东川区乌龙镇国民经济和社会发展

第十四个五年规划纲要

（草案）

东川区乌龙镇人民政府

2021年4月

目  录

第一章 发展基础与发展环境 1

一、 发展基础 1

（一）脱贫攻坚决战决胜 1

（二）基础设施全面改善 2

（三）产业发展巩固提升 3

（四）生态建设提质增效 4

（五）社会建设长足进步 5

二、发展环境 6

（一）瓶颈制约 6

（二）矛盾困难 7

（三）发展机遇 7

第二章 指导思想、发展定位和发展目标 8

一、指导思想 8

二、发展目标 9

三、发展要求 9

（一）坚持党的领导 9

（二）坚持人民至上 10

（三）坚持项目引领 10

（四）坚持产业联动 10

（五）坚持生态优先 10

第三章 国土空间布局 11

乌龙镇土地利用结构表（2020年调规修改稿） 13

第四章 主要任务 14

一、推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接 14

（一）巩固拓展脱贫攻坚成果 14

（二）开展乡村振兴战略“五个一”行动 15

二、推进一二三产业融合发展 17

（一）一产要向亩产要效益 17

（二）二产要向加工要价值 19

（三）三产要向融合要利润 19

三、推进城乡统筹发展 21

（一）提升集镇规划建设管理水平 21

（二）盘活集镇闲置资产，迅速形成商圈和人气 21

（三）完善农村基础设施建设 22

（四）不断提升农村人居环境 23

四、推进生态文明建设 23

五、推进社会事业全面发展 24

（一）提升劳动力转移就业服务水平。 24

（二）完善社会保障体系 25

（三）大力支持教育事业 25

（四）提高卫生健康水平 25

（五）推动公共文化服务发展 26

（六）维护社会和谐稳定 26

（七）推进民族团结创建 26

第五章 组织保障 27

一、强化党委领导 27

二、强化规划引领 27

三、强化项目支撑 27

四、营造良好氛围 28

五、强化工作落实 28

第一章 发展基础与发展环境

“十三五”以来，面对错综复杂的国际环境、下行压力加大的国内经济形势以及艰巨繁重的脱贫攻坚任务，镇党委、政府带领全镇人民，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，围绕“三区一园”的目标定位，攻坚克难、团结拼搏、积极作为、砥砺奋进，全镇经济稳步增长、城乡面貌焕然一新、民生福祉不断增强、生态环境日益改善，为实施“十四五”规划，开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定坚实的基础。

一、发展基础

（一）脱贫攻坚决战决胜

按照区委、区政府“近期靠就业，中期靠产业，远期靠教育”的脱贫思路，举全镇之力，集全民之智，实现14个贫困村（社区）全部脱贫出列，3430户12460人建档立卡贫困人口全部脱贫，贫困发生率由建档时的56.74%下降到0，圆满通过了脱贫攻坚省级评估检查、国家抽查和大普查。投入1.67亿元，完成3255户农村危房改造和宜居农房建设，实现农村安全住房保障全面到位。采取“双绑一联合加金融”措施，实施“5+3”增收计划，发放产业发展补助资金310.83万元、发放扶贫小额贷款3479.5万元，带动群众增收效果明显；实施“光伏强村”计划，14个村（社区）集体经济收入均达20万元以上。采取“45555”就业措施，累计完成农村实有劳动力转移就业51543人次，转移就业率达到84%。付学云荣获全国优秀农民工荣誉称号。组建3个造林专业合作社，兑付生态补偿资金4455万元，实现脱贫攻坚和生态建设富绿双增。实施教育扶贫，实现义务教育阶段适龄儿童无一人辍学；落实健康扶贫“四全四免”、“四重保障”政策，累计实施医疗救助30651人次847.48万元。争取东西部协作资金712万元，实施露水鸡枞种植等产业项目。争取航天科工集团帮扶资金380万元，实施大树杨梅智能滴灌、冷库建设等扶贫项目；与航天科工集团签订杨梅等农产品购销协议带动消费扶贫，帮助群众稳定增收。争取朝阳区帮扶资金400万元，实施月亮田观景台建设等扶贫项目。争取市级扶贫资金3978.6万元，其中，西山区投入帮扶资金1200万元，昆明交投集团投入帮扶资金2578.6万元，昆明市土地矿产储备中心投入帮扶资金200万元。坚持扶贫与扶志相结合，认真组织开展“三讲三评三诚信”活动，不断激发群众脱贫内生动力。张顺东、李国秀夫妇荣获2020年全国脱贫攻坚奋进奖、全国文明家庭、全国最美家庭等荣誉称号，并得到习近平总书记的“点名”褒奖。

（二）基础设施全面改善

抢抓“五网”基础设施建设和脱贫攻坚政策机遇，不断完善交通、电力、水利等基础设施，着力解决群众关心的热点难点问题。投资6.96亿元，建成东倘二级公路公路（新村至乌龙段），城区到乌龙时间从40分钟缩短到18分钟。投资4299.84万元，新增道路硬化里程53.75公里，实现了14个村（社区）村村通公路，农村公路总里程达到227.57公里；投资500余万元，实施农村公路安保和五小工程；投资1428万元，实施串户路建设88.8公里。投资2220.75万元，实施碑棋、店房等8个行政村（社区）农田水利建设；投资1475.84万元，实施水井梁子片区引水灌溉工程；持续推进轿子山水库南北干渠、乌龙河治理、饮水安全巩固提升工程，群众生产生活用水得到有效保障。加强电力基础设施建设和管理，实现14个行政村98个村民小组通10千伏动力电。投资200余万元，建成日处理能力为150立方的小型污水处理厂1座；投资2000余万元，完成了集镇后山地质灾害治理工程。投入154万元完善垃圾处理设施，基本实现生活垃圾村收集、镇转运、区处理。投资250万元，实施村庄美化亮化工程，安装太阳能等路灯500余盏，解决了群众夜间出行安全难题。推进“厕所革命”，实现村委会驻地无害化卫生公厕全覆盖，完成农村卫生厕所户厕改造任务570座，拆除农村不达标旱厕35座，城乡卫生条件改善明显。投资230余万元，新建民族团结广场和店房信义广场、集镇无害化公厕和洗手台；投资212万元，修复集镇道路1150米，进一步优化集镇环境。

（三）产业发展巩固提升

依托乌龙气温湿润、土地肥沃、生态良好等优势，按照“一带两区八片”的产业发展布局，扎实推进特色产业发展。农业产业特色彰显，建成花椒示范基地2个，成立畜禽养殖专业合作社2个，发展优质乌龙米3000余亩、时令蔬菜1000余亩、花卉种植700余亩，种植软籽石榴、无花果、蓝莓等800余亩。鼓励支持农业龙头企业和种养大户规模适度经营，全镇14个新型农村经营主体和种植大户累计流转土地2615.49亩，成立集体合作社，与东水农业、东川兴亮花卉等24个新型农业经营主体签订产业发展合作协议，确保集体经济收入达标。林业产业方面，积极争取上级项目资金，促进大树杨梅、核桃等产业提质增效，种植软籽石榴、无花果、蓝莓等800余亩。工业企业稳定生产，通过招商引资引进并建成云南中洲海绵城市建材厂项目，年产值达6.8亿元。落实“清”“亲”政商关系，全力帮助企业解决困难问题，文彪工贸、金沙人化工保持稳定生产。文化旅游实现突破，成功举办农民丰收节暨摸鱼节、杨梅节活动，稳步推进红土农耕博物馆建设和夫妻树、坝塘水库等景点打造，组织了“奋进中的乌龙”系列文化活动，促进农业产业和文化旅游业融合发展。

（四）生态建设提质增效

始终牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展，深入推进面山绿化、道路绿化、城镇绿化、村庄绿化、河道绿化。多渠道争取项目和资金，促进大树杨梅、核桃等产业提质增效。全面推进林业生态建设暨城乡园林绿化“三年行动”，完成9795.3亩退耕还林造林的补植补造，通过2017、2018、2019年国家级退耕还林检查验收，全镇森林覆盖率达60%。土城村成功创建为昆明市十大最美森林乡村。投资200余万元，建成防火应急营房。树立“森林防火责任重于泰山”的理念，严要求、高标准抓好森林防火工作，生态建设成果得到持续加强。深化农业面源污染防治，完成耕地修复6000余亩。认真落实河湖长制，乌龙河、大白河（乌龙段）、块河（乌龙段）、小清河（乌龙段）水质稳定达标。

（五）社会建设长足进步

始终把民生问题作为一切工作的出发点和落脚点，加大财政投入，注重兴办惠民实事，改善民生问题，筑牢民生保障，人民群众获得感、幸福感和安全感稳步提升。以推动教育均衡发展为目标，大力实施“全面改薄”计划，全面推进“营养午餐”工程，落实义务教育“两免一补”政策，不断改善教学条件。全镇小学毛入学率为100%，初中毛入学率为100%，三类残疾儿童少年入学率为100％，应届初中毕业生升入高中阶段教育（普、职）的比率为85%，九年义务教育巩固率为99.84%。大力实施健康云南行动，完成9个“省级卫生村”创建工作，全镇家庭医生签约人数为9594人，履约率100%。快速处置了瓦房村新冠肺炎确诊病例，最短时间遏制了疫情蔓延。完成14个村（社区）农家书屋达标创建，建成村级综合文化服务中心4个，完成应急广播体系建设，实现全镇14个村（社区）98个小组全覆盖，打通信息传播最后一公里。累计发放城乡低保3646.84万元；发放临时救助资金1099.41万元，涉及农户5638户19733人；发放冬春救灾资金52.05万元，涉及农户1489户4570人；发放残疾人困难生活补助金及护理补贴280.10万元，涉及34634人次；保障发放救助粮食95吨；实现城乡居民养老保险参保17581人，上缴参保资金1108.45万元，发放养老保险金3375.77万元；城乡居民基本医疗保险参保率达95%以上，基本解决看病难看病贵的问题。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，加强食品药品与安全生产监督管理力度，五年未发生较大以上安全事故。畅通群众诉求渠道，深入推进扫黑除恶专项斗争，社会大局保持和谐稳定，群众安全感满意度不断提升。

二、发展环境

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现第二个百年奋斗目标的开局起步期，是机遇与挑战并存的五年。

（一）瓶颈制约

一是经济虽然保持了平稳增长，但发展后劲不足、质量不优、动力不强，可用财力较少，“三保”特别是保运转、保工资压力较大。二是交通基础设施虽然有较大改善，但通镇二级路仍为断头路，通村公路受自然条件限制标准较低，无法形成交通节点枢纽优势。三是发展空间不足，土地制约严重，全镇基本农田保护区和林业用地区占土地面积的55.79%，城镇建设用地仅占0.46%，由于建设用地指标匮乏，加之基本农田和退耕还林地划定比例较大，招商引资项目引进难、落地难。

（二）矛盾困难

一是脱贫攻坚成果巩固形势依然严峻，发展产业、充分就业，巩固“两不愁三保障”成果，防止返贫等任务依然艰巨、压力依然巨大。二是农业产业小散弱问题依然存在，农业基础配套设施有待完善，产业规模不大、特色不足，加工环节普遍缺失，附加值不高，市场竞争力不强。三是脱贫攻坚多年的快速建设，部分项目重建轻管，后续维护管理滞后，个别项目还存在亟待解决的突出问题。四是群众内生动力不足，部分群众思想懒惰，信仰缺失，精神匮乏，缺乏自力更生精神，等靠要问题突出。

（三）发展机遇

一是外部政策机遇。进入新发展阶段，国家层面针对长江经济带发展、乡村振兴、构建新发展格局、新时代推进西部大开发等出台了新的支持政策；同时，省市层面打造国际一流“三张牌”、建设区域性国际中心城市等重点战略机遇还将持续发力，为我们在新的起点上推动高质量发展带来了难得机遇。二是周边联动机遇。区委、区政府要求乌龙镇“在中部城镇发展带上西联东进的纽带作用，加快与中心城区的对接，建设城区后花园；与红土地镇共建西部生态旅游景区，打造昆明重要的绿色食品生产基地”，随着东川区建设滇东北区域性中心城市和打造红土地旅游景区等重点战略的推进，为我们与周边乡镇联动融合发展指明了努力方向。三是自身发展机遇。脱贫攻坚结束后，困扰群众千百年的绝对贫困已经得到根本解决，我们办成了一些过去想办而没有办成的民生实事，基本补齐了群众生产生活设施短板，已经进入了全面推进乡村振兴和高质量发展的阶段。特别是今年以来，镇党委高瞻远瞩、审时度势，精准谋划了当前和今后一段时期的发展定位、发展重点、发展举措，全镇上下思想高度统一、工作干劲十足，呈现出干部同心、群众同向、企业同行的良好氛围。

第二章 指导思想、发展定位和发展目标

一、指导思想

按照镇第四次党代会的决策部署，“十四五”期间乌龙镇经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，按照省委十届十一次全会、市委十一届十一次全会和区委四届十一次全会安排部署，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以“乡村振兴”这一战略为抓手，不断巩固拓展脱贫攻坚成果，主动服务融入“两示范一枢纽一中心”建设大局，系统实施“14266”发展思路，即围绕建设“生态康养后花园”这一定位，推进“绿色食品生产区”、“周末休闲消费区”、“乡村振兴先行区”、“民族团结示范区”四区建设，突出建设特色农业示范镇和乡村风情体验旅游示范镇两条主线，实施农业亩产提升发展战略、畜禽养殖优化发展战略、农商旅融合发展战略、现代乡村振兴示范镇发展战略、农民劳务增收的发展战略、文化乌龙建设发展战略“六大发展战略”，推进转型提速、环境提质、文化提炼、治理提效、党建提标、作风提升“六提行动”，奋力实现乌龙经济社会高质量发展，为幸福美丽新东川建设作出更大贡献。

二、发展目标

按照镇第四次党代会的决策部署，“十四五”期间乌龙镇经济社会发展的目标数：地区生产总值力争年均增长8%以上，固定资产投资年均增长10%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长8%、10%以上，森林覆盖率达65%，城乡基本医疗保险参保率100%，城乡居民基本养老保险参保率100%。到2025年，村集体经济收入达35万元以上的村（社区）达10个以上，产业项目销售收入达300万元以上的村（社区）达11个以上，全镇产业项目销售收入达3000万元以上。

三、发展要求

（一）坚持党的领导

坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，履行好带领全区人民奋力开启全面建设社会主义现代化国家新征程的历史使命。落实政府主体责任，充分调动社会各界积极性、主动性、创造性，使全镇发展沿着正确轨道阔步前进。

（二）坚持人民至上

始终坚持以人民为中心，把群众答不答应、满不满意、高不高兴作为一切工作的出发点和落脚点，着力解决群众关心关注的教育、卫生、医疗、社会保障等民生实事，加快推进公共服务均等化，让全镇人民群众共享改革发展成果。

（三）坚持项目引领

始终坚持把项目建设和招商引资作为“一把手”工程，发挥重大项目对稳增长、调结构、补短板的支撑作用，以项目建设夯实产业发展基础，确保经济保持平稳较快增长。建立完善落地企业的持续帮扶成长机制，加大民营企业扶持力度，提高政务服务企业水平，宣传落实政策到位，营造良好营商环境氛围。

（四）坚持产业联动

紧紧围绕生态康养这一目标，突出产业上中下游关联协调、一二三产联动融合，推进“绿色食品生产区”“周末休闲消费区”、“乡村振兴先行区”“民族团结示范区”建设，加快构建现代产业体系，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展路径。

（五）坚持生态优先

牢固树立生态文明理念，把生态建设和环境保护放在重要位置，坚持开发与保护并重，坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，促进经济与生态协调，倡导绿色、低碳发展，不断夯实生态基础、扩大生态优势，壮大生态经济，坚定不移走生态建设促进经济社发发展的可持续发展之路。

第三章 国土空间布局

落实国家和省市区域发展战略、主体功能区规划和昆明市的功能定位等要求，基于区域资源环境承载能力和东川自然地理格局，全面实施国土空间规划，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”，精准协调城镇、农业、生态三类空间布局。

坚持因地制宜，分类引导发展。按照国家和省市要求，结合我镇实际，划分特色保护类、城郊融合类、集聚提升类、改造提升类四类村庄。特色保护类：指历史文化名村、传统村落、少数民族特色村寨、特色景观旅游名村等特色资源丰富的村庄，或自然山水特色、旅游资源特色、产业资源等特色优势明显的村庄。城郊融合类：规划所确定的城镇开发边界外直接为城市提供农产品服务及城市设施覆盖区域的村庄，以及城镇15分钟通勤圈区域内的村庄。集聚提升类：指现有规模较大、经济发展较好、发展潜力明显的行政村，近期资源、区位、产业等优势条件明显，发展较好的村庄。改造提升类：村庄特色不突出、村庄现状发展规模相对较小，经济欠发达，目前阶段以村庄生活环境和整体风貌的改造提升为主的村庄。

坚决守好永久基本农田红线。落实好刚性管控，严格用途管制，优先保护永久基本农田，保障永久基本农田面积不减少、质量有提升、布局有优化。严守耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”，对违规占用基本农田和占用耕地建房行为实施“零容忍”。

乌龙镇土地利用结构表（2020年调规修改稿）

单位：公顷、%

第四章 主要任务

一、推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，坚定走城乡融合发展之路，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全面提升生态文明建设水平，促进乡风文明，推动农村有效治理，实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，把农村建设成为宜居宜业的美丽家园。

（一）巩固拓展脱贫攻坚成果

按照“四个不摘”要求，紧盯重点群体，着力开展“兜准、兜住、兜牢”行动，落实落细兜底保障政策。发挥脱贫人口动态信息管理系统、脱贫人口常态化跟踪监测机制作用，继续落实好“五个一”措施，对脱贫村、脱贫不稳定户和边缘易致贫户开展监测、帮扶，筑牢防贫致贫防线，托住贫困底线，确保稳定脱贫不返贫。防范返贫、新增致贫”的难题。抓好产业帮扶衔接，发展乡村主导产业，产业扶贫政策措施将由到村到户为主向到乡到村带户为主转变。抓好就业帮扶衔接，继续做好东西部劳务协作工作，积极拓宽就地就近就业渠道，促进脱贫人口稳定就业。加强扶贫资产、扶贫小额信贷、村级光伏扶贫电站、扶贫公益岗位、扶贫车间管理和信息化建设，防范化解风险，确保持续健康发展。加强扶志扶智，激励和引导脱贫群众靠自己努力过上更好生活。

（二）开展乡村振兴战略“五个一”行动

绘好一张蓝图。围绕人力资源发展、产业发展和公共配套服务发展做好“十四五”乡村振兴规划。每个村制定一个村庄建设规划，内容包括道路、供排水等基础设施建设和预留空间、公共空间的绿化美化等。

用好一批队伍。坚持五级书记抓乡村振兴，强化农村基层组织建设和党组织在基层的领导，进一步巩固提升农村基层组织的自治能力。开展“优岗提效”、“减员增酬”行动，把财政补助的村级岗位集中到少数人身上，减少村级财政供养人员数量，提高岗位履职人员待遇，推进村组干部由兼职向专职转变，使村干部向专职化、专业化方向发展；加大村组干部的业务技能培训力度，提高村组干部的履职能力和工作效率。

抓好一个产业。在原有的“一村一品”基础上继续努力，依托乌龙独特的地势地貌，按照“1+2+N”的产业发展模式，坚持“四宜”原则，宜种植则种植，宜养殖则养殖，宜旅游则旅游，宜工业则工业，因地制宜发展产业；每个村打造1至2个主导产业，主导产业产值占本村（社区）农业产值的30%以上，鼓励各村（社区）之间、多村联合，逐步形成规模化、品牌化、产业化的主导产业。

育好一方民风。开展政风带民风行动，继续深化扫黑除恶专项斗争，全面净化农村社会风气，党员领导干部带头弘扬向上向善的政风。按照各村必须要有简单可操作的村规民约、必须有村规民约执行委员会、必须要季度性的公开公示村规民约执行情况、必须把村规民约执行情况与群众的实际利益挂钩的“四个必须”要求，镇村两级书记带头修改完善村规民约，并督促宣传到位、落实到位。

建美一座村庄。开展生活污水治理工程，到2025年全镇100%行政村庄实现生活垃圾污水全收集、全处理，全镇卫生户厕覆盖率达100%。对有条件的村庄建筑实施风貌改善，到2025年形成30%的行政村有地方特色的建筑风貌。实施道路美化工程，到2025年全镇所有通村通组道路实现全美化。实施村庄绿化工程，到2025年全镇所有自然村村前村后全绿化。实施村内道路净化、亮化工程，到2025年实现村内道路全净化、全亮化。实施农村传统畜禽圈舍改造，2025年全镇实现人畜全分离，畜禽粪污资源化利用率达100%。

二、推进一二三产业融合发展

围绕生态康养“后花园”定位，大力发展特色农业、旅游休闲、农耕体验、采摘娱乐等新产业新业态，力争打造3-5个“拿得出手、说得出口”的产业品牌。

（一）一产要向亩产要效益

按照“以农为基、多措并举、多元发展”的要求，加大农业基础设施建设、农村土地流转、种养殖大户培训、信贷扶持力度，推进标准农业、品牌农业、设施农业、规模农业、旅游农业、休闲农业发展。坚持政府引导、企业带动，调整优化农业产业布局，不断调高特色农作物种植比重，提高单位面积产值，向有限的土地要效益。河谷坝区水田要引导种植优质软香米、莲藕、茭瓜等特色产业，配套稻花鱼、特色水产养殖。二半山区水浇地要完善水利配套设施，引导种植时鲜蔬菜、花卉、饲草等作物。退耕还林地要引导发展林下药、林下菜、林下养殖等产业。对于低产和无产的经济林果，要有序进行改良替换。引进和服务好肉牛、生猪养殖企业，发展适度规模养殖，提升乌龙米、牛干巴、大树杨梅、冬早蔬菜等特色农业质量和附加值，打造高原特色农业品牌。

鼓励和引导农村土地经营权有序流转，通过银政企合作，由扶贫公司（合作社）对连片土地进行集中流转，统一规划整理，打包招商引资，引进现代农业，实现科学化、标准化、机械化种植，提高农业生产专业化程度。积极争取高标准农田建设、耕地力保护等项目，不断增加土地产值，并依托村规民约杜绝耕地撂荒。坚持龙头企业带动，鼓励和扶持东水农业、呈东花卉、踏实蔬菜等特色种植企业发展壮大，引进和服务好肉牛、生猪养殖企业，发展适度规模现代农业，提升乌龙米、牛干巴、大树杨梅、冬早蔬菜等特色农产品质量和附加值。

（二）二产要向加工要价值

推进生猪、肉牛等集中屠宰、冷链运输，积极引进初加工企业，形成产业链。鼓励龙头企业加大与食品院校的研究合作力度，开发具有乌龙特色、乌龙品牌的绿色健康食品。结合云南“云品”打造战略，培育和引进一批绿色蔬果加工企业和中药材食用加工企业，打造绿色有机、功能保健的健康食品加工产业体系。实施品牌战略，创立一批QS认证的名特优农产品，实现乌龙米、牛干巴、老火腿、干腌菜等“土特产”向“农产品”转变，推进农特产品“出村镇、进商超”，不断提升产品知名度和市场占有率。积极推动食品销售电商平台建设，支持采用新媒体、直播平台进行绿色食品营销。

（三）三产要向融合要利润

按照“一产带动三产，三产促进一产”的互动发展战略，深入挖掘乌龙民族、山水、地域、农耕等特色文化资源，积极推进农业和旅游、健康养生等产业融合发展，依托农村景观、田园风光、村落民俗、山水资源、农耕文明、民族特色和乡村文化，创新投资运营模式，让产区变景区、田园变公园、农房变客房、产品变商品。坚持以节为媒、以节造势、以节聚力，坚定不移办活动、提人气、树名片，充分发挥地域优势，办好杨梅节、丰收节等特色活动，发展壮大“后备箱”经济。依托中心城镇和特色产业基地，有目的地培育和建设自己的蔬果批发市场、大型畜禽交易市场，打造东川区重要蔬果产业基地，畜牧业强镇等产业品牌，持续扩大特色产业在区域经济中的影响力和竞争力，推进我镇经济整体实力的增强。

三、推进城乡统筹发展

以新型城镇化为引领，着力做精集镇、做美乡村，充分发挥集镇核心功能和中心村辐射带动作用，全面统筹城乡融合发展。

（一）提升集镇规划建设管理水平

做好集镇规划和建设，优化集镇布局，充分利用土地，加大控建拆违力度，加强规划引导，形成布局合理、节约用地、宜居宜业的中心集镇格局。全力推进集镇路网、综合管网、市政配套设施、园林景观等市政工程建设，加快公共服务设施、城镇雏形内涵工程等项目建设，确保“两年出形象，三年大变样”。探索实行政府购买服务、垃圾清运市场化的运作方式,提升集镇环境卫生管理水平。理顺集镇管理机制，完善集镇服务功能。组建集镇综合执法队伍，健全完善集镇管理规章制度，重拳出击、强势推进镇容镇貌专项整治。常态化推进爱国卫生“七个专项行动”，科学划定集镇引摊入市点，严格落实“门前三包、门内达标”，规范农贸市场经营和集市摆摊行为，进一步优化集镇环境。

（二）盘活集镇闲置资产，迅速形成商圈和人气

盘活幸福乡村、生态小区等闲置资产，推进幸福乡村步行街和临街商铺招商开发。通过招商引资引进特色餐饮、职业院校、专科医院等入驻乌龙，迅速形成商圈和人气。盘活集镇范围内已征闲置土地，宜农则农、宜商则商、宜绿则绿，统一规划开发建设，形成特色商业街区。在集镇周边农村，结合农村宅基地“三权分置”改革，引进社会资本开发乡村旅游，把村集体闲置房屋等资产充分利用起来。

（三）完善农村基础设施建设

加快县道“四改三”、乡道“双向车道改造”项目建设，推进农村公路网络建设，改造提升特色城镇、美丽乡村、一般村庄之间的村镇道路，加快农村公路路面硬化和标准化建设进程。分区分类建设乡村生活供水系统，巩固提升农村饮水安全。加大生活污水治理投入力度，梯次推进农村生活污水治理。结合土地整理，推进管道输水系统建设，适时推进农田喷灌、滴灌和微灌系统建设，提高田间灌溉水利用率，同时加强农业蓄水设施建设，保障旱季农业用水安全。

（四）不断提升农村人居环境

引导村民开展农村生态环境综合性整治提升，重点推进农村垃圾处理工程、农村人畜禽污染治理工程、农村美化亮化家园工程、农村公共空间梳理工程。明确露天粪坑、杂物乱堆、破败空心村、废弃住宅、闲置宅基地及闲置用地等整治要求和利用措施。

四、推进生态文明建设

围绕“一江清水、两岸青山”的生态目标，坚持走生态优先、绿色发展道路，在解决生态环境领域存在的突出问题基础上，建立健全生态环保长效机制。通过购买第三方服务，探索实践森林管护新模式，逐步提高资源管理水平和保护能力。深化农业面源污染防治，落实清洁田园措施，2021年率先打造1个农业面源污染防治示范村，建立44个农业废弃物收集池，40个薄膜收集池，后面4年以示范村为典型，逐步带动建立14个村（社区）污染治理常态化体系。通过退耕还林、荒山造林、补植补种等多渠道，减少水土流失，不断提升乌龙森林覆盖率，确保乌龙土地肥沃、植被茂密、“青山”环绕。大力推进以水环境治理为重点的生态建设，深入实施“河长制”，着力绿化美化，提升乌龙河流域生态治理水平。着重抓好“厕所革命”，加快农村卫生公厕建设和户厕改造工作，推进农村污水连片整治，实施农村污水管网新建和改造工程，实现农村污水全收集。提升城乡垃圾转运和处理能力，完善城乡环卫设施配置，建立健全垃圾分类减量化和资源化利用的运行机制。

五、推进社会事业全面发展

坚持在发展中保障和改善民生，从幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面，着力建立“系统完善、层次分明、衔接配套、科学适用”的基本公共服务标准体系。

（一）提升劳动力转移就业服务水平

大力开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人、残疾人免费接受职业培训行动。合理引导劳动力流动，杜绝民工盲目外出、积极探索政府引导、加大外出务工人员致富典型的宣传力度，使他们尽快加入劳务输出的行列，早日实现脱贫致富奔小康的梦想。

（二）完善社会保障体系

按照“兜底线、织密网、建机制”要求，为城乡居民提供相应的物质和服务等兜底帮扶，重点保障特定人群和困难群体的基本生存权与平等参与社会发展的权利。规范完善城乡居民最低生活保障制度，进一步推进低保工作的透明化、规范化，维护社会稳定。严格落实特困供养政策，确保特困供养老人吃好、穿暖、居住环境优美、有病及时医治。推进殡改工作再上新台阶，提倡新型丧葬形式，移风易俗，厚养薄葬。

（三）大力支持教育事业

全力提高办学品位和水平，基本构建起布局合理、乡村教育均衡发展、各类教育协调发展、教育信息化程度高的现代教育体系，教育发展整体水平比“十三五”期间有明显提高，以实现教育现代化为奋斗目标，促进全镇教育事业持续健康快速发展，为经济社会转型升级提供人才支撑和智力支持。

（四）提高卫生健康水平

继续推进“改善医疗服务行动”各项便民、惠民措施，健全区、乡、村三级农村医疗服务网络，推进基本公共卫生服务网络化建设和管理。建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的医养相结合养老服务体系，促进社区居民的医疗和养老方式转变，全面提升群众健康水平。进一步加强完善农村重大疾病医疗救助范围，提高救助水平，基本消除农民家庭“因病致贫、返贫”现象。

（五）推动公共文化服务发展

围绕“文化设施、文化队伍、文化活动、文化产业、文化服务”五个重点，不断提高文化共享工程免费开放水平，为乌龙人民提供更优质的服务，使综合文化服务中心成为人民群众精神的家园。

（六）维护社会和谐稳定

深化平安乌龙建设，常态化开展扫黑除恶专项斗争，着力提升社会治安防控治理水平。严格落实安全生产责任制，抓好各行业领域安全生产工作，坚决防范遏制重特大安全事故，切实维护社会稳定，保障群众生命财产安全。

（七）推进民族团结创建

围绕“民族经济发展、民生改善保障、民族文化繁荣、民族教育振兴、生态文明建设、民族干部培养、民族法制建设、民族理论研究、民族工作创新、民族关系和谐”十个方面作出示范，巩固拓展民族团结示范创建成果，不断丰富创建内涵和内容，确保民族团结、宗教和顺。

第五章 组织保障

保障规划有效实施，始终在党的坚强有力领导下，更好履行政府职责，举全镇之力，集全民之智，精心组织，远近结合、整体推进，共同努力推进规划落实，确保各项目标任务顺利完成。

一、强化党委领导

强化党对经济社会发展规划的统筹和把控，以党的组织体系建设为重点，强化党建引领，着力加强干部队伍的教育培训，坚决抵制“好人主义”，坚决整治“不担当、不作为、不负责、不学习”等不正之风，培养忠诚干净担当的高素质干部队伍，打造“讲政治、懂业务、敢担当、有德行”的高素质干部队伍，领导落实“十四五”规划。

二、强化规划引领

强化规划约束力。本规划纲要经镇人民代表大会审查批准后，由镇人民政府组织实施。按照统筹协调、分工负责的原则，加强规划实施管理，举全镇之力，共同努力实现未来五年的发展蓝图。加强规划的衔接协调，根据规划确定的长期目标，结合年度经济社会发展实际，合理制定各年度发展计划，合理安排投资计划、用地计划、财政预算。

三、强化项目支撑

规划任务落实和规划目标实现，落脚于项目建设，加强产业精准招商，加强重大项目带动。调整优化投资结构，持续扩大有效投资，激发社会投资潜力，让社会投资唱主角，不断充实项目，动态管理。抓好项目前期工作，争取项目进上级规划本子、资金盘子、项目笼子。优化项目服务，创新项目建设，健全项目协调推进机制，完善项目监督考核机制。

四、营造良好氛围

创新对外宣传方式积极利用新媒体、论坛、赛事等平台，加大对乌龙优势资源、营商环境、优质企业、扶持政策的宣传，营造良好的营商环境。坚持内配外引相结合，以“迎老乡、回故乡、建家乡”为抓手，号召广大企业家和能人回乡创业，引领人才和资本回流建设家乡。

五、强化工作落实

始终把狠抓落实作为政府工作的主旋律，坚持以作风攻坚促进执行力提升，政府班子要以上率下、以身作则，狠杀“吃喝风”、杜绝“慵懒散”、提振“精气神”，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，整治“青蛙式”“泥鳅式”“蜻蜓式”的干部，以廉洁高效的形象，让群众感受到干部清正、政府清廉、政风清明就在身边，树立永葆为民务实清廉的政治本色。