昆明市东川区民政局关于

对区五届六次会议第22号建议的答复

林志波等代表：

您们提出的“关于进一步推进东川区殡葬改革工作服务的建议”已收悉，根据工作安排，该建议已交我单位办理，现就办理情况答复如下：

一、基本情况

为进一步加强社会主义精神文明和生态文明建设，全面深化殡葬改革，推行移风易俗，革除丧葬陋习，助推乡村振兴，构建幸福美丽新铜都，更好地服务经济社会发展大局。根据《中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅印发＜关于全面深化殡葬改革的实施意见＞的通知》（云办发〔2016〕65号）和《中共昆明市委办公厅、昆明市人民政府办公厅印发＜关于全面深化殡葬改革的实施意见＞的通知》（昆办通〔2017〕113号）要求，到2020年，东川区全面实现殡葬改革任务，实现全区火葬区划定率100%，火葬区火化率达到100%（国家允许遗体可不火化的十种少数民族除外），骨灰进入公墓安葬比例达到100%。截止2021年8月31日17:00累计亡故人数1717人（其中自愿火化的10种少数民族 20人）,累计火化1649具遗体，入公墓安葬1209盒，寄存殡仪馆440盒，其余还在治丧期。东川区殡葬改革工作取得初步成效，总体平稳推进。

二、办理情况

关于您指出的东川区殡葬改革存在的问题及提出的宝贵意见、建议非常到位，既符合东川区殡葬改革工作需要，也切合我区的实际情况。在推进我区殡葬改革工作中，我们从以下方面做了一些工作：

（一）关于公墓建设方面。根据文件要求，东川区要完成30个农村公益性公墓（含7个改扩建）的建设并投入使用。东川区农村公益性公墓建设坚持“政府主导、突出公益属性，覆盖农村居民、分类分步实施”的原则，并按《云南省公墓管理办法》要求对公墓实行总量控制、合理规划和计划审批，项目分两批按三年规划建设。截至目前，第一批16个农村公益性公墓主体已基本建设完成，均能满足骨灰安葬需求，可以保障5年的殡葬需求。第二批农村公益性公墓选址的原则就是将一些距离较现有公墓距离远的村纳入选址，规划新的片区公墓，目前全区已完成新选址16个片区公墓初步选址。同时区民政局聘请了第三方规划公司开始编制《东川区农村公益性公墓专项规划》，目前已开展调研、收集编制材料，将与国土空间规划对接，根据人口分布、土地利用、交通等情况合理布局东川区公墓设施。

（二）关于殡仪服务方面。东川区殡仪馆始建于1975年，由于建设年代久远、设备老化严重，殡仪馆各功能区设施不全，加上群众深受封建迷信的影响，超期火化、“算日子”、扎推火化的现象突出，殡仪馆现有基础设施和服务水平难以满足群众多元化需求。对此，区民政局与殡仪馆形成合力，多措并举提升殡仪服务。一是加强与合作企业“金马公司”的沟通协调，保障殡葬设施设备配置齐全，购买冰棺18台，殡仪车5辆、业务用车1辆。二是投入30万元对两台火化炉进行升级改造并于4月1日验收完毕投入使用。三是按照市场需求提供不同价格、多种款式的骨灰盒供群众挑选。四是加强殡仪馆工作人员培训学习，加大全体职工学习惠民殡葬政策力度，同时在服务总台开通举报监督电话，全天24小时接受广大群众监督。五是开展群众满意度调查、设立意见箱，广泛听取群众意见建议，掌握干部职工的工作作风、服务质量、工作效率和人民群众的满意度。定期开展干部职工自查互查，实实在在查找问题形成问题清单，对照整改。

（三）关于殡葬方式方面。东川区自启动殡葬改革以来，从多方面鼓励引导骨灰树葬、花坛葬、草坪葬、壁葬和骨灰规定区域撒散等多种节地生态葬法。一是配套节地生态葬区。东川区现有的1个经营性公墓和16个农村公益性公墓均规划设计生态葬区供丧属选择。二是建立健全奖补机制。制定节地生态安葬奖补政策，凡具有东川区户籍死亡后火化入葬公墓并实行节地生态安葬的，每人补助1000元切实减轻群众丧葬负担。截至目前，东川区共有23例节地生态安葬。

（四）关于公墓收费方面。一是经营性公墓收费情况。东川现有一个经营性公墓北郊陵园，公墓分为高中低三档，高档公墓23400元和20200元，中档17400元和14200元，低档8200元和4580元。公墓维护管理费统一价格。每年120元，20年一个周期2400元。为切实保障群众治丧权益，做到透明消费，区殡仪馆在显著位置将服务项目、服务内容、服务流程、收费标准、收费依据、减免政策、监督举报电话等内容进行公示，广泛接受社会监督，严格按照公平自愿原则，不存在诱导、捆绑、分拆、强制提供服务收费的情况。二是农村公益性公墓收费情况。现东川区农村公益性公墓收费执行单墓穴1500元，双墓穴2600元的收费标准，指导价格含建墓材料及建安服务成本，公墓管理单位一次性收取墓葬费后不再收取其它费用。收费主要用于解决公墓林地补偿费用、下葬服务费用、公墓的日常管理维护费用、一期墓穴使用完，后几期的滚动建设资金等。经与审计、税务、财政等部门对接，农村公益性公墓不以经营盈利为目的，公益性公墓收费不属于经营收入，东川区各公益性公墓收取费用全部用于公墓开支，收取的费用可开具自制收据，由乡镇财政所或农经站监管，严禁挪作他用，农村公益性公墓价格管理实行价格公开制度即明码标价制度，公墓管理单位在公墓点醒目位置公示公墓价格，公布举报电话，提高价格透明度，公墓管理单位建立规范的财务账册，完善各种台账。

（五）关于资金投入方面。一是公墓建设资金。东川区公益性公墓大部分资金属于昆明盛世金马投资股份有限公司（以下简称：“金马公司”）捐资建设，因国企投资管理相关规定，目前投资计划未获批复，金马公司未按招标文件规定提供足额资金，第一批16个公墓主体工程现已基本完成，金马公司捐赠400万元，区民政局争取资金145万元，建设资金缺口，影响整体工程进度。对此，区民政局及时上报请示，恳请市人民政府督促“金马公司”履行合同，持续加大与“金马公司”沟通协调，公墓建设资金预计8月份支付80%，尾款待审计结束后进行结算。二是工作开展经费。殡葬改革宣传工作、人员培训、执法队伍建设、执法人员设备配套配置及其公墓管理人员日常工资、公墓维护等都需大量资金投入，从东川区殡葬改革启动至今，区财政仅殡改初期给予20万元经费，只够开支宣传材料制作费用。乡镇财政经费有限，基层工作压力大，资金问题严重影响了殡葬改革工作的整体推进。针对此问题区民政局将持续加强与财政部门的沟通，争取给予更多的资金支持。

（六）关于长效机制方面。一是启动信息报送制度。建立区、镇、村、组四级殡葬信息速报群；区卫健局建立殡葬改革工作群，各医疗机构及时上报亡故信息和开具死亡证明情况；区殡仪馆建立服务工作群报送接运遗体、火化、骨灰送公墓信息。自2020年11月23日起，启动殡葬信息报送制度，采用常规和速报两种程序进行报送，实时掌握每日亡故人数和遗体处置情况。殡葬改革办公室专人收集统计信息，每日汇总信息进行速报，实时分析信息，对遗体送入殡仪馆无上报死亡信息情况进行倒查并反馈相关乡镇（街道）、部门，对即将超出遗体停放期限的进行提醒。二是建立三级联动机制。各乡镇（街道）按照属地管理原则，建立健全镇、村、组三级联动的城乡居民死亡遗体跟踪处置联动机制，确保火葬区遗体火化，骨灰进入公墓安葬。拟定预案，加强执法。制定区级殡葬改革应急处置预案，建立应急情况信息联络机制，组建应急处置队伍，并于2020年11月17日在碧谷街道进行区级殡葬改革应急演练；各乡镇（街道）依照区级方案结合乡镇实际制定各乡镇殡葬改革应急处置预案，组建应急处置队伍，并组织开展演练。三是推出2000元惠民殡葬服务项目。为切实解决东川区特殊的地理位置造成的高运费、负担较重等问题，按照保基本、广覆盖、多层次、可持续的原则，区殡仪馆深入开展调研，全力支持配合好殡葬改革，针对舍块、因民、拖布卡、红土地等乡镇较偏远地区遗体接运、骨灰送入公墓费需1000元以上、东川区天气炎热遗体易腐烂等问题，推出了2000元惠民殡葬服务项目，该项目包含专业车辆遗体骨灰运输、消毒、防腐、火化及基本丧葬用品（石棉垫、380元骨灰盒一个）和遗物处理。该套餐所含服务项目按发改价格备案应收2890元，但为减轻群众殡葬负担实收仅2000元，减免890元。套餐中明确东川区范围内不论接运距离多远，遗体、骨灰运输费用均按最低起步价360元收取，比较发改收费规定遗体接运费实行起步价（360元）+超里程数（往返距离20公里以外，按3元/公里）计费原则，费用大幅下降。该套餐群众可自愿选择，完全可满足群众的基本殡葬需求。

为切实减轻群众负担，在2000元惠民服务项目基础上再次减免部分费用。一是免收纸棺焚烧环保烟道清理费280元；二是免收骨灰收装费36元；三是调整2000元惠民服务项目收费，将遗体冰棺单柜免费使用时间从2天上调为5天，费用相应减免720元，各项平均费用与周边禄劝、寻甸、嵩明等县区对比收费最低。

（七）关于惠民殡葬方面。一是出台惠民政策。凡具有东川区户籍，且不能享受国家规定丧葬补贴和一次性抚恤金的城乡居民人口亡故后，遗体火化入公墓安葬的，一般对象补助2600元；特殊对象（重点优抚对象、城乡低保对象、农村五保供养对象等特殊困难群体）增加补助1000元；遗体火化后实行树葬、花坛葬、草坪葬、壁葬和骨灰撒散等生态安葬的再补助1000元。二是规划建设城镇公益性公墓。关于低收入人群公墓费用负担过重的问题，在殡葬改革启动时区民政局已向上级省市民政部门汇报，计划在殡仪馆北郊陵园公墓内建设城镇公益性公墓，得到上级的肯定和支持，现已开始设计工作，预计年内可以完工。完工后可以切实减轻低收入群体殡葬负担。

三、下步工作计划

（一）加强宣传引导，获得群众支持。一是各乡镇（街道）、各部门要充分利用好广大群众关注东川区殡葬改革的有利时机，采取各种有力措施，努力营造广大群众参与和支持殡葬改革的良好氛围；二是充分发挥好“东川融媒”、“东川发布”等媒体作用，持续加强正面宣传引导，确保在全区范围内营造殡葬改革的良好社会舆论氛围；三是要压实村（居）责任，将宣传思想工作引入深入、落在实处，针对殡改前一些未覆盖的对象和宣传不到位的地方再次根据实际情况进行分类宣传，改进宣传方式方法，讲通讲透相关政策法规，将殡葬改革政策法规和惠民政策宣传到村、到组、到户，做到宣传工作全覆盖、无死角；四是将殡葬改革纳入巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接乡村治理“红黑榜”考评，每个季度对村（社区）开展殡葬宣传、丧事管理情况进行量化考评。五是定期召开调度会、培训会，继续加强殡葬行业从业人员、“风水先生”等重点人群的宣传。

（二）加快设施建设，提升服务水平。完成第一批农村公益性公墓建设收尾工作，加快第二批公墓规划建设工作，开展新殡仪馆和新公墓筹建工作。目前，北郊陵园经营性公墓已完成升级改造设计方案，第二批农村公益性公墓已完成新一轮选址，部分已开展前期勘察、设计等工作，部分选址公墓还在审核中。

（三）坚持多措并举，提升殡仪服务。一是在东川区殡仪馆原址重新规划殡仪馆和殡葬服务中心，建设一个多功能、绿色环保的殡葬综合设施，为满足群众治丧需求提供硬件保障；二是开展殡仪新风建设，加强殡仪馆工作人员培训学习，重点学习殡葬政策法规、东川区殡葬政策，同时开通举报监督电话，接受广大群众监督。三是到专业殡葬院校引进优秀殡葬人才，提升殡仪服务水平；四是采取随机抽样的方式，从殡葬政策宣传、殡仪馆服务满意度、群众治丧期间花费、惠民补助申领情况等几方面对死者家属进行电话回访，及时掌握群众思想动态。

（四）聚焦难点问题，开展综合治理。以“三沿六区”为重点，深入推进“活人墓”和“青山白化”治理工作，进一步加大摸底排查力度，对排查出的“活人墓”、打碑点、棺木销售点及时发放告知书限期整改，拒不整改的将组织力量依法依规进行清埋。

衷心感谢您们对全区殡葬改革工作的关心和支持！恳请在今后的工作中继续关注殡改工作，多提宝贵意见和建议。以上回复不当之处，请多批评指正。