第一章 发展基础与发展环境

“十三五”以来，面对错综复杂的国际环境、下行压力加大的国内经济形势以及艰巨繁重的改革发展稳定任务，区委、区政府带领全区人民深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以高质量发展为主题，结合区情实际和发展现状，攻坚克难、团结拼搏、积极作为、砥砺奋进，全区经济稳步增长、城乡面貌焕然一新、民生福祉不断增强、生态环境日益改善，为实施“十四五”规划，开启全面建设社会主义现代化新征程奠定坚实的基础。

一、发展基础

（一）经济实力有了新增强

“十三五”期间，全区经济总体保持持续增长态势，经济结构调整稳步推进，经济增长质量明显提高。经济总量迈上新台阶，2020年地区生产总值123亿元，年均增长4.02%（预估），人均地区生产总值完成4.3万元，年均增长12.13%。财政保障能力进一步提升，2020年一般公共预算收入完成6.23亿元，年均增长2.42%。固定资产投资大幅增长，固定资产投资累计完成519.51亿元，较“十二五”时期增加了142.14亿元。居民收入稳步增长，2020年城镇常住居民人均可支配收入达到36610元，年均增长7.4%；农村常住居民人均可支配收入达到10242元，年均增长9.8%。

（二）产业转型有了新突破

“十三五”期间，坚持“1113”工作思路，构建“1+5”产业发展体系，产业结构由“一铜独大”向“多点支撑”转变。三次产业结构由2015年的7.3:53.9:38.8调整为2020年的9.3:25.4:65.3，实现了“调二产、增三产”的目标。特色农业成效明显,第一产业年均增速6.58%。全力打造“1+2+N”农业特色产业体系，小江干热河谷“百果谷”打造顺利推进，实施正大集团300万只蛋鸡全产业链项目、东方希望集团100万头生猪养殖等农业项目302个，发展省、市龙头企业、规模养殖场、专业合作社等农业新型经营主体182家，成功打造农特产品品牌10个，无公害农产品37个，绿色食品17个，东川面条申报为国家地理标志、东川大洋芋成功申报为国家农产品地理标志。工业持续转型升级，第二产业年均保持正增长。深入实施工业攻坚“三年行动计划”，推进国家工业资源综合利用基地建设，资源综合利用规模以上企业达14户，强化园区“一企一策”精准服务，东川再就业特色产业园步入百亿园区行列；全面推进尾矿库建设项目，整合因民、滥泥坪、汤丹铜矿资源，一体化综合开发利用格局初显雏形，形成了以铜为主的有色金属和磷化工两大传统产业为主导，以稀贵金属、新型建材、新能源、生物制药四个新兴产业为支撑的工业体系，新兴产业规模以上企业19户，占比达57.58%。服务业稳健增长，第三产业年均增长6.88%。依托红土地农耕文化特色旅游区、乌蒙巅峰运动公园、太阳谷千鼓彝寨等旅游景点，串点成线，打造精品旅游线路及特色旅游区，成功创建云南省旅游扶贫示范村2个、打造云南省乡村健康旅游目的地1个；连续举办中国东川泥石流汽车越野赛系列赛事及节庆旅游活动，中国·东川国际泥石流汽车越野赛荣获“2020中国体育旅游精品赛事”称号，以旅游活动拉动旅游消费增长，“十三五”期间年均接待旅游总人数超134.58万人次、年均旅游总收入4.76亿元，分别为“十二五”时期的3倍、3.74倍。

（三）基础设施有了新改善

交通基础设施建设取得历史突破。投入166亿元建成功东、东格、格巧高速公路和金东大桥；实施农村公路硬化提升改造项目，实现农村公路“三个百分百”；东川港项目开工建设，通用机场前期工作有序推进，东川铁路支线运能提升改造工程顺利实施。水利基础设施建设取得重大进展。投资17.88亿元实施一批重大水利基础设施项目，水井山水库、轿子山水库下闸蓄水；建成“五小水利”工程52个，农村集中供水率、自来水普及率、水质达标率均达到100%。服务业基础设施建设加速推进。累计投资23.16亿元，完善旅游基础设施建设，乌蒙巅峰运动公园、红土地—轿子山旅游综合开发、格勒湖旅游区、牯牛山旅游区、东川大峡谷运动康养旅游度假区等旅游项目有序推进。社会事业投入力度不断加大。东川一小分校、五小、三中、幼儿园建设项目启动实施；白鹤滩水电站库区移民安置项目有序推进；完成东川区疾病预防控制中心业务用房、东川区超群精致示范性托育服务中心改建，新建东川区妇幼保健计划生育服务中心投入使用，东川区人民医院整体改扩建工程顺利开工建设。

（四）生态建设有了新提升

“十三五”期间，东川区生态环保治理取得阶段性成效，绿色环保深入人心。2020年主要污染物排放总量6200吨，比“十二五”末减少排放6305吨；单位GDP综合能耗0.7吨标准煤/万元，较“十二五”末减少1吨标准煤/万元。矿山治理成效显著。历史遗留矿山地质环境恢复治理率达45%以上，历史遗留损毁土地复垦率达65%以上；完成轿子山国家级自然保护区1个采矿权、3个探矿权扣除与自然保护区重叠区域的缩减面积变更登记手续，全面完成矿业权整合退出工作；累计投入1.35亿元完成各级环保督察检查反馈问题整改；投资12.31亿元建设绿色矿山，关停采矿采砂采石违法作业点115个；非煤矿山整合转型升级成效显著，67座矿山整合减少到39座，关闭尾矿库9个、矿山14座，砌封废弃矿洞207个，缴存矿山地质环境恢复治理保证金3030.9万元；国家土壤污染修复试点项目稳步推进。水污治理稳步推进。投入12.1亿元启动水环境综合治理项目，实施小江河道综合整治，各监测断面水质达标率100%；建设长36公里的城市污水管网，城市生活污水处理率大幅提高；四方地工业园区污水管网及企业预处理设施建设力度进一步加大，完成污水处理厂一级A标改造并投入运行，集中饮用水源地水质达标率100%。蓝天保卫战取得显著成效。强化工业废气、餐饮油烟、工地扬尘等污染治理，淘汰黄标车834辆；四项污染物均可达GB3095-2012《环境空气质量标准》二级标准，东川区空气环境质量达标率100%。绿色家园建设进展顺利。全面推进林业生态建设暨城乡园林绿化“三年行动”，投资20.6亿元的林业生态修复PPP项目开工建设；完成荒山造林15.3万亩，连续实施了2016—2020年新一轮退耕还林13.51万亩，森林覆盖率从2016年的31.09%提高到2020年的39%。

（五）脱贫攻坚有了新成就

“十三五”期间，坚持“六个精准”要求和“五个一批”路径，按照“近期靠就业、中期靠产业、远期靠教育”思路，突出“一房两业”重点，全区零产业村组、零就业家庭实现“双清零”，农村危房全部消除，“村十条”基础设施全面实施，“两不愁、三保障”脱贫目标得以实现。2019年2月通过贫困县退出第三方省级评估检查，4月省政府宣布东川退出贫困县序列，7月代表云南省接受国家贫困退出第三方评估抽查，均实现“零漏评、零错退”；2019年12月实现129个贫困村（社区）全部脱贫出列，28655户104344人全部脱贫，在深度贫困县中率先实现贫困人口全部退出；2020年7月20日—8月10日，高质量的完成脱贫普查任务。累计投入财政扶贫资金85.83亿元，精准实施到村到户项目建设，其中，投入30.04亿元，实施易地扶贫搬迁8740户32771人，制定“1+6+13”易地搬迁后续发展政策体系，探索易地扶贫搬迁进城安置“12个方面48个步骤”， 易地扶贫搬迁“四全六配套”东川模式获国家发改委全国复制推广；投入15.4亿元，实施农村危房改造31136户；采取“45555”就业措施，实现转移就业11.88万人，转移就业率达到90.1%，就业扶贫工作做法作为全国就业创业扶贫工作典型案例展出；扎实推进“十百千”产业发展工程，采取“双绑一联合+金融”措施，实施“5+3”增收计划，累计投入10.59亿元资金实施302个产业项目；发放扶贫小额贷款58317.9万元；投入资金2.56亿元，建设16座村级光伏扶贫电站，129个村集体经济收入超20万元；累计兑付生态补偿资金2.93亿元，组建8个乡镇（街道）造林合作社，11个村级造林合作社，重点吸纳乡村公共服务岗位人员7195人；发放各类资助资金16144.63万元、253414人次，办理生源地助学贷款5445.81万元、7880人；实施“雨露计划”8320人次，补助资金1248万元；认真落实“四全四免”和“四重保障”政策和措施，累计实施医疗救助23.25万人次、6966.32万元，健康扶贫典型经验获国家卫健委推广。各级定点扶贫、东西部扶贫协作和对口帮扶工作顺利推进，投入资金1.1亿元实施沪滇帮扶协作项目25个。在全省首创防贫预警监测和帮扶工作机制，每年安排1000万元防贫救助资金，全方位破解“防范返贫、新增致贫”的难题。

（六）城乡面貌有了新变化

“十三五”期间，全面实施“四治三改一拆一增”“七改三清”行动和爱国卫生“7个专项行动”，城乡人居环境不断改善，城乡面貌焕然一新。实施城市人居环境提升改造工程，拆除违法违规建筑53.21万平方米，新增城市绿地79.5万亩，新增停车场3个，建成新能源充电桩51个，开通5G网络基站188个，新建和改建公厕126座。城区绿地率由2016年的35.91%提高到2020年的37.76%，绿化覆盖率由2016年41.61%提高到2020年的43.14%，垃圾收集清运率达100%。完成了24条道路提质改造路灯亮化美化工程，“美丽县城”重点项目东起路入城口绿化美化、东川档案馆、金沙路北延线、老旧小区改造、达贝湖水景公园、学府路南延线等工程建设全面推进，北部新城建设、城市水系污染改造等项目前期工作有序推进。城市宜居环境进一步提升，御山府、半山唐府、睿都小区等一批房地产项目落地建设，主城区面积由2016年10.5平方公里扩大到2020年的13平方公里，城镇化率达43%。农村宽带网络和第五代移动通讯网络覆盖深度推进，新一轮农村电网改造全面完成，农村供电可靠率100%。城乡综合交通网络逐步健全，城乡公交行政村通车覆盖率100%。

（七）民生事业有了新发展

“十三五”期间，积极推进民生工程建设，民生福祉不断增进。就业形势保持稳定。投入就业创业资金2.52亿元，发放创业小额担保贷款、创业贷款1.72亿元。通过降低失业保险费率、企业稳岗、企业招用奖励和返还社会保险补贴、自谋职业和灵活就业等政策促进稳岗就业。教育质量有所提高。“十三五”期间，投入教育经费29.6亿元，努力打造人民满意的教育。2020年全区学前教育毛入学（园）率98%，平均受教育年限12年，高中阶段毛入学率95%，高考一本上线率13.71%。昆三中东川校区实施首次招生，完善“民办”、“公幼”“国有民办”、“政校共建”支持政策，民办教育得到发展，实施“三名”工程，校长和教师队伍建设得到加强，营养改善计划得到落实，学生资助体系进一步完善。医疗服务水平得到优化。2020年，全区拥有医疗卫生机构210家，较“十二五”末增加了12家；床位总数达到1565张，较“十二五”末增长14.5%；拥有医疗从业人员2346人，较“十二五”末增长2.1%。乡镇卫生院一体化管理达100%，通过“国家卫生城市”复审，成功创建“国家健康扶贫工程先进县”、全国第三批健康促进县（区）和全国基层中医药工作先进单位，成功创建省级慢性、非传染性疾病综合防控示范区。东川区人民医院成功创建云南省县级三级公立医院，投入医疗卫生经费9.64亿元，发放各类计划生育家庭奖励扶助1859.62万元。住房保障体系逐步完善。投资1.32亿元，改造城市棚户区450套，改造房屋面积67715平方米。社会保障体系更加稳固。2020年，城镇居民最低生活保障覆盖率保持100%，基本医疗保险应保尽保，城镇企业职工基本养老保险参保3.46万人。投资1.78亿建成区老年活动中心、4个乡镇集中供养敬老院、20个老年活动室；建成各类养老机构7家，保有养老床位1110张，社会力量开办或经营的养老床位占比为13.5%，每千名老年人养老床位22张；累计发放各类优抚资金6500万元、城乡低保和各类救助金10.67亿元；大力推动殡葬改革，16个农村公益性公墓有序投入使用。文体广播事业稳步推进。深入实施文化惠民工程，不断提升公共文化的覆盖率和服务效能。投入1.83亿元，建设完成71个村级活动场所及农村基层综合公共服务平台，建成506个村（居）小组活动室，活动场所、文化站室、农家书屋实现了村（社区）全覆盖。圆满完成129个贫困村有线广播项目建设，广播电视覆盖率达100%。

（八）社会治理有了新成效

“十三五”期间，东川区坚持依法治区，积极推进“法治东川”建设。“七五”普法顺利推进，法律援助、法律服务和人民调解工作全面落实，法治教育广泛开展，社区矫正工作依法从严执行，矛盾纠纷排查化解进一步加强，调处各类矛盾纠纷2023起。完善应急救援体系，加强应急管理和物资储备，提升防灾、减灾、救灾能力。督促整改火灾隐患3.9万余条，完成119指挥中心建设，消防科技和信息化建设加快推进。安全生产领域较大事故、道路交通较大事故“零发生”。持续加大整顿和规范市场秩序，严厉打击假冒伪劣、违法走私活动，常态化开展食品药品监管整治，人民群众饮食用药安全得到保障。强化政府性债务风险防控，加大金融风险防控力度，规范民间融资，严防隐性非法集资行为，坚决守住金融安全底线。加强社会信用体系建设，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。深化“平安东川”建设，加强和创新社会治理，推进社会治理精细化、信息化、法治化，扫黑除恶斗争取得压倒性胜利，人民群众的安全感、获得感、幸福感持续增强。

二、发展环境

“十四五”时期，全区正处于可以大有作为的战略机遇期，但也面临着许多深层次矛盾和挑战。

（一）发展不平衡不充分的矛盾

经济规模不大，质量不优。东川区与昆明市及全省其它县（市、区）相比，经济体量较小。根据昆明市2019年统计数据，昆明市下辖的14个区（县、市）排名中，东川区地区生产总值和社会消费品零售总额均在昆明市排名第13位。新兴产业基础薄弱，传统产业链条短、附加值低。工业产业关联度低、产业链短，科技含量和附加值低，新经济、新业态培育不够，产业结构单一的现状未得到根本性转变。旅游业整体服务配套基础设施建设薄弱，旅游资源开发和市场需求还有较大差距；农业产业规模化不足，加工环节普遍缺失，附加值不高，市场竞争力不强；现代化物流产业园区培育不足，物流服务业中90%以上运输业主为个体经营户，企业规模普遍偏小且服务功能单一。教育卫生短板突出，服务水平不高。教育卫生服务水平不高，人才培养内生动力不足，优秀人才引进难、留住难，人才队伍不稳定，高素质专业型技术人才缺乏。脱贫群众发展动力不强，返贫风险仍然存在，社会治理能力和水平仍有待提高。生态环境脆弱，生态修复任务艰巨。全区水土流失面积占到了国土面积的54%，洪涝、干旱、低温、大风、冰雹等自然灾害隐患仍然存在，农业产业抗自然风险能力不足，严重制约着农业的可持续发展。2020年森林覆盖率仅为39%，远远低于全省59.3%的平均水平，石漠化面积占国土面积高达54.4%，生态涵养和修复的任务艰巨。发展空间不足，土地制约严重。东川区山区面积约占全区国土面积的97%，全区土地总面积为280万亩，现可用建设用地面积11万亩，可用工业用地面积仅为0.3万亩，耕地和建设用地严重缺乏，土地要素制约日益凸显。由于东川区被列为国家重点生态功能区、云南省限制开发区域，加之位于金沙江沿线的小江没有被认定为一级支流，国家和省市势必还将进一步收紧和缩减东川的环保排放指标。

（二）长期积累的深层次及结构性矛盾

生态环境保护与经济发展之间矛盾突出。东川经济发展、财政收入、群众就业仍然依靠矿业初加工产业，矿业深加工产业链还未形成，矿山循环经济和绿色新兴产业仍处在起步阶段，短期内生态环保与经济发展的矛盾仍然显著。经济发展抗风险能力弱与就业规模之间矛盾突出。东川工业中涉矿企业地方税收、就业人员比重过高，涉矿企业一旦受市场波动等因素影响，区内产业发展将遭到大幅震荡。随着劳动密集型产业不断转型升级，以及高新产业、技术产业发展，将进一步压缩淘汰低水平产业，在一定程度上影响就业，尤其是低层次务工人员存在失业风险。

（三）面临的发展机遇

“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。面对国内国际环境和自身条件的深刻变化，东川迎来了新的发展机遇，主要表现为：

习近平总书记为云南擘画的宏伟蓝图为东川高质量发展带来了新机遇。党的十八大以来，习近平总书记先后考察云南，要求云南建设民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，昆明作为云南建设成为我国面向南亚东南亚辐射中心的核心区，启动实施区域性国际中心城市建设、区域性国际物流枢纽行动计划，加快了东川推进陆路交通和水路交通网络的建设进程，昆明已成功获批建设云南自贸区昆明片区，将为东川对外合作交流、商品贸易发展提供强劲动力。此外，《昆明市建设区域性国际中心城市实施纲要（2017—2030）》也将东川区列入昆明市“两核一极两区六廊”的城市格局以及“一心一圈三片五廊五通道”的城市功能区格局，将为东川城市功能定位和产业集群打造提供坚实基础支撑。中国（昆明）大健康产业示范区的规划建设，提出大力发展轿子雪山健康旅游和一批中药材种植基地，也提出了发展东川的户外运动和医疗旅游业。新发展格局为东川产业延伸发展带来新机遇。国内国际双循环战略进一步扩大内需，使得消费下沉，进而促进东川企业的生产，促进东川产业形成产业链。区域全面经济伙伴关系协定的签署为东川加快物流发展、扩大对外开放、融入域内产业链价值链提供了新机遇。此外东川位于省际边界，依托地域区位，未来跨地协议的签署也是发展机遇之一。信息智能新基建为东川创新驱动发展带来了新机遇。云南省提出要依托“互联网+”、云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术，以发展工业互联网为重要基础，推动制造业加速向数字化、网络化、智能化融合变革，促进传统产业转型升级，全面推进“三化（精益化、信息化、自动化）融合”行动，加快发展新型制造业，促进制造业朝高端、智能、绿色方向发展。《昆明市智慧城市总体规划（2018-2035年）》、《昆明市5G网络建设规划》等政策规划为东川区信息化和智能化发展提供了机遇。长江经济带发展战略为东川融入发展带来了新机遇。东川区位于昆明市北部，金沙江流域云南段中下部，是长江经济带面向南亚、东南亚发展和建立经济大通道的开放门户，是长江经济带重要的支点城市和金沙江下游重要的绿色生态屏障。未来一段时期是东川服务和融入长江经济带建设的战略机遇期，是构建金沙江下游重要生态安全屏障、构建高品质综合立体交通网、构建高质量发展产业体系，实现经济高质量发展的转型期、攻坚期。西部大开发国家发展战略为东川创造更加广阔的发展空间。《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》进一步强化举措推进西部大开发形成新格局，为东川的发展提供了更大的可能性。随着西部大开发、国家特殊类型地区发展规划、全国资源型城市可持续发展规划、乡村振兴战略、国家重点生态功能区、生态综合补偿试点等国家战略的深入实施，作为长江上游重要的生态屏障和国家重点生态功能区，东川区绿色化发展扶持政策前所未有，产业绿色化转型发展处于重大战略机遇期。中央不断加大财政转移支付力度，补偿东川在生态保护、污染治理、控制减少排放等带来的财政减收增支。东川可积极向上申请资金项目，主动争取区域间横向生态补偿。国家大健康产业发展战略为东川中药材种植、健康旅游产业的发展提供了良好契机。滇中城市群一体化等区域发展战略为东川社会经济提供优质发展环境。滇中城市经济圈、金沙江开放合作经济带、成渝双城经济圈、攀西经济区等重大区域发展战略不断深入推进，东川作为昆明进川入渝的北大门和节点城市，区位优势明显，面临较好的区域发展环境。随着滇中地区基础设施、产业发展、市场体系、基本公共服务和社会管理、城乡建设、生态环保等“六个一体化”建设的加快推进，以及金沙江开放合作经济带港口、航线建设的不断完善，东川可弥补基础设施薄弱、土地规模不足等短板，通过利用周边要素资源，壮大自身特有发展优势。另外，随着对外交通的不断改善，攀西经济区（四川五大经济区中经济增长最快）、成渝双城经济圈（拥有约5.4 万亿产值）的巨大经济市场也将给东川区产业对接、跨越发展开辟新的窗口。白鹤滩水电站建设进一步凸显了东川的区位优势。白鹤滩水电站蓄水有助于形成港铁联运，使得东川通江达海，为旅游业发展提供了条件。基于白鹤滩水电站、东川港的建设，东川区位优势在“十四五”期间将得到凸显，旅游业或将迎来新的发展机遇。昆明市对东川的功能定位为东川发展提供巨大支持。昆明市“13630”发展战略将东川区确定为六个次中心城市之一，提出要积极推动次中心城市建设，强化城市形态设计和品质提升，做强做精优势特色产业，打造未来城市功能新空间。这是东川发展的重要机遇，将对东川未来发展起到重要推动作用。

总之，“十四五”时期需要我们在国家战略布局中把握重大机遇，积极主动适应、把握和引领新常态，全力解决产业结构优化升级、经济增长动力转换等关键问题，有效应对各种风险挑战，在改革中释放制度新红利，在开放中激发改革新动力，在创新中打造发展新引擎，在转型中保持经济稳定增长，让更多发展成果惠及全区人民。

第二章 指导思想、发展定位发展要求和发展目标

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，按照省委十届十一次全会和市委十一届十一次全会安排部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，奋力开创幸福美丽新东川建设新局面。

二、发展定位

推动东川转型和可持续发展，建设“两示范一枢纽一中心”（国家资源型城市转型发展示范区、长江上游生态修复示范区、川滇综合交通枢纽、滇东北区域性中心城市），主动服务和融入昆明市建设区域性国际中心城市大局，坚定不移地走高质量发展之路。

——建设国家资源型城市转型发展示范区。立足资源型城市转型和可持续发展实际，抢抓国家和省、市政策机遇，以产业转型攻坚为重点，加快新旧动能转换，推动传统产业过“环保关”、新兴产业过“落地关”，着力探索矿业衰退型城市转型发展新模式，构建以高原特色农业为基础，以高附加值、高效、低耗、循环的低碳绿色工业体系为核心，以绿色制造业和现代服务业为重点的多元化产业体系，实现发展方式由“资源驱动”向“创新驱动”转变，工业经济由“传统粗放”向“高效绿色”转变，产业结构由“一铜独大”向“多点支撑”转变，闯出一条资源型城市转型和可持续发展的新路子。

——建设长江上游生态修复示范区。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持“多还旧账、不欠新账”，坚持“富绿双增、标本兼治”，统筹山水林田湖草一体化保护修复，坚决打好污染防治攻坚战和林业生态建设持久战，全面提升生态文明建设水平，让东川的天更蓝、山更绿、水更清，筑牢金沙江下游生态安全屏障，打造“一江清水、两岸青山”的美丽画卷，以良好的生态环境增强城市旅游竞争力、提升群众综合满意度。

——建设川滇综合交通枢纽。立足昆明出滇入川北大门、连通长江黄金水道的区位优势，以基础设施互联互通为重点，建成内通外联的交通、能源、物流、信息通道，实现公路、铁路、港口、航空等交通运输方式互动互换，高标准构建立体交通体系，打造区域性现代物流基地，优化城乡功能布局，加快对外开放合作，建设适度超前、功能配套、安全高效、一体化的出滇入川综合服务枢纽，为昆明市和滇中新区融入长江经济带、成渝地区双城经济圈建立门户、打开通道。

——建设滇东北区域性中心城市。抓住国家推动“长江经济带”建设的重大历史机遇，充分发挥东川区位、交通、资源等优势，加强外引内联，提升要素聚集能力，着力做优生态、做强产业、做好枢纽、做美城市、做实平台，积极参与和推动滇东北区域合作，争当经济高质量发展和生态高水平保护的标杆，不断提升东川城市综合竞争力和对外影响力，将东川建设成为立足昆明北部、联接川滇、辐射滇东北县（市、区）的区域性中心城市以及努力建设区域性教育、医疗、文旅、经贸高地。

三、发展要求

“十四五”时期，东川区将围绕“两示范一枢纽一中心”的目标定位，认真贯彻“1113”发展思路（第一个“1”为全面乡村振兴，第二个“1”为产业转型提升，第三个“1”为生态文明建设提升，“3”即三个突破：旅游发展实现突破、美丽县城建设实现突破、教育卫生实现突破），贯彻落实新发展理念，坚持高质量发展之路，开创转型发展新局面，致力建设开放东川、绿色东川、美丽东川、活力东川、幸福东川，把东川建设成为资源型城市转型发展示范区、长江上游生态修复示范区、川滇综合交通枢纽，努力在建设滇东北区域性中心城市上取得新进展，为昆明建设区域性国际中心城市作出更大贡献。

（一）坚持党的领导

坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，履行好带领全区人民奋力开启全面建设社会主义现代化新征程的历史使命。落实政府主体责任，充分调动社会各界积极性、主动性、创造性，使全区发展沿着正确轨道阔步前进。

（二）坚持产业联动

推动质量变革、效率变革、动力变革，推进观光农业、循环经济、旅游文化等产业深度融合，实现一二三产联动融合做大经济总量，加快构建现代产业体系，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展路径。

（三）坚持生态优先

牢固树立生态文明理念，把生态建设和环境保护放在重要位置，坚持开发与保护并重，坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，促进经济与生态协调，倡导绿色、低碳发展，力争以最小的资源环境代价实现东川转型跨越，着力构建保障有力的生态经济体系。

（四）坚持开放融入

加大对外开放力度，大力发展乡村旅游，依托昆明北部片区红土地、轿子山、金沙江、东川格勒湖等旅游资源，打造昆明北部旅游文化圈，进一步优化和补充昆明旅游路线，满足滇中地区和昆明中转游客的休闲旅游需求，打造滇中和川渝城市群的乡村旅游目的地、康养旅游目的地和户外特种运动体验旅游目的地。

（五）坚持以人为本

加快推进公共服务均等化，优化配置基本医疗卫生资源，提高服务水平；公平配置教育资源，推进义务教育优质均衡发展、普通高中和中等职业教育协调发展；大力发展养老产业，完善多元化的养老服务体系；持续完善社会保障，确保城乡居民平等地享有教育、卫生、住房、就业、医疗保障等基本公共服务。

（六）坚持项目引领

始终坚持把项目建设和招商引资作为“一把手”工程，发挥重大项目对稳增长、调结构、补短板的支撑作用，以项目建设夯实产业发展基础，确保经济保持平稳较快增长。建立完善落地企业的持续帮扶成长机制，加大民营企业扶持力度，提高政务服务企业水平，宣传落实政策到位，营造良好营商环境氛围。

（七）坚持高位统筹

坚持系统观念，强化系统思维，统筹兼顾谋全局。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹发展的质量、结构、规模、速度、效益与安全，系统把握经济发展与人口、资源、环境的关系，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，强化改革发展，稳定各项工作的系统性协调性。做到当前与未来相协调、全局与局部相配套、整体推进与重点突破相统一，实现经济行稳致远、社会安定和谐。

四、发展目标

“十四五”时期，是东川贯彻落实新发展理念、巩固脱贫攻坚成果、加快推进乡村振兴战略实施的关键时期，也是转变经济发展方式、打造生态涵养区的重大战略机遇期。到2025年，必须以高质量发展为中心，着力打破“路径依赖”，持续推进转型升级，努力建设经济繁荣、民生殷实、社会文明、生态优良的幸福美丽新东川。

——经济发展更加繁荣。坚持“稳增速”与“提效益”并重，全区经济年均增长率力争保持在8%以上，一般公共预算收入增长率保持在5%以上，固定资产投资年均增长10%以上，社会消费品零售总额年均增长9%以上，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%、10%以上。加快新旧动能转换，从要素驱动发展为主转向以创新驱动为主；以结构调整和技术进步为重心，提高经济增长的质量和效益。力争到2025年底，GDP达180亿元以上；传统资源采选业总产值占工业总产值比重降到20%以下；产业迈向中高端水平，高技术产业增加值占全区生产总值比重达30%以上；三次产业结构比更趋合理，企业注册量增加50%以上，重点行业和企业具备较强竞争力，经济活跃度跃居滇东北县（市、区）前列。

——民生保障更加有力。顺应人民群众对美好生活的需要，带领人民不断创造美好生活，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。持续抓好已脱贫人口的脱贫成果巩固，着力解决好教育卫生水平不高问题，不断健全和完善就业、住房、教育、医疗、养老等多层次社会保障体系和卫生健康体系，补齐短板，改善民生，实现人民文化素质与健康水平显著提高，让全区人民过上更加美好幸福的生活。努力建设区域性教育卫生高地，辐射周边县（市、区）。力争到2025年，常住人口城镇化率达50%以上，地区人才密度达到9%。

——社会治理更加高效。立足东川实际，加强和创新社会治理，将推进高质量发展落实到社会各个领域，将推动社会发展进步与实现人民美好生活向往有机统一起来，满足人民对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的新要求。民主法治更加健全，公民意识更加增强，法治观念更加深入人心，公平正义更加彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会信用体系不断完善，营商环境明显优化，深化社会治理领域改革创新，基层社会治理共建共治共享水平显著提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急处置能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展与安全保障更加有力。深入推进平安东川建设，发挥法治在区域治理体系和治理能力现代化中的积极作用，统筹治安防控力量建设，加快防控基层建设，实施“雪亮工程”，进一步打造法治东川新阵地。

——生态环境更加优美。以建设“美丽昆明”的重要板块为目标，以小江流域综合治理和生态修复为核心，以创建全省生态文明先行示范区为抓手，进一步优化生态功能分区，加强生态环境保护，推行绿色低碳发展，打造优质人居环境，努力把东川建设成为经济发达、生活富裕、环境优美、社会和谐、具有先进水平的高效生态经济区。力争到2025年，森林覆盖率达45%，历史遗留矿山地质环境恢复治理率达45%以上，历史遗留损毁土地复垦率达65%以上，空气质量优良率达100%。创新驱动、高效绿色、多点支撑的可持续发展成色明显，长江上游生态修复示范区水平提升，“一江清水、两岸青山”的美丽画卷充分展现。

——城乡建设更加协调。大力实施乡村振兴战略，建设美丽乡村、美丽县城。紧扣“干净、宜居、特色、智慧”四大要素，精准梳理“美丽县城”建设短板，全力打造“健康之城、文化之城、生态之城、宜居之城、精品之城”。到2023年底，在不断巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，力争完成国家园林城市、全国文明城市创建和“美丽县城”、“美丽乡村”建设任务。力争做到城市功能完善、人居环境改善、城乡品质提升、服务管理精细，民族文化特色彰显，城区文明提高，乡村振兴取得显著成效。到2025年，全区经济社会发展迈上更高水平，资源型城市转型发展示范区建设成效显著，川滇综合交通枢纽取得突破。

第三章 国土空间布局

落实国家、云南省区域发展战略、主体功能区规划和昆明市的功能定位等要求，基于区域资源环境承载能力和东川自然地理格局，全面实施国土空间规划，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”，精准协调城镇、农业、生态三类空间布局。

全面划定城镇发展区，优化城镇体系，形成“一核两极多点”的城镇发展格局。“一核”指东川中心城区和东川产业园区，是东川区域和城市功能核心承载区和新型工业化、新型城镇化优化开发地区，重点落实区域职能，增强全域辐射带动作用，打造东川区发展核心。“两极”指南部发展极和北部发展极，促进南北门户打造和发展极跃升。南部发展极以阿旺镇和太阳谷园区为中心，积极对接昆明交通等基础设施建设和区域功能需求，打造东川区南部发展门户；北部发展极以拖布卡镇和东川港为中心，加快东川港和相关物流设施建设，打造东川区北部发展门户。“多点”指汤丹镇、红土地镇、乌龙镇、因民镇等多个镇中心区。汤丹镇重点完善矿区和园区配套服务功能，发展具有浓郁铜文化的特色旅游；红土地镇重点推进高效农业与农副产品深加工，依托红土地和轿子山等资源发展生态旅游；乌龙镇重点推进绿色食品生产基地建设，与红土地镇共建西部生态旅游景区；因民镇重点发展特色水果等生态农业，完善矿区及其配套服务功能，与汤丹镇共同推进矿产资源开发利用综合整治。

全面划分乡村发展区，为乡村振兴提供保障。加强泥石流等自然灾害防护，引导矿山采空区、塌陷区、地质灾害隐患区、高海拔地区等区域的村庄向城镇发展区搬迁，巩固脱贫成果，优化村庄布局，推进土地综合整治，统筹山水林田湖草系统治理，以绿色发展引领乡村振兴。

全面划分矿产能源发展区，坚定不移走绿色发展之路。加大历史遗留的尾矿库整治，加强矿山地质环境治理，重点开展“五采区”、生态脆弱区、水土流失区、石漠化等的生态修复治理；延伸铜、磷两大产业链，加快构建绿色矿业及资源综合利用体系，着力转变矿业发展方式，建设绿色矿山。

全面划定农田保护区，坚决守好永久基本农田红线。落实好刚性管控，严格用途管制，优先保护中心城区周边、红土地镇、阿旺镇、乌龙镇等区域的永久基本农田，保障永久基本农田面积不减少、质量有提升、布局有优化。

全面划定生态保护区，坚决守好生态保护红线。重点加强金沙江流域、小江流域、轿子山国家级自然保护区、水源保护区、重点公益林，以及各级各类自然文化资源保护区域的保护和生态治理，禁止进行工业化城镇化开发，切实筑牢绿色生态屏障。

第四章 主要任务

“十四五”时期，东川区发展的主要任务是：始终坚持生态优先，牢固树立绿色发展理念，聚焦“1+5”产业体系，全面实施乡村振兴战略，全力推进美丽县城建设，全面改善生态环境，大力增进民生福祉，推动东川经济社会高质量发展。

一、全面促进产业转型升级

按照“12465”的产业发展思路，发展以生态养生为宗旨的“生态田园经济”、以绿色循环为特征的“矿山循环经济”、以运动康养为亮点的“网红旅游经济”、以水陆联运为特色的“商贸枢纽经济”、以科技服务为核心的“绿色健康经济”，实现发展方式由“资源驱动”向“创新驱动”转变，工业经济由“传统粗放”向“高效绿色”转变，产业结构由“一铜独大”向“多点支撑”转变，把东川打造成“出滇入川”的绿色新兴产业发展高地，闯出一条资源型城市转型和可持续发展的新路子。

（一）夯实发展以生态养生为宗旨的“生态田园经济”

按照“1+2+N”的农业发展思路，围绕一二三产业融合发展理念，以特色农产品种植和大健康产业的田园康养综合体为重点，大力发展以猪、牛、羊、禽为主的规模化畜牧业，打造核桃、花椒两大木本油料产业，规模化种植高产量、高效益蔬菜瓜果，推动具有东川特色的休闲康养产业发展。力争到2025年，第一产业增加值达14亿元，品牌农业产品（三品一标）个数达30个以上。

1.以花椒、核桃、中药材和反季节果蔬为重点，发展规模化种植业

支持农产品品牌打造，结合地域差异、品种特性，创建一批具有文化底蕴、鲜明地域特征“小而美”的特色农产品品牌，积极扶持培育红心火龙果、金江小芭蕉、金疙瘩红薯、金太阳甜杏、百花桃、雪上一枝蒿、云南参等农产品品牌。大力推进特色农产品规模化种植，鼓励采用“龙头企业+集体合作社+农户”的合作模式，发展东川大洋芋等品牌农产品规模化种植。进一步完善基础设施投入，加快发展菌菇、鲜花等农产品规模化种植。充分利用小江流域干热河谷热资源，发展适度规模的反季节特色水果蔬菜种植，把东川建成冬春季节滇中城市群和成渝双城经济圈的“菜篮子”和“果盘子”。实施核桃提质增效和花椒产业发展“三年行动”，努力形成大规模二半山区经济林。鼓励高海拔地区发展适度规模的特色中药材和有机蔬菜种植。

2.以猪羊、鸡兔为重点，发展特色高原山地养殖业

支持特色品牌打造，委托品牌策划机构，精心培育一批在全国有优势、有影响、有竞争力的畜禽品牌。支持规模化、标准化养殖场建设，加快引进东方希望、正大集团等一批有实力的农业集团，建设一批规模化、标准化的养殖基地。引导培育一批禽畜养殖龙头企业，鼓励龙头企业采用“企业+农户”的模式向农民统一提供种苗、统一保价收购、统一销售、统一技术服务，与农民合作养殖，带动农民共同增收致富。大力推进特色畜禽产品规模化养殖，充分发挥东川高寒山区地广人稀和草场资源较多优势，利用当前国家对生猪养殖的土地和物流优惠政策，重点发展生猪和牛羊养殖产业。充分利用二半山区经济林，发展林下生态鸡养殖。充分利用山泉活水资源，发展红鳟鱼等特色水产养殖业。主动对接四川巨大肉兔市场需求，结合巨菌草小江流域生态治理，适度发展肉兔养殖业。

3.以田园康养综合体为重点，发展休闲养生观光农业

积极推进农业与旅游、健康养生等产业融合发展，依托农村景观、田园风光、村落民俗、山水资源、农耕文明、民族特色和乡村文化，创新投资运营模式（如浙江“联众模式”），让产区变景区、田园变公园、农房变客房、产品变商品。大力支持休闲养生观光农业项目建设，争取生态综合补偿试点等资金支持，加快推进乌蒙巅峰运动公园、金沙江旅游区和小江旅游区等重点特色项目投入运营。以大树杨梅、金太阳甜杏、中甸樱桃等水果采摘点为基础，结合温泉、中草药等养生资源，布局建设农家风情建筑（如庄园别墅、小木屋、传统民居等）、乡村风情活动场所（特色商街、主题演艺广场等）、垂钓区等，打造一批温泉水疗养生、绿色食品养生、中草药材养生等田园康养综合体。

（二）重点发展以绿色循环为特征的“矿山循环经济”

牢固树立绿色低碳循环发展理念，严格按照工业生态化、绿色化、循环化发展要求，以绿色矿业和循环经济产业为重点，大力发展矿山循环经济，着力打造绿色新型工业产业链和产业集群。

1.以铜产业延伸为重点，发展精铜深加工产业

加大矿山转型升级推进力度，关闭一批、整改一批、整合一批达不到安全环保要求的矿山；理顺矿山行政许可，加快矿山转型升级方案实施，提升矿山安全化、绿色化、智能化水平，在满足产业链矿产需求的基础上，实现开采量稳中有减。积极推动选矿厂提质增效，鼓励优势选矿厂兼并重组不达标、低效选矿厂，实现每个片区保留1-2家上规模、高标准的选厂。大力扶持铜冶炼技改重点项目，推进众智铜业技改等项目投入生产，鼓励支持金水公司实施技改扩建。大力扶持铜产业链延伸，依托临近原材料基地、低电价、西南地区铜材料零部件未来市场需求广阔等有利条件，吸引昆明、江西、江苏等铜产业链下游企业集聚区域有意新建铜产业链延伸项目的企业，突破东川铜产业链延伸关键环节缺失的长期困扰。加大对铜产业延伸重点项目的扶持力度，利用东川唯一合规化工园区优势条件，探索发展零排放、工艺及环保水平较高的电镀铜化工产业。对接云南省电力市场、川渝电子信息、新能源汽车市场等需求，加大对铜杆（特种电线电缆）、铜管（空调和电冰箱）、铜合金精密带材和超长线材制品等高强高导铜合金、高精度内螺纹铜管、铜板带（电子工业）、铜箔（PCB电路板和新能源锂电池）、铜工艺品（文化旅游配套）等后端产品链企业的引进。力争到2025年，铜产业链单位铜产值达10万元/吨。

2.以磷产业延伸为重点，发展精细磷化工产业

淘汰落后磷化工产能，支持传统磷化产业进行技改，鼓励小规模磷化工企业兼并重组，关停环保、安全不达标企业。严格执行国家、省、市产业政策，加强磷化工产业发展引导，杜绝新建低等级磷化工产业项目。积极推动磷化工精细化发展，支持中航磷化工、红富化肥实施一体化建设，支持川金诺开发高附加值产品。鼓励优化传统大宗磷复肥，培育发展新型功能肥、特种肥。大力支持电子级、医药级、食品级等精细磷化工项目建设，对具有先进示范带动作用、重大深精加工、技术引进消化吸收再创新及延伸产业链急需的重点项目给予重点扶持。加大外部合作创新扶持，鼓励以川金诺上市公司等研发中心为载体，充分用好现有“院校企”合作政策，联合社会研发机构推进企业技术突破升级，力争在湿法工艺、循环经济、分级利用等方面形成行业竞争优势。力争到2025年，磷化工产业链单位磷产值达950元/吨。

3.以新型建材、新材料为重点，发展绿色循环工业

加快河砂、尾矿应用研究，联合省内外知名高校和研究机构，成立工业固废科技成果转化中心。推进与华东理工大学、同济大学等高校科研院所的深度合作，充分利用区内丰富的优质河砂资源和尾矿资源，加快河砂和尾矿的产业化发展。大力扶持新型建材产业发展，充分发挥东川云南中州海绵城市建材有限公司被国家工信部命名为“国家级绿色工厂”的典型示范带动作用，完善工业排放付费和尾矿综合利用奖励制度，支持固体废物的回收与循环利用，鼓励支持绿色新型水泥、微晶石（玻璃）、预拌混凝土、海绵城市建材产品-透水砖、陶粒瓷砖、灰砂砖、泡沫混凝土砌块和人造石英石板材等循环经济产业发展。大力发展新材料产业，引进一批汽车尾气净化催化剂、石油化工失效催化剂、医药及精细化工失效催化剂、贵金属合金废料等二次资源回收利用发展新材料的企业，壮大先进有色金属材料、稀贵金属新材料、先进光电微电子材料产业规模。加快绿色低碳循环示范园区建设，抓住东川区工业资源综合利用基地被国家工信部立项契机，积极向上争取政策支持，全面推进“两园两片区”（碧谷—四方地工业园区、天生桥产业园、因民片区和汤丹片区）为核心的工业资源综合利用基地的建设，完善园区基础设施功能，力争建成具有重要影响力的绿色低碳循环示范园区。力争到2025年，工业资源综合利用产值达26亿元以上，一般工业固体废物利用率达86%，新型建材、稀贵金属占工业总产值的比重分别达10%、20%。

（三）壮大发展以运动康养为亮点的“网红旅游经济”

牢固树立全域旅游理念，主动服务和融入云南全域旅游发展大局，按照省委、省政府“国际化、高端化、特色化、智慧化”旅游发展要求和昆明市旅游业高质量发展布局，创新旅游发展理念，强化“+旅游”模式，大力提升旅游产品和服务供给能力，增强旅游发展动力，全面推进“旅游革命”和旅游业转型升级，基本实现东川旅游业快速突破、亮点突出、特色鲜明、整体提升，努力将东川建设为国内一流、国际知名的山水户外运动和康养休闲目的地。力争到2025年，旅游接待人次达250万人次；旅游总收入达10亿元，旅游总收入年均增长15%以上。

（四）突破发展以水陆联运为特色的“商贸枢纽经济”

充分发挥东川作为昆明北进川渝节点城市的区位优势，以商贸物流产业为重点，大力发展商贸枢纽经济，打造区域商贸物流产业高地。

1.以物流枢纽建设为重点，发展现代物流产业

加快推进重点商贸物流项目建设，积极申请利用长江经济带绿色发展专项资金，加快推进东川港多式联运物流中心、铁路集装箱物流中心、北部物流园项目建设，着力打造昆明北部地区物流枢纽承载城市。构建完善现代化供应链物流体系，加快重要农产品产地、市场以及物流集中发展区冷库设施建设，提升农产品产地、批发市场等重要物流节点的冷链物流设施水平。建立和完善邮政快递物流、电子商务物流、冷链物流、应急物流的现代供应链物流体系，推进商贸物流服务的专业化、信息化、网络化、规模化发展。壮大商贸物流市场主体，整合现有商贸物流资源，促进传统运输、仓储、货运代理等企业向现代物流企业转型升级。鼓励有实力的物流企业实施跨地区、跨领域、跨所有制的兼并重组；引进一批具有较大规模、核心业务能力强的物流企业；支持中小商贸物流企业做专做精，扶持一批具有可持续发展能力的中小商贸物流企业。

2.以交易市场枢纽建设为重点，发展商贸流通产业

大力扶持区域特色农副产品集散交易中心建设，充分利用东川大洋芋、东川面条等特色农副产品品牌价值，制定特色农副产品质量、检验标准，联动周边区县扩大特色农产品生产规模，吸引一批特色农副产品批发交易商集聚。打造一批特色农副产品体验展示平台，构建线下线上特色农副产品批发交易平台，推动形成区域特色农产品大聚集、大流通的交易市场。着力改造提升传统商贸业，加快对城区零售商业结构、设施和功能的调整，大力发展集金融、商务、信息服务等为一体的商贸集聚区。加快特色商业街区打造，大力完善经营设施，改善经营环境，布局本土特色商品体验交易业态，结合旅游文化资源，推动商旅文融合发展。积极发展餐饮业、酒店业，以市场为导向，不断提高服务档次和水平，形成高、中、低档兼有的行业格局。力争2025年，区域集散中心建成使用，社会消费品零售总额达70亿元以上，批零住餐销售总额（营业总额）达140亿元以上。

（五）创新发展以科技服务为核心的“绿色健康经济”

坚持科技创新驱动，积极对接外部科研院所、高校、科技企业，将资源优势转化为产业动能，支撑东川产业转型升级，以大健康产业领域的生物医药产业和绿色食品业中的健康食品加工业为重点，大力发展绿色健康经济，服务支撑区域产业转型升级。力争到2025年，健康产业增加值达15亿元以上，培育生物医药领域亿级以上企业3家以上。

1.以中药材创新应用为重点，发展生物医药产业

加大中药材创新应用，主动对接全省乃至全国中药材研究院所和企业资源，加大对一枝蒿、雪胆、法落海等优质中药材的“产学研用”研究，支持科研机构在东川建立科研工作站和种植基地。加快龙头企业引进，积极引入云南白药等外部龙头企业资源，创新与本地龙头企业的合作模式，引入先进的加工技术、设备及人才等，开发各类中成药、中药饮片、中药材提取物、保健品等，提高中药材深加工比例。大力扶持中药材加工发展，着力引进一批大型中药材深加工企业，做大做强康美药业、绿生云南中药、雪上一枝蒿、井田中药种植加工项目，推进区内中药材精深加工能力建设。引进一批中药材保健品生产研究企业，加强臭参、辣木、食用玫瑰等食药两用保健药材开发利用，提升中药材加工产品的附加价值。鼓励发展医疗器械产业，积极引进一批医疗器械生产制造企业，推进一批优质项目落地，做大产业增量，加快推进康帆医疗器械等企业建成投产。

2.以特色农产品深加工为重点，发展健康食品加工业

大力扶持健康食品创新研发，鼓励龙头企业加大与食品院校的研究合作力度，加强臭参、食用玫瑰等食药两用保健药材和绿色果蔬的食品研发，开发具有东川特色、东川品牌的绿色健康食品。壮大发展健康食品加工业，规范东川面条行业发展，探索结合东川矿泉水宣传营销，进一步提升东川面条的品牌影响力和综合竞争力。充分利用东川丰富的畜禽产品资源和当前国家将冷鲜猪肉运输纳入“绿色通道”政策范围（物流成本降低）等有利政策，大力扶持猪禽、牛羊等肉制品加工业发展。结合云南“云品”打造战略，对接成都、重庆等巨大食品市场需求，培育和引进一批绿色果蔬加工企业和中药材食用加工企业，打造东川绿色有机、功能保健的健康食品加工产业体系。大力宣传营销东川特色健康食品，积极组织区内食品加工企业参加国家级食品加工展会；积极推动食品销售电商平台建设，支持采用新媒体、直播平台进行绿色食品营销。力争到2025年，农产品加工业产值达7亿元以上。

3.以洋芋、中药材种苗研发为重点，发展健康食品种苗培育产业

加大绿色健康农产品创新研发，对接省、市科委，争取农业科技项目支持，联合相关研究机构，建立基层工作站；加大对东川大洋芋等传统优良品种的保护力度，探索建设省级或市级种质资源创新中心（含母本园）。加大对核桃、橄榄、花椒等国内外优良品种的引进、试验、示范、推广应用力度，着力培育一批具有自主知识产权的优良品种。加强与国家菌草工程技术研究中心交流合作，加大巨菌草种植示范，推进巨菌草生态治理、制作菌包栽培食药用菌、加工成有机饲料的技术研究。支持育种育苗基地建设，充分利用立体气候、光照充足等自然资源，扩大小江河谷科技园育种繁种基地建设，推进东川大洋芋、中药材、橄榄等示范基地建设；鼓励龙头企业与研究机构加大合作力度，建设高原生物育种技术研发和中试基地。引进和组建一批种业龙头骨干企业，鼓励企业获取种子（种苗、种球）生产经营许可证，建设规模化、标准化、集约化和机械化的农作物种子和林木良种生产基地，逐步打造以产业为主导、企业为主体、基地为依托，产学研结合、“育繁推一体化”的东川现代种业体系。

二、全面实施乡村振兴战略

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，坚定走城乡融合发展之路，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全面提升生态文明建设水平，促进乡风文明，推动农村有效治理，实现全区农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，把农村建设成为宜居宜业的美丽家园。

（一）巩固拓展脱贫攻坚成果

有效衔接好脱贫攻坚与乡村振兴。做好政策衔接，落实好中央省政策文件，国家将在西部地区原深度贫困县中确定一批国家乡村振兴重点县予以重点帮扶，积极争取纳入国家乡村振兴重点帮扶县。抓好规划衔接，组织编制“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划，深化细化具体措施。抓好产业帮扶衔接，发展乡村主导产业，产业扶贫政策措施将由到村到户为主向到乡到村带户为主转变。抓好就业帮扶衔接，继续做好东西部劳务协作工作，积极拓宽就地就近就业渠道，促进脱贫人口稳定就业。抓好基础设施建设衔接，按照实施乡村建设行动统一部署，持续改善乡村道路、水利、电力、通讯等生产生活条件和村容村貌。抓好公共服务提升衔接，持续改善乡村义务教育办学条件和医疗卫生基础条件。抓好考核衔接，把巩固拓展脱贫攻坚成果纳入乡镇（街道）党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核范围。深化东西部扶贫协作和定点帮扶，继续争取帮扶单位在巩固脱贫成效、推进乡村振兴等方面的支持。

健全返贫风险防范机制。发挥脱贫人口动态信息管理系统、脱贫人口常态化跟踪监测机制作用，继续落实好“五个一”措施，对脱贫村、脱贫不稳定户和边缘易致贫户开展监测、帮扶，筑牢防贫致贫防线，托住贫困底线，确保稳定脱贫不返贫。防范返贫、新增致贫的难题。围绕“质”字做文章，筑牢产业发展基础，提升自我造血功能。做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，强化产业支持、就业帮扶，确保稳得住、有就业、逐步能致富。加强扶贫资产、扶贫小额信贷、村级光伏扶贫电站、扶贫公益岗位、扶贫车间管理和信息化建设，防范化解风险，确保持续健康发展。加强扶志扶智，激励和引导脱贫群众靠自己努力过上更好生活。

完善兜底保障制度。按照“四个不摘”要求，紧盯重点群体，着力开展“兜准、兜住、兜牢”行动，落实落细兜底保障政策。简化优化临时救助审核审批程序，健全乡镇（街道）临时救助备用金制度，提高乡镇（街道）审批权限，将乡镇（街道）审批额度从2000元/次提高到3000元/次。加大乡镇（街道）临时救助备用金的储备，结合乡镇（街道）实际，确保乡镇（街道）季度储备临时救助备用金不低于100万-250万元。加强与扶贫、残联、医保、教育等部门的信息共享，对因病、因残、因学和因突发事件造成生活困难的群众给予及时救助，有效防止脱贫户返贫和边缘户掉队。加强临时救助和低保政策衔接，对返贫人口和新增贫困人口，可视情先行给予临时救助；一段时间后生活仍然困难的，按规定纳入低保范围。紧盯搬迁群众，及时有效提供社会救助服务。加强特殊困难群体关爱帮扶，完善农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务体系，落实孤儿、事实无人抚养儿童生活保障政策，多措并举关爱帮扶特殊困难群体。扎实有序实施残疾人两项补贴，确保补助对象覆盖率达到100%。

（二）开展乡村振兴战略“五个一”行动

绘好一张蓝图。乡镇（街道）围绕人力资源发展、产业发展和公共配套服务发展做好“十四五”乡村振兴规划；村（社区）围绕今后五年的努力方向和目标任务，编制好“十四五”乡村振兴规划和村庄建设规划，重点对道路、供排水、人居环境整治等基础设施建设等内容和项目清单化。

用好一批队伍。坚持五级书记抓乡村振兴，强化农村基层组织建设和党组织在基层的领导，抓好村（社区）“两委”换届选举工作，选优配强村（社区）“两委”干部，实现书记主任“一肩挑”全覆盖，进一步巩固提升农村基层组织的自治能力。开展“优岗提效”、“减员增酬”行动，使村干部向专职化、专业化方向发展；执行第一书记驻村制度，全面负责好脱贫攻坚成果巩固和乡村振兴战略的实施。鼓励社会各界投身乡村建设，调动发挥乡贤人才作用，扶持一批乡村工匠、治村能人，着力形成一支专业技能高、经营管理能力强、示范带动作用明显的农村实用人才队伍，在2025年农村实用人才总量达到11000人。

抓好一个产业。依托东川独特的地理气候资源，坚持“四宜”原则（宜种植则种植，宜养殖则养殖，宜旅游则旅游，宜工业则工业，因地制宜发展产业），继续落实“双绑一联合加金融”措施，实施“十百千”工程提质提效，推进减品种、提品质、扩规模、树品牌的农业产业发展。到2022年，全区形成5000亩以上的种植产业达10个，5000万产值以上的养殖产业达10个；到2025年全区万亩种植产业基地达10个，亿元产值养殖基地达10个，每个乡镇（街道）和村（社区）形成1—2个主导产业，产值占本乡镇（街道）、村（社区）农业产值的30%以上。强化农村面源污染治理，推进“一控两减三基本”工作落实，全面提升农特产品质量。推动农村一二三产业融合发展，丰富乡村经济业态，大力发展农业+观光休闲、农业+健康养老、农业+文化传承等新业态，拓展农民增收空间。

育好一方民风。开展政风带民风行动，继续深化扫黑除恶斗争，全面净化农村社会风气，党员领导干部带头弘扬向上向善的政风；通过村规民约和“四讲一改”（讲文明、讲科学、讲卫生、讲法治、改陋习）活动，引导群众抵制封建迷信、杜绝黄赌毒、破除陋习，引导农村文明理事、婚事新办、丧事简办，巩固殡葬改革成果。创建一批全国、全省、全市的文明示范村和卫生村，评选一批“敬老村”、“诚信村”等先进典型。到2022年实现文明村创建比例达60%，星级文明户挂牌比例达到村（社区）农户总数的25%以上；2025年创建比例达100%，星级文明户挂牌比例达到村（社区）农户总数的50%以上，实现省级卫生村创建100%覆盖。

建美一座村庄。实施乡村建设行动，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，实施河湖水系综合整治，改善农村人居环境。全面实施乡村振兴“百千万”工程，开展“美丽乡村万村示范行动”，到2025年实现村庄生活垃圾、污水100%收集、处理，实现人畜全分离，畜禽粪污资源化利用率达100%。实施道路硬化、绿化、美化、净化、亮化工程，到2025年实现道路全硬化、绿化、净化、亮化，对有条件的村庄建筑实施风貌改善，到2025年形成30%的行政村有东川特色的建筑风貌。

三、全面推进美丽县城建设

以美丽县城、文明城市、卫生城市、园林城市“四城联创”为目标，紧扣“干净、宜居、特色、智慧”四大要素，做足山水文章，打造绿色品牌，推进“文商旅城”融合发展，全力打造“健康之城、文化之城、生态之城、宜居之城、精品之城”。

（一）建设“干净”东川

推进“厕所革命”。建设数量充足、分布合理、干净卫生的城市公共厕所，彻底消除县城和旅游景区内旱厕。建设一定数量的智慧厕所、一类公厕和A级以上旅游厕所。

加强生活污水、垃圾处理设施建设。建设和改造提升污水处理设施，实现污水集中收集及处理率均达到100%，污泥无害化处理率达到90%以上；加快生活垃圾中转站、垃圾处理厂、垃圾分类等环卫设施建设，实现垃圾收集及无害化处理率均达到100%。新增环卫特殊车辆，实现道路机械化清扫保洁率达到70%以上。严格落实监管措施，实现建筑工地、拆迁工地、道路施工现场100%围挡，工地物料堆放100%覆盖，施工现场道路100%硬化，驶出工地车辆100%冲洗。门牌、路牌、广告牌、旅游景点指示牌等整洁规范。

推进老旧小区改造。充分利用老旧小区提升改造政策，采取更新改造等方式，集中整治和改造城内老旧小区。积极开展和推进老旧小区加装电梯。全面推进老旧小区实施物业服务，提高小区物业化管理水平。

整治违法违规建筑。开展专项行动，依法整治未批先建、批后加建、私搭乱建以及侵占道路、河道、绿地广场等违法违规建筑，该拆除的坚决拆除，彻底消除私搭乱建等乱象。通过核销、排查、整治完成建成区内卫星图斑显示的疑似违章建筑。

改造提升农贸市场。按照安全、整洁、卫生、方便原则，加强城区农贸市场整治和建设，整治农贸市场脏、乱、差现象，改造提升和新建一批标准化农贸市场，方便群众生活，彻底清除“以路为市”现象。

净化空间环境。做好城区一级干道管线入地工作，实施城区主次干道电力管线入地工程，净化空间环境。清理整治违规设置的门牌、路牌、广告牌、公告栏等设施。兼顾功能照明和景观照明，实施亮化工程，城区主干道、主街区及标志性楼宇亮化照明设施达到100%。

加大环境污染治理力度。以整治建筑施工噪声、交通噪声、商业及社会活动噪声为重点，强化污染治理，空气质量优良天数比率达100%，城市环境噪声达标区覆盖率达到70%以上。

（二）建设“宜居”东川

推进城市路网建设。推进学府路南延线、东起路北延线、白云街南延线、春晓路延长线、金沙路北延线等市政道路建设，确保城市路网密度达8公里/平方公里以上，道路面积率达15%以上，主次要道路通畅，路面平整，无“断头路”。

加快推进城市停车场建设。通过建设智慧停车场，科学合理布局和建设停车设施，确保机动车停车位供给总量达到机动车保有量的1.1-1.5倍。

加强城市设施建设。围绕功能齐全的目标要求，实施一批重点项目，加强供水、教育、医疗卫生、公共文化、旅游服务、城市公园、公共安全等设施建设，补齐补足城区基础设施功能、文化教育功能和生态功能，城市供水系统全面提升，主要公共场所实现免费WiFi全覆盖。

提升城市水环境。充分利用团结渠水源引水入城，点、线、面结合，重点打造新人民医院南侧休闲公园，以石羊沟为线条，设置水景观，连接人民公园、湿地公园，形成连通东西的绿色、休闲景观带。

开展绿化美化和“两园一院”创建行动。实施城市面山、入城口、重点区域、主街区等绿化美化工程，加强城区生态环境的保护治理，争创全国园林城市、文明县城、卫生城市，确保城区绿化覆盖率、道路绿化普及率、林荫路推广率、河道绿化普及率、人均公园绿地面积、公园绿地服务半径覆盖率等指标稳步达标。发动群众参与城市人居环境提升治理，开展“两园一院”（园林式单位、园林式小区，美丽家居庭院）创建行动，共建美丽家园。

加强公共安全设施建设。加强抗震、消防、防洪、人防等公共安全和应急救援设施建设，加强和创新社会治理，提高应急管理水平，不断增强防灾减灾救灾能力，确保人民群众生命财产安全和社会稳定，切实提高城市宜居度和舒适度。

（三）建设“特色”东川

加大建筑外立面改造和城市天际线的保护力度。充分考虑东川历史文化、民族文化等因素，结合东川建筑风格、元素和特点，加强城市风貌设计，巩固提升城市主街道、标志性建筑风貌，保护好城市天际线，做到显山露水。

打造主题街区，抓好历史文化保护和修缮。推进特色街区建设，完成城区内重要历史建筑、历史街区的保护和修缮工作，打造历史文化街区，弘扬传统文化和地域文化，提升城市文化内涵。

（四）建设“智慧”东川

推进新型智慧城市建设。改造城市基础设施，加强感知设施、智能终端在城镇供电、供水等方面的嵌入和加载，安装智能电表、智能水表、智能充电装置等，促进城市基础设施的智能化升级。

推动协同智能化管理与服务。加强机制创新，实现线上购物、线下配送，支持线上支付，推进互联网出行和网约车平台建设。以“一部手机游云南”为平台，推动公共停车场和公厕智慧化改造。加强智能化服务运用，实现公立医院100%支持线上预约、线上挂号、线上缴费，公共交通出行实现扫码等非现金支付方式全覆盖，市民通过“随手拍”随时、随地参与城市管理，新建小区实行刷脸技术，形成从机制创新到数据互通整合的协同管理与服务模式。

推进产业信息化。加快产业数字化转型，优化特色产业，利用信息网络链接外部更广阔市场，提升特色产品供给能力，区内80%以上的规上企业实现“上云”，100%以上特色农产品实现线上销售，有力拉动经济实现高质量增长。

四、全面加强生态文明建设

牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持绿色发展不动摇，突出精准治污、科学治污、依法治污，驰而不息打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，自觉担负起生态保护与修复的政治责任，全面提升生态文明建设水平。

（一）环境综合治理高质量发展

确保水环境高质量。健全饮用水源安全预警制度，制定突发事故应急预案，完善饮用水水源地监测和管理体系。坚持做好小江流域（东川部分）的水污染防治工作，严格监管沿线污水排放；规范河砂开采，做到保护与开发并重，减少泥沙入河，对关停采矿采砂采石场进行生态修复治理。继续做好大菜园、野牛水库集中式饮用水水源地监测和管理，确保其水源水质长期稳定在II类水范围内。治理新桥河断面水质超标现象。争取并申报中央水污染防治专项资金。全面落实河（湖）长制和督察制度，着力提升金沙江、普渡河、小江、小清河、深沟河等河流水环境质量，提高优良水体比例。加强小江流域重金属污染治理和环境风险防范，保障水环境安全。

确保大气环境高质量。强化工业废气、餐饮油烟、工地扬尘等污染治理，确保空气质量优良率达100%。保证二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）年平均浓度均达到《环境空气质量标准》二级标准或以上，提高空气质量在全市的排名。

建设碧水蓝天美丽城市。坚持环境保护“党政同责、一岗双责、失职追责”，坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，集中力量攻克突出生态环境问题。推进生态家园建设，优先布局生态基础设施，建设美丽城镇，打造美丽乡村。按照“一圈、三核、五轴、五廊、多点串珠”的绿化结构，形成“山林相拥、翠色环抱、城在绿中、情在景中”的山城相映的活力城市。坚持“多还旧账、不欠新账”，坚持“富绿双增、标本兼治”，统筹山水林田湖草一体化保护修复，坚决打好污染防治攻坚战和林业生态建设持久战，全面提升生态文明建设水平，让东川的天更蓝、山更绿、水更清，筑牢金沙江下游生态安全屏障，打造“一江清水、两岸青山”的美丽画卷，以良好的生态环境增强城市旅游竞争力、提升群众综合满意度。

（二）加强生态系统建设

推进生态功能区建设。结合地处滇桂黔喀斯特石漠化防治生态功能区，属于水土保持型重点生态功能区的实际，打造集生态涵养、水资源综合利用、观光文化旅游、滩区土地开发于一体的复合功能带。把保护和修复长江生态环境摆在压倒性位置，理顺与三区（城镇、农业、生态空间）三线（生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界）的关系。建设市场化、多元化的生态补偿机制，建立生态环境硬约束机制。以生态保护红线为基础，兼顾自然保护区、公益林、林地、水系、水源地保护区等生态要素，划定生态保护区。加强推动长江经济带发展工作，落实生态功能区建设任务。

实施重大生态修复工程。积极做好金沙江干流岸线生态修复及小江流域生态环境修复及绿化美化。推进河道采砂综合整治工作，规范入河排污口监督管理，打击违法设置入河排污口。开展辖区河湖（渠）垃圾集中清理和“河长清河行动”重点整治辖区内河道生活垃圾和建筑垃圾。协调推进河道治理工程，推进河道绿化工作，到2025年，实施小江河道78公里的绿色长廊建设，划定并严守生态保护红线。继续实施“河长+检察长”协作机制，不断提升水环境治管水平。全面推进矿山地质环境保护与治理恢复，统筹山水林田湖草系统治理。实施林业生态修复、水环境综合治理两个PPP项目建设，开展“五采区”、石漠化、生态脆弱区、水土流失区生态修复治理，提升生态承载能力。积极打造昆明北部饲草基地，大力实施草原生态修复工程，全面遏制草原退化。积极争取地区间生态补偿，推动建立地区间横向援助机制，生态环境受益的长江下游经济发达地区应采取资金补助、定向援助、对口支援等多种形式，对东川因加强生态环境保护造成的利益损失进行补偿。

实施林业生态提升工程。严格落实《东川区产业负面清单》，禁止毁林、毁草、烧山、天然草地垦殖。规范审批流程，严格林地管理，严把征占用林地审核审批关、杜绝乱征滥用林地行为。加大高山生态保护，禁止在现有林地草地、退耕还林还草区域新建或改扩建房地产开发项目。加大干热河谷造林力度，加强林区管护站点、林区道路、通讯等基础设施的建设。强化基层林业生态建设力量，提高护林员报酬，增加林业人员、提高业务素质，确保按质按量完成林业生态建设的各项工作。缩小荒山造林资金缺口。规范林木采伐管理，控制滥伐林木案件。按照“生态建设产业化，产业发展生态化”的思路，加快推进林产业项目。加强林业有害生物防治。加强森林病虫害预警监测，完善有害生物监测点建设。组织开展森林督查工作，严查违法图斑。全面落实省市要求，结合东川实际，探索开展林长制改革，按照“分级负责”原则，构建区乡村三级林长制体系。

（三）促进经济绿色低碳循环发展

充分利用长江经济带绿色发展专项资金、生态补偿资金等专项资金支持，大力发展绿色循环经济。

大力推进产业绿色化转型。坚守安全环保红线和稳定工业生产的前提下，围绕“两减一延伸”（矿山数量减少、选厂企业减少、下游产品延伸）目标，上游抓住破坏生态环境的矿山，凡是“安全、环保、科技、规范”不达标的选矿企业，一律依法关停淘汰；中游抓住污染水环境的选矿厂，鼓励支持优势选矿厂通过资产出让、资产评估参股等多种方式，依法依规进行兼并重组，严格以产能、环保、安全达标保留选矿厂；下游抓住污染大气环境的冶炼厂，督促企业提高管理水平。严格贯彻落实国家重点生态功能区产业准入负面清单，禁止在天然林区和公益林区、基本农田、河道中新建矿产资源开采项目；对现有项目对生态造成破坏的以及现有废弃矿坑、立即开展水土流失治理和生态修复；对关闭的矿山企业，按照“谁破坏谁治理”的原则进行矿山地质环境恢复治理；严格加工企业污水及废弃物的排放和治理，落实市场导向的绿色技术创新体系建设任务，推动绿色产业加快发展。

加强资源综合利用和再生利用。大力扶持工业资源综合利用和固体废物利用发展，削减重金属排放量，减少二次污染，完善工业排放付费和尾矿综合利用奖励制度，支持固体废物的回收与循环利用，鼓励支持绿色新型水泥、预拌混凝土、海绵城市建材产品-透水砖、灰砂砖、泡沫混凝土砌块和人造石英石板材等循环经济产业发展。加快绿色低碳循环示范园区建设，以东川区列入第二批工业资源综合利用基地为契机，积极向上争取政策支持，全面推进工业资源综合利用基地建设，完善园区基础设施功能，力争建成具有重要影响力的绿色低碳循环示范园区，逐步打造长江经济带工业资源综合利用示范基地。

推进节能减排，倡导绿色生产生活方式。坚持绿色低碳发展，全面推进重点领域节能降耗。大力推广节能技术、节能产品和节能设备，扶持发展清洁能源、清洁生产、节能环保产业，单位GDP能耗和规上工业万元增加值能耗完成市级下达目标。加强行业节能和公共机构节能，开展节约型机关和绿色家庭、绿色社区、绿色医院、绿色学校创建活动，营造尊重自然、顺应自然、保护自然的良好社会风尚，真正实现百姓富与生态美有机统一。积极倡导绿色生态文化，让生态文明观、生态价值观深入人心，成为全民共识。

（四）健全生态文明制度体系

健全环境治理体系。制定完善环境保护地方性法规，坚持党政同责、一岗双责、离任审计、监管协查、终身追责、专项问责，基本形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系，健全环境治理领导责任体系，开展目标评价考核，深化生态环保督察。健全环境治理市场体系，健全环境治理企业责任体系：依法实行排污许可管理制度，坚持谁受益、谁补偿，建立健全地区间横向和流域生态补偿制度，推进生产服务绿色化，提高治污能力和水平，引导建立“僵尸企业”排放指标调节制度，公开环境治理信息。健全环境治理监管体系，加大环境违法行为查处和惩罚力度，将进一步强化公安、环保联动执法机制。更加重视科学技术对生态环境保护的支撑作用，加强环保能力建设，配齐配强技术装备和技术人员，逐步建立完备的污染治理科技支撑体系。健全环境治理信用体系，加强政务诚信建设，健全企业信用。健全环境治理全民行动体系，强化社会监督，发挥各类社会团体作用。按照全省统一部署，通过要素综合、职能综合和手段综合，有机整合分散的生态保护职能，切实做到区域内污染防治的全防全控，实现生态环境的整体保护与系统修复。坚持重心下移、关口前移，努力建设区、乡镇（街道）、村（社区）三级环保网络监管体系。

加大环境执法力度。将生态环境保护行政执法事项纳入地方综合行政执法指挥调度平台统一管理，积极推行“互联网＋统一指挥＋综合执法”，加强部门联动和协调配合，逐步实现行政执法行为、环节、结果等全过程网上留痕，强化对行政执法权运行的监督。严格按照《云南省生态保护红线划定方案》，进一步加强对环境准入的硬约束管控。对纳入国家重点监控企业名单的排污企业监督性监测每季度不少于1次。严把建设项目环境影响评价关，做到建设项目环保审批率100%。畅通“12369”环保热线，及时处理群众投诉件。

提升生态文明水平。严格“共抓大保护，不搞大开发”要求，进一步加大生态环境保护宣传力度，提高广大群众环保意识。加强生态价值观教育，形成推进生态文明建设的良好社会风尚，把建设美丽东川化为全区居民自觉行动，形成人人参与的“大环保”工作格局。

五、全面拓展对外开放格局

深入挖掘东川区位优势，坚持“引进来”与“走出去”相结合，深化多领域改革，丰富开放内涵，建设多向拓展、内外联动、合作共赢的开放发展新格局。

（一）提高开放型经济水平

积极服务和融入国家发展战略。积极融入“一带一路”建设，对接云南面向南亚、东南亚辐射中心建设，发挥滇东北枢纽集散功能，加强农业开放合作，发展平台经济，建设产业转移示范区。积极融入国内国际双循环，全面开展消费升级行动计划，大力发展夜间经济、网红经济，提升传统消费，培育新型消费，增强对国内消费升级和产业链延伸的适配性；大力拓展各领域投资空间，完善市场主导的投资内生增长机制。

着力打造具有比较优势的开放合作平台。搭建外资、招商引资、投融资三大投资平台，为企业到东川投资提供“驿站”服务。加快融入中国—东盟自贸区、大湄公河次区域和泛珠三角区域合作，培育有色金属原材料和商品交易市场。

（二）深化省内外协同发展

充分利用省内外两种资源、两个市场。加强与周边融合发展，推动东川与禄劝、昭通、曲靖、宜宾、凉山、攀枝花等县市联动发展，加快基础设施一体化，促进产业链对接、公共服务共享、生态共建，形成开放合作重点功能组团。

主动服务和融入省市发展战略。主动对接滇中经济圈重要城市集群，发挥联接成渝双城经济圈主要通道功能，建设互联互通大通道，充分利用进川入渝北大门节点城市的独有优势，打造区域性经济贸易高地，推动“一肩挑两圈”效益最大化。主动服务昆明区域性国际中心城市建设，充分利用背靠昆明这个全省最大市场的区位优势，加大特色农产品消费，发展高山峡谷特色旅游，打造“20℃的暖冬”品牌。

加快建设承接产业转移新高地。强化东川与长江经济带沿线城市的战略合作，促进东川与发达地区从原料供应、产品供需关系上升为产业互动关系，推动与发达经济区的投资贸易往来及产业合作，积极探索互利共赢、融合发展的新路径。

六、全面统筹城乡融合发展

以新型城镇化为引领，深入推进大路网、大通道、大物流建设，充分发挥城镇连接城市的核心功能，全面统筹城乡融合发展。

（一）完善综合交通网络体系

完善公路路网功能。大力推进高速公路及干线公路建设，积极对接四川沿金沙江高速，连通滇川两省一市十县高速通道，贯通G85渝昆高速，打造昆明进川入渝最快捷的“主动脉”；加快推进东川至倘甸、东川至会泽、东川至禄劝县乌东德水电站和沿金沙江高速公路等高等级公路建设，实现东川公路交通的“内优外接”，构建东川连通区外的“微血管”，真正让人流、物流、信息流形成财富流，助推东川经济社会高质量发展。

加快铁路通道建设。积极推进昆明－东川－巧家铁路与昭通至攀枝花铁路相连，着力打造滇川渝重要门户枢纽。

推进水运交通建设。发挥金沙江、普渡河黄金水道优势，逐步完善格勒、奚家坪、树桔、牛厂坪、茂麓码头等5个作业港口，加快东川港航运基础设施建设。

加强航空基础设施建设。加快推进通用机场建设项目落地，完善东川航空运输各项配套基础设施建设，融入昆明“航空圈”。

（二）打造区域物流中心

抢抓国家重点建设现代物流体系机遇，加快建立多层次、立体化、广覆盖的物流枢纽设施体系，依托工业园区仓储物流集聚区打造成现代物流中心。

建设区域性物流园区。充分发挥出滇入川门户优势，高标准建设东川与三大区域性通道的连接线，打造辐射金沙江下游和滇东北的现代物流基地，引导物流资源跨区域整合，推动物流企业战略性重组，建立金沙江下游经济圈区域物流联盟，着力把东川建设成滇中地区重要的物流转换枢纽。

建设面向农村的物流配送中心。推动物流快递企业在乡镇建设农村物流配送中心，充分发挥物流配送中心上联流通企业，下联农家店及农民专业合作社的作用，提高生鲜农产品的商品配送率，打造集消费购物、农产品购销、通信服务等功能于一体的农村物流配送中心。

（三）推进新型城镇化建设

提高城镇就业吸纳能力。推进就业创业园和扶贫车间建设，加快促进就业渠道的多元化，鼓励山区、矿区人口向城市和产业区集中，积极开发和增加就业岗位。加大农村劳动力转移就业培训力度，积极开展定单培训和定向培训，不断提高稳岗就业能力。

增强基础设施承载能力。大力完善市政公用设施，增加公共活动空间，提高城市信息化建设水平。着力推进水利设施建设，构建多源互补的供水保障体系，保障城乡供水安全。推进南部城区新建110千伏变电站建设，形成城区双电源环网供电格局；推进太阳能、风能等可再生能源在城市供电、供热和建筑节能中的应用。

提升城镇公共服务能力。推进公共服务均等化，建设优质公共设施，提供优质公共服务。大力发展养老产业，完善多元化的养老服务体系。深化城乡社会管理和服务领域的共享合作，确保城乡居民平等享有教育、卫生、住房、就业、医疗保障等基本公共服务。

重点建设中心镇。强化中心镇带动作用，加快拖布卡镇、红土地镇、阿旺镇、汤丹镇等4个中心镇建设，合理引导人口、产业向重点镇集聚，建设辐射周边的人口和经济集聚区。加强中心镇与中心城区的联系，增强对周边乡镇和新型农村社区的集聚和辐射能力，使其快速发展成为设施完善、特色鲜明的区域中心镇。

分类打造特色乡镇。立足乡镇资源禀赋和发展基础，集中打造一批特色突出、环境优美、经济繁荣的现代宜居宜业小镇。分类推进生态旅游型、文化旅游型、现代农业型三类特色乡镇建设。着力把特色乡镇打造成区域经济发展的新增长点，使其成为推进新型城镇化发展的桥梁和纽带。

七、全面加快社会事业发展

坚持在发展中保障和改善民生，从幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面，着力建立“系统完善、层次分明、衔接配套、科学适用”的基本公共服务标准体系。

（一）实施就业优先战略

着力抓好援企稳岗工作。落实降低企业负担的税费政策，支持中小企业发展，降低企业生产经营成本，继续优化营商环境，着力稳企业保就业。落实好东川区就业创业优惠政策，着力抓好易地搬迁劳动力、矿山职工就业工作。着力强化公共就业创业服务。大力开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人、残疾人免费接受职业培训行动。持续做好劳务输出就业，着力支持灵活就业和培育新就业形态。继续开展创业担保贷款、“贷免扶补”创业贷款工作，确保各项贷款工作稳步有序推进。做好重点群体就业工作，确保零就业家庭援助率达100%，确保有就业能力的零就业家庭、低保家庭至少有1人就业。

（二）健全社会保障体系

完善多层次社会保障体系。按照“兜底线、织密网、建机制”要求，为城乡居民提供相应的物质和服务等兜底帮扶，重点保障特定人群和困难群体的基本生存权与平等参与社会发展的权利。坚持以社会保险为主体，积极完善社会福利、慈善事业、优抚安置等制度；积极发挥市场作用，促进社会保险与补充保险、商业保险相衔接。

完善社会保险制度。持续推进社会保险扩面工作，加大政策宣传力度，让广大城乡劳动者了解参加社会保险的重要性和必要性，确保参保率均达95%以上。健全社会养老保险体系，积极应对人口老龄化，实现养老服务的“就近可及”、“买得到”和“买得起”。建立多层次医疗保障制度体系，落实中央《关于深化医疗保障制度的意见》“1+4+2”的总体改革框架，到2025年基本建成以基本医疗保险为主体，医疗救助为托底，补充医疗保险、商业健康保险、慈善捐赠、医疗互助共同发展的保障体系。

健全社会救助和福利制度，完善城乡社会救助制度。编密织牢基本民生兜底保障网，切实做到兜底保障“不漏一户、不落一人”。强化社会救助资源统筹，进一步完善困难群众基本生活保障工作协调机制，着力解决“急难”个案。优化社会救助流程，探索进一步简化社会救助审核审批流程的办法措施，创新公开公示办法，推进社会救助制度公开公平公正实施。加强社会救助能力建设，建立困难群众基本信息数据库，实现跨部门信息共享，推进“互联网+救助”建设；推进政府购买社会救助服务，拓宽社会力量参与社会救助。健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系，引入专业社会组织和青少年事务社工，提供心理咨询、心理疏导、情感抚慰等专业服务，培养健康心理和健全人格。完善形式多样的养老服务体系，鼓励发展医养型、护理型等多种模式的养老机构，发展多元化养老机构，推动养老服务市场化。加快社会福利和慈善事业向普惠性发展，满足人民群众对社会福利事业期望，推动社会福利转向适度普惠发展。

完善住房保障体系。坚持市场主导、政府引导，形成供需匹配、结构合理、流转有序、支出与消费能力基本适应的住房供应格局。落实易地扶贫搬迁后续政策，完善安置区配套基础设施和公共服务设施。健全公租房申请、轮候、准入、退出等工作机制，逐步推广政府购买公租房运营管理服务，不断提高公租房管理服务水平。将棚户区改造与城市更新、旧城改造更好结合起来，有序推进旧住宅小区综合整治、危旧住房和老旧小区改造。

（三）推动教育现代化

落实《中国教育现代化2035》和《昆明教育现代化2035》及配套实施方案，着力提高教育质量，促进教育公平，优化教育结构。

推动教育改革。加大对教育事业的投入力度，进一步优化教育资源布局，加快推进东川一小分校、五小、三中、幼儿园建设，完善“民办公助”、“国有民办”、“政校共建”的支持政策，通过“名校领办”，带动教育质量整体提升。

提升教育质量。强化思想政治与德育课程建设，将德育融入教育教学全过程。推进心理健康教育，落实心理健康教育课程计划，规范心理健康教育内容。加强学校体育课程建设。开齐开足体育课，深入实施“阳光体育运动”，切实保障中小学生在校期间每天锻炼不少于1小时。抓实劳动教育和实践育人。中小学劳动教育课程平均每周不少于1课时；中等职业学校要结合专业实习实训，增强学生职业荣誉感和技术应用能力，培育精益求精的劳动态度和爱岗敬业精神，全面提升教育教学质量。

加强教师队伍建设。加强师德师风建设，推行全员育人导师制，开展师德主题教育，引领教师带头弘扬和践行社会主义核心价值观。提高教师教育质量。到2025年，确保引进名校3所、名师9名、名校长3名，有效促进教师队伍梯度成长，区级以上骨干教师比例占辖区教师总数的30%以上，带动全区教师队伍整体素质提升，全面提升东川教育水平。

增进基本公共教育服务均等化。围绕教育教学质量“一年有提升，两年有突破，三年大发展”的总体目标，抓实教育扶贫、教研师训、学校建设、校园安全四项工作，推动实现“能上学”到“上好学”、“低水平”到“高水平”、“基本均衡”到“优质均衡”三个转变。推进教育信息化建设，鼓励探索网络化教育新模式，对接线上线下教育资源，扩大优质教育资源覆盖面。

深化职业教育产教融合。全面加强文化素质教育、技术教育和实习实训，完善学历教育与培训并重的现代职业教育体系，加快职业教育、继续教育与开放教育的有机结合，拓宽职业教育升学渠道，为学生多样化选择、多途径成才搭建立交桥。

（四）推进医疗卫生事业发展

落实《“健康中国2030”规划纲要》、《昆明市大健康产业发展规划（2019-2030年）》，推进东川区医疗卫生事业发展，大力发展东川大健康特色产业。

完善全民基本医疗卫生网。继续推进“改善医疗服务行动”各项便民、惠民措施，健全区、乡、村三级农村医疗服务网络，推进基本公共卫生服务网络化建设和管理。构建和谐医患关系，加强医药机构与医保经办机构的协调合作，提高三者之间的信息共享水平，提高参保者购买基本医药服务的能力。完成信息平台建设，加强健康数据建设，形成电子病历数据库和公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品管理、综合管理、计划生育6大业务应用系统。巩固“全国第三批健康促进县（区）”成果，持续开展健康进企业、进乡镇（街道）、进村（社区）、进家庭创建，不断提高群众的健康素养。巩固“全国基层中医药工作先进单位”创建成果，进一步在乡镇（街道）、村（社区）医疗卫生机构广泛推广中医适宜技术，促进中医药振兴发展，加强中西医结合。

加强人才队伍建设。继续实施区级医院对口支援乡镇卫生院帮扶工程，做好专业技术人才引进工作和医疗机构事业单位人员招考工作，增强基层卫生队伍的稳定性。落实对口医疗帮扶三方协议，加大引入发达地区优质医疗资源和技术，加大卫生人才队伍和医院重点学科建设力度，提升区级公立医院诊疗服务质量和能力。

落实医疗卫生服务均等化。以实现人人享有均等化的基本医疗卫生服务为目标，统筹医疗资源配置，加快基本医疗卫生资源按常住人口和服务半径合理布局，实现基本医疗卫生服务全覆盖，逐步缩小城乡基本医疗卫生服务差距，努力推进“小病不出村、常见病不出乡、大病不出区、康复回基层”的目标。积极争取特殊群体、特定疾病医药费豁免制度，减少困难群众就医就诊后顾之忧。充分利用社区资源，大力开展健康促进工作，不断增强居民健康意识和行为能力。

提高养老服务质量。建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的医养相结合养老服务体系，促进社区居民的医疗和养老方式转变，全面提升群众健康水平。推进医疗与养老融合发展，为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料和安宁疗护一体化的综合服务。推进建立东川“互联网+”智慧养老服务平台，努力实现养老机构、医疗机构、保险机构、老人及家属、监管部门的健康管理、商业保险、社保报销等数据共享互通。

健全公共卫生应急管理体系。推进公共卫生应急管理法治体系、预案体系、指挥体系建设，实施疾病防控检测能力提升、精神卫生提质增量、紧急医学救援体系提能、重大传染病救治能力提升四大工程，夯实公共卫生应急的物资保障、医疗保障、信息平台、科技攻关支撑，强化对公共卫生的组织保障、投入保障、人才保障。

加强健康配套服务建设。推动健康保险多样化发展，完善补充医疗保险制度，大力发展与基本医疗保险相衔接的商业健康保险产品，鼓励企业和个人参加多种形式的商业健康保险。拓展商业健康保险服务领域，建立商业保险机构与医疗机构合作机制，加强对医疗行为的监督和对医疗费用的合理控制，规范医疗服务行为。完善医药流通网络，推进“两票制”、取消药品加成、落实医保谈判中标药品耗材的带量采购惠民工作等改革。

（五）推动基本公共文化服务发展

进一步完善图书馆、文化馆（站）等基本公共文化服务设施。在乡镇（街道）和村（社区）统筹建设集宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等功能于一体的综合性文化服务中心。人均体育场地面积等指标稳步达标。以区文化馆、图书馆为中心推进总分馆制，实现农村、城市社区公共文化服务资源整合和互联互通，推动全民阅读，加强残疾人等特殊群体的基本阅读权益保障。落实《中国传统工艺振兴计划》，建立东川传统工艺振兴目录。加大对东川文化载体实物进行收集整理，广泛宣传。在广播电视村村通基础上进一步提升水平、提质增效，实现由粗放式覆盖向精细化入户服务升级，由模拟信号覆盖向数字化清晰接收升级，由传统视听服务向多层次多方式多业态服务升级。持续开展全民健身计划，组织实施群众体质监测，持续提高群众身体素养和健康水平。充分利用体育中心、公园绿地、闲置厂房、校舍操场、社区空置场所等，拓展公共体育设施场所。落实国务院《体育强国建设纲要》，到2025年初步形成政府主导有力、社会规范有序、市场充满活力、人民积极参与、社会组织健康发展、公共服务完善、与基本实现现代化相适应的体育发展新格局，初步实现体育治理体系和治理能力实现现代化。促进体育文化繁荣发展，弘扬中华体育精神。精心培育和发展体育公益、慈善和志愿服务文化。

（六）加强应急救援体系建设

强化“依法处置、舆论引导、社会面管控”“三同步”机制，进一步完善区局应急处突体系建设，确保发生突发事件，能够快速响应、妥善处置。

加强综合防灾减灾体系建设。推进灾害应急救援联动指挥平台建设，建立应急救援资源共享及联合处置机制。完善自然灾害救助政策，提高本地区受灾人员救助标准，切实保障受灾人员基本生活。加强救灾应急专业队伍建设，以地方和基层应急救援队伍、社会应急救援队伍为辅助力量，以专家智库为决策支撑的灾害应急处置力量体系。建设城乡救灾物资储备点，确保每个城乡社区有1名灾害信息员。提高防灾减灾知识社会公众普及率，实现在校学生全面普及，防灾减灾科技和教育水平明显提升。

强化安全生产责任，加强安全生产监管执法能力。落实企业安全生产主体责任，建立健全安全生产分级分类监管机制；开展安全生产标准化活动；建立健全事故应急救援体系；加强对危险源的监控和事故隐患的治理；推进安全生产信息化建设。深化非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等重点行业（领域）专项整治，坚决遏制重特大事故发生。加强对危险源的监控和事故隐患的治理，完善重大危险源动态数据库系统，制定重大危险源监管措施和应急处置预案，进一步落实重大危险源监控责任。

八、全面提升社会治理水平

坚持依法治理、综合治理和源头治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，推进“共建共治共享”社会治理方式现代化。

（一）推进社会治理现代化

推进社会主义民主政治建设。推动习近平新时代中国特色社会主义思想进机关、进企业、进校园、进农村、进社区，使其成为人民群众的思想和行动指南。推进协商民主广泛多层制度化发展，提高协商民主实效。发挥好人民政协作为协商民主重要渠道的作用，定期就重大决策向各民主党派、工商联和无党派人士通报情况、听取意见。加强基层民主政治建设，夯实社会治理基础。全区各村（社区）100%实行村务公开民主管理工作，建立健全并全面落实村级民主议事、民主决策、党务公开、村务公开、民主理财、民主监督等民主管理制度。落实村（社区）干部任职资格联审和村级党组织书记区级备案制度。

有效发挥自治强基作用。完善基层民主科学决策、矛盾调解化解、基层便民服务、党风政风监督检查四项基础制度，提高基层治理制度化、规范化水平。落实《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》，全面提升城乡社区治理法治化、科学化、精细化水平和组织化程度，促进城乡社区治理体系和治理能力现代化。加强城乡基层组织建设，推进村（居）委员会治理和服务创新，积极发挥其议事、协商、评议和监督职能，拓展社区网格化管理服务，增强社区服务功能。鼓励支持社会组织参与社会治理，培育壮大多元社会组织，推进社会组织健康发展。依托“互联网＋”，促进社会组织、专业社会工作、志愿服务健康有序发展。

营造良好法治环境。充分发挥区人大及其常委会国家权力机关作用，依法行使监督、决定、任免等职权。推进多层次多领域依法治理，构建覆盖城乡的公共法律服务体系。建设法治政府，依法行政，严格规范公正文明执法，强化行政监督和问责机制，大力推进政府信息公开。建设法治社会，深入开展法治宣传教育，完善矛盾纠纷化解机制。围绕全区工作重心，强化法律法规宣传，做好“以案释法”工作，增强宣传教育的针对性和有效性。着力完善“谁执法谁普法、谁主管谁普法”工作机制。开展法律援助工作，继续落实“应援尽援”目标，加大对农民工等弱势群体尤其是待岗职工的法律援助，加大法律援助宣传力度，提高群众知晓率，不断提升法律援助覆盖率。不断优化法律服务，充分发挥公共法律服务平台作用，整合公证、律师等法律服务资源，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，做好“学法中心户”推进工作，健全法律服务网络，拓展法律服务领域，提升法律服务质量。

有效发挥德治教化作用。把社会主义核心价值观融入法治建设和社会治理，充分挖掘辖区内优秀文化资源，用社会主义先进文化陶冶道德情操。充分发挥村规民约、居民公约、行业规章、团体章程等的约束作用，将广泛认同、操作性强的道德观念及时上升为共同遵守的行为准则。

（二）维护社会和谐稳定

贯彻总体国家安全观。时刻绷紧政治安全这根弦，全面建立总体国家安全观，增强忧患意识、树牢底线思维，坚决守住维护国家政治安全的防线。全面深入开展反间谍斗争、推动实施“铸墙”、“净土”、“攻心”三大工程，提高重点领域、部位、行业反奸防谍能力。加强全民国防教育，增强国防安全意识，提高国防动员能力，铸牢防范抵御渗透颠覆之墙。切实强化反邪教等政治安全力量，最大限度压缩其生存空间，净化国家政治安全环境。健全网络综合治理体系，维护网络意识形态安全，推进教育转化攻心工程。坚持凡“恐”必打、露头就打，坚决守住暴恐事件“零发生”底线。

全力防范化解风险。坚持“居安思危”的底线思维、增强“未雨绸缪”忧患意识，强化重大风险的预测预警预防，推动重大事项、重大决策社会稳定风险评估全覆盖。努力化解历史遗留问题、遏制新问题，确保风险不累积、不扩散、不升级。完善利益表达机制，建立党代会代表、人大代表、政协委员联系社区制度，完善领导干部包案化解制度和党员干部直接联系群众制度，畅通信访渠道，积极引导群众理性合法表达利益诉求。提高社区服务供给能力，提升社区矛盾风险的防范化解能力。依托社会工作服务机构、网格管理等专业社会组织，健全对弱势和特殊人群的心理疏导机制，完善人民调解、司法调解、行政调解等衔接配合的矛盾纠纷调处机制，健全城乡社区人民调解组织网络，引导人民调解员、基层法律服务工作者、农村土地承包仲裁员、社会工作者、心理咨询师等专业队伍，在物权纠纷、土地纠纷、家事纠纷、邻里纠纷调解和信访化解等领域发挥积极作用。建立健全社区党组织、社区居民委员会、业主委员会和物业服务企业议事协调机制。积极探索政府救助、社会救济、民间互助相结合的方式方法，帮助困难群众解决生产、生活等实质性的措施，形成“专群结合、群防群治”的层级防控机制，确保“小事不出村、大事不出镇，风险矛盾化解在基层、消除在萌芽状态”。全面推进区、镇、村（社区）三级综治中心（网格化服务管理中心）建设，力争2025年，9个乡镇（街道）和168个村（社区）全面完成标准化建设。

持续巩固扫黑除恶斗争成效。坚持部署上再优化、打击上再强化、整治上再深化，持续掀起强大攻势。发动人民群众积极举报涉黑涉恶线索，严格落实举报人奖励和保护制度，引导其大胆举报黑恶势力和背后的“保护伞”。调优配强专业办案力量，建立法检办理涉黑涉恶犯罪案件专业化团队，着力攻克重大复杂涉黑涉恶案件。

（三）加强公共安全管理

不断提升公共安全监管能力。通过加强源头管理、路面管控、安全宣传、隐患排查等措施，有效地压降道路交通事故。持续推进乡镇（街道）、派出所、重点单位、社区微型消防站建设，狠抓重大火灾隐患挂牌整改，强化灭火应急救援准备、推动公共消防设施建设和消防宣传教育。严格爆炸物品安全监管，全力排查整改爆炸物品管理、使用安全隐患。加强气象事业建设应用服务，建设和利用好气象人工增雨平台和突发自然气象事件预警平台，把握发挥气象防灾减灾第一道防线作用的战略重点。

着力提升社会治安治理水平。严厉打击电信网络诈骗，切实发挥反诈中心的作用，加强源头防范，做好精准宣传，坚决遏制电信网络诈骗犯罪高发势头。严厉打击非法集资的突出违法犯罪行为，深入推进打击整治非法集资、网络传销等涉众型经济犯罪专项行动，着力化解涉众型经济犯罪积案。深化禁毒人民战争，以“两打两控”、“风雷行动”为抓手，以创建全国禁毒示范城市、全国“净边”专项扫毒行动为契机，全面推进禁毒工作，切实夯实禁毒基础工作。

加强粮食与食品安全。围绕“一个主题”，即建设与经济社会发展相适应的粮食和物资储备安全保障体系；提高“两个能力”，即日常供应能力和应急保障能力；优化“三个布局”，包括粮食和物资仓储业布局、粮食加工业布局和粮源采购基地布局；健全“五个体系”，包括粮食产业体系、粮食市场体系、粮食调控体系、粮食行政执法保障体系和粮食安全分级负责体系。开展生产、流通和餐饮服务环节食品安全、食品添加剂安全的监督管理，食品包装材料、容器、食品生产经营工具等食品相关产品的监督管理。完善风险监测体系，强化风险防控。

（四）大力推进民族团结进步示范建设

深入贯彻落实中央和省委、市委民族工作会议精神，深刻认识、准确把握习近平总书记对云南工作的总体要求，“十四五”期间，继续加大投入少数民族专项资金，围绕“民族经济发展、民生改善保障、民族文化繁荣、民族教育振兴、生态文明建设、民族干部培养、民族法治建设、民族理论研究、民族工作创新、民族关系和谐”十个方面作出示范。进一步加强和改进新形势下的东川民族工作，深入推进民族团结进步示范建设，促进民族团结、社会和谐。

（五）持续推进社会信用体系建设

推进信用制度法制化进程，加快构建以信用为基础的新型监管方式，全面建立信用承诺工作机制，有效降低制度性交易成本，完善信用信息归集和使用，规范奖惩标准程序，落实联合奖惩，加强文化建设，营造诚信社会氛围，大力推进乡镇（街道）、村（社区）等基层单位信用体系建设，进一步提升政务诚信、商务诚信建设、社会诚信和司法公信建设，提高现代化社会治理能力和水平。

第五章 组织保障

保障规划有效实施，始终在党的坚强有力领导下，更好履行政府职责，举全区之力，集全民之智，精心组织，远近结合、整体推进，共同努力推进规划落实，确保各项目标任务顺利完成。

一、强化党委领导

加强党的领导。强化党对经济社会发展规划的统筹和把控，以党的组织体系建设为重点，强化党建引领，着力加强干部队伍的教育培训，坚决抵制“好人主义”，坚决整治“不担当、不作为、不负责、不学习”等不正之风，培养忠诚干净担当的高素质干部队伍，打造“讲政治、懂业务、敢担当、有德行”的东川铁军，领导落实“十四五”规划。

坚持党的政治建设。引导各级领导班子和领导干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，提高政治能力，全面加强和规范党内政治生活，严格执行民主集中制。不断巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，健全常态长效的学习教育、调查研究、检视问题和整改落实机制，坚持不懈锤炼党员干部忠诚干净担当的政治品格。坚持德才兼备、以德为先，引导广大党员干部讲党性、重品行、作表率，见贤思齐、崇德向善，自觉强化政治品德、职业道德、社会公德和家庭美德。

推动党风廉政建设。严格落实党风廉政建设“两个责任”，认真实践运用监督执纪“四种形态”，维护党的肌体健康和队伍纯洁。深化廉政风险防控，加大重点领域的监察监督和审计监督，强化权力运行的制约，坚决纠正损害群众利益的不正之风。强化节俭政府建设，厉行勤俭节约，坚持政府过“紧日子”，让群众和企业过“好日子”，严格财政收支预算管理，严控“三公”经费和一般性支出规模。树立永葆为民务实清廉的政治本色。

二、强化规划引领

强化规划约束力。本规划纲要经区人民代表大会审查批准后，由区人民政府组织实施。按照统筹协调、分工负责的原则，加强规划实施管理，建立和完善规划评估机制举全区之力，共同努力实现未来五年的发展蓝图。

加强规划的衔接协调。土地利用规划、城乡总体规划、环境保护规划要与之衔接，共同促进资源优化配置和有效利用，确保宏观调控目标更好更快实现。根据规划确定的长期目标，结合年度经济社会发展实际，合理制定各年度发展计划，合理安排投资计划、用地计划、财政预算。

三、强化联动协调

加大氛围营造。充分发扬民主，贯彻党的群众路线，加强对规划的宣传，增强群众对规划的了解和认识，凝聚社会共识。激发广大干部群众的主人翁意识，尊重基层首创精神，汇聚人民群众的力量和智慧，使实施规划成为全社会的自觉行动。

加强评估监督。严格规划管理和备案管理，强化对规划事项的监督执行。按年度编制实施计划，细化年度目标、重点任务、重大项目，明确牵头单位和工作责任，落实目标责任考核。及时委托第三方评估机构对规划执行情况进行中期评估和终期考核。强化司法监督、新闻舆论监督和社会监督，鼓励公众参与规划监督。探索运用“互联网+督查”，让数据多“跑腿”，让干部群众少“跑路”。

四、强化项目支撑

规划任务落实和规划目标实现，落脚于项目建设，加强产业精准招商，加强重大项目带动。调整优化投资结构，持续扩大有效投资，激发社会投资潜力，让社会投资唱主角，重点抓好产业建设、园区建设、基础设施、城市开发、生态环境建设五个方面的投资。建立和完善项目库，不断充实项目，动态管理。抓好项目前期工作，争取项目进上级规划本子、资金盘子、项目笼子。优化项目服务，创新项目建设，健全项目协调推进机制，完善项目监督考核机制。

五、强化政策支持

积极争取国家和省市政策支持。积极主动向上和横向进行政策协调沟通，积极争取地区间横向生态补偿措施。在产业绿色转型升级和提升基础设施水平方面，积极争取国家和省政策资金支持，积极与东部沿海发达园区结成园区帮扶对象，实现产业集群式转移承接，提高集聚效应。

营造便利高效营商环境。推进“放管服”改革、转变政府职能，减少行政审批事项。加强企业调研，出台针对性的定向“干货”政策，加大对中小微企业和民营企业的扶持力度。进一步加强土地、环保、规划等要素保障服务，加大政策宣传力度，提高主动服务意识，兑现有关政策。创新对外宣传方式，积极利用新媒体、论坛、赛事等平台，加大对东川优势资源、营商环境、优质企业、扶持政策的宣传，营造良好的营商环境。

强化资金保障。建立和完善投融资体系，充分运用市场机制和手段，广开产业投融资渠道，积极利用各种融资手段，逐步形成多渠道、多层次、全方位的产业投融资体系。切实将项目建设作为规划实施的重要抓手。在保证财政投入、开展银行融资的基础上，积极吸引社会资本参与项目建设。进一步开放公共事业投融资、经营和作业市场，鼓励社会资本采取多种形式投资公共品和准公共产品。调整和优化财政收支结构，保证规划落实所需财政支持。完善预算决策和管理制度，强化预算审批和约束，严格对财政资金使用绩效评价。

六、强化工作落实

秉持求实务实作风。始终把狠抓落实作为政府工作的主旋律，坚决杜绝“说空话”、“放空炮”，敢于在赶超发展中担重任，在深化改革中涉险滩，在改善民生中啃硬骨头。全面提高政府工作的决策效率、协调效率和落实效率。进一步完善正向激励和容错纠错机制，为担当者担当，让实干者踏实，构建主动作为、敢于担当、竞相发展的良好工作氛围。

提高执行落实能力。持续推进“两学一做”常态化制度化，进一步创新学习方式，丰富学习载体，搭建“干部上讲台”平台，通过领导带头、以讲促学，营造浓厚的学习氛围。探索开展“网络问政”，倒逼各级领导干部带头加强业务学习、提升领导能力。坚持“走出去”和“请进来”相结合，有针对性地选拔一批年轻后备干部到发达地区跟班学习、挂职锻炼。

加强人才队伍建设。培养和造就一支数量充足、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，为实现全面建成小康社会的战略目标奠定人才基础。实施党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、社会工作人才、农村实用人才 “六支人才”队伍建设，重点抓好人才的内培外引，落实政策待遇，确保人才引得进、留得住。