为提升生态文明建设水平，持续改善生态环境，为全区经济社会可持续发展提供生态支撑，根据《昆明市“十四五”林业和草原发展规划纲要》、《昆明市东川区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》和《中共昆明市东川区委办公室 昆明市东川区人民政府办公室关于印发昆明市东川区国民经济和社会发展“十四五”规划编制工作方案的通知》（东办通〔2019〕129号）要求，编制《东川区林业和草原发展“十四五”规划》。本规划的规划期为2021－2025年。

一、“十三五”建设工作成果

（一）营造林绿化。“十三五”期间，全区完成荒山造林15.3万亩,其中廊道面山建设0.94万亩，速生林培育2.2万亩，省市联动示范造林0.45万亩；低效林改造2.5万亩；沙化工程治理3.3万亩；完成杨树、凤凰木栽植18.58万株；完成义务植树392万株。

（二）天然林资源保护工程。“十三五”期间，每年实施天然林保护工程森林管护167.5万亩。完成天然林保护工程公益林建设项目2.3万亩；完成天保工程森林抚育3.6万亩。

（三）公益林生态效益补偿。东川区划定生态公益林面积127.84万亩，占林业用地面积的79.7%。其中国有公益林12.4万亩，集体公益林115.4万亩。已纳入森林生态效益补偿面积112.97万亩，其中：国家级73.84万亩，省级25.65万亩，市级公益林13.48万亩。2016-2019年兑现森林生态效益补偿资金共6543.12万元。

（四）退耕还林工程。“十三五”期间，东川区连续实施了2016至2020年国家新一轮退耕林工程13.51万亩、2018年实施新一轮退耕还草0.08万亩,2018年、2019年实施了省级陡坡地0.7万亩，并顺利通过省、市级检查验收，累计完成中央预算内投资4053.0012万元，累计发放农户生活补助资金28484万元，助力全区脱贫摘帽。2016年新一轮退耕还林工程2.5万亩任务实施情况通过国家阶段验收；2018年新一轮退耕还林工程5.63万亩、陡坡地生态治理工程0.4万亩项目实施情况迎接市级全面检查，2019年新一轮退耕还林工程3.58万亩、省级陡坡地生态治理0.3万亩迎接省级综合检查。

（五）林业基础设施建设。推进森林防火基础设施建设，完成3个国有林场防火隔离带31.9公里、森林防火通道修建12.7公里，完成二二二林场腰棚子林区和塔柴坪子基地修缮加固以及零公里森林防火检查站建设，新建森林防火宣传牌35块，完成新村林场块河林区防火瞭望台、宣传点翻新修复工作。抓好林区管护设施建设，完成5个林区管护房建设并投入使用。完善法者林场场部及4个林区基础设施修缮加固，完成法者林场场部挡墙修复、新村林场值班室、挡土墙、围墙建设以及太阳能路灯安装，完成新村林场林下生态鸡养殖基地建设。

（六）林业产业发展。“十三五”期间，巩固核桃产业种植成果24.47万亩；完成核桃提质增效7.3万亩、核桃品种改良0.1万亩；完成油茶种植1万亩，完成花椒种植1万亩，完成油橄榄种植0.15万亩，完成林下药材种植3万亩。发展省级林业龙头企业4家、省级示范社3家、国家级林下经济示范基地1家、市级林下经济示范基地10家、特色经济林果初加工厂3家，成立了核桃产业协会和竹编协会行业协会。

（七）森林防火工作。“十三五”期间，累计投入资金4297万元，在全区建成专业扑火队伍9支290人，其中区直属专业扑火队伍2支，总数70人（一中队40人，驻新村林场；二中队30人，驻二二二林场），各乡镇、街道建成专业扑火队伍7支，共220人，拥有长期（生态）护林员1027名。新建防火通道累计103.47公里、防火隔离带173.4公里、防火检查卡点56个、永久性森林草原防火宣传碑8座、流动宣传展板12块、累计印制并下发各类森林草原防灭火宣传资料180.6万份、配备扑火队员专用运兵车26辆、森林消防指挥车3辆、2018年总投资145.4457万元，建成森林草原防灭火视频监控系统一套，可有效实时监控辖区林地面积80.93万亩；全区共发生森林火情10起，累计过火面积157.69公顷（全为荒火），没有发生特别重大、重大森林火灾。

（八）林业有害生物防治工作。健全林业有害生物预监测系统，在乡镇、街道及3个国营林场设置市级有害生物监测点及一般林业有害生物监测点100多处，实施林业有害生物监测面积为1412.05万亩，监测覆盖率100%。“十三五”期间，全区预测发生林业有害生物20万亩，实际完成森林病虫害防治20万亩，防治率为100%，无公害防治率90%，林业成灾率控制在4‰以下。积极开展全国林业检疫性有害生物及云南省补充林业检疫性有害生物危害统计工作，掌握全国林业检疫性有害生物及云南省补充林业检疫性有害生物在我区的分布等和危害情况。有序开展松材线虫病疫木检疫执法专项行动，遏制重大林业有害生物的入侵和扩散，集中组织检疫执法专项行动40次，出动执法人员200人次；检查区内加工、经营等涉木企业18家，涉及木材1304立方米；检查苗木基地10个，涉及苗木473.1万株；查验植物检疫证书775份；发放《植物检疫条例》《植物检疫条例实施细则》（林业部份）、《昆明市松材线虫病防控宣传手册》《检疫监管告知书》等宣传材料3500份。查处未依法调运应施检疫的森林植物产品案件5起，对违法企业给予林业行政处罚，责令纠正违法行为。开展松材线虫春秋两季普查工作，普查松科植物林地松面积为414万亩。开展植物产地检疫工作，检疫苗圃1952.4亩，苗木花卉2701.7312万株，木材1304立方米，产地检疫率100%，开具植物检疫要求书775份。开展国营林场、乡镇林业站技术人员业务培训8期，培训200多人次；举办林业生态扶贫技能培训5期，共培训551人次。

(九)森林资源管理。“十三五”期间，全面贯彻执行《中华人民共和国森林法》及森林法实施条例、《中华人民共和国野生动物保护法》《湿地保护管理规定》、湿地保护条例等法律法规，严格林地用途管制，严格执行采伐限额管理，进一步加强对林地和森林、湿地资源的监督管理工作。2016年以来，上报并经国家、省、市林业局批复的征收占用林地项目96起，批准使用林地630.61公顷；共办理采伐证927份，采伐林木14481.91立方米；完成“一张图”年度更新、森林、湿地监测工作，并通过验收；积极开展各类专项整治行动，并完成2018、2019年森林核查工作，并对涉林案件及时移交查处。森林公安部门接处警808起，立刑事案件35起，查破 28起，取保候审11人，移送起诉9人;立林业行政、治安案件423起，查处423起，林业行政、治安处罚381人，处理违法单位42家，处林业行政罚款361.4万元；受理并办结信访案件16起；依法行政调解4起；化解涉林矛盾纠纷27起；救助野生动物113只（头）。

（十）集体林权制度改革。巩固集体林权制度主体改革成果，不断完善林权社会化服务体系建设、完善集体林权流转制度、建立规范有序统一的林权流转市场；积极探索以所有权和使用权分离为主要内容的林权流转改革，建立公益林发展保护和商品林可持续经营的新机制。进一步明晰产权、放活经营权、落实处置权、保障受益权，出台了《东川区关于进一步规范集体统一经营管理林地收益分配管理工作的实施意见（试行）》、《东川区关于林权入股发展林业产业的实施意见（试行）》和《东川区关于完善集体林权制度的实施方案》，加快转变林业发展方式，进一步健全社会化服务体系。并根据业务需要，把全区的林业信息（林改宗地矢量化、二调因子、公益林分类等相关信息）利用地理信息系统GIS比较系统的管理起来，结合“云南省林权综合管理信息平台”“全区宗地扫描图”，使查询变得更快捷、更明朗、更细致。十三五期间，共接待各类来信来访、咨询、查询林权证等相关信息272人次,调处林地权属纠纷7起。

（十一）深化国有林场改革。制定区级和国营林场的改革实施方案，林场改革工作已分别通过市级、省级、国家级验收。全区国营林场改革工作在全市林场改革中成效明显。开展了林场森林资源规划设计调查，编制林场森林经营方案，在管理体制、创新经营机制上有新突破。解决了国有林场职工最关心、最直接、最现实的享受乡镇工作补贴及放宽副高级以上职称评聘等待遇问题，受到基层林业工作者的好评。强化林场资源林政管理工作，防范私挖盗采、毁林开荒等情况的发生。积极争取多渠道的资金投入，加大基础设施建设，完善防火通道、扑火队营房、林区管护用房、交通通行等设施设备，改善林场职工生产生活条件。

（十二）林业科技推广。“十三五”期间，东川区林草科技工作在上级各部门的指导和帮助下，连续申请实施了2016、2017年云南省林木良种补贴项目，顺利通过验收；完成省级林业科技推广项目“寻倘1号”核桃良种推广示范栽植并通过验收；配合省林科院开展泡核桃高效栽培技术推广与示范项目申报和实施；完成昆明市本地核桃良种区域性种植试验项目第一阶段工作；完成四季杨雨季扦插试验、干热河谷难造林地植被恢复示范造林、干热河谷石漠化区域植被恢复示范造林等项目；开展鸡蛋花引种栽植试验、本地核桃良种选育和品比试验工作；东川区干热河谷抗旱造林技术试验项目获得2016年昆明市科技进步二等奖；“漏斗底鱼鳞坑整地技术”获得2017年国家发明专利授权。积极参加各级各部门组织的科普宣传活动，每年均开展巩固退耕还林成果技术培训，开展林农实用技术培训6795人次。

（十三）林业机构和人才建设。“十三五”期间，国家出台了《关于深化职称制度改革的意见》及配套制度，职称评审政策进一步向基层专业技术人员倾斜，为全区广大林业专业技术人员职称晋升拓展了政策空间；同时国有林场改革政策进一步放活专业技能岗位结构比例，全区国有林场专业技术职务评聘条件、职工福利待遇按照乡镇基层站所相关政策执行，切实激发了干事创业激情。按照全区党政机构改革的统一部署，组建区林业和草原局，新增了草原、湿地、国家公园等管理职责，区林业和草原局内设5个职能科室、管理下属事业单位8个，核定行政编制17名（含3名机关工勤），区自然资源公安局核定专项编制12个，事业单位编制141个，全局在职在编职工165人。在职人员中，公务员25名（其中：机关13名，自然资源公安局12名），机关工勤人员3名，事业单位人员134名。有研究生学历2名，本科学历81名，专科学历52名，中专及以下学历27名。其中：正高级工程师1名，副高级工程师37名，工程师22名,助理工程师39名，专业技术人员占职工总数的61%。坚持党管人才原则，注重加强人才培养，自2017年始，协同西南林大成人教育学院，每年举办两期林学专业教学班，全系统60余名干部职工参加了成人本科班学习；挖掘专业技术人才队伍潜力，凡是具有大专以上学历（含大专）、助师以上职称（含助师）的人员和工人技师，纳入专业人才队伍管理，引导、鼓励林业专业技术人才积极参与科研、项目建设工作，形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围。

二、“十四五”期间全区林业和草原发展面临的机遇和挑战

“十四五”期间是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要时期，是东川经济社会发展的重要战略机遇期，也是全区生态文明建设的攻坚期，林业和草原工作既迎来重要机遇，也面临重大挑战。

（一）面临的重要机遇

1.机遇源自于绿色发展理念深入人心。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设，把生态文明建设放到事关中华民族伟大复兴和中华民族永续发展的高度来思考谋划,将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，习近平总书记提出了“绿水青山就是金山银山”“既要金山银山也要绿水青山”“山水林田湖是一个生命共同体”等一系列重要论述论断，推动生态文明建设和生态环境保护从实践到认识发生历史性、转折性、全局性变化，生态文明体制改革持续发力，生态文明建设制度保障、组织保障、路径举措日趋完善，全民践行绿色发展的思想自觉、理论自觉和行动自觉大幅提升，习近平生态文明思想深入人心，“绿水青山”时代引擎强劲，林草的内涵和外延不断扩大，作为生态文明建设的重要一环，林业和草原工作承担着提供更多优质生态产品的重要使命，其重要性不言而喻。

2.机遇源自于国家、省市区对生态文明建设的高度重视。习近平总书记到云南视察时对云南提出要争当全国生态文明建设排头兵的重要指示，省委提出要建设中国最美丽的省份，昆明市委提出要打造“世界春城花都”，并对东川作出了要建设“昆明北部生态涵养区”的战略定位。区委四届九次全会作出了建设“两示范一枢纽一中心”的发展定位，其中“一示范”即为建设“生态修复示范区”，要求全区上下“牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，统筹山水林田湖草一体化保护修复，坚决打好污染防治攻坚战和林业生态建设持久战，全面提升生态文明建设水平，让东川的天更蓝、山更绿、水更清，筑牢金沙江下游生态安全屏障，打造一江清水、两岸青山的美丽画卷。到2025年，森林覆盖率达50%，历史遗留矿山地质环境恢复治理率达45%以上，历史遗留损毁土地复垦率达65%以上，空气质量优良率保持100%。”我区作为老工矿城市，生态欠账问题由来已久，如何抓住国家、省市高度重视生态文明建设的重大契机，乘势而上，全力破解生态脆弱难题是当务之急。

3.机遇源自于人民群众对美好环境的向往和生态产品的需求越来越高。良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉，随着经济社会发展和人民生活水平不断提高，人民群众对美好生态环境的需求更加强烈。习近平总书记强调“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福”，要求我们要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。深入贯彻习近平生态文明思想，要求我们坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。对东川这样生态极度脆弱的地区来说，生态贫困成为制约群众增收致富的主要掣肘，生态环境恶化，严重阻碍着全区经济社会的健康、协调、可持续发展，人民群众对生态问题有切肤之痛。随着全社会对生态文明建设的广泛关注和对生态产品的强烈需求，为林业草原事业发展注入新动力，带来新机遇。

4. 机遇源自于全区林业生态建设取得的丰硕成果。近年来，面对林业生态建设的诸多困难，东川区深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，把念好“山字经”作为落实“五位一体”总体布局，加快经济可持续发展的内在要求，传承巩固东川多年来艰苦奋斗取得的生态建设成果，拓展创新东川推进绿色发展的新路子。围绕“森林覆盖率每年提高一个百分点”的目标，持续加大国土空间绿化工作力度，以生态修复保护为主攻方向，突出荒山绿化、面山绿化、生态廊道建设等重点，狠抓植树造林工作，通过统筹整合资金投入，优化激励动员机制，完善生态效益补偿机制，全力推进林业生态建设暨城乡园林绿化“三年行动”、天然林保护、森林抚育和退化防护林更新改造、退耕还林、经济林提质增效等生态建设工程，为全面小康厚植坚实的生态支撑，林业生态建设效益得到逐步释放。同时，全民参与义务植树热情高涨，爱绿护林蔚然成风，建设美丽东川已成为全区各族群众的共识，形成了全区动员、全民动手、全社会绿化的格局，全区林业生态建设步伐加快，森林覆盖率大幅提升。全区共有林地面积160.37万亩，占国土面积的57%，森林覆盖率由2005年的20.77%增加到2019年底的38%。历年生态建设成果，为持续推进林业生态建设积累了宝贵经验，也为林业草原事业跨越发展奠定了坚实基础。

5.机遇源自于林草资源优势的日益凸显和林草改革活力的充分激发。近年来，东川区以决胜脱贫摘帽为抓手，充分发挥林草资源优势，把林产业作为群众增收致富的重要抓手，抓实生态补偿脱贫一批工作，通过念好“山字经”，唱好“林草戏”，不断培育新的增长点，推动林草产业由少到多、由小到大、由弱到强，努力把绿水青山转化成金山银山。林业产业发展迈出坚实步伐，通过历年的持续努力，全区核桃种植面积达24.47万亩，区委、区政府高度重视花椒产业发展，将花椒产业作为全区一大农业支柱产业加以谋划推动，力争通过三年推动发展，全区花椒种植面积达10万亩，全区2019年林业产业总产值达5177万元，林下经济蓬勃发展，林草产业发展呈现百花齐放的良好局面。通过开展集体林权制度、国有林场、自然保护地管理体制重大改革，林草资源产权不明、经营主体不清、经营机制不活等问题得到有效解决。特别是通过新一轮林草机构改革，制约林草发展的体制机制障碍不断被破除，林草事业不断迸发发展活力。

（二）面临的重大挑战

1.机构调整带来的行业管理任务与日俱增。新一轮党政机构改革，把原属于其它部门管理的草地、湿地等管理职责划入林草部门，承担的行业管理任务越来越繁重，守好如此庞大的生态系统面积和自然资源，对林业和草原行业管理任务提出巨大考验。

2.林业生态建设现状与国家省市要求还有较大差距。我国社会主要矛盾已经转化为人民群众日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民群众由“求生存”转向“求生态”，优质生态产品成为美好生活的重要内容。如：沁人心脾的空气、营养生态的食物、赏心悦目的风景等等，这些都是人民群众过上美好生活的向往和追求。虽然我区森林覆盖率已有大幅度的跃升，但仍然是全省生态最脆弱的县区，森林覆盖率、森林蓄积量等森林主要指标过低，加之地处小江断裂带，山高坡陡，地质破碎，土地贫瘠，气候干燥，水分蒸发量大，平均蒸发量是降水量3倍以上，泥石流等灾害频发，水土流失严重，土壤蓄水保水能力弱，土层流失后岩石裸露，立地条件差，辖区岩溶范围土地面积171940公顷，占国土面积的93.5%，其中石漠化面积100105公顷，占国土面积的54.4%，这些难造林区域造林成效不明显，城市后山生态功能不良，生态短板问题依然突出，生态修复任务异常繁重。

3.林草资源的巨大潜力还没有得到充分释放。我区具有典型的立体气候优势，生物多样性得天独厚，但林草自然生态系统的多重效益没有充分发挥，绿水青山转化金山银山还有很大的空间；林业产业“散、小、弱、乱”问题突出，林下种植管理粗放，质量参差不齐，附加值不高，与省市打好绿色食品、健康生活目的地、绿色能源“三张牌”的发展布局还有很大差距；全区核桃面积虽然达到了24万亩，但普遍存在重建设、轻管理倾向，核桃果品质、经济价值低，林农积极性受到影响。

4.政策机制与治理体系和治理能力现代化的要求还有差距。机构改革后，各类自然保护地分散管理的政策需要加快融合，自然保护地建设和管理中多年积累的问题需要逐步妥善解决；森林草原防灭火机构不健全、人员配备不到位，与应急管理等其它部门的协同配合联动机制还有待进一步完善。我区红土地镇、舍块乡因托管等原因，森林草原扑防灭火队伍不健全，一旦发生森林草原火情，扑救难度较大。

5.生态保护和经济发展矛盾加剧。绿色发展理念树得仍不够牢，突破生态保护的红线、资源消耗的上线问题依然突出，一些涉矿企业违法方式表现为非法转让、出租、强占林地等，造成现在大部分采矿企业违法占用林地时间跨度大、情况复杂等现状，依法查处困难。

三、“十四五”林业和草原发展思路

（一）指导思想。“十四五”期间，全区林业草原发展工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握林业草原发展的重要战略机遇期，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，处理好资源保护管理与开发利用的关系，用足用好各种有利条件，以满足人民群众对优质生态产品的巨大需求为根本动力，以打造昆明北部生态涵养区、“生态修复示范区”为主线，以满足人民美好生活需要、提供更多优质生态产品为主要任务，统筹山水林田湖草系统治理，切实加强森林、草原、湿地、荒漠生态系统保护修复和野生动植物保护，大力发展绿色富民产业，全面深化林业草原改革，不断增强基础保障能力，推动林业和草原事业走出一条高质量跨越式发展之路。

（二）基本原则

坚持生态优先、绿色发展。深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，统筹治理山水林田湖草生命共同体，把严守生态保护红线作为“十四五”期间谋发展、作决策、上项目优先考虑的基本准则，着力转变发展观念、摒弃路径依赖、优化产业结构，下大力气加大生态建设力度，推动形成绿色发展方式和生活方式， 改善生态环境，增进人民福祉，带动全区整个经济结构调整步入良性发展的轨道，努力走出一条生态环境和经济建设协调发展的转型新路。

坚持问题导向、标本兼治。坚持以人民为中心，以改善生态环境质量为核心，以提高生态保护水平为目标，切实抓好国土绿化，加强林草资源保护和自然生态保护，推进林业产业升级，统筹山水林田湖草一体化修复，实施营造林、退耕还林还草和陡坡地生态治理、石漠化综合治理、防护林建设、退化湿地修复、人工种草等重点林草生态修复工程，建立生态保护机制，继续实施林业生态建设各项工程，切实加强生态建设和环境保护。

坚持底线思维、依法治林。以生态文明体制改革为契机，加快林业草原法制建设进程、健全依法决策机制、完善林业信息公开制度、规范林业行政审批、加强林业执法队伍建设。

强化自然保护地、国家公园、天然林保护等重要领域地方立法，完善已有法规，建立全面涵盖自然生态系统、野生动植物保护和自然保护地的林草法规体系，让制度成为刚性约束，注重依法监管，用最严格制度最严密法治保护森林草原资源。

坚持政府主导、全民参与。坚持政府引导、部门推动、全民参与，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励和调动全社会力量积极参与林业改革和发展，特别注重吸引社会资金开发森林资源，力求突破现存各种体制机制障碍，寻求不同发展路径，形成全社会投资林业、建设林业、发展林业的局面。

四、“十四五”期间林业和草原主要任务目标

（一）发展目标

到2025年，生态环境质量明显改善，环境风险得到有效管控，区域生态安全格局全面形成，生态服务功能有效提升。森林覆盖率达45%，林木绿化率达50%，林业产业基地面积达到25万亩，林业总产值超过3亿元。

注：天然林包括天然起源的有林地、疏林地、灌木林地、封育未成林地。森林火灾受害率和有害生物成灾率两项指标2025年取值是国家考核标准值，2020年为实际发生值。

（二）生态建设工程

1.天然林保护修复。实施112.97万亩常规森林生态效益补偿资金兑付，争取实施管护房建设3个，林区道路建设10公里，实施天保人工造林2.5万亩，市级低效林改造2万亩，森林抚育2万亩。实施天然林保护工程167.52万亩森林管护，尝试转变森林管护模式，充发挥全区各乡镇（街道办）造林专业合作社优势，逐步采用招投标模式，从全区造林专业合作社中选择条件成熟的造林专业合作社对全区森林资源进行管护。

2.天然林资源护管。积极探索新形势下森林资源管理工作的新思路，加快编制和实施森林经营方案，建立森林可持续经营管理新体系。加强林地管理，严格执行林地使用审批制度,强化对征占用林地的控制和引导，切实完成区内森林占补平衡目标; 严格执行森林采伐限额，加强对林木经营活动的监督管理。运用“一张图”年度更新、森林核查、森林、湿地监测等手段，使全区森林资源监测不断向数字化、信息化、智能化迈进。建立健全执法信息平台共享，主动与人民法院、检察机关、公安机关建立联席会议制度。加强区内木材经营活动的监督检查和森林资源的保护，依法查处破坏森林资源等违法行为，维护好区内林业生态秩序。

3.退耕还林还草。按照“生态美、百姓富”的发展思路，结合扩大新一轮退耕还林还草实施规模，进一步加大投资力度和宣传引导，发展特色优势产业，增强社会资本参与退耕还林工程建设的融资能力，引进承包大户、专业合作社等新型经营机制，确保全区25度以上陡坡耕地应退尽退，15-25度非基本农田坡耕地能退则退，按照适地适树原则，计划在水源保护地、国家级自然保护区、严重污染耕地争取实施省级陡坡地生态治理项目。进一步完善退耕还林还草补助政策，及时拨付和兑现农户生活补助资金，做好2017年以来新一轮退耕还林还草任务国家、省、市检查验收工作，加强退耕还林地块后期抚育管护力度，巩固新一轮退耕还林及陡坡地治理成果的补植补造15.21万亩，着力打造退耕还林经济林果种植示范点建设5—8个，拓展退耕农户增收渠道，努力实现“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的目标。

4.湿地保护修复。对全区4.93万亩湿地进行全面保护，严守湿地面积保有量红线，确保湿地面积只增不减。开展湿地认定，明确重要湿地边界和保护管理主体和责权。采取自然恢复和人工辅助等措施，开展退化湿地修复，提升湿地生态功能。到2025年，实施修复360亩，使用全湿地面积保有量达4.966万亩。开展湿地认定，明确重要湿地边界和保护管理主体和责权。采取自然恢复和人工辅助等措施，开展退化湿地修复，提升湿地生态功能。探索建立湿地利用预警机制，遏制各种破坏湿地生态的行为。

5.草原保护管理。积极打造昆明北部饲草基地，大力实施草原生态修复工程，全面遏制草原退化，实施草山生态修复工程4万亩，其中：草地围栏工程2万亩、草地改良1.5万亩、人工种草0.5万亩，储草棚1000㎡，牧草青贮窖500㎡；草产品加工机械10（台、套）；每年开展一次草原监测工作，购置一定数量的监测器具，采用无人机、卫星遥感技术及地面监测相结合。加强队伍建设，提高管理水平。到2025年，全区草原退化趋势得到有效遏制，草原生态明显改善，草原生产力稳步提升，草原科学利用水平不断提高，草原基础设施建设得到强化，农牧业和经济结构进一步优化，草牧业发展取得新成效，农牧民收入不断提高。

6.造林绿化。以PPP模式利用开发性政策性银行贷款建设林业生态修复项目为抓手，着力推进金沙江干流岸线生态修复和小江河道及面山绿化，筑牢长江上游重要生态屏障，到2025年，实施荒山造林6万亩，小江流域面山绿化美化6万亩，苗木基地建设0.13万亩，小江河道生态修复78km。积极争取国家、省、市级生态建设项目，到2025年，四沿绿化0.5万亩，市级生态建设0.9万亩。继续推进林业生态建设暨城乡园林绿化“三年行动”，打造两个生态修复示范乡镇，完成义务植树410万株。

（三）自然保护地建设

1.自然保护地管理。加强轿子山自然保护区资源管护能力，做好自然保护知识的宣传，严防自然保护地林地非法侵占和使用，探索对林地划入保护地的补偿机制，逐步建立旅游开发的资源补偿机制。

2.野生动植物保护。认真贯彻全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定，加大野生动植物保护工作宣传力度，做好野生动物疫源疫病监测防控工作，针对小江沿线野生动物重点活动区域，进一步加大巡查监测防控力度；开展现有栗喉蜂虎营巢栖息地调查，探索人工引导其转换营巢地的可能性，以减轻工程项目建设对东川栗喉蜂虎自然保护小区生物多样性影响，对保护小区范围进行重新规划。

（四）林产业发展

打造以核桃和花椒为主的经济林果基地，继续巩固核桃产业种植成果24.4万亩，实施核桃提质增效10万亩，经济林果基地建设0.52万亩，林下中药材种植0.5万亩，巩固油茶等木本油料种植成果1万亩区。积极探索核桃等特色经济林果精深加工发展项目，开展核桃无性系区域性试验及产量产值调查，加快培育省级林业龙头企业、省级示范社、种植大户等新型林业经营主体，鼓励发展林下经济示范基地和森林康养产业，全力挖掘林业助农增收潜力和空间。加快干热河谷苗木产业发展，在小江沿线打造云南省干热河谷苗圃示范基地，以1200亩示范基地为核心，带动30多家苗圃企业共同发展。

（五）城市建设工程

1.廊道面山绿化

廊道是城市和乡村的连接线，面山是城市和乡村人居环境的重要组成部分，廊道面山绿化是城乡绿化美化的重点内容。重点做好东川至格勒（东格高速）高速公路沿线绿化美化提升工作。

（六）林草科技推广

继续推进干热河谷、石漠化难造林地植被恢复技术的探索，开展高海拔区域荒山造林技术研究，力争突破高寒山区造林瓶颈，不断提高植树造林成活率和保存率；加大林业实用技术的推广，积极组织开展科技下乡、科技培训等工作，培训各类实用人才1000人次；进一步规范种苗行政执法工作，加强林草种子质量监管，做好林木种子生产经营许可证的核发管理；做好种质资源调查、良种选育、乡土树种培育、引种试验、苗圃基地管理工作，建设种苗基地1282亩；继续推进本地核桃良种区域性种植试验第二阶段工作；加强与各级林草科研机构的联系，争取技术支持和项目合作机会，努力提高全区林草科技推广人员的技术水平。

（七）林草防护体系建设

1.森林草原防火。坚持“预防为主、积极消灭”的工作方针，切实加强森林草原防灭火，积极争取项目资金，加强森林草原防灭火应急扑火队伍及基础设施建设，完善管理机制，提高队伍规范化、机动化、现代化、专业化建设；建立健全长效机制，火源管理法制化、火灾扑救科学化、队伍建设专业化、装备建设机械化、基础工作信息化，全面提升森林草原火灾综合防控能力，确保辖区人民生命财产安全及森林资源安全得到最大限度保护。全区森林草原火险监测覆盖率由85%提高到95%以上，实现全区无线通讯网络全覆盖，年森林草原火灾受害率控制在0.8‰以内、火灾当日扑灭率达98%。通过向上级部门争取资金，新建防火瞭望台3座、可视对讲机站5座；新建防火通道98.12公里、防火隔离带63公里。新增组建碧谷街道办事处、红土地镇、舍块乡、法者林场季节性扑火各一支，共120人；新建各乡镇（街道）、法者林场扑火队伍营房；向上级争取资金有序更新和购买森林消防水车13辆、运兵车38辆、森林草原防灭火指挥车13辆。在现有投入资金基础上，每年追加经费300万元，用于扑火队伍建设，保证全区扑火队伍稳定发展，全面较好保护全区森林资源。

2.林业有害生物防治。“十四五”期间，林业和草原有害生物工作坚持“预防为主，科学防控，依法治理，促进健康”的方针，紧紧围绕维护森林树木健康，保护东川生态安全；实现全区林业有害生物的“四率”指标达到市林业局规定指标以内，即实现林业有害生物成灾率控制在4‰以下；林业有害生物无公害防治率达到85%以上；林业有害生物测报准确率达到90%以上；林业有害生物常发区监测覆盖率达到100%；种苗产地检疫率达到100%的建设目标。加强与省市科研机构的沟通联系，积极争取林业和草原有害生物监测及防治技术支持和项目合作机会，努力提高东川林业和草原有害生物监测及防治技术水平。

3.野生动物疫源疫病监测防控

完善陆生野生动物疫源疫病监测防控体系，新建和修缮野生动物疫病监测站。不断提高各级监测站的应急处置能力，重点规划组织管理体系、野外巡护监测、主动预警监测、信息系统运行、科技支撑、宣教培训、应急防控7个体系的建设任务。全面提升昆明市野生动物疫病突发事件监测预警、应急准备、应急处置等综合应急能力。到2025年，各县（区）处置突发陆生野生动物疫病完成率达到100%；储备野生动物疫源疫病应急防控及人员防护物资，指导各级监测站、各县（区）管理站安装启用“陆生野生动物疫源疫病监测信息管理系统”，野生动物疫源疫病监测信息网络上报率达到85%以上，动物疫病监测防控人员在接到突发重大野生动物疫情通知或报告后2小时内到位参与疫情核实与处置，有效防范疫情扩散或流行，确保全市公共卫生安全与发展稳定。

4.林政执法体系建设

建立健全林草法规体系、法治实施体系、法治监督体系、法治保障体系。加强林业行政执法队伍建设，严格执法主体资格管理，稳步推进林业综合行政执法改革，整合执法资源，强化执法监督，加强执法能力建设，实现权力清单、责任清单动态管理。强化法制宣传教育，增强依法治林意识，提高运用法治思维和法治方式来推动工作的能力水平。林业支撑保障能力稳步增强。林业法治建设全面推进，行政执法更加规范。林业科技创新和成果转化能力不断提升，智慧林业建设全面开展，健全各级森林资源管理机构，为资源林政管理提供技术支撑。全面推进森林公安队伍正规化、执法规范化、警务信息化、保障标准化、警民关系和谐化建设。加强林业执法培训。

（八）林业改革创新

1.集体林权制度改革。进一步明晰产权、放活经营权、落实处置权、保障受益权为重点，加快转变林业发展方式，建立多元化林业经营主体，创新林业管理机制，完善森林保险制度，推进林业金融服务，引导和规范森林资源评估行为，健全社会化服务体系；加强林业信息化建设，推进集体林权合同规范化管理，健全经营纠纷调处机制；做好林权不动产登记前置审核的相关工作。

2.国有林场改革。进一步完善国有林场基础设施建设，增加自身创收能力；编制完善森林资源监管和保护相关制度建设，建立健全以政府购买服务为主的公益林日常管护机制；积极申报国家储备林建设项目，提升林业综合生产能力，提高木材产品的供给数量和质量。改善全区生态环境，满足东川经济社会发展和人民美好生活对优质木材的需要；因地制宜，加强乡土苗木基地规范性建设，为地方生态建设提供优质的乡土苗木；加大国有林场林业科技项目建设，以乡土树种苗木基地为基础，培育种植中药材、嫁接高山杜娟的试验等科研项目的培育种植研究；多渠道争取资金、政策等的支持和投入，加大基础设施建设、完善防火通道、林区交通等建设，改善林场生产生活条件。

（九）林业机构和人才建设

区林业和草原局内设5个职能科室、管理下属事业单位9个，核定行政编制16名（含3名机关工勤），全局在职在编职工153人。在职人员中，公务员11名，机关工勤人员3名，事业单位人员137名。有研究生学历2名，本科学历80名，专科学历45名，中专及以下学历26名。其中：正高级工程师2名，副高级工程师40名，中级工程师27名,初级工程师39名，专业技术人员占职工总数的77%。为加大技术人才的培养，充分挖掘专业技术人才队伍潜力，切实扩大人才储备，做好林业“传帮带”工作，凡是具有大专以上学历（含大专）、助师以上职称（含助师）的人员和工人技师，纳入专业人才队伍管理。定向招收专业院校高素质人才，进一步加强与科研院（所）的对接合作，引导、鼓励林业专业技术人才积极参与科研、项目建设工作，形成人才培养长效机制，造就一支自身素质较高、业务熟练、勇于探索、有一定自主创新能力的林业队伍。