟大奋斗中来,夯实乡村振兴战略步伐,助力乡村振兴越快越好发展。

4.3.5. 振兴乡村组织

乡村振兴战略是党的一项重大战略,是关系国家的全局性、历史性任务,是新时代三农工作总抓手。近年来,各地坚持农业农村优先发展总方针,深化农业供给侧结构性改革,聚力打赢脱贫攻坚战, 抓好农村人居环境整治工作,加快补齐农村基础设施和公共服务短 板,广大农民的获得感、幸福感、安全感不断提高,在实现农业农村现代化征程上迈出新的步伐。

乡村振兴,离不开组织振兴。基层党组织,是实施乡村振兴战略主心骨。基层党组织软弱涣散,乡村振兴将步履维艰;基层党组织坚强有力,乡村振兴会蹄疾步稳。而基层党组织带头人的能力素质如何,将直接影响党组织的战斗力和基层组织工作成效。一个村只有建立起一个好的党支部,选一个好的带头人,才能更好发挥基层党组织战斗堡垒作用,带动村民一起致富。


加强农村基层党组织领导核心地位。基层党组织带头人作用发挥得好不好,直接影响基层党组织这个战斗堡垒强不强。好的带头人像一块吸铁石,能够将党员群众紧紧凝聚在一起,齐心干事;

一把火,能够温暖和鼓舞人心,一呼百应;像一面旗帜,激发干事创业的热情,带领大家走向更加美好的明天。因此,加强基层党组织建设,选配好火车头是关键。

加强培训,提高素质。要把强化理想信念、宗旨意识和群众观点作为重中之重,教育引导基层党组织带头人切实增强四个意识,坚定四个自信,做到两个维护,强化政治纪律和政治规矩。三是要强化监督,严格管理。要确保基层党组织带头人作风端正、履职尽责, 忠诚干净担当,对其加强监督管理尤为重要。四是要关心支持,激发活力。对基层党组织带头人既要严格管理,又要热情关心,同时还要让他们有奔头,才能不断激发干部干事创业积极性,为夺取新时代伟大胜利作出积极贡献。

4.3.6. 建设新时代新民风

坚持以党风带民风,充分发挥基层党组织和党员先锋模范作用, 设置片区管理员、楼栋长、楼层长,通过把支部建到楼栋上,把党组织覆盖在楼层上,凝聚广大搬迁群众力量谋发展、安居乐业促和谐, 高起点、高标准、高质量推动“新时代新民风”建设。

开展“新时代新民风”建设,是以“五星家庭”、“法治文明小”创建为载体,通过开展积分制管理星级化评定工作,扎实开展“讲感恩、讲诚信、讲法治、比发展、比和谐”主题活动,开设“五星超


”,实行积分兑换商品制,建立激励奖惩机制,调动搬迁群众参与积极性,弘扬“感恩、诚信、法治、发展、和谐”新民风,形成“对党感恩、人人诚信、户户争星、邻里和谐民主法治”的良好氛围,使搬迁群众快速融入城市社区生活,最终达到提升群众综合素质,树立良好精神风貌,改进搬迁小区社会治理,凝聚广大搬迁群众力量,一心谋发展、安居乐业促和谐的目标。

4.4. 全面改善生态环境,建设绿色红土地

积极践行绿水青山就是金山银山的理念,严守环境保护底线、生态保护红线,对破坏环境行为零容忍,不断提升绿色双浮绿色生态优势;持续开展森林抚育工程、森林长廊建设,积极创建森林村庄, 增强绿色底蕴;实施好河流综合治理,降低农业面源污染,打好碧水攻坚战;加强大气污染防治,狠抓午秋两季秸秆禁烧和综合利用,打赢蓝天保卫战;同时点、线、面结合,在集镇大力开展补绿、建绿、透绿工作,在农村广泛开展村庄绿化,道路绿化,让空气常新、绿水常流、蓝天常在。

4.4.1. 坚持绿色发展

这是建设绿色红土地的重要基础,也是推进现代化建设的重大原则。红土地的发展绝不能以牺牲环境为代价,要坚持生态优先、绿色发展,建立健全绿色低碳循环发展的经济体系,从技术、经济、法治、教育等方面综合施策,倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,从源头上推动实现绿色转型,降低资源消耗、减少污染排放、防止生态破坏。


4.4.2. 加快污染防治

围绕着力解决突出环境问题,坚持全民共治,源头防治,深化体制机制改革,构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系, 完善污染防治区域联动机制和陆海统筹的生态环境治理体系。明确环境治理中各主体的责任义务,政府履行主导职责,企业承担主体责任, 社会组织和公众发挥参与和监督作用。

4.4.3. 筑牢生态安全屏障

这是建设美丽中国的长远大计。要统筹山水林田湖草一体化保护和修复,加强对重要生态系统的保护和永续利用,构建以国家公园为主体的自然保护地体系,加强长江、黄河等大江大河生态保护和系统治理,开展大规模国土绿化行动,加快水土流失和荒漠化、石漠化综合治理,保护生物多样性。

4.4.4. 构建生态环境保护制度体系

科学把握生态文明建设的系统性、完整性及其内在规律,按照源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的思路,构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系,健全国土空间开发、资源节约利用、环境污染治理、生态保护修复的体制机制, 推动形成人与自然和谐共生、协调发展的新格局。

4.5. 推动城乡均衡发展,构建新型城镇化格局

坚持区域协同发展,完善城镇规划,加快城乡基础设施建设,加强村镇规划和建设,健全多元住房保障体系,创新城市管理方式,增加公共服务供给,增强发展后劲,提升新型城镇化水平。


4.5.1. 完善城乡规划

编制国土空间规划,在国土空的指导下完成新一轮控制性详细规划,开展新一轮村庄规划编制工作,并完善排水、燃气、消防、电力、应急避难场所、住房等专项规划,充分发挥村庄规划的纲领性作用。健全规划决策机制,完善决策程序,强化公众参与的深度和广度。加强城乡规划管理配套制度建设,规范建设项目规划管理程序。健全城乡规划监管机制,建立法律监督、人大监督、行政监督、公众监督等多形式、多层次的城乡规划监督体系,全面推行派驻城乡规划督查员制度。强化规划执法检查,及早发现、及时纠正违反规划的开发建设行为,切实维护规划的权威性和严肃性,强化城市规划的约束力,保障城乡规划全面、有效地实施。

4.5.2. 加快实施乡村振兴战略

紧扣乡村振兴战略产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,深入贯彻实施乡村振兴战略。一是贯彻落实优势产业发展意见。全力组织实施农业产业科技园、中药材和畜牧业发 3 个优势产业实施意见,推动红土地农业规模化发展,提高农业组织化程度,促进农业增效,农民增收。二是加强农村整体规划和环境卫生整治。扎实推进七改三清工作,加强村容村貌治理,集中整治环境脏乱差现象,引导和带领群众改善环境、美化家园,动员广大农民群众参与乡村环境整治,逐步形成人改造环境、环境改变人的良性循环。三是创新乡村人才培育引进使用机制。大力培育新型职业农民, 加强农村专业人才队伍建设,真正把农村劳动力变成乡村振兴事业的


主力军。四是初步建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。培育新型农业经营主体,健全农业社会化服务体系,实现农户和现代农业发展有机衔接,完善农户分享产业链的收益机制,初步实现一二三产业融合发展。五是全力增加村级集体经济收入,通过积极争取上级配套发展资金、盘活用好集体资产资源等方式,加快村级产业发展布局和项目建设,确保村级集体经济收入逐年增加,实现村集体经济收入的常态化、长久化。

4.5.3. 健全多元住房保障体系

坚持规划引领、政策支撑,根据东川住房专项规划,积极向上争取保障性住房建设指标。坚持代建制和品牌化,严格按照商品房标准建设保障性住房,加强建设过程的质量和安全监管,全面提高保障性住房建设水平。结合城市和国有工矿、林业、危旧房改造,通过新建、改建、购买、租赁等方式,多渠道筹集保障性住房房源。根据不同保障对象的经济状况,合理确定保障程度和范围。完善住房保障申请、审核、公示和退出机制,严厉查处虚报、隐瞒、伪造和违规出租等行为。加强政府对房地产市场的宏观调控能力,进一步完善房地产市场监管体系,保持房价的相对稳定,确保房地产市场的规范化运行,促进房地产市场健康、有序、协调、可持续地发展。加强房地产的服务引导,整合相关部门之间的信息资源,适时公布土地供应、商品住房市场供求、土地和住房价格变动等信息,调控市场需求,引导住房理性消费,促进房地产业平稳健康发展。


4.5.4. 加强村镇规划和建设

增强集镇带动能力,严格落实村庄布点规划,引导有条件的农民和外出务工人员向集镇、中心村集聚。不断加快乌龙新区、因民新区建设步伐,完善各集镇公共服务和居住功能,加快集镇道路、“一水两污”基础设施、集贸市场、休闲广场等基础设施建设。实施集镇绿化、亮化、美化工程,改善集镇人居环境。建立城乡一体的基础设施布局的分期目标、技术标准、政策措施,逐步制订出建制镇、集镇、中心村等各级各类公共设施建设考核指标。健全完善村镇规划建设技术标准,研究制定农村住房建设标准规范体系。完善村镇规划建设的公众参与制度,进一步加大村镇建设群众参与的广度和深度。以抓好乡村规划为牵引,争取实施省级重点村 1 个、市级美丽乡村 2 个,建设宜居农村。按照“三清四美三宜”要求,重点推进基础设施、人畜饮水安全、道路硬化、环境整治等工程,建立健全相关管理制度及村规民约,着力打造美丽农村。

4.5.5. 创新城市管理方式

实行城市管理重心下移,强化街道、社区自治管理。推进城市网格化管理,完善和落实绩效考评和目标管理责任制,提高基础管理能力,促进和谐文明城市建设。推广数字化城市管理新模式,开展数字化城市管理系统建设,扩大数字城管应用范围,逐步向地下管线、城市安全等领域延伸,全面提升城市管理和运行安全水平。深入开展城镇市容环境综合整治活动,重点改善棚户区、旧城区、城中村和背街小巷市容环境,拆除各类乱搭乱建和有碍市容景观的违法建筑物,规


范各类广告牌管理。加快构建法制健全、体制顺畅、机制有效、运行规范的城管执法体系,大力加强城管执法人员的教育、培训和管理, 增强执法保障能力,强化执法监督,改进执法作风,规范执法行为。完善稽查执法工作机制,加强部门联动,形成工作合力,提高执法工作效能。

4.6. 推进信息化发展,创建新型智慧乡镇

牢固树立新发展理念,按照以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化、分级分类推进新型智慧城市建设的要求,以提升城市治理水平、公共服务能力为重点,以体制机制创新为保障,加强政府引导, 推动新一代信息技术与城市规划、建设、管理、服务和产业发展全面深度融合,实现城市治理智能化、集约化、人性化,有效提升城市综合承载力、创造力、竞争力和人民群众获得感、幸福感、安全感。

4.6.1. 推进基础设施集约化

加快推进 5G第五代移动通信技术网络建设。加强规划引导, 做好 5G 基站建设规划与国土空间规划、控制性详细规划的衔接工作。积极推进 5G 网络规模化部署,持续扩大村庄、公路沿线、各行业应用场景 5G 网络覆盖。

持续完善高速宽带网络。推进红土地网络全面升级,构建覆盖全镇的高速光纤宽带网。完善 4G第四代移动通信技术)网络,建设满足物联网应用需求的NBIoT窄带物联网网络。加快推进工业互联网和广电骨干网的IPv6互联网协议第六版升级改造,积极推

动网络、应用、终端等向IPv6 演进升级。


统筹物联感知体系建设。按照“统筹集约、适度超前、利旧建新” 原则,统筹规划布局城市和重要行业、领域的感知基础设施,加快在桥梁建筑、地下管廊、交通设施、公共空间等重点部位规模部署各类传感器,促进物联网技术深度应用,构建城市“神经网络”。

4.6.2. 推进城市治理精细化

发展智慧交通。建设全面覆盖、泛在互联的交通基础设施体系、运载装备运行状态感知体系和智慧交通服务体系,聚焦城市交通拥 堵、停车难等问题,开展实时路况、客运、停车场等数据获取和挖掘分析,推动5G+北斗卫星”高精度定位应用,为社会公众提供预防拥堵、优化路径等出行服务。推进5G+智慧公交”建设,探索车路协同一体化交通模式。

发展智慧城管。推动跨部门数据汇集和联通,构建“一个平台调度、一套流程处置”的数字化城市管理体系,全面覆盖城市管理综合执法、市政公用设施、园林绿化、市容环卫、便民惠民服务等领域, 在线打通执法、调度和服务全流程,支撑城市管理决策科学化、治理精准化和服务高效化。

发展智慧安防。加快公共安全视频监控建设联网整合应用,构建覆盖全时空、智能化的科技防控网络,提升治安防控、侦查破案、社会管理、服务群众等能力。进一步完善应急指挥信息体系,深化安全生产、公共卫生应急管理、防灾减灾救灾等领域信息共享、业务协同, 提升突发事件在线监测、预警和应急处置能力。


4.6.3. 推进民生服务便利化

发展智慧医疗。加快远程医疗系统整合,基于 5G 网络建设全省统一的远程医疗应用系统。推动 5G 在移动急救、远程会诊、远程护理等场景的示范应用。积极发展“互联网+医疗”,鼓励医疗机构发展覆盖诊前、诊中、诊后的线上线下一体化医疗服务新模式。建立全民社会保障信息服务体系,加快实现多险种跨地区转移接续、异地就医联网结算等功能,提供社会保障卡“一卡通”服务。

发展智慧教育。实施教育信息化示范引领工程,加快智慧数字 校园建设,构建网络化、数字化、智能化、个性化的教育体系。鼓励发展慕课、数字图书馆等,依托 5G 网络开展远程协同教学、虚拟操作培训,推动智慧教育在全息远程互动教学等领域应用,开展 5G 验式教学,促进优质教育资源共享。

发展智慧金融。加快区块链等数字技术集成创新,推动互联网企业与银行、保险等金融机构开展跨界融合,发展无人银行、5G 智能银行、智慧支付等新模式新业态。加强企业信用信息归集,完善省信用信息共享平台功能。

发展智慧旅游。加强智慧旅游基础设施建设,打造一批智慧旅游景区、酒店、旅行社,培育一批“互联网+旅游”创新示范基地。整合旅游数据资源,完善集共享、发布、营销、调度、指挥、决策于一体的智慧旅游应用,为游客提供安全、精准的“吃、住、行、游、购、”信息服务。应用“5G+VR/AR+4K/8K”技术,打造新型文化旅游在线应用场景。


4.6.4. 推进生态宜居可持续化

实施智慧生态环境监控。完善生态环境监测网络,推动地理空间数据整合与应用,实现对大气、水、噪声、辐射、土壤等环境要素的监控预警。推行重点用能单位能耗在线监测,全面提升企业能效水平。应用智能节水管控、城市扬尘污染源监测与视频管控、机动车尾气排放管控、重点污染源自动监控等系统,提高生态环境监测能力。

打造一体化智慧社区。加快建设线上线下相结合的智慧社区服务体系,推动社区服务和管理功能综合集成。推动标准化、规范化智慧小区建设,开展小区智能安防、流动人员管理、停车服务、邮件快件存放等智慧化应用。

4.7. 以保障民生为重点,加快社会事业发展

突出教育优先的战略地位,进一步调整优化教育布局和结构,提升教育教学水平,改善教育教学硬件设施,发展现代远程教育,营造积极向上的学习教育氛围,关爱留守儿童,抓好学前教育,健全完善学生资助体系,全面提升全镇初中中考成绩达标水平。加强农村公益性文化体育工作,加强体育设施建管工作,搞好送文化下乡活动,抓双基文化广场常态化运行工作,全面提升人民群众文化获得感。稳妥实施全面两孩政策,着力提高出生人口素质。促进卫生事业健康发展,不深入开展爱国卫生运动,积极创建全国级卫生镇和实现卫生村全覆盖,支持医疗机构实施基础设施建设,断优化镇卫生院新建卫生大楼功能。认真落实各项惠民政策,继续实施好省政府确定的民生工程,对民生工程资金进行规范管理,严格遵循五议两公开程序,


自觉接受社会和群众监督。完善救助保障制度,落实城乡低保、五保供养标准,进一步扩大救助覆盖面,做好困难群众救助。大力支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥自身优势围绕党政中心工作更好地履职尽责,更好地服务人民群众。

4.7.1. 构建优质均衡教育体系

坚持优先发展教育,改善中小学校的教育教学软硬件设施,建设红土地中学、中心小学塑胶跑道,购置幼儿园接送校车。分期分批派送中小学校骨干教师到大学院校或名校进行学习培训,提高教师业务的整体水平,关爱留守儿童,抓好学前教育,办好家长学校。 加大奖教奖学的力度,鼓励外出乡贤和热心人士参与奖教奖学和助学行 动,激励我镇学子学习热情,争取多出人才、出好人才,营造尊师重教的良好氛围。 加强农民素质教育和劳务技能教育,举办农民学校培训班,大力开展农民学校培训、劳动就业培训。大力发展劳务经济, 有效保护好外出务工人员的合法权益。

切实落实教育优先发展的战略地位,依法保障教育经费“三个增”,继续实施“五个百万”教育专项资金投入。全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,加强社会主义核心价值观教育,培养德智体美全面发展的学生。建设现代学校制度,完善教育督导,加强社会监督。优化资源配置,实施“全面改薄”,缩小校际差距。推进学区化管理和“共建共强”工作机制,缓解择校热,推进义务教育均衡发展,促进教育公平。扶持民办幼儿园发展,加强初中、小学衔接


教育,完善普通高中办学体制和培养模式。发展现代职业教育,深化政校合作。

4.7.2. 促进文化体育事业发展

实施“文化旅游攻坚”战略,拓展文化产业投融资渠道,拓宽文化产业发展平台,完善文化体育管理体制和经营机制。大力推进资源数字化、管理网络化、事业信息化,提高文化、广电及体育产品和服务的科技含量。加大文体基础设施的建设,丰富全民文体活动。大力发展特色文化产业,围绕“雪山圣境,红土彝风”的主题将文化旅游做大、做强、做精。充分挖掘民族传统文化,争取五年打造 1 个文艺精品,60 期文化综合人才培训工作。加强产业融合和联动,形成影视衍生品开发区,培育红土地新的产业体系,促进城乡就业。坚持传承发展“东方狂欢节”、火塘文化。加大对农村地区及城市社区等基层体育设施建设的投入,结合各村民俗特色积极发展具有地方特色的民俗体育品牌。挖掘学校资源,发挥学校优势不断发展青少年体育。在国家等各级体育产业政策指导下,加快体育产业市场的培养、扶持, 引入市场机制,调动社会各界的积极性,多渠道、多方式吸引社会资金进入市场。继续巩固提高体育协会实体化。

4.7.3. 推动卫生事业发展

积极推进医疗卫生体制改革,实施镇、村社区医疗服务一体化管理,推进基本公共卫生服务均等化。坚持基本医疗卫生制度,完善城乡居民基本医疗保险制度,进一步加大医疗卫生资金投入力度, 建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系和医疗服务体系,健全重大疾


病防控体系,提高突发公共卫生事件应急处置能力,加大防治艾滋病工作的力度。继续实施对全镇医疗卫生单位 “两级监督、三级监测” 工作。促进人口均衡发展,按照国家和省市的实施步骤,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。争取至 2025 年,人均寿命达到 78.5 岁, 婴儿死亡率低于 8‰,孕产妇死亡率控制在 25/10 万人内。

4.7.4. 促进就业创业

全面贯彻落实《就业促进法》、《昆明市就业促进条例》及中央、省、市出台的一系列就业创业政策,完善就业、职业教育、职业培训、就业援助等措施,创造就业条件,扩大就业。坚持“鼓励创业”的就业方针,加强创业意识和创业观念的宣传,鼓励失业人员自主创业, 加大“贷免扶补”、“小额担保贷款”、劳动密集型企业贷款和小微企业资金扶持以及创业培训等各项创业扶持政策的落实力度,全面推“大众创业、万众创新”工作的开展,发挥创业带动就业的倍增效应。加强人力资源市场平台建设,做好大中专毕业生、复退转军人、农民工、农转城居民、零就业家庭和就业困难人员等重点群体的就业工作。保持就业形势稳定。

4.7.5. 健全社会保障体系

完善以城市低保、医疗救助、特困人员供养和临时生活救助为主要内容的社会救助体系,有效保障困难居民基本生活和发展权益。加强城市社区服务用房建设,提高服务居民能力。建立灾害应急救助体系,规范粮食、食盐、食用植物油等应急物资储备管理工作,增强预防和处置突发事件的物资保障能力,保障灾民救助及时有力。推进养


老服务设施建设,逐步为老年人老有所依提供保障。强化社会组织发展工作,提高社会保障服务水平。

4.7.6. 加强防灾减灾体系建设

按照以人为本、构建社会主义和谐社会的要求,推动防灾减灾与经济社会发展相协调。健全完善防灾减灾体系,不断加强自然灾害的监测预警、工程设防、宣传教育等工作。做好灾害隐患排查,加强地震、地质、气象等自然灾害防治。建立完善统一的综合防灾减灾体系, 整合资源,建立应急基础数据动态管理机制,统筹规划应急救灾力量, 推进减灾救灾综合应急能力建设,抓好救灾物资储备,强化应急救援队伍建设,切实保障人民群众生命财产安全。

4.8. 加强社会治理,建设和谐平安红土地

坚持平安单位平安乡村平安家庭评比创建活动,创新平安创建宣传,继续推进群众安全感、满意度双提升双进位。继续加大矛盾纠纷排查化解力度,组建由综治、信访、派出所、国土、司法所等部门组成的调处小组,集中力量,解决各种土地、经济等纠纷以及历史遗留问题。坚持运用法治思维和法治方式解决矛盾和问题,妥善解决群众的合法利益诉求;严厉打击非法缠访、闹访行为,千方百计确保重大敏感时期和社会大局稳定和谐,重点做好重大庆典活动期间的信访维稳工作,确保小事不出村,大事不出镇,矛盾不上交,不断提高群众的幸福指数。同时,扎实做好扫黑除恶专项行动成果巩固提升工作。持续做好禁种铲毒工作以及加大对土地违法行为的查处力度,严格落实安全生产党政同责、一岗双责,重点做好食品药品安


全工作,完善监管体系,健全应急管理机制和预范机制,坚决杜绝重特大事故发生,确保人民群众饮食用药安全,全力保障人民群众生命财产安全。营造乡村文明氛围,推进文明村镇创建,提升广大群众的精神文明素质和社会责任意识,坚持以文明新风指引社会治理,进一步激发社会组织活力,寻求本土、多元、有效、文明的治理模式。

4.8.1. 推进依法治区建设

完善联合普法机制,加大法制宣传力度。加强新形势下的信访和人民调解工作,深入开展矛盾纠纷排查化解,引导群众以理性合法的方式表达诉求,依法打击缠访、闹访中的违法犯罪行为。加强法治政府建设,依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力,依法调控和治理经济,推行综合执法,实现政府活动全面纳入法治轨道。深化司法体制改革,尊重司法规律,促进司法公正,完善对权利的司法保障、对权力的司法监督。弘扬社会主义法治精神,增强公职人员遵法学法守法用法观念。

4.8.2. 创新社会治理

完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,推进社会治理精细化,构建全民共建共享的社会治理格局。健全利益表达、利益协调、利益保护机制,引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。增强社区服务功能,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。提高各级政府的社会管理能力与基层社区组织的自我管理能力。强化社区社会管理职能,完善基层自治机制。积极发展社会组织,提高其在社会管理中的协同能力。加强重大传染


性疾病预防管理,加快推进禁毒专项治理。加强各种社会问题的源头治理,建立健全矛盾冲突化解机制,拓宽社区民意表达渠道,有效防范社会冲突。加强公共安全体系建设,构建食品药品电子信息化监管网络系统,加强食品药品检验检测能力建设,保障食品药品安全,健全完善社会治安防控体系和突发事件监测预警处置机制。

4.8.3. 加强立体化治安防控体系建设

加强社会面治安防控网建设。一是实施网格化巡逻。全面落实网格化巡逻力量,组建专职巡逻队伍,加强主要道路、要害部位的巡逻防控。二是加强应急分级响应和联动工作。重点强化人员密集场所内部的应急处置、等级响应和联勤联动机制。

加强城乡社区治安防控网建设。加强网格化服务管理。以网格化管理、社会化服务为方向,健全基层综合服务管理平台,推动社会治安防控力量下沉。做到信息掌握到位、矛盾化解到位、治安防控到位、便民服务到位。到 2025 年实现镇、村两级综合服务管理平台全覆盖。

加强单位内部安全防控网。一是完善落实单位内部安全保卫措 施。大力加强单位内部技防设施建设,普及视频监控系统应用,实现重要部位、易发案部位全覆盖。严格落实单位主要负责人治保责任制。二是强化行业系统安防建设。依法严格落实行业主管部门和运营、管理单位安防责任,制定完善行业标准和建设规范。力争 2022 年底前, 实现人员密集场所和重点目标单位安全防范系统建设全覆盖。三是深化基层、行业系统平安创建活动。以拓展平安创建的广度为核心,积极组织开展“条块结合”的基层、行业系统平安创建活动,到 2025


年实现重点行业平安创建全覆盖,全镇行业系统平安创建覆盖率达到

95%以上。

加强重点行业和重点人员治安防控网。一是加强行业监管力度。加强重点行业的治安管理工作,落实法人责任制,推动固定资产实名制登记,推广计分考核、动态考核、分级管理、黑名单管理等办法, 推进治安管理信息系统建设。二是加强重点人员服务管理工作。加强社区服刑人员、扬言报复社会人员、易肇事肇祸等严重精神障碍者、刑满释放人员、涉邪教人员、吸毒人员、易感染艾滋病毒危险行为人群等特殊人群的服务管理工作,健全政府、社会、家庭三位一体的关怀帮扶体系。加大对阳光工程的落实,落实教育、矫治、管理以及综合干预措施,严防发生重大恶案件和个人极端暴力犯罪案件。加强流动人口,特别是新生代农民工的服务管理工作,实施居住证制度,建立健全流动人口信息交流机制,完善流动人口综合管理信息平台,提高流动人口服务管理信息化和精细化水平。

加强信息网络防控网建设。一是加强虚拟社会信息化管控体系建设。大力抓好网安阵地控制、公共上网场所管控、本地重点网站及论坛管理、联网信息备案、互联网基础数据采集等基础工作,大力落实互联网舆情导控、新型互联网应用监控工作。严格落实手机、网络网址、网民上网、网络互动等实名登记制,全面推进公共 wifi、宾馆酒店等非经营性公共上网服务场所落实安全审核措施,全面采录互联网服务单位和联网单位用户的基本信息,深入排查重点网络人群、网络推手和“意见领袖”,掌握重点网民的网络身份、真实信息及网


上活动情况,有针对性地落实动态管控措施,实现“虚拟社会”、“虚拟人员”现实化管理。二是加强信息巡查处置机制和打击整治网络犯罪的力度。建立健全多部门齐抓共管联勤联动、网上网下落地查控的打击整治网络犯罪工作机制。严厉打击网络枪爆交易、网络诈骗、网络色情、网络赌博、网络谣言、非法网络公关等网络犯罪。三是建立完善舆情预警导控机制。完善舆情预警机制,做好突发事件、热点问题的舆情研判和处置工作,加强网络评论员和信息员队伍建设。四是全面落实运营商、服务商和重点网站法定义务和安全责任。强化网络安全属地监管责任,充分发挥网络行业自律作用,营造健康向上的网络环境。

4.8.4. 推进基层治安视频监控系统建设

整合基层社会治安视频监控资源,构建村社视频监控平台,编织基层治安视频监控网络,健全基层治安视频监控系统建设管理工作。一是加强公共安全视频监控系统建设。按照“道路交叉无死角,主要道路关键节点无盲区,人员密集区域无遗漏,要害部位、治安复杂场所主要出入口无空隙,公共交通工具视频全覆盖及视频监控无差异的要求,力争至 2023 年实现全镇视频监控系统“全高清、全覆盖、智能化”要求。二是加强单位、行业和居民小区内部视频监控系统建设。全面加强社会公共单位,新建居民集中住宅区,行业市场等重点区域视频监控系统的安装、升级、改造工程,到 2022 年底全镇重点行业、重点场所、重要部位视频监控平台建设覆盖率达 100%三是推进村社视频监控平台建设。按照“整合资源、实现重点区域可


视管控、提升基层治安技防能力”的要求,在进村社主要道口、人员聚集点、治安复杂点等区域布建社区视频监控系统,尤其是加大对农村地区视频监控系统的安装力度,充分整合村社下辖的居民住宅区片点、商场市场、医院学校、景观地点、车站码头等部位的视频监控系统建设,强化农村地区村社视频监控平台接口接入综合运用,力争城区社区视频监控平台联网监控探头不得少于 20 路,村社视频监控平

台联网监控探头不得少于 10 路,到 2023 年底全镇行政村视频监控平台建设覆盖率达 100%。四是健全视频共享应用机制。按照“点线面” 有机结合、“建管用”三策并举要求,进一步整合共享资源,最大限度地实现社会自建与公安服务无缝对接整合应用,提升主动发现、主动打击能力,实现视频侦查从案后寻迹向案中发现、案前预防的转变。实现重要资源全网共享,到 2023 年全镇重点公共区域视频监控联网率达 100%,重点行业、领域涉及公共区域的视频图像资源联网率达 100%。五是强化信息资源的整合应用。加强信息资源、互通共享和深度应用,充分运用大数据技术,围绕“人、地、物、事、组织” 等信息资源强化对信息数据的关联分析、碰撞比对,实时掌握轨迹, 预判犯罪热点,加强动态管控,提升防范水平,增强主动打击犯罪的能力。图像信息全程可控,研究制定视频图像信息在安全使用、保护隐私等方面的具体办法和措施,确保重要视频图像信息不失控、敏感视频图像信息不泄漏,信息资源管理运用合法、规范。到 2023 年底, 教育、卫生、交通、体育、人防、防汛抗旱、城管、园林绿化等职能部门要完成有关重点行业单位视频监控系统联网整合工作。


4.8.5. 进一步加强群防群治工作

“加强社会化动员、实施规范化管理、强化制度化保障”为重点,进一步整合组建群防群治力量,壮大发展群防群治队伍。一是加强村社区治安联防队伍,2022 年底前,全镇各村要组建不少于 3 人的专职巡防队伍,2023 年底前,各村要组建不少于 2 人的专职巡防队伍,实现城乡村社区治安巡防队伍勤务巡逻日常化、协调联动就近化、应急反应快速化。二是加强网格服务管理员队伍建设。继续按照“一格多员”或“一格一员”的标准配备网格管理员,并不断调动发挥网格员作用。严格落实村社区综治服务站由网格员兼任专职副站长,享受村社区副职干部同等待遇。三是加强社会治安信息员队伍建设。公安机关要加强社会治安信息员构建工作,到 2022 年,要实现社会治安信息构建比率不低于实有人口 1.5% 目标。三是加强流动人口协管员队伍建设。要整合人、财、物资源, 积极创新流动人口服务管理工作机制、加快推进流动人口管理服务中建设,严格按照流动人口 5001 比率配备流动人口协管员。四是加强基层反恐应急处突队伍建设。各镇(街道)2022 年前按不少于 10 人的标准组建反恐应急处突队伍,到 2020 年达到 5 人的标准;

2023 年按各社区不少于 20 人、各村不少于 10 人的标准组建反恐应

急处突队伍,到 2025 年达到社区不少 30 人、村不少于 20 人的标准。五是加强保安服务队伍建设。公安机关要联合相关部门依法规范保安服务市场管理,健全完善市场准入、服务标准和查处退出机制。大力强化以物业公司、重点单位、重点区域为主的自行招用保安员单位的


备案登记和日常监管。2021 年,居民小区、治安保卫重点单位、各行业大中型人员密集场所等自行招用保安员的单位要按行业标准100%配备到位,100%纳入规范管理,从业人员持证率不低于 90%六是加强治安志愿者队伍建设。按照“自愿加入,就近参与、规范管理、激发活力”的原则,广泛发动和组织群众共同参与“红袖标程等治安志愿者活动。2025 年底前,全镇基层群防群治队伍配备100% 全覆盖,治安志愿者等群防群治力量人数不低于实有人口的 3%

4.8.6. 进一步加强维护社会稳定工作

落实重大决策社会稳定风险评估制度,完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制,加强和改进信访和调解工作,有效预防和化解矛盾纠纷。严密防范、依法惩治违法犯罪活动,维护社会秩序。完善和落实安全生产责任和管理制度,实行党政同责、一岗双责、失职追责, 强化预防治本,改革安全评审制度,健全预警应急机制,加大监管执法力度,及时排查化解安全隐患,加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设,切实维护人民生命财产安全。依法严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、极端宗教活动,坚决维护政治、经济、文化、社会、信息、国防等安全。强化对虚拟社会的管理,加强网络信息安全,强化网络舆论引导。

4.8.7. 加强公共安全管理

坚决落实安全生产责任制,完善安全生产管理的体制机制,严格落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,安全生产责任制,严格执行安全生产的各项规章制度,确保政府承担起安全生产监管主体的职


责,企业承担起安全生产责任主体的职责,安全生产监管部门承担起安全生产监管的职责,把安全生产的各项要求落到实处。扎实做好道路交通安全、消防安全、民爆物品安全、建筑施工安全、食品药品安全、危险化学品、冶金等工贸行业及校园安全等重点行业领域的专项整治,严防事故发生。加大安全生产的治本力度,加大政府和企业对安全生产的投入,健全完善安全生产网格化监管体系,形成有利于安全发展的经济增长方式,为安全发展打下坚实基础。围绕提高预知、预警、预防和应急处置能力,推动建立主动防控和应急处置相结合的综合应急处置体系,通过不断演练,提高应急处置能力。努力营造生产安全、社会安定、生活安宁的社会环境。

4.8.8. 推进民族团结进步示范区建设

深入贯彻落实中央、省、市、区委民族工作会议精神,深刻认识、准确把握习近平总书记对云南工作的总体要求,“十四五”期间,将投入少数民族专项资金 200 万,围绕“民族经济发展、民生改善保障、民族文化繁荣、民族教育振兴、生态文明建设、民族干部培养、民族法制建设、民族理论研究、民族工作创新、民族关系和谐”十个方面做出示范。进一步加强和改进新形势下的红土地民族工作,深入推进民族团结进步示范区建设,促进民族团结、社会和谐,为全镇标营造良好的社会环境。


第五章 保障措施

5.1. 挥规划约束引领作用

增强规划约束力。本规划纲要经镇人民代表大会审查批准后,由镇人民政府组织实施。按照统筹协调、分工负责的原则,加强规划实施管理,举全镇之力,共同努力实现未来五年的发展蓝图。

加强规划的衔接协调。土地利用规划、国土空间规划、环境保护规划要与之衔接,共同促进资源优化配置和有效利用,确保宏观调控目标更好更快实现。要根据规划确定的长期目标,结合年度经济社会发展实际,合理制定各年度发展计划,合理安排投资计划、用地计划、财政预算。

5.2. 强化组织领导

镇政府研究制定年度工作计划,明确各相关部门任务目标、发展指标、完成时限及责任分工,对工作任务进行实化、细化和具体化。制定推进“十四五”规划的具体措施和项目完成时限,在城市建设各方面,开展专项攻坚行动,实行“领导+指挥部+融资平台”的推进机制,切实将任务落实到项目、责任落实到干部。

5.3. 强化联动协调机制

要科学组织规划实施。建立良好的部门执行联动机制。全镇各级各部门必须各司其职,各负其责,密切配合,确保“十四五”规划的顺利实施。要有计划、有步骤实施规划。加强年度计划制定,逐年落实规划提出的目标和任务,特别是要重视约束性指标的设置、跟踪落


实,加大执行力度,确保规划刚性执行和顺利实施。要加大对规划的宣传,实现群策群力。进一步完善政府信息公开制度,切实接受群众监督,加大对违法违规行为的查处力度,切实维护规范规划审批的权威性和规划执行的严肃性。建立健全规划实施的监督考核评估机制。自觉接受镇人大及其常委会、镇政协的监督检查,做到一年一对照、一年一检查、一年一考核。规划实施中期,要引入第三方进行评估, 并将评估报告提交镇人大常委会审议。若需修订,由镇政府提出,报镇人大常委会批准。

5.4. 强化重大项目支撑

规划任务落实和规划目标实现,落脚于项目建设,要加强重大项目带动。确保“十四五”时期固定资产投资累计达到 10 亿元以上, 以支撑整个经济社会的发展。要调整优化投资结构,激发社会投资潜力,让社会投资唱主角,要重点抓好产业建设、园区建设、基础设施、城市开发、生态环境建设五个方面的投资。建立和完善项目库,不断充实项目,动态管理。抓好项目前期工作,争取项目进上级规划本子、资金盘子、项目笼子。

5.5. 完善相关支持政策

十四五规划目标的实现,要积极争取国家和省市的政策支持。要认真研究“一带一路”倡议、“长江经济带”发展战略和国家资源城市转型发展的相关政策,用好、用活,并创新政策,实现政策效应最大化。


5.6. 人才队伍建设

为保障“十四五”规划顺利实施,必须培养和造就一支数量充足、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍,确立区域人才竞争比较优势,为实现全面建成小康社会的战略目标奠定人才基础。实施建设党政人才队伍、企业经营管理人才队伍、专业技术人才队伍、高技能人才队伍、社会工作人才队伍、农村实用人才队伍“六支人才队伍建”工程和教育、卫生、宣传、文化、旅游、城乡建设规划、科技创新创业等重点行业人才队伍建设。


第六章 重大建设项目

6.1. 红土地镇“十四五”规划重点建设项目表

红土地镇“十四五”规划重点建设项目表

序号

项目名称

建设性质

建设内容及规模

建设年限

总投资元)

备注

一、基础设施





1

轿子山水库工程

续建

建设坝高 99 米,总库容为 2033 万立方米中型水库 1 座。

2020-2021

66419

已完成投资

57320 万元


红土地镇人居环境整治污水处理项目

新建

炭房村、银水箐村、新乐村新建氧化塘等污水处理设施 28 个,配套管网

77.9km,防洪堤 1.5km

2021-2025

12200


二、新型城镇化





1

2020 年通村公路建设

新开工

新建通村公路路面硬化工程 50 公里。

2020-2021

10000


2

2020 年农村饮水安全巩固提升工程

新开工

计划新建水处理设施 10 套、蓄水池 11 座、管道 95.39 公里。

2020-2022

1200


3

集镇供水工程运行维护管理项目

新开工

拟通过招商引资,引进管理企业,对集镇供水系统进行统一管理和维护。

2020-2025

100


四、生态环保






1

2018 年退牧还草(岩溶地区草地治理试

点)工程项目

续建

实施草地治理 30000 亩(围栏封育 14000 亩,改良草地 14000 亩,人工种草

2000 亩;棚圈建设 6000 平方米)。

2020-2021

610


2

水环境综合治理项目

新开工

新建红土地镇污水处理设施和配套管网;规划区及集镇周边村庄的截污工程  金沙江支流小江沿线河道治理。

2020-2021

25000


3

林业生态修复(PPP 项目

新开工

荒山造林 10000 亩;经济林果建设 900 亩;小江流域面山绿化美化 10158 亩林区道路(3 级)7 千米,水利设施输水管道 4 千米。

2020-2023

32000


4

小江河道及面山绿化工程

新开工

小江流域、面山及河道绿化 3000 亩。

2020-2021

2000


5

2019 年新一轮退耕还林工程第二批任务

新开工

退耕还林(还草)700 亩。

2020-2021

400


6

国家级天保人工造林

新开工

国家级天保人工造林 1000 亩。

2020-2021

250


五、社会民生保障





1

城乡建设用地增减挂钩项目

续建

灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态工程、农业措施工程、其  他工程等。

2020-2023

10000


2

村级光伏扶贫电站建设项目

续建

建设联村光伏扶贫电站 3 座,村级站 2 座,总装机容量 6.54 兆瓦。

2020-2025

5000


3

农村劳动力转移培训

新开工

依托各定点培训机构,对 16 59 周岁贫困人口中有技能提升意愿的人员,

开展培训不少于 1000 人。

2020-2025

200



4

农村劳动力转移就业

新开工

通过外出务工服务联络站,帮助农村贫困劳动力 2500 人实现转移就业。

2020-2025

100


5

东川区电子商务消费扶贫项目

新开工

促进红土地镇实现农产品线上销售 500 万元。

2020-2023

200


七、产业发展





1

冷水鱼之乡建设项目

续建

建设冷水性鱼类养殖基地 500 亩,配套建设生态鱼庄、鱼文化水产科普廊及

渔业专家工作站等内容。(蚂蟥箐冷水鱼产业化发展建设项目已完成招投标  土地平整、挡墙修建,正在进行鱼池修建及鱼庄基础设施建设。)

2020-2022

18000


2

高寒山区中草药之乡建设项目

续建

建设现代化中草药种植基 22000 亩,种植高山药材,配套建设中草药科研加工基地,加工中药饮片等。

2020-2023

10000


3

2020 年全区10 万亩花椒建设项目

新开工

猪生产发展项目

2020-2025

8000


4

猪生产发展项目

新开工

新建生猪养殖场 2 个,改造升级养殖场 4 个,新建和升级标准化圈舍 60000

平方米。

2020-2025

10000


5

大洋芋繁种基地及示范推广建设项目

新开工

繁殖原种 80 万粒,开展多点示范种植,示范推广节水灌溉,种薯基地选择扩展销售市场,基地设施建设。

2020-2025

5000


6

中药材种植与旅游观光结合发展项目

新开工

建设 1100 亩中药材种植基地,开发 9 个中药材观光区。

2020-2021

2000


7

云南红土地旅游区开发项目

续建

建设旅游基地设施和配套基础建设等。规划总面积约 385.7 平方公里,其中

红土地片区 177.56 平方公里,轿子山片区 208.14 平方公里。一期项目为元亨

2020-2025

524118






丽景酒店项目、花石头圣美艺术营地项目、打马坎观景台项目、花沟水库旅  游环线项目、瓦房梁子-山居-罗泊河水库防火通道项目、至老龙树景区内部旅游环线项目、松毛棚、花沟、新田和仓房引水工程项目、配套旅游公厕、

景区自助农庄项目等。




8

红土地景区旅游基础设施建设项目

新开工

项目位于红土地镇花沟村,拟建设旅游步行道 3.65 公里、景区停车场 13100

平方米等。

2020-2021

1250


9

林业碳汇(CCER)资源开发项目

新开工

投资全部由广州市国碳资产管理有限公司负责,项目收益长达 20 年;

全区碳汇项目经营涉及的直接投资计划总投资 3680 万元。

2020-2025

600


10

红土地镇肉牛养殖产业链项目

新建

拟利用红土地镇新乐村原肉牛养殖基地,计划建设养殖 5700 头牛集观光、生产加工等一体的全产业链项目。

2020-2023

3000


11

马铃薯产业化发展建设项目

续建

新建法者老家洋芋产业化发展基地,基地占地 10 亩,新建厂房、办公用房

生活用房 4300 平方米,架设引水管道 3 千米,购买加工机器生产设备。

2020-2021

1095