2020年，东川区市场监管局以依法治国总体方略和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神为指针，以规范执法行为，提升依法行政能力和水平为重点，积极推进依法行政和市场监管法治政府建设，取得了良好成效。现将今年以来法治政府建设工作情况总结如下：

一、加强领导，认真履行市场监管法治建设职责

认真落实党政主要负责人法治政府建设工作第一责任人责任，结合我局工作实际，研究制定了《东川区市场监督管理局2020年法治政府建设工作计划》，成立了以党组书记、局长为组长、党组成员、副局长为副组长的工作领导小组，形成主要领导负总责、分管领导具体抓的工作机制，为我局法治政府建设提供了组织保障。同时，结合法治政府建设重点工作安排，分解工作任务，明确责任，确保各部门各司其责，形成全面合力推进，保证法治政府建设工作的顺利进行。

二、深化改革创新，打造法治化营商环境

（一）积极落实营商环境评价指标，以问题为向导，从减环节、减时限、减材料等方面入手，进一步压缩企业开办时限，简化手续，规范流程。一是在行政审批中心设立咨询窗口，详细列明办理事项清单，印制了办事指南，告知群众办理业务需要的办理程序、材料、注意事项等，并将平时办理各项业务所需的材料制作成模板，生成二维码，申请人只要用手机扫描相应的二维码，就能了解办事程序和所需提供的材料，避免企业多跑腿。二是全面实现行政许可事项“一窗”办理。严格按照企业和群众办事“只对一个窗”的要求，将企业开办行政许可事项全部纳入区政务服务中心综合窗口，实现企业和群众办事从受理到领取证照“只对一个窗”。三是开展“多证合一”改革。原来企业领取了营业执照后还需要跑相关职能部门申请许可证，现在通过各职能部门间的信息推送，企业不再有后面的多项审批，可以迅速达到生产经营的状态。按照“能整合的尽量整合”的原则，在“三证合一”、“五证合一”的基础上，实行了“52证合一”。

（二）在市场监管领域全面推行“双随机、一公开”监管。利用“双随机、一公开”监管工作平台，建立建全随机抽查各项制度机制，科学制定抽查计划，严密组织实施抽查。大力推进部门联合抽查检查，避免多头执法、重复检查，切实提高监管效能，实现市场监管领域双随机抽查全覆盖、常态化。今年下发了《东川区进一步推进市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管机制实施方案》。按照随机抽查事项清单梳理符合对应事项的检查对象名录库，将所有行政执法类公务员、具有行政执法资格的工作人员和从事日常监管工作的人员全部纳入执法人员名录库，并对名录库进行动态管理。开展部门联合“双随机、一公开”抽查检查40次。各参与检查部门按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则，在检查完成之日起20个工作日内，分别将本部门抽查检查结果通过国家企业信用信息公示系统（云南）等信息公示共享平台进行公示，接受社会监督。

三、加强行政执法队伍建设，提升执法规范化水平

（一）加强执法人员综合法律知识培训，提高全局干部依法行政的意识和能力。把法律知识学习培训纳入全体干部学习总体规划。一是组织业务知识集中培训。以“领导干部上讲堂”系列活动的开展为契机，建立法律知识学习培训的长效机制，组织开展“局长讲堂”七期、“支书讲堂”两期、“职工论坛”交流学习活动四期。二是参加上级部门组织的各项培训。今年全局共有65人次外出参加省、市、区市场监管局组织的市场监管综和能力提升、市场规范管理业务、昆明市食品经营风险分级管理等业务培训。三是参加行政执法资格考试。组织我局8名工作人员参加行政执法资格考试。四是组织执法人员参加特种设备监察员（B类）取证培训和考试，共计11名执法人员顺利通过考试并获得B类特种设备监察员证。

（二）建立和完善执法人员执法资格信息管理制度，对执法人员实行动态管理。为规范执法主体资格，加强执法队伍建设，认真做好执法证动态管理，注重实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，每年及时完成执法证件新办、变更、注销等工作。截至目前，全局共有持证人员88人，其中74人执法证件在今年到期，已完成换证工作。

四、强化制度建设，严格规范公正文明执法

（一）严格执行重大行政决策程序规定，推进行政决策科学化、民主化、法治化。一是落实合法性审查制度。根据统一部署，对近年制定、实施的规范性文件进行了全面清理。对上级局和各级政府清理公布的规范性文件逐一梳理并严格贯彻执行。二是实行法律顾问制度。聘请云南太乙律师事务所律师为我局法律顾问，建立法律顾问定期联系制度。在涉法问题上，积极和法律顾问沟通，共同商讨如何开展法律顾问工作。今年以来，法律顾问就我局相关工作出具法律意见书5份。

（二）组织案卷评查，全面推进规范行政处罚自由裁量权工作。抽调业务科室办案骨干组成案件评查工作小组，采取案卷卷宗集中评查的方式对2019年办理的一般行政处罚案件51卷（含行政强制20件）进行了集中评查。针对行政执法案卷评查情况作进一步梳理、分析，在查找问题中不断提高案卷质量，提升办案人员对案卷材料的整体把握能力。

（三）推行行政执法公示制度。一是加强事前公开。结合政府信息公开、权力和责任清单公布、“双随机、一公开”监管等工作，在门户网站和办事大厅、服务窗口等场所，公开行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式和救济渠道等信息，并健全公开工作机制，实行动态调整。编制并公开执法流程、服务指南，方便群众办事。二是规范事中公示。对全局行政执法人员从事执法活动，均要求佩带或者出示能够证明执法资格的执法证件，出示有关执法文书，做好告知说明工作。服务窗口明示工作人员岗位工作信息。三是推动事后公开。积极探索行政执法决定公开的范围、内容、方式、时限和程序，完善公开信息的审核、纠错和监督机制。“双随机”抽查情况及查处结果及时向社会公布，接受群众监督。四是统一公示平台。积极贯彻落实《企业信息公示暂行条例》，认真做好市场监管行政处罚信息公示工作，通过市场监管信息平台及东川区政府门户网站按照“谁履职，谁公示”的原则，将办结的行政处罚案件的文号、种类、案情、处罚依据和处罚结果等信息向社会公开，进一步提高行政处罚透明度，主动接受外部监督。

（四）积极推进执法全过程记录制度。我局制定并下发《东川区市场监督管理局行政执法全过程记录制度》，进一步明确行政执法行为各个执法环节的记录方式和要求。在规范执法行为的工作中，坚持执法依据统一，执法标准统一、执法文书统一，执法程序统一，严格规范执法人员的执法行为。通过文字、音像等记录方式，对行政执法行为进行记录并归档，实现全过程留痕和可回溯管理。

（五）全面推行重大决定法制审核制度。一是在内设机构中设置专门的法制核审机构，并配备专职的法制核审人员，保障法制核审工作顺利开展。二是强化组织领导，把重大执法决定法制审核工作作为深入推进依法行政、加快法治政府的一项重要任务，高度重视、周密部署。成立了由局党组书记、局长任组长，其他班子成员任副组长，相关科室（派出机构）负责人为成员东川区市场监督管理局重大执法决定法制审核领导小组。在重大行政决策事项中，坚持集体讨论规则。局各项重大行政决策都要列入会议议题，在定期召开的会议上进行集体研究和讨论。三是根据总局《市场监管行政处罚程序暂行规定》，及时调整我局集体讨论制度，制定了《东川区市场监督管理局行政处罚案件负责人集体讨论办法》，对重大、疑难、复杂案件进行定性处罚时，召开负责人集体讨论会议决定，有效加强对重大行政执法行为的监督，每年达到集体讨论的案件100%进行集体讨论。1—7月组织召开重大案件讨论4次，对5件一般程序案件进行集体讨论。7月拟定《东川区市场监督管理局行政处罚案件负责人集体讨论办法》后，对6件一般程序案件进行案件负责人集体讨论。有效发挥了法制机构的行政执法监督作用，保障了具体行政行为的公平公正。

（六）推进“两法衔接”。严格落实行政执法与刑事司法衔接制度，进一步推进“两法衔接”工作。充分利用“两法衔接”信息平台，加强与检察机关信息沟通。对办理的行政执法案件及时录入到“两法衔接”信息平台，录入的案件信息准确、完整，信息平台畅通，有效的与司法监督衔接。

五、化解矛盾纠纷，维护和谐稳定

（一）及时处理投诉举报。大力拓宽消费维权领域，加大消保维权力度，维护良好消费环境进一步畅通12315维权渠道，认真落实区局投诉举报工作人员服务承诺，落实消费者投诉限时办结制，在投诉举报处理中做到第一时间100%处理、100%办结。共受理投诉举报314件，其中：全国12315平台投诉、举报230件，市长热线交办件49件，区局受理35件。价格方面70件，质量方面22件，食品安全方面38件，合同35件，其他149件。

（二）积极做好复议诉讼工作。推行行政机关负责人出庭应诉制度，行政复议应诉实行政策法规科统筹安排，相关办案机构配合答复应诉的机制，并实行机关负责人为行政诉讼第一应诉人制度。截至目前，我局行政诉讼案件0件，行政复议案件2件，已回复。

六、加强法律宣传，营造法治环境

（一）将疫情防控相关普法宣传融入执法全过程。围绕农贸市场等重点区域、食品生产经营等重点单位、物价检查和投诉举报等重点方面，在强化疫情防控期间市场监管的同时，加强相关法律法规的普及宣传。将疫情防控与我局职能工作相结合，向社会宣传疫情防控期间与公众密切相关的法律知识，维护疫情期间社会市场安全和秩序稳定。

（二）开展主题法治宣传活动。充分利用“3.15”消费者权益保护日、“4.15”全民国家安全教育日、“4.26”知识产权日等重大节日集中开展法治创建宣传活动。组织开展“4.26”知识产权活动周活动，为群众宣讲知识产权小知识。共张贴海报180张，发放宣传彩页 600份，发放《手把手教你用商标》、《手把手教你办专利》宣传小册子500余份。滚动播放电子显示屏宣传标语3块，悬挂宣传布标2块。组织开展第13个“世界认可日”主题活动。在主要场所（检测、施工、服务）通过悬挂（通过电子大屏幕播放）世界认可日宣传海报、悬挂（通过电子大屏幕播放）宣传横幅、摆放宣传展板等方式向企业及社会各界宣传认证认可成效，营造良好的社会氛围，大力宣传推动认证认可工作，提高认证认可的社会认知度和消费者获得感。共制作宣传标语12条，张贴宣传海报6张，网站手机宣传26篇，开放实验,1个，免费咨询26人次，免费检测1人次，组织技术培训113人次。

（三）抓好行政对象普法，全面落实“谁执法谁普法”。一是组织开展“践行初心使命，保障电梯安全”知识进社区活动。共2家电梯维保单位，34家物业管理单位管理人员参加，315名群众参与。活动中，日立电梯（中国）有限公司云南分公司、昆明宾达电梯有限公司就正确使用电梯，现场用电梯模型讲解电梯的基本构造及安全乘梯方法，现场组织了应急演练，并就现场群众提出的问题进行解答。同时对电梯使用中应注意的事项进行知识竞答。共发放宣传资料288份，现场解答34人次。二是深化“法律进乡村”活动，服务社会主义新农村建设。充分发挥职能监管服务市场主体的优势，以市场巡查、日常执照办理、消费纠纷调解为契机，结合“防控疫情法治同行”、扫黑除恶斗争等专项活动的开展，把法制宣传教育纳入市场行政管理机关对农村公共服务的重要内容，向广大经营户及消费者宣传普及相关法律知识、弘扬法治精神，切实提高农民的法律意识、法制观念和维权意识。三是开展食品安全宣传进校园活动。创新新的宣传方式，发挥学校广播站功能，利用学校广播向两千余名学生宣传预防食源性疾病的十条建议。在学校操场悬挂“手牵手维护食品安全，心连心构筑和谐家园”的宣传横幅，利用课间操时间向学生进行宣传，并利用课间操时间向学生发放宣传资料，共发放宣传资料900余份。

七、存在问题及下一步工作打算

（一）存在问题

执法人员业务素质参差不齐，人员的整体素质还有待进一步提高；随着市场监管工作任务日趋繁重，执法工作责任制还有待于进一步完善；各类市场经营主体素质参差不齐，普法教育工作任务任重而道远。法制宣传不深入，法律法规及业务知识培训力度不够，方式方法不多，成效不明显。

（二）下步工作打算

我局将继续贯彻落实东川区法治政府建设的各项部署要求，不断深化行政审批改革，加强事中事后监管，完善双随机监管机制，深入推进执法规范化建设，健全完善领导干部学习培训、集中学等制度，着力提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，全面提高执法队伍的综合素质，不断开创市场监管法治建设的工作新局面。

                                                        东川区市场监督管理局

                                                             2020年12月14日