昆明市东川区人力资源和社会保障局2020年度部门整体支出绩效评价报告
昆明市东川区人力资源和社会保障局2020年度
部门整体支出绩效评价报告
摘 要
一、部门概况
（一）职能职责
昆明市东川区人力资源和社会保障局承担着全区城乡就业、社会保险、人事人才、劳动和社会保障等方面的工作。
（二）年度重点工作
2020年区人社局重点围绕“民生为本、人才优先”工作主线，实现全区人社事业又好又快蓬勃发展。
1.坚持就业优先战略和积极就业政策，全区就业局势保持稳定。
2.人社扶贫成效明显，持续巩固扶贫成果。
3.有效发挥社会保险制度基本保障作用，全区参保扩面工作有序推进。
4.培养与管理并重，全区人才队伍建设向好发展。
5.坚持维稳维权相统一，全区劳动关系和谐推进。
6.切实提高政治站位，党的建设和队伍建设坚强有力。
（三）预算执行情况
1.2020年一般公共预算财政拨款收入1345.68万元，国有资本经营预算财政拨款收入2.50万元，无事业收入、经营收入和附属单位上缴收入。
2.一般公共预算财政拨款支出按性质和经济分类：2020年支出1312.39万元，其中，工资福利支出1058.46万元，商品和服务支出84.65万元，对个人和家庭的补助159.08万元，资本性支出10.20万元。国有资本经营预算财政拨款支出2.50万元。
3.2020年一般公共预算财政拨款期初结转35.07万元，期末结转68.36万元，其中，基本支出结转0万元，项目支出结转68.36万元。结转资金：2080199科目：68.36万元，其中65.33万元为大学生村官补助，3.03万元为人才引进工作经费，结转原因为：2020年12月大学生村官生活补助还未拨出，计划2021年1月拨付，因2021年大学生村官已分流完毕，故结余项目资金缴还财政，2020年第二批人才引进工作于12月20日开展，工作所产生相关费用还未支付，故2020年工作经费结转下年使用。
二、评价结论和绩效分析
（一）评价结论
1.评价结果
我单位根据自评材料，按照既定的绩效指标评价体系和评分标准，2020年度部门整体绩效评价得分为97分，评价结果为优。从整体看我单位绩效目标明确，各项工作开展完成情况良好。但存在长效管理创新有待加强的问题。
2.主要绩效
我单位进一步坚持以人民为中心服务理念，深入实施就业优先战略和人才强区战略，着力推进社会保障体系建设与和谐劳动关系建设，切实加强自身队伍建设，不断优化工作流程，提高为民服务工作效率，确保完成各项工作任务。
（二）具体绩效分析
我单位2020年部门整体支出绩效自评指标体系设置三个一级指标、十一个二级指标、四十一个三级指标。其中：
1.一级指标部门决策包含部门目标、部门职能、资源配置三个二级指标，部门决策满分35分，经评分本项得分35分。该部分反映出我单位部门目标清晰，相关职能明确，资源配置合理，整体部门决策情况较好，部门整体绩效目标指标值可量化，指标清晰、可衡量。
2.一级指标部门管理包含预算管理、财务管理、人力资源管理、资产管理、业务管理五个二级指标。部门管理满分20分，经评分本项得分20分。反映出我单位2020年部门管理情况较好，推进预算管理、财务管理、人力资源管理、资产管理、业务管理工作开展规范有序。
3.一级指标部门绩效包含部门产出、部门效果、部门可持续发展三个二级指标。部门绩效满分45分，经评分本项得分44分。反映出我单位2020年部门信息共享公开、人才队伍建设、部门长效管理创新方面取得较大进步，但在部门长效管理创新方面仍有较大的提升空间。
三、经验、问题和建议
（一）相关经验
我单位始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，进一步坚持以人民为中心服务理念，全面贯彻党的十九届五中全会精神及区委、区政府有关工作部署，深入实施就业优先战略和人才强区战略，着力推进社会保障体系建设与和谐劳动关系建设，切实加强自身队伍建设，不断优化工作流程，提高为民服务工作效率，确保完成各项工作任务。
（二）存在的问题
预算绩效工作有待进一步加强。部分干部职工对开展财政支出预算绩效事前评估管理工作认识不全面，绩效意识不强，积极性不高，参与度较低，财务人员开展绩效工作方法不多，业务能力有待提高。
人才队伍建设及长效管理创新工作有待进一步提高。随着近年政策变化加快，在鼓励科室改进管理、提高效率、促进部门工作可持续发展等方面有待进一步加强，2020年推进事业人员绩效考核改革工作进度缓慢。
（三）改进措施及建议
积极宣传预算绩效管理理念，增强预算绩效意识；开展预算绩效管理专业知识培训，增强预算绩效管理工作人员的业务素质，提高预算绩效管理的工作水平，推进全局预算绩效管理工作取得新成效。
做好编制2021年部门整体支出绩效目标、项目支出绩效目标工作，做好年度预算执行监控管理，做好预算执行进度控制，确保财政支出的经济性、效率性和效益性。
尽快完成事业人员绩效考核改革工作，加强人才队伍建设和培养。在科室改进管理、提高效率方面建立相关举措，比如人员绩效考核方式、数据库管理等，保障部门工作长期可持续发展。
昆明市东川区人力资源和社会保障局2020年度
部门整体支出绩效评价报告
一、部门概况
（一）部门机构设置、编制
区人社局内设办公室、政策法规与基金监管科、就业促进与职业能力建设科、社会保险科等8个内设机构。下设就业局、社保局、退管办、居保局、劳动保障监察大队、劳动人事争议仲裁院、职业培训服务中心、人才服务中心、社会化服务管理中心9个全额拨款事业单位。
其中，就业局、社保局、退管办、居保局为独立核算事业单位，区人社局机关部门整体支出绩效自评范围包括：8个内设机构及未独立核算的5个事业单位。
（二）部门职能
1.贯彻执行国家、省、市人力资源和社会保障工作的方针政策和法律法规，拟定全区人力资源和社会保障事业发展规划，并负责组织实施和监督检查。
2.组织实施全区人力资源市场发展规划和人力资源流动政策的贯彻落实，指导和监督对职业中介机构的管理，促进人力资源合理流动、有效配置；负责全区人才引进的管理工作。
3.贯彻执行事业单位人事制度改革；负责事业单位工作人员招考录用、年度考核和行政奖惩管理工作；负责专业技术人员管理、继续教育和职称评聘工作；负责高层次专业技术人才选拔和培养工作。
4.贯彻实施国家、省、市机关、企事业单位福利、离退休政策，组织实施机关事业单位人员工资收入分配和津贴、补贴政策，深化收入分配制度改革；贯彻执行区机关、企事业单位工作人员工资正常增长和支付保障机制；组织实施机关事业单位、企业职工、灵活就业人员退休审批（核）工作。
5.负责促进就业工作,保持全区就业形势稳定。
6.贯彻实施城乡养老、失业、工伤等社会保险及其补充保险政策；组织实施机关企事业单位和其他社会组织、社会成员的基本养老保险政策；落实社会保险基金收缴、支付、管理、运营的管理办法，对全区社会保险基金进行监督和管理。
7.贯彻实施国家、省、市协调劳动关系的法规和政策，建立劳动关系协调机制。组织实施劳动和社会保障监察，协调劳动者维权工作，依法查处违法案件。协调、推动农民工相关政策落实，协调解决重点难点问题，维护农民工合法权益。承担劳动人事争议仲裁委员会办公室的日常工作。
8.负责对原东川矿务局退休及遗属人员相关管理工作。
9.承办区委、区政府和上级机关交办的其他事项。
（三）部门工作完成情况
1.就业扶贫精准发力，实现农村劳动力转移就业111283人（建档立卡49987人），组织完成“点对点”输送至上海务工63人（含建档立卡53人），完成全年目标任务的110%；组织完成就地就近就业968人，完成全年目标任务的110%，技能培训成效明显，完成农村劳动力培训29240人（含建档立卡17481人），搭建就业服务平台，完成城镇新增就业3238人，完成目标任务的108%；已兑付6家就业见习基地就业见习补贴16.22万元，共为161户创业者发放创业担保贷款2415万元，为29户创业者发放“贷免扶补”创业贷款405万元。
2.全面推广社会保险，突出参保扩面，截至12月，城乡居民社会养老保险参保17.69万人，城镇职工基本养老保险参保45817人，失业保险参保17003人，工伤保险参保38454人；突出政策减免， 2020年2—10月，享受养老保险减免政策企业454户，累计减免金额5666万元；享受工伤保险减免政策企业545户，累计减免金额570.35万元，突出养老保障，开展符合条件建档立卡贫困人员、低保对象、特困人员等特殊困难群众年满60周岁未领取待遇人员清查工作，推进改革完善被征地人员基本养老保障工作。
3.全面规范人事人才，推进落实“人才引进计划”，全面做好2020年第一批人才引进工作，截至12月，区直属及部门所属事业单位、区卫健局、区教体局共引进急需紧缺人才64人；事业单位公开招聘计划49人，定向招聘计划10人；同时，有序推进2020年第二批人才引进工作。全年共办理机关事业单位工作人员调动手续126人，抓好事业单位工作人员职称申报、岗位核准与聘用、评委会管理及工资福利待遇审批等工作，积极开展各类人才推荐申报工作。
4.全面推进劳动维权。全年共接到劳动争议仲裁申请书691件，结案数691件，结案率100%，劳动争议涉案金额961.39万元；共受理信访举报、投诉案件99件，办结96件，办结率97%，涉及农民工461名，追发工资等327万元；办理信访转办件74件，办结74件，办结率100%，接待来访200起259人次，提供政策咨询692人次，答询群众来电咨询140余人次，按时办理“12345一号通”平台交办、转办信访件，办结率、答复率达到100%。在全区开展联合专项检查，共检查用人单位1440家4343人，2020年全区排查出欠薪陈案项目15个，在建工程建设项目21家；截至12月，欠薪陈案项目销号2个，制度落实19个。
5.全面加强党的建设，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工作，采取领导领学、集中授学、个人自学、交流互学等方式，认真学习中央及省市区政策法规、业务知识，按照“四个对照”“四个找一找”要求，组织党员查找党员意识、担当作为、服务群众、遵守纪律、作用发挥等方面的差距和不足，邀请区纪委监委主要领导、分管领导讲授党风廉政专题党课，全力打造“务实、高效、法治、廉洁”人社形象。
（四）部门管理制度
我单位认真制定并严格执行相关内控制度，包括《局党委议事规则》《“三重一大”议事决策规则》、《东川区人力资源和社会保障局工作制度》、《昆明市东川区人力资源和社会保障局预算绩效管理暂行办法》等制度，保障各科室及下属单位正常运行，保障各项工作有条不紊地开展。
（五）部门资金来源及使用情况
1.2020年一般公共预算财政拨款收入1345.68万元，国有资本经营预算财政拨款收入2.50万元，无事业收入、经营收入和附属单位上缴收入。
2.一般公共预算财政拨款支出按性质和经济分类：2020年支出1312.39万元，其中，工资福利支出1058.46万元，商品和服务支出84.65万元，对个人和家庭的补助159.08万元，资本性支出10.20万元。国有资本经营预算财政拨款支出2.50万元。
3.2020年一般公共预算财政拨款期初结转35.07万元，期末结转68.36万元，其中，基本支出结转0万元，项目支出结转68.36万元。结转资金：2080199科目：68.36万元，其中65.33万元为大学生村官补助，3.03万元为人才引进工作经费，结转原因为：2020年12月大学生村官生活补助还未拨出，计划2021年1月拨付，因2021年大学生村官已分流完毕，故结余项目资金缴还财政，2020年第二批人才引进工作于12月20日开展，工作所产生相关费用还未支付，故2020年工作经费结转下年使用。
（六）政府采购情况
2020年政府采购支出940.50万元，其中政府采购货物支出（30件复印纸）0.50万元，政府采购服务支出（8家职业培训学校）940.00万元。
（七）固定资产情况
完善固定资产管理办法，对固定资产购置、领用、转移、处置、对账等各环节进行了规范。加强固定资产使用管理，对资产清查中不能使用的固定资产及时予以报废处置申请，及时对固定资产和无形资产计提折旧。2020年末，固定资产1140.64万元，与上年对比，资产同比减少1.55%。
二、绩效目标
（一）部门总目标
1.促进就业创业,确保全区就业形势稳定。
2.落实人事制度改革，提高人事服务质量。
3.加强人才队伍建设，提升行政职业能力。
4.推进全区社保参保扩面，助力和谐社会稳定。
5.健全劳动维权机制，构建和谐劳动关系。
6.巩固脱贫攻坚成果，推进乡村振兴战略。
（二）部门项目具体计划目标
1.落实就业创业各项扶持政策，着力促进就业创业。
2.做好事业单位工作人员的综合管理；组织实施事业单位人员工资收入分配和津贴、补贴政策。
3.开展事业单位人员培训，提升人才队伍素质，为全区转型发展提供智力支持；开展定向招聘、公开招聘事业单位工作人员及紧缺急需人才引进，缓解卫生、教育等专业人才匮乏问题。
4.贯彻实施城乡养老、失业、工伤等社会保险及其补充保险政策，落实社会保险基金收缴、支付、管理、运营的管理办法，推进参保扩面。加强基金风险防控，开展社保基金安全评估，强化监督管理，提升基金安全运行。
5.组织实施劳动和社会保障监察，做好劳动争议调解仲裁及信访维稳，依法查处违法案件，有效维护劳动者合法权益。
6.落实推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴工作有效衔接，全力推进乡村振兴。
三、评价思路和过程
（一）评价思路
确认当年度部门整体支出的绩效目标→梳理部门内容管理制度及存量资源→分析确定当年度部门整体支出的评价重点→构建绩效评价指标体系。
（二）评价目的
通过收集部门（单位）基本情况、预算制定与明细、部门中长期规划目标及组织架构等信息，分析部门（单位）资源配置的合理性及中长期规划目标完成与履职情况，总结经验做法，找出预算绩效管理中的薄弱环节，提出改进建议，提高财政资金的使用效益。
（三）评价依据
《中华人民共和国预算法》、《东川区预算绩效管理暂行办法》（东政发〔2015〕104号）、《昆明市东川区财政局关于开展东川区2020年度绩效自评工作的通知》（东财绩〔2021〕4号）、《昆明市东川区人民政府办公室关于印发全面推进预算绩效管理改革实施方案的通知》（东政办发〔2016〕169号）、《东川区预算绩效管理工作考核办法（试行）》（东政办发〔2017〕24号）、《东川区部门预算绩效目标管理办法》（东政发〔2017〕110号）《东川区预算绩效管理结果应用暂行办法》（东政发〔2017〕111号）、《昆明市本级部门预算绩效自评管理暂行办法》（昆财绩〔2018〕60号），部门（单位）2020年度部门预算绩效目标批复文件，部门（单位）三定方案、年度工作任务目标及中长期规划，专项资金项目及资金管理办法，部门（单位）财务会计制度，中央、省、市、区相关政策规定等。
（四）评价对象及评价时段
评价对象为纳入区级预算管理的全部资金及文件要求的其他资金；评价时段为2020年1月1日至2020年12月31日。
四、评价结论和绩效分析
（一）评价结论
1.评价结果
我单位根据自评材料，按照既定的绩效指标评价体系和评分标准，2020年度部门整体绩效评价得分为99分，评价结果为优。从整体看我单位绩效目标明确，各项工作开展完成情况良好。但存在长效管理创新方面有待加强等问题。
2.主要绩效
我单位狠抓谋划部署、强化执行落实，各项年度目标稳步推进，就业和劳动关系保持和谐稳定，工资收入和社保待遇全面落实，人事人才队伍活力进一步激发，公共服务能力稳步提升。
（二）具体绩效分析
我单位2020年部门整体支出绩效自评指标体系设置三个一级指标、十一个二级指标、四十一个三级指标。其中：
1.一级指标部门决策包含部门目标、部门职能、资源配置三个二级指标，部门决策满分35分，经评分本项得分35分。
（1）二级指标“部门目标”满分12分，评价得分12分。
我单位部门中长期规划目标明确合理，部门年度目标规划合理，部门职能明确合理，年度工作目标与部门职能相匹配适应，部门内设科室职责明确。基本支出与预算支出合理，人力资源、办公资源投入合理。部门整体绩效目标指标值可量化，指标清晰、可衡量。
（2）二级指标“部门职能”满分10分，评价得分10分。
根据昆明市东川区人民政府办公室关于印发《昆明市东川区人力资源和社会保障局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知（东办通[2019]44号），明确人社局主要职责及职责调整相关内容，并对内设机构进行划分，对各科室职责进行明确。东编发〔2020〕18号《关于区人社局所属事业单位机构编制调整的批复》等文件分别明确了劳动保障监察大队、劳动人事争议仲裁院、职业培训服务中心、人才服务中心、社会化服务管理中心的单位职责。年度工作目标与部门职能相匹配，内设科室及下属单位职责明确。
（3）二级指标“资源配置”满分13分，评价得分13分。
区人社局核定行政（含参公、工勤）编制人员35名，事业编制人员31名。我单位根据人员经费、公用经费标准编制基本支出预算、项目支出预算程序、预算依据合理，人员编制与部门工作相适应，重点项目资源分配合理。
2.一级指标部门管理包含预算管理、财务管理、人力资源管理、资产管理、业务管理五个二级指标。部门管理满分20分，经评分本项得分20分。
（1）二级指标“预算管理”满分7分，评价得分为5分。
我单位2020年基本支出预算执行率为100%，完成年初预算目标，“三公”经费严格把控，预算调整合法合规，预算管理把控到位。项目支出严格按照计划列支，按文件要求对大学生村官分流，项目预算执行率较低。
（2）二级指标“财务管理”满分6分，评价得分为6分。
我单位制定并执行《东川区人力资源和社会保障局工作制度》，制度囊括了会议制度、学习制度、管理制度等内容，并详细对财务管理制度进行说明和要求。我单位严格执行中华人民共和国《会计法》及有关预算管理条例、规定。贯彻“钱帐分管”的原则，会计和出纳工作分开，各负其责。坚持一支笔审批制度，凡10000以上大额资金开支，执行预算管理，报局党组会议或局长办公会批准执行。同时制定关于印发《局党委议事制度》《“三重一大”议事决策规则》的通知，对大额资金使用的程序、事项决策、执行监督等提出相关规定及要求。
（3）二级指标“人力资源管理”满分2分，评价得分为2分
我单位2020年在职人员数量控制在核定编制数内，机关公务员(事业人员)交流、轮岗、调动的审定，均按照《“三重一大”议事决策规则》执行。
（4）二级指标“资产管理”满分2分，评价得分为2分
我单位资产管理按照《昆明市东川区人力资源和社会保障局固定资产管理办法》、《东川区人力资源和社会保障局工作制度》执行，办公设备由办公室或独立核算单位建帐登记，根据工作需要分科管理，责任到人。需要添置办公设备和零配件等，由办公室或独立核算单位负责购买。未经领导批准，各科室、部门工作人员不得将办公设备为其他部门或个人服务。重要办公设备指定专人负责管理和操作。
（5）二级指标“业务管理”满分3分，评价得分为3分
我单位制定《局党委议事制度》《“三重一大”议事决策规则》、《东川区人力资源和社会保障局工作制度》等业务管理制度，管理制度合法、合规、完整，各项业务实施过程中严格遵照执行上述制度。政府采购严格按照《中华人民共和国政府采购法》执行，政府采购程序、方式规范。
3.一级指标部门绩效包含部门产出、部门效果、部门可持续发展三个二级指标。部门绩效满分45分，经评分本项得分44分。
（1）二级指标“部门产出”满分18分，自评得分为18分
我单位2020年聚焦大民生，全面实施行业扶贫，抓好就业扶贫工作，抓实“六大就业扶贫行动”。扎实开展“户均就业一人”“户有一名技术明白人”培训及易地搬迁劳动力转移就业工作。优化乡村公共服务岗位管理，应挖尽挖区内重点项目、各类市场主体就业吸纳潜力。搭建服务平台，多渠道促进就业，实施援企稳岗，促进务工稳定，减少失业。全面推广社会保险，形成大覆盖，大力推进实施全民参保登记计划，强化基金收支管理，各项待遇按时足额发放，突出政策减免，积极推进社会保险业务网上办理工作，开展特殊困难群众年满60周岁未领取待遇人员清查工作，推进改革完善被征地人员基本养老保障工作。全面规范人事人才，完成2020年人才引进、公开招聘工作，把好人才合理“流动”关，做好区外调入、区内调出、区内调动的工作，抓好事业单位工作人员职称申报、岗位核准与聘用、评委会管理及工资福利待遇审批等工作。全面推进劳动维权，强化劳动仲裁、用工管理、监察效能，联合行业主管部门对全区易发生欠薪的行业为重点开展全面排查，加大用人单位农民工工资保证金监管力度。根据《东川区人社局2020年主要工作目标》，《东川区2020年综合目标加扣分情况》，我单位主要工作均已完成，具体情况以相关部门核定为准。
（2）二级指标“部门效果”满分21分，自评得分为21分
我单位2020年积极开展服务及保障政策宣传，投诉信访与去年相比有所降低，社会保障项目在需要保障人群中覆盖程度进一步扩大。居民对服务及保障政策的知晓率进一步提升，受益对象满意度反馈情况良好。
（3）二级指标“部门可持续发展”满分6分，自评得分为5分
队伍建设方面。我单位坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工作，通过自主学、集中学、专题学等多种形式组织开展学习，采取领导领学、集中授学、个人自学、交流互学等方式，认真学习中央及省市区政策法规、业务知识，切实增强人社干部队伍业务水平和服务能力。
信息共享、公开方面。根据《部门预算公开情况自检自查表》，我单位按照政府信息公开有关规定，于预算批复后15日内在云南省预决算公开统一平台、东川区门户网站“中国·东川”网公开相关信息。并于2020年8月11日在政府门户网站公开2019年度部门决算报告和部门整体支出绩效评价报告。
长效管理创新方面。落实《东川区人社局事业单位综合目标管理绩效考核办法（试行）》、《东川区人社局机关工作人员年度综合目标管理绩效考核办法（试行）》等制度，在增强责任意识和服务意识，提高管理和服务水平方面取得一定成效，但2020年推进事业人员绩效考核改革进度缓慢，管理创新方面仍有较大的提升空间。
五、主要经验做法
我单位始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，进一步坚持以人民为中心服务理念，全面贯彻党的十九届五中全会精神及区委、区政府有关工作部署，深入实施就业优先战略和人才强区战略，着力推进社会保障体系建设与和谐劳动关系建设，切实加强自身队伍建设，不断优化工作流程，提高为民服务工作效率，确保完成各项工作任务。
六、存在的问题
区人社局推行预算绩效管理以来，切实发挥绩效目标在全流程管理中的基础作用，以制度引导绩效，确保预算绩效管理规范有序。但由于此项工作起步时间不长，还存在一些问题：部分干部职工对开展财政支出预算绩效事前评估管理工作认识不全面，绩效意识不强，积极性不高，参与度较低，财务人员开展绩效工作方法不多，业务能力有待提高。
人才队伍建设及长效管理创新工作有待进一步提高。通过开展业务和政策培训，管理人员的业务能力和政策知晓率均取得一定的提高，促进了人才队伍建设工作的发展，但随着近年政策变化加快，在鼓励科室改进管理、提高效率、促进部门工作可持续发展等方面有待进一步加强，2020年推进事业人员绩效考核改革工作进度缓慢。
七、改进措施及建议
积极宣传预算绩效管理理念，增强预算绩效意识；开展预算绩效管理专业知识培训，增强预算绩效管理工作人员的业务素质，提高预算绩效管理的工作水平，推进全局预算绩效管理工作取得新成效。
做好编制2021年部门整体支出绩效目标、项目支出绩效目标工作，做到内容完整、目标设置合理；做好年度预算执行监控管理，分析存在问题并及时纠正，做好预算执行进度控制，确保季度、年度支出进度达到目标要求；按照要求，认真开展绩效跟踪监控，确保财政支出的经济性、效率性和效益性。
尽快完成事业人员绩效考核改革工作，加强人才队伍建设和培养。在科室改进管理、提高效率方面建立相关举措，比如人员绩效考核方式、数据库管理等，保障部门工作长期可持续发展。
昆明市东川区人力资源和社会保障局
2021年5月19日
东川区人社局2020年大学生村官专项资金项目支出绩效评价报告
