东川区铜都街道国民经济和社会发展

第十四个五年规划

东川区人民政府铜都街道办事处

二〇二一年三月

目 录

序 言 1

第一章  发展基础与形势 2

一、发展基础 2

二、面临形势 3

第二章  指导思想、基本原则和发展目标 7

一、指导思想 7

二、基本原则 7

三、发展目标 9

第三章  “十四五”时期发展的主要任务 10

一、围绕“一城”，建设城乡融合示范区 11

二、立足“两山”，提质乡村旅游品质 13

三、依托“三河”，发展休闲观光农业产业 14

四、建设“四基地”，全力推动铜都高质量发展 15

第四章　保障措施 27

一、强化组织领导 28

二、强化贯彻执行 28

三、突出项目支撑，落实资金保障 28

四、优化发展环境，争取政策支持 28

序 言

“十四五”时期（2021年—2025年），按照区委总体部署，围绕建设“两示范一枢纽一中心”的目标定位，按照“11311”的工作思路，抓重点、抓亮点、抓示范，将政府工作量化、细化、项目化，营造重项目、重招商、重推进的良好氛围，按照“东川乡村振兴示范区、城乡发展样板区、社会管理创新区、生态文明示范区、党建工作引领区”五区定位要求，全面把握发展形势，争科学发展之先，创和谐社会之优，谋统筹发展之策，走转型发展之路，全力打造商贸服务区和乡村振兴示范区，实施“产业推动、项目拉动、环境助动、城乡互动”战略，奋力开创铜都街道转型发展新局面，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利。制定符合铜都街道发展规划，顺应时代要求，体现群众意愿，对促进铜都街道转型发展，全面建成小康社会，具有十分重要的意义。按照区委、区政府对东川经济和社会发展的要求，结合街道实际，提出《东川区铜都街道国民经济和社会发展第十四个五年规划》。

《东川区铜都街道国民经济和社会发展第十四个五年规划》，是“十四五”期间铜都街道国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性的总体规划，明确“十四五”时期铜都街道经济社会发展的总体思路、发展目标、主要任务、工作重点和政策措施，实现铜都街道经济社会持续健康发展和社会和谐稳定。

第一章 发展基础与形势

一、发展基础

铜都街道是东川区政治、经济、文化中心。先后经历了两次机构改革，2005年6月由原绿茂、碧谷、新村、姑海四个乡镇合并成立了铜都镇，2011年4月撤镇设街道，2020年3月析置为铜都、碧谷两个街道。辖区国土面积193.39平方公里，辖13个村民委员会，17个社区居民委员会（铜源、铜晖社区由移民新区代管），户籍总人口31343户89467人，其中乡村人口30361人，城镇人口68302人。有耕地51842亩,占国土面积的17.87%，其中水田 29484.57亩，粮食产量 3738.9吨，大牲畜存栏2828头，2019年规模以上工业总产值18893.4万元。林地（含荒山荒坡）139006.5亩，森林覆盖率28.67%，境内最高海拔4017米，最低海拔1070米，高差2947米，立体气候明显，年平均气温19.8℃。

通过国家、省级脱贫攻坚验收，各方面基础设施得到根本性改变。实现了行政村100%通畅，小组100%通达，97%通畅，到行政村危险路段有安全防护设施。12个村1840户6941人实施易地扶贫搬迁，对农村C、D级危房12114户进行修缮加固或拆除重建，确保群众都有安全稳固住房。投资800万元建设完成块河、梨坪自然能提水设备，农村人饮安全用水达到100%覆盖，广播电视信号覆盖率达到100%，网络宽带覆盖到所有行政村、学校、卫生室。投入504万元新建村级卫生室21个，并按相关要求配备了乡村医生及4.2万元医疗物资，全部行政村有标准化卫生室。新建村级活动场所7个，建设小组活动室118个，已实现行政村有公共服务和活动场所全覆盖。财政补助760万元，昆明高新经济开发区资助230万元，用于发展壮大集体经济薄弱村（社区）的集体经济，全部实现利益联结。辖铜都中心学校，设有小学校点9所及中学2所。

二、面临形势

（一）面临的主要机遇

“十四五”时期是我国由全面建成小康向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期；是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期，在发展的大背景下，对于铜都街道而言，虽然发展前景广阔，但机遇与挑战并存，困难与希望同在。综合分析内外部发展环境，“十四五”规划作为国民经济的重要组成部分，是事关国民经济发展愿景的目标方向；是社会共同的行动纲领；是各级政府履行职责的依据；是引领资源配置的工具；今后五年实现创新发展，必须适应发展环境的变化而变化，必须奋力前行，才能实现我们共同追寻的目标。从政策优势看，随着全面深化改革不断纵深推进，国家“一带一路”、长江经济带、乡村振兴和国家支持深度贫困地区发展等重大战略深入实施，减税降费政策落实落细，持续优化营商环境，推动高质量发展、促进消费升级和支持民营经济发展等政策密集出台，支持西部大开发、城镇老旧小区改造等重大政策落地，资源型城市转型和可持续发展、供给侧结构性改革的持续推进，各类政策红利将持续释放，一系列强农惠农政策为街道加快产业转型升级，实现城乡融合发展带来宝贵机遇。从发展环境看，党中央、国务院和各级党委政府十分重视农业农村工作，围绕聚焦发展，夯实基础，“十四五”时期是中国经济由中等收入阶段迈向高收入阶段的关键时期，推动高质量发展，实现新旧动能转换，数字经济时代已经到来，大数据、云计算、5G产业、区块链等技术加速发展和广泛运用，突破了空间距离、交通物流等制约，尤其是疫情催生了新业态、新产业、新动能，新基建、新消费、新制造将迈入发展快车。省委、省政府出台了一系列稳增长措施，加快推进“五网”建设，发展八大重点产业和打造世界一流“三张牌”，推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版。昆明的战略枢纽地位更加凸显，区域性国际中心城市建设，市委市政府支持东川区发展城市生态涵养区，依托资源优势，在抓好生态保护的基础上，大力发展优势特色产业，争创宜居宜业宜游的绿色发展示范区。有区委区政府“一核一园一带三城”的区域发展布局，区委、区政府“1+5”产业体系、 “1+2+N”农业产业发展思路，打造以核桃和花椒为主的两大支柱产业的规划框架和具体要求，有“十三五”时期积累的经验和教训，有对未来街道发展的展望，使铜都街道成为区域具有竞争力的发展重镇，为铜都街道争取项目、扩大投资、促进就业和转型发展创造了良好的条件。从发展优势看，一是区位优势，铜都街道地处东川区中心城镇，交通和基础设施相对便利，城市功能不断完善、市容市貌焕然一新，铜都街道独特的区位优势将不断转化为发展的机遇。二是特色产业优势，岩脚、奔多、赖石窝、新村村、达德生态蔬菜种植，块河、梨坪、龙洞、小牛厂无花果、枇杷、芒果、红心猕猴桃、美国红桃、软籽石榴水果种植。三是旅游优势，岩脚村小牯牛山自然风光、官房宫（道观）资源，野牛草山万亩草山万亩林、自然优质水源、规模浩大的风力发电和喀斯特溶洞等旅游资源。我们必须顺势而谋、趁势而上，在稍纵即逝的发展机遇中抢占先机、赢得发展。

（二）存在的主要问题

从总体上看，“十三五”规划《纲要》总体实施情况良好，但对照全面建成小康社会目标，经济社会发展处在转型升级的攻坚期、换道超车的关键期和推进高质量发展的窗口期，发展的内涵质量在提升，但不稳定、不确定因素仍然较多，对照新发展理念，对照高质量发展要求，对照人民群众对美好生活的新期待，仍有一些深层次矛盾和问题没有得到根本解决，同时又产生了许多新情况、新问题，主要表现在：

1.产业结构不优，发展不平衡。传统产业占比大，新兴产业培育困难，处于培育期，新旧动能转换亟待提速，结构调整仍在持续，长期积累的深层次矛盾与当前外部形势的复杂变化交织，加剧经济转型升级的难度。产业结构中，主导产业还未形成规模效益和竞争优势，一产特色不足，适度规模不够，农业附加值不高；二产规模不大，结构单一，缺乏支柱型工业企业；三产活力不够，旅游服务业长期难以突破。新经济、新业态培育不够，短时间内还难以完全对冲传统动能减弱带来的影响，产业发展基础依然薄弱，产业发展现状与区位优势还不相匹配，产业项目落地瓶颈，土地成本仍然是制约产业项目落地的最重要因素，土地空间规划的调整变更影响落地速度，发展空间瓶颈，现有的规划空间难以承载重大项目，禀赋优势发挥的条件不足；教育、科技滞后，科技含量低，产业化进程难以形成规模，经济增长过多地依赖投资增长的格局尚未完全改变。

2.发展环境受到制约。全面建成小康社会、实施乡村振兴战略等仍然是今后工作的重头戏，街道析置后由农村经济为主体的阶段向以城市为主体的阶段转变，面临新一轮的发展机遇。一方面，生态建设、环境保护、污染治理历史欠账多，发展的空间和资源承载制约不断显现。发展后劲仍显不足，创新驱动力仍然不强，土地等资源要素不足，可开发利用土地较少，经济发展中大产业、大项目、大企业、大平台支撑较弱。另一方面，深化“放管服”改革任务繁重，虽然制定出台了一系列的招商引资和惠企政策，但在落实过程中，办事难、办事慢、办事繁的现象依然存在，落实执行存在偏差，制约瓶颈亟待破解。

3.城乡发展不平衡，基础设施建设落后。受财政和增收影响，投入不足，虽然做了大量工作，但基础设施建设还不够完善，一方面旧城改造任务面广量大，功能设施不完善，涉及道路、饮水、教育、医疗、养老、文化体育等民生公共服务和基础设施难以做到全面覆盖,环境卫生综合整治长效机制有待探索，在城区和农村的分配难以达成平衡。另一方面乡村治理任务中，历史的原因导致城乡结合部、区域结合部基础薄弱，环境差，管控难度大，影响城市形象。社会保障体系也仍存在着差距，虽然已基本实现新型农村社会养老保险、城镇居民养老保险全覆盖，但工伤、失业险之类依然覆盖不全。行政村、村改居社区自治和矛盾化解能力相对城市社区薄弱，引发了矛盾纠纷，给发展带来不利影响。

4.转移就业工作形势严峻。由于在产业发展招引与培育、产业扶持、人才引进、要素供给等方面的困难，农村群众因自身文化、年龄、就业技能缺乏，就业观念保守，不愿外出就业，求职需求量岗位限制，加之受近年经济下行压力影响，就业竞争力不足，导致农村群众的转移就业压力巨大。特别是易地扶贫搬迁进城安置规模大、人口多，群众思想较为保守，不愿意外出务工，就地就近就业难度较大。

5.生态环境脆弱，修复治理任重道远。受地势、矿山无序开发森林火灾等因素的影响，铜都街道生态环境已成为历史遗留的一大难题，环境制约日益突出和紧迫。一是资金不足，生态修复是一项浩大的工程，花费甚巨，虽经过多方争取各方资金，但仍然捉襟见肘难以为继。二是管理难度大，如何处理开发和保护并重，污染防治和生态修复并举，加强建设与管理同步，提高管护效益、降低管理成本等，仍然有很多工作要做。

第二章 指导思想、基本原则和发展目标

一、指导思想

“十四五”时期，街道经济社会发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届三中、四中、五中全会，中央经济工作会议精神和习近平总书记视察云南的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持创新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，按照建设“乡村振兴示范区、城市管理先行区、社会治理创新区、生态文明示范区、党建工作引领区”目标定位，夯实实体经济发展基础，着力构建现代化经济体系，着力提升民生福祉，着力推动绿色发展，着力推进治理体系和治理能力现代化，全力推动高质量发展，开创铜都转型发展新局面，实现铜都街道“十四五”发展新跨越。

二、基本原则

“十四五”时期，街道经济社会发展必须体现以下原则：

（一）要更加注重创新发展。坚持不懈把改革创新精神贯穿到现代化建设的各个方面，把改革开放作为推动经济社会发展的强大动力，把提高自主创新能力作为加快转变经济发展方式的关键环节，加快建立现代产业体系，打造文化旅游新高地。

（二）要更加注重协调发展。顺应高质量发展趋势，以产业转型为基础，文化转型为支撑，推动产业结构的优化调整和新旧动能的接续转换，在坚守“安全、环保、规范”的前提下，稳定传统产业生产并逐步改造升级，积极培育“大健康、绿色食品、循环经济产业、文化旅游、商贸物流”等产业，着力解决发展不平衡不充分等问题。

（三）要更加注重绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持“多还旧账、不欠新账”，坚持“富绿双增、标本兼治”，统筹山水林田湖草一体化保护修复，坚决打好污染防治攻坚战和林业生态建设持久战，全面提升生态文明建设水平，让铜都的天更蓝、山更绿、水更清，实现发展方式由“资源驱动”向“创新驱动”转变，工业经济由“传统粗放”向“高效绿色”转变。

（四）要更加注重开放发展。以东西部扶贫协作为契机，加强与东部发达地区的沟通交流，着力解决发展内外联动的问题。充分发挥“川滇综合交通枢纽”的区位优势，抢抓机遇、发挥优势、积极作为，打开对外开放通道，站高谋远、与时俱进，以更大的战略勇气和历史担当谋划铜都长远发展，推动经济社会更好更快发展。

（五）要更加注重共享发展。大力发展社会事业，推进社会治理体系和治理能力现代化，着力加强以保障和改善民生为重点的社会建设，推进基本公共服务均等化，促进社会公平正义，让改革发展成果惠人民，在共建共享中实现个体幸福与社会和谐的统一。

三、发展目标

（一）经济平稳健康发展。全力推进在建重大项目实施，统筹好产业扶持资金，优选一批重点产业项目进行精准扶持，打造梯次递进、成长有序的企业群落，提升产业竞争力。推动服务业跨越发展，加快工业转型升级，促进农业特色化，增创产业发展新优势。培育新兴产业，优化调整结构，推进农民参与一二三产业融合发展。聚焦“大健康、绿色食品、循环经济产业、文化旅游、商贸物流”五大产业精准招商，推动项目落地。

（二）乡村振兴全面发展。推动“三农”工作理论创新、实践创新、制度创新，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，切实把农业农村优先发展落到实处。达到粮食安全保障水平进一步提高，农业绿色发展全面推进；农村一二三产业融合发展格局初步形成，乡村产业加快发展，农民收入水平进一步提高，脱贫攻坚成果得到进一步巩固；农村基础设施条件持续改善，城乡统一的社会保障制度体系基本建立；农村人居环境显著改善，生态宜居的美丽乡村建设扎实推进；城乡融合发展体制机制初步建立，农村基本公共服务水平进一步提升；乡村优秀传统文化得以传承和发展，农民精神文化生活需求基本得到满足；乡村治理能力进一步提升，现代乡村治理体系初步构建。

（三）城市管理全面提升。以项目建设为重点，精细化管理为保障，统筹城乡发展、改善民生、丰富城市元素、完善城市功能、提升城市品质，推动供给侧结构性改革，推动“智慧城市”建设，促进城市发展和管理模式转型，提升城市空间品质，塑造整洁、美丽、精致的城市空间环境，着力打造宜居宜业宜游的小城市典范。

（四）社会和谐稳定有序。坚持以人为本，全面落实各项惠民政策，稳步提高基本公共服务水平。实现经济平稳运行，且有劳动力人员稳妥就业，教育卫生水平不断提高，建立完善的社会救助体系，已脱贫人口持续稳定增收，健全居家养老服务体系，完善交通、文化、体育等基础设施，为人民群众营造一个安全、舒适的生活环境。

（五）党的建设全面加强。全面贯彻新时代党的组织路线，坚持党对一切工作的领导，坚持党要管党、全面从严治党，加强党的长期执政能力建设，以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设。

“十四五”期间，街道经济和社会发展的主要预期目标：固定资产投资年均增长10%以上，农村经济总收入年均增长8%以上；城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%、10%以上；森林覆盖率达到33.67%。

第三章 “十四五”时期发展的主要任务

按照区委四届十一次全会确定的“1113”发展思路，区委、区政府“1+5”产业体系、 “1+2+N”农业产业发展路径，街道结合实际，围绕“一城”发展目标，依托“两山、三河”发展优势，打造“四基地”发展布局，加快产业结构调整，推动街道经济社会发展。

一、围绕“一城”，建设城乡融合示范区

充分发挥东川中心城镇区位优势，因地制宜，以卫生城市巩固、文明城市创建、美丽城市、智慧城市建设“四城联创”为抓手，巩固“一城”建设成果。多措并举，通过基本公共服务设施均等化、搭建城中村改造合作平台、搭建城乡产业协同发展平台等项目建设，促进城乡融合发展。

（一）打赢“四城联创”攻坚战

紧扣“卫生、文明、美丽、智慧”四大主题，落实各项创建目标，打赢“四城联创”攻坚战，确保四城创建成功。

1.巩固国家卫生城市。昆明市于2011年成功创建国家卫生城市，东川区作为昆明市五区之一，全程参与了国家卫生城市的创建，并多次迎接国家卫生城市复审，成功保留了卫生城市荣誉。“十四五”期间，铜都街道将继续落实区、街道、村、社区四级网格包保责任，大力开展爱国卫生“七个专项行动”、农村人居环境整治等专项整治，通过完善基础设施、建立长效机制，落实包保责任，有效巩固国家卫生城市荣誉成果。

2.创建省级文明城市。2021年，东川区开始创建云南省文明城市。铜都街道作为东川创建省级文明城市的主战场，要广泛宣传，深入动员，群策群力，共创共治。一是落实主体责任，制定方案，明确责任，建立工作体系；二是落实各项目标责任，对标对表，“软、硬”兼施，达到文明城市标准；三是建立健全长效机制，巩固创建成果。

3.建设东川美丽城市。美丽城市建设与国家关于老旧小区提质改造等政策为依托，以“拆、建、管”为核心，分片区分步骤逐步推进，最终达到全城美化。一要拆除违法违章建筑。重点拆除城市规划区内霸占公共区域、存在安全隐患、影响消防通道等违法违章建筑；拆除城市主次干道非正规大型广告牌；拆除道路沿线私搭乱建建筑；二要建设公共服务设施。以居民小区为着力点，通过水电路等基础设施改造，建设电动车充电区、机动车停车区、生活服务区、休闲娱乐区、健身区、绿化区、居民议事区等公共服务设施，全面优化、绿化、美化居民生活环境；三要进行精细管护。通过建立楼栋长和单元长、自治委员会、业主委员会，引进红色物业，社区分片包干等层层管护机制，制定居民公约、小区公约、卫生保洁制度、停车收费制度、物业管理制度等管护措施，推行党建进小区，以党建为引领，推进小区精细化管理服务。

4.打造东川智慧城市。以东川区数字化城管建设为依托，主动争取实施铜都街道所需建设项目，打造东川智慧城市。一是通过在全城交叉路口、城乡结合部城中村出入口、城区出入口、周边河道入口、历史存在隐患点位进行无死角摄像头监控安装，进行全城公共区域监控；二是通过成立指挥中心，对监控发现的不法不良行为进行分析研判，并转执法工作组处置；三是成立2个城管执法工作组，不间断处置指挥中心反馈的违法违章行为。

（二）推进城乡融合大发展

铜都街道共有8个城市社区，8个城乡结合部村（社区）。城乡融合工作通过逐步争取项目资金，实施基础服务设施建设、城中村改造、搭建城乡产业协同发展平台等方面来开展。

1.共享基本公共服务设施。一是实施“大环卫”项目，把城乡结合部、城中村8个村（社区）生活垃圾纳入东川区环卫站清运处置；二是实施雨污分流项目建设，把城乡结合部村（社区）污水纳入城市污水管网，进行无害化处置；三是规划公共停车区域，适当位置建设电动车充电装置；四是完善镇区公厕建设，实现无害化公厕全覆盖。

2.推进城中村改造合作进程。通过招商引资，引进实力企业，构建与村（社区）合作平台，对城中村进行合理改造。集中对老人民医院片区、一小片区、炎山片区、百货大楼片区、机修厂片区、牛奶厂片区、锻压机床厂片区、无线电厂片区进行整治改造。

3.搭建城乡产业协同发展平台。充分利用城乡建设空地、闲置土地、耕地等资源，进行城市建成区发展空间拓展，大力打造城乡一体经济，搭建城乡产业协同发展平台。通过系列项目建设，搭建城乡产业协同发展平台，创造农民增收渠道，一是发展特色农业产业，如种植体验区、水果区、蔬菜区等；二是发展以农家乐、农产品交易为主的乡街项目；三是发展周末、节假日等特色休闲娱乐项目。

二、立足“两山”，提质乡村旅游品质

建设一批以特色民族文化、农耕文化为基础的特色旅游示范村和精品线路，以旅游业带动农业，以农业促进旅游业。

（一）东面小牯牛山、野牛草山原生态旅游观光带

依托后山公路连接线，把小牯牛山、野牛草山自然风光、野牛水库、金山水库、迎新水库串联的生态走廊及沿线民风民宿集合，精心打造集餐饮、客房、会议为一体的度假村提供周末假日出行的首先之地。依托小牯牛雄奇险峻的地质地貌和生物多样性特征；野牛万亩草山、万亩林、自然优质水源、规模浩大的风力发电和喀斯特溶洞等旅游资源，本着保护生态的原则，通过牯牛山峰、野牛水库、风车景观带、喀斯特溶洞科普探险区、山水花海景观区、山石草甸娱乐区、原始丛林生态区等景点规划开发，打造东川旅游新名片，建设赖石窝村张家湾至野牛村防火瞭望塔防火通道6.5公里，陷塘村白簸箕小组至野牛村大树小组防火通道4.5公里，岩脚村岩子脚小组至奔多村樟木箐小组大羊圈防火通道6公里，奔多村樟木箐小组大羊圈至赖石窝村张家湾小组大羊圈的防火通道6.5公里，木树朗村法窝小组至小牛厂村明子坡小组防火通道7公里。

（二）西面黑马山、长岭子生态修复带

依托自然能提水条件，改善水、路等基础设施，恢复生态，将防火通道和周边重点路段改造成旅游景观大道，开发生态观光文旅带，提供市民健身休闲场所。结合东川区长江上游生态修复示范区发展定位，启动黑马山农村产业融合示范园（田园综合体）项目规划，鼓励企业积极参与，发挥市场主导，带动铜都转型发展。

三、依托“三河”，发展休闲观光农业产业

严格落实河长制工作，加强河道管理，在河道流域绿化治理的基础上充分发挥辖区内块河、大白河、团结渠的效益。

（一）块河河谷种养植及农业供水保护流域

充分利用块河流域干热河谷资源，发展河谷经济作物和水产养殖，借助自然能提水、太阳能提水工程，提高农业用水效率，发展河谷特色农产品种植，打造集漂流休闲项目、垂钓、康养度假和休闲娱乐等产业融于一体的农村产业融合示范园（田园综合体）。

（二）大白河综合开发流域

做优河谷区农作物及水果采摘园等特色农产品种植，突出地域乡村风貌和田园风光，合理开发沿河经济，打造河岸绿化、河道清淤、水上乐园、泥石流汽车越野、赛鸽、漂流等项目。

（三）团结渠流域综合开发

依托铜都独特的地理气候资源，深入推进木树朗乡村振兴示点村建设，以点带面协调推进铜都乡村振兴战略，并按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，强化规划引领，科学有序推动街道产业、人才、文化、生态和组织全面振兴，促进团结渠流域一二三产深度融合发展。至2025年，打造新村村、达德村、陷塘村、野牛村、奔多村、深沟社区、石羊社区、尼拉姑村、腊利社区、达贝社区、集义社区、炎山社区等12个村（社区）为改造提升型村庄，在原有规模基础上有序推进改造提升，以农村人居环境整治特别是垃圾、生活污水和村容村貌提升为重点，激活产业、优化环境、提振人气、增添活力，配套完善村内基础设施和公共环境，将团结渠沿线打造成特色文化景观，使农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，最终实现街道农业农村现代化。

四、建设“四基地”，全力推动铜都高质量发展

坚持不懈把改革创新精神贯穿到现代化建设的各个方面，作为推动经济社会发展的强大动力，更加注重创新、协调、绿色、开放、共享的发展原则，全力推动铜都高质量发展。

（一）社会治理示范基地

“十四五”期间，街道将依托城乡融合示范区，积极践行社会管理创新模式，多渠道构建新的社会管理机制和制度，进一步推动基层社会综合治理。

1．推进教育建设

（1）提升义务教育巩固水平，健全控辍保学工作责任体系。严格全面贯彻中央、省、市、区各级教育主管部门关于控辍保学、教育扶贫工作的有关文件和会议精神，探索“学校+教师+街道+社区+家庭”的网格化管理，健全控辍保学工作责任体系，进一步完善议教制度，严格控制“辍学率”。

（2）在发挥政府主导作用的同时，充分调动全社会力量，加强学校、社会、家庭相互配合，多形式多途径参与、共同营造教育的良好生态和社会氛围，共同开创新时代教育现代化建设新局面，合力提升教育教学效果。

（3）打造以“立德树人”、“实践育人”为指导的基地，努力打造丰富多彩、充满活力和特色鲜明的实践基地课程，引导学生亲近自然、了解社会、学会生存，满足学生开展社会实践活动需要，促进学生全面发展。

（4）打造红色教育示范基地。集义小学是一所具有悠久育人文化、深厚红色文化底蕴的百年老校，学校融合了清朝、民国时期和社会主义新中国三个时期的文化，悠久的校史和革命基因成为推进红色文化传播的重要元素。投资320万元在集义社区修建红色村史馆一栋，建筑面积为400平方米，通过开展红色文化教育活动等，持续发扬红色文化，促进革命老区精神传承发展、培根塑魂。

2．促进卫生发展

党中央、国务院高度重视卫生与健康事业发展，提出推进健康中国建设，将卫生与健康事业发展摆在了经济社会发展全局的重要位置。人民群众对全面建成小康社会美好生活的追求激发多层次、多样化的健康需求，为健康服务业创造更为广阔的发展空间。

（1）“十四五”期间，建立村（社区）健康工作机制，积极开展健康教育阵地建设行动，在辖区范围内开展健康村（社区）建设及健康家庭的创建，提升居民健康素养水平。

（2）健全卫生监管制度，完善卫生监管工作的软、硬件设施，围绕群众最关心的、反映最强烈的食品安全、饮用水卫生安全、医疗等方面，加大监督检查，依法维护好人民群众的健康权益。

（3）扎实开展农村人居环境整治行动，补齐农村人居环境短板，力争至2025年，村生活污水处理设施全覆盖，农村无害化卫生户厕覆盖率达到100%，实现村庄环境干净整洁有序，村民环境与健康意识大幅度增强。

（4）强化医疗基础设施、村卫生室服务能力建设，着力改善看病就医环境，提升群众满意度，增强看病就医的获得感、幸福感。

（5）健全完善公共卫生应急管理体系，深化拓展爱国卫生“7+1”专项行动，巩固新冠肺炎疫情防控成果。

（6）依托良好的气候及生态环境，打造以农业观光、健康餐饮、休闲娱乐、养生度假等多功能的健康长寿村，形成生态养生健康小镇产业体系。以健康产业为核心，将健康、养生、养老、休闲、旅游等多元化功能融为一体，形成生态环境较好的特色小镇。

3．提升社会保障

（1）“十四五”期间，扩大社会保险覆盖面，完善社会保障制度，实现城乡居民养老保险、城乡居民医疗保险参保达到全覆盖，参保率达100%。

（2）不断完善社会救助体系。低保工作实现应保尽保、应退尽退；建立“一站式”社会救助运行机制，加强临时救助与医疗救助的衔接，确保困难群众求助有门，及时救助；健全应急救援机制，做好救灾救济。

（3）加大残疾人、孤儿等弱势群体的管理服务，全面落实医疗救助、残疾人补贴等政策，做好农村留守儿童、妇女、老人关爱工作；全面推行未成年人社会保护工作。建立未成年人社会保护制度、机制和网络。建立未成年人保护、教育、辅导工作机构，为未成年人健康成长创造条件。

（4）做好铜都街道敬老院运营工作，实现无自理能力特困供养对象100%入住敬老院。

（5）健全村（社区）居家养老服务体系，依托村（社区）卫生机构，构建优质居家养老服务团队，提升服务质量。

（6）依托精准脱贫大数据管理平台，建立贫困劳动力就业情况监测管理系统，通过实操、网络等多种渠道加大劳动力技能培训力度，加强与省内外、市、区内企业、产业基地等用工单位的对接，充分发挥扶贫车间等各类就业载体的吸纳承接就业作用，认真做好就业服务，广泛宣传动员，根据建档立卡贫困户劳动力就业意愿和就业技能，对接应聘，确保有意愿的贫困劳动力择岗就业。

4．维护社会稳定

（1）“十四五”期间，投入资金200万元，完善矛盾纠纷“大调解”机制，建设铜都街道公共法律服务实体平台建设。公共法律服务实体平台功能定位采用“3+X”建设模式，“3”为法律咨询、法律援助、人民调解等基本职能，“X”为拓展职能，根据需要和条件引入法治宣传、专业调解、律师、公证、司法鉴定、社区矫正、安置帮教、监所远程视频探视等服务，更好满足广大人民群众日益增长的美好生活需要。

（2）创新信访工作机制，教育引导群众依法表达诉求，积极化解信访积案和突出问题，推进法治信访建设，至2025年，打造4个“法治示范村（社区）”。

（3）强化安全生产红线意识，落实安全生产责任制，深化安全生产改革创新，持续开展重点区域、重点行业、重点单位安全生产专项整治，继续保持“打非治违”高压态势，坚决遏制重特大安全事故。

（4）健全应急管理和应急救援体系，加强防灾减灾救灾能力建设。加强地震、气象、洪涝、地质等灾害监测预警预报能力建设，完善防灾避险应急预案。通过普及防灾减灾知识，加强防灾应急演练等，提高全民防灾减灾意识。

（5）坚持站在维护国家安全稳定、巩固军民团结的战略高度，认真做好转业退伍军人安置、军属优待工作。坚持与共建单位开展军民共建活动，坚持为转业退伍军人和军属做好事办实事等形式多样的活动，增强军政军民团结，增强转业退伍军人和军属的荣誉感。

（6）继续深入开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会环境安定和谐，不断提升群众安全感和满意度。

5．培育特色文化活动

（1）传播铜文化。东川铜矿产铜历史悠久，采冶铜始于东汉建初元年，产铜近两千多年历史，是一座有着深厚铜文化底蕴的城市。铜都位于东川中心城市，要以文化兴镇战略为引领，积极促进铜文化资源优势转化为城市品牌形象和影响力，使名城的保护和经济的发展相得益彰。投资500万元，打造“一区三街”。即打造历史文化街区，做好街区的彩化、美化、亮化、绿化，完善街区配套服务功能。注重民俗文化与经济发展相结合，建设铜文化产品一条街、土特产一条街、美食文化一条街，展示历史文化名城特色，传播铜文化。

（2）文化阵地建设。街道现有户籍人口8.95万人，现有的文化站规模已经不能满足人民群众对文化的需求，新建铜都街道国家一级综合文化站建设规划项目，建筑面积1500平方米，配套建设水、电和信息化设施、室外环境等。预计投资1000万元，建设农村文体广场基础设施建设项目。为满足人民群众的健身需求和促进民间体育运动事业的健康发展，计划在2个社区完成七彩云南农民健身工程（尼拉姑社区、集义社区）。

（3）特色文化活动。把铜都文化与中国当代艺术相融合，举办书法、摄影、文学、奇石等艺术文化活动；以辖区祝国寺、三元宫、慈悲殿为载体，开展宗教庙会，加强本土花灯、滇剧队伍建设，增加庙会内容；利用节庆日举办有特色、有亮点、有规模、有影响的文化活动，讲好铜都故事，促进文化旅游发展。

（二）生态修复示范基地

结合景观打造，加快黑马山、长岭子、牯牛山、大白河、小江等生态修复工程建设，坚决打好蓝天、碧水、净土战役，集中力量攻克群众身边的突出生态环境问题。

1．林业生态建设

（1）提升森林覆盖率。通过项目支撑、科学规划和群众广泛参与，逐步提高街道森林覆盖率，力争在“十四五”期间达到33.67%。一是以新一轮林业生态建设为契机，死守天然林，改造低效林，“十四五”期间，投资600万元实施森林抚育项目；投资650万元实施核桃提质增效项目。二是加强林政管理、森林防火工作，严守生态红线，进一步巩固生态建设暨城乡园林绿化成果，确保森林资源和人民生命财产安全。三是加强国土资源监管，加大耕地保护力度，完善土地占补平衡机制。四是继续巩固退耕还林还草成果，加大对种草养殖、舍饲养羊宣传和封山禁牧限牧监管力度，严厉制止违规放牧行为。五是加强队伍建设，积极向上争取资金和项目为村组护林员提供培训，在护林队伍能力提升的基础上，逐渐建设成为一支专业的护林队伍。

（2）高效益完成花椒种植产业发展。按照全区花椒产业规划，“十四五”期间，投入310万元实施3800亩花椒种植项目，投入152万元对新种植的花椒进行抚育。充分调动群众积极性，通过科学规划、龙头示范带动、良种选育、精细管护、产销对接，按照“双绑”思路（农户与合作社绑定、合作社与龙头企业绑定），充分挖掘地块资源，做好水利、农药、化肥、农机、技术和市场保障，严格按照项目资金管理使用办法和程序。

（3）高质量完成林业生态建设。结合街道生态宜居建设和人居环境提升目标，采取定位高远、规划先行、科学引领、因地制宜、注重品质、三产融合的思路，一是以城市面山、牯牛山旅游、野牛草山和乡村旅游为重点，按照山水林田湖的整体体系，选择适宜树种进行景观设计，打造一山分四季、四季不同色的生态精品工程。二是按照区委、区政府关于“1+2+N”的农业产业发展体系，大力发展林果经济产业、林下经济、林区健康旅游业等林业产业，将获得扶持政策、企业、社会力量和群众的共识支持，实现林业生态建设的新突破。

2．生态环境综合治理

坚决打好蓝天、碧水、净土三场重大战役，集中力量攻克群众身边的突出生态环境问题，生态环保工作常抓不懈。

（1）抓好以小江流域为重点的水环境综合治理。一是以长江经济带生态修复治理为契机，依托东川区与长江生态环保集团签订的东川区水环境的综合治理项目，综合治理小江流域水污染问题。二是开展以小江流域河道绿化为主线，大力实施小江流域河道生态建设工程建成乔木、灌木和地被三层结构有机结合、色彩丰富的立体绿化景观，同时积极推广河面水生植物种植，全面提升小江流域河道保护范围的生态绿化率及治理成效。

（2）从严落实“清河行动”工作要求，实行网格化管理工作责任制，强化“河长制”管理和饮用水水源地保护，强化饮用水水源和重要江河湖库水质保护，狠抓重污染河流和城市黑臭水体治理。“十四五”期间，完成污水处理厂改造和辖区村（社区）“雨污分流、三池”建设，确保集中式饮用水源地和重要水功能区水质100%达标。

（3）加强地质污染和灾害防治工作。大力推进土壤修复与综合治理，不断改善土壤环境质量。压实地灾监测员责任，持续对地质灾害隐患点的监测，积极争取协调地质灾害应急治理工程。

（三）现代产业示范基地

立足全局、立足铜都，发挥优势，扬长避短，利用铜都街道独特的立体气候，合理优化资源配置，充分释放人才、技术、资金、土地、项目等要素活力，打造“四园”，规划布局乡村振兴产业，人为调控农业观光、瓜果采摘、美食体验等旅游时限，确保一年四季都有新鲜蔬果上市，推进一二三产业融合发展，建设农特产品深加工及销售产业链，促进农业特色化，增创产业发展新优势。

1．城市后山蔬菜种植园区

凭借岩脚村、奔多村、赖石窝村、达德村、新村村、陷塘村、野牛村气候适宜、水质好、土质肥沃、无污染等优势，全面提升种植基地建设、农产品生产与加工水平，大力推进绿色食品品牌打造提升工程，增加绿色优质农产品供给，大力推进“基地+餐桌”的营销模式，做大做强生态蔬菜种植业。至2025年，建设生态种植基地3000亩；种植开花洋芋8000亩，建设蔬菜种植大棚1000亩；投资1000万元建设蔬菜体验庄园1个。大力推进绿色食品品牌打造提升工程，增加绿色优质农产品供给，保障东川菜篮子工程，做大生态蔬菜种植业。发展林下经济发展。在现有的退耕还林地、果园，因地制宜、科学有序发展林下特色种植和养殖业，提高土地利用率，增加土地经济效益。拟建设地点：新村村、达德村、陷塘村、奔多村、赖石窝村、小牛厂村等。

2．经济林果种植园

打造西片区的特色果蔬种植体验区。充分利用西片区三村果蔬种植优势，坚持高点定位，进一步增强产业优势、环境优势、竞争优势，高标准打造示范样板，至2025年，通过统一规划，打造西部片区瓜果蔬菜示范区，以发展种养殖业、乡村旅游业为主，增加种植种类，人为调控农业观光、瓜果采摘、美食体验等旅游时限；依托带动采摘、垂钓、观光、餐饮、民宿等农业旅游业发展。实施美化亮化工程，提升人居环境，新建休闲农庄3个。

（1）依托自然能、太阳能提水工程，做强梨坪村、块河村、龙洞村4000亩特色水果种植。做优小牛厂300亩红心猕猴桃、300亩美国红桃、300亩软籽石榴种植，做精达贝1000亩葡萄园种植。建设水果交易市场1个，水果加工厂1个。

（2）依托块河片区独特的干热河谷气候，在块河村、梨坪村、龙洞村建设老品种花生、红薯种植基地4000亩。

（3）发展块河高端渔业养殖。在块河流域建设300亩渔业养殖区，试验增加中华鲟鱼、抗浪鱼、大闸蟹、小龙虾等水产养殖；建设高端鱼产品主题餐厅1个。

3．就业创业园

东川面条已是国家地理标识，目前已初具规模面条加工企业（作坊）15家，福寨山、回韵、吴氏等品牌不断形成就业带动，依托在脱贫期间已建立的铜都乡村振兴创业园（党员创业创富中心）、铜都街道扶贫车间、昆明就业基地等，逐步形成主城区就业创业园区，吸收易地扶贫搬迁户和城市失业待就业人员就业和创业，带动群众增收。

（1）铜都脱贫创业园（党员创业创富中心）。将创业作为就业扶贫的重要手段，通过培育、吸引和集聚一批返乡农民工、大学生等创业群体，重点发展一批农产品加工销售、自主经营、农村电子商务等产业项目，实现创业富民、创业增收。具体措施：支持重点群体带头创业。建立创业实践示范基地，重点扶持大学生、返乡农民工创业。建立产业带头人培训基地，分类、分专题培训，为各村（社区）培养一批懂技术、会经营、能带领农户致富的带头人。紧扣发展服务业拓展创业空间。依托特有的自然人文资源，发展农产品加工销售、乡村旅游、农村服务业、农村电子商务等产业项目，拓展群众创业空间。

（2）铜都街道扶贫车间。以带动精准脱贫为宗旨，解决农户尤其是贫困户就近就业问题。采取“企业+扶贫车间+农户”的模式，工资以计件报酬的方式发放，工人可以灵活安排上下班时间，拓宽他们增收的渠道。具体措施：一是通过政府主导，引进社会力量等方式，采取“分散式”劳动创办集中加工就业扶贫车间，由政府出资完成生产车间建设，引进有资历的企业负责车间管理、提供培训生产技术、销售产品、吸纳就业。二是建立扶贫车间人力资源综合体系，推进就业渠道和就业方式的多元化，建立一条专门服务于东川区企业用工、园区内务工人员求职的纽带，建设一条从岗位开发到人才匹配然后到岗前技能培训，再到实现就业的劳务输出体系，推进各类人才流动开发和配置、践行“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”。三是促进贫困人口就地就近就业，切实帮助东川区建档立卡人员及易地搬迁有就业意愿的劳动力实现稳定就业，促进持续增收致富。

（3）昆明就业基地。依托高新区、五华区、官渡区、西山区、经开区就业基地，主要针对有就业意愿、就业困难的人群，自愿到就业基地且符合劳动条件的人群提供就业帮扶，改善他们的生活，促进其就业增收。具体措施：一是摸清就业困难人员底数，建立就业困难人员信息库，积极挖掘和开发岗位资源，为就业困难人群提供更多的就业机会。二是通过就业培训和就业指导，提高就业困难人群的应聘能力，同时转变就业思路，使其更具有竞争力。对于就业意愿不强的对象，加强职业指导，促进其主动投入到求职就业过程中；对于技能较低的，掌握帮扶对象的技能情况和培训意愿，优先安置就业困难人员；对于家庭负担重、就业时间不固定的，重点为其提供工作地点合适、工作时间灵活的岗位信息。三是针对就业困难人员年龄偏大、技能偏低、竞争力较弱等特点，就近就地开发公益性就业岗位，安置困难人员就业。

4．姑海片区养殖园

引导老百姓发展适度规模的标准化养殖场和养殖小区，积极鼓励新技术，在姑海村、陷塘村建设标准化养殖基地，开发利用水库冷水资源发展高山冷水鱼水产养殖；在陷塘村、梨坪村、新村村养殖肉兔年出栏15万只的基础上，推进陷塘20万头生猪养殖项目，带动群众致富。

（四）党建创新示范基地

“十四五”期间，树牢“党建引领发展”核心理念，紧紧围绕党建“创新提质”目标，推动“铜都党建品牌”创建，推行“党建+”模式，以基层党建全面引领中心工作、重点任务、日常工作以及特色工作，在脱贫攻坚成效巩固、乡村振兴、基层治理、产业发展的基础上，挖掘各类各领域特色亮点，推进党建工作与中心工作深度“融合”，持续推进“铜都服务先锋品牌”。

1．强组织建设。统筹推进各个领域党建工作，党的基层组织体系健全，设置合理，进一步健全基本组织、建强基本队伍、开展基本活动、落实基本制度、强化基本保障，推进党支部规范化100%达标创建；推进“智慧党建”，推动基础党务管理“一张网”、智慧化；构建以“党建强基深化善治、智慧平台深化综治、协商全领域深化自治、文明实践深化德治、诉调联动深化法治、多元融合深化共治”为主要内容的区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的社会治理共同体，加强城市基层党建；全力构建学习型、服务型党组织，增强党支部的创造力、凝聚力和战斗力。

2．强队伍建设。全面优化党员干部队伍，提高党员干部队伍素质，打造一支敢于担当，勤于奉献、勇于创新的党员干部队伍。以选优配强党组织书记为重点，进一步加强基层干部队伍建设；培养村级后备力量，从严把好选人关、联审关，圆满完成2021年村“两委”换届选举；加大重点群体和薄弱领域发展党员工作，落实关心关爱制度；深化社区专职工作者职业体系建设；强化教育培训，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系强化制度建设。

3．强作风建设。切实加强党风廉政建设和反腐败工作，为推动区域经济和社会全面发展提供坚强的纪律保障。压实基层“两个责任”，在党风廉政建设和反腐败工作上持续发力，保持对“反腐败”的高压态势；强化廉政教育，加强对党员干部特别是领导干部党性党风党纪、理想信念和廉洁从政教育，积极开展示范教育、警示教育；落实监督检查和专项整治促“四风”转变，切实推进街道党风廉政建设工作；畅通群众问题诉求渠道，强化“五级联动”的落实。

第四章　保障措施

“十四五”时期（2021年-2025年），是铜都不断提升城乡能级和核心竞争力，更好服务全区发展大局的关键时期，为圆满完成“十四五”规划确定的发展目标和重点任务，必须把铜都街道放到东川区总体部局中，牢牢把握“中心城区新标杆、铜都发展新亮点”定位要求，必须始终把实现全面小康、巩固脱贫攻坚、推动乡村振兴战略作为重要任务，采取经济、法律和行政的手段，全面落实区委、区政府在新时代坐标上赋予铜都的新使命，积极对标核心区，主动服务全区战略和发展大局，努力“实现新作为、开创新局面”。

一、强化组织领导

为保障铜都街道“十四五”规划建设取得实效，成立铜都街道“十四五”规划建设工作领导小组，由街道党工委书记任组长、办事处主任任常务副组长、班子成员任副组长、有关站所主要负责人为成员，负责规划实施、项目推进等各项工作，确保任务落实到位。

二、强化贯彻执行

加强对各项规划的协调落实及实施的监督检查，自觉接受各级人大、政协和社会各界对规划实施的监督。各站所、部门、中心要按照“十四五”规划，集中力量抓好重点项目建设。通过实施产业政策、财政政策、投融资政策、区域经济政策等各项措施，引导市场资源配置方向，确保规划顺利实施。

三、突出项目支撑，落实资金保障

按照“十四五”规划，坚持因地制宜、突出地方特色实际，着眼战略和发展需要，立足铜都特色优势的领域和环节，整合优势资源，突出主攻方向，科学确定未来五年项目建设的发展规划，全力推进项目建设，强化项目支撑。建立相对集中、稳步增长的财政投入机制，编制好年度财政预算。积极争取上级资金及公共基础设施、新农村建设、乡村振兴的财政转移支付。建立健全多渠道筹资机制，灵活运用财政、民营、社会等多种资金，集中财力保障重大项目建设。

四、优化发展环境，争取政策支持

进一步优化发展环境，积极破解项目建设用地、投融资等难题，完善项目服务机制，增强转型发展积聚厚实的承载能量，大力推进和扶持企业的发展，提高企业对产业环境的满意度。坚持松绑除障、排忧解难，推动支持企业发展的各项政策措施落实落地，搭建投资者与政府各部门之间的“绿色高速通道”。

附件：铜都街道“十四五”计划实施重点项目