2021年
政府工作报告
[作者:政府办公室发布时间:2021-03-04 08:13来源:昆明市东川区人民政府]

政府工作报告

——2021120日在昆明市东川区第五届人民代表大会第六次会议上

昆明市东川区人民政府区长

各位代表:

现在,我代表区人民政府,向大会报告工作,请各位代表连同《东川区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请区政协委员和列席人员提出意见。

一、2020年和“十三五”时期政府工作回顾

2020年,是极不寻常、极不平凡的一年,挑战前所未有,斗争艰苦卓绝。面对严峻复杂的形势、艰巨繁重的工作任务,特别是新冠肺炎疫情的严重冲击,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大及其常委会的法律监督、工作监督,区政协的民主监督下,坚持稳中求进工作总基调,坚持以新发展理念为引领,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,践行“1113”发展思路,凝心聚力,实干担当,攻坚克难,全面建成小康社会取得历史性成就,为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。

一年来,我们扛责任、筑防线,疫情防控取得新胜利坚持把人民群众身体健康和生命安全放在第一位,第一时间构建指挥体系,启动应急响应机制,在较短时间实现了1例确诊病例“清零”,做到了疫情“零扩散”。我们外防输入、内防扩散,设置网格1496个,开展拉网式排查,设置交通主干道疫情防控卡点11个,关停文娱场所、管好人员密集区域,加强冷链食品监测、监管,构筑起从“城门”到“家门”的“钢铁长城”。我们向疫而行、生命至上,落实“四早”和“四个集中”要求,设立定点救治医院1家、留观隔离点2处、安置酒店1家,确保每个生命得到护佑。我们并肩而行、共克时艰,精准调配防疫物资,筹集防疫资金3045.56万元,有效保障防疫急需。我们因势而动、精准施策,打通复工复产复学操作链,20202月底,全区生产生活秩序基本恢复正常。

疫情如镜,照出了东川人民团结一心、战胜疫情的硬核力量!照出了全区上下迎难而上的昂扬斗志!在此,我代表区人民政府,向所有参加疫情防控的医护人员、公安民警、社区工作者、志愿者及广大人民群众,向全区各机关和企事业单位干部职工,致以崇高的敬意和衷心的感谢!向仍然奋战在常态化疫情防控一线的工作人员,致以亲切的慰问!

一年来,我们抓服务、重调度,经济运行呈现新气象。全面落实国家、省、市支持企业发展系列政策,推出应对疫情促进经济高质量发展24条措施。新注册企业637户、个体工商户2536户、农业专业合作社84户。落实惠企利民、减税降费政策,在“减、增、降、缓”四个字上下足功夫,为企业减税1.2亿元,减免企业社会保险费7859.09万元,减免163户中小企业房租173.39万元,发放企业贷款5.22亿元,发放12户企业“财园助企贷”4870万元,为47户企业办理延期还本付息2.11亿元,有效减轻了市场主体负担。经济运行企稳回升,主要经济指标实现了正增长。预计全年实现地区生产总值125亿元、增长4%,规模以上工业增加值预计增长15%,固定资产投资预计完成89亿元、增长27%,全社会消费品零售总额预计完成46亿元、增长1%,一般公共预算收入完成6.23亿元、增长6%,农村居民人均可支配收入预计达10242元、增长8.8%,城镇常住居民人均可支配收入预计达36681元、增长4%

一年来,我们破难题、补短板,三大攻坚战取得新成果。脱贫巩固取得关键进展。积极推进防返贫、防新贫、稳脱贫、稳增收各项任务,整合资金4.05亿元,实施扶贫项目68个。投入资金5467.49万元,实施东西部扶贫协作、定点帮扶项目19个。向7345户农户发放扶贫小额贷款3.59亿元。消费扶贫采购金额累计达2219万元。无返贫人口和新增贫困人口,全区脱贫成果整体稳定,圆满通过国家脱贫攻坚普查和国家东西部扶贫协作成效考核检查。污染防治成果丰硕。全年空气质量优良率达98%,小江水质显著改善。持续推进环保问题整改。东川再就业特色产业园被国家发改委列为第二批环境污染第三方治理园区。启动东川林业生态修复PPP项目建设,东川区水环境综合治理PPP项目进入招标程序。实施农村污水治理工程8个。新增农村生活垃圾收集桶400只,“组收集、村清运、镇处理”机制基本建立。风险防控赢得主动。全区P2P整治机构数量、业务规模、出借人数三项指标持续降低。加强小额贷款公司行业整治。清欠中小企业、民营企业账款2.59亿元,偿还率100%。兑付园区正常生产企业预留奖补资金128.37万元。

一年来,我们抓整治、重建管,城乡面貌焕发新颜值。扎实推进爱国卫生7个专项行动”,累计投入资金1582.7万元。城区垃圾收集清运率达100%。新建村级无害化卫生公厕93座,完成5379座户厕改造,全面消除城区旱厕。新建、改造标准化洗手设施284套,实现公共区域全覆盖。全面落实餐饮服务单位“七个达标”。公共场所清洁消毒全覆盖。新建标准化农贸市场1个、改造提升3个,全面消除农贸市场“脏、乱、差”现象。开展爱国卫生大扫除活动,倡导“六条新风尚”,推进健康文明生活方式全民参与。扎实开展农村人居环境提升行动。投入资金1165万元,开展村容村貌整治。创建全国文明村1个、省级卫生乡镇4个、省级卫生村83个、省级旅游名村2个,6个村被评为美丽乡村。建设人畜分离集中养殖点6个,全区散养户畜禽粪污资源化利用率达85%以上。拆除违法违规建筑30.33万平方米。白鹤滩水电站东川库区移民安置区523户搬迁群众完成选房。

一年来,我们上项目、促投资,经济发展增添新动能。全面落实政务服务事项标准化、清单化,深化行业许可“一证化”改革,投资服务体系进一步健全完善。开展营商环境评价,落实“红黑榜”制度,营商环境不断优化。全面提速项目建设,全年新开工项目168个,东川港、金沙路北延线、园区标准化厂房等一批重大项目快速推进。包装储备项目273个。引进省外内资40.21亿元、市外内资52.31亿元。争取到中央、省、市资金25.8亿元、专项债券资金2.08亿元。强化项目用地保障,全年收储土地502.92亩。经济社会发展支撑要素不断改善,为县域经济发展汇聚了势能、增添了动能、积蓄了后劲。

一年来,我们兜底线、织密网,民生改善交出新答卷。千方百计稳就业,新增城镇就业3238人。转移农村劳动力就业27895人,实现就业收入5.8亿元。发放创业担保贷款2965万元,发放企业稳岗补贴3042.01万元,实现零就业家庭动态清零。全区养老保险、工伤保险参保率达95%,基本医疗保险实现应保尽保、参保待遇100%兑现。加强低保、孤儿、特困人员等弱势群体管理服务,全面落实医疗救助、临时救助、残疾人补贴等政策,发放各类保障资金3.74亿元。推进教育优质均衡发展,昆三中东川分校正式招生,东川五小、三中和示范幼儿园建设快速推进,改造、新建幼儿园8所。高中一本上线率13.69%,居昆明市郊县区第二。医疗卫生服务持续改善,东川区妇幼保健计划生育服务中心投入使用,区人民医院成功创建云南省县级三级公立医院、整体改扩建项目有序推进。基本公共文化服务实现全覆盖。开展文化惠民演出138场次,顺利完成第四批全国公共文化服务示范区创建任务,文旅融合取得新突破。

一年来,我们夯基础、促和谐,社会治理形成新格局。创新推进社会治理,全面推行社区网格化管理,落实“党建引领、街道吹哨、部门报到”制度,打造共建共治共享的社会治理格局。“七五”普法工作顺利完成。开展18个村(社区)民情驿站试点建设。坚持和深化“枫桥经验”,调处各类矛盾纠纷2007起。稳步推进殡葬改革,建成16个农村公益性公墓。认真落实安全生产责任制,全面开展重点区域、重点行业、重点单位安全生产专项整治行动,交通事故发生率下降30.5%,火灾发生率下降51.35%,较大事故“零发生”。落实食品药品安全全链条、无缝隙监管。加强欠薪源头治理,保障农民工劳动报酬权益。加快推进“雪亮工程”、“平安东川”建设,命案破案率连续十五年保持100%,打掉恶势力犯罪集团2个、团伙1个,侦办“九类”涉黑涉恶刑事案件68件,打掉3人以上共同犯罪团伙35个,群众安全感、满意度不断提升。与此同时,第七次人口普查圆满完成。妇女儿童、拥军优属、军民融合、优抚安置、工会、外事等工作取得新成效。

一年来,我们重实干、抓落实,政府效能得到新提升。我们始终把政治建设摆在首位,坚持在区委领导下开展工作,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,办理人大代表建议66件、政协委员提案125件,办结率均为100%。创新工作督查推进机制,对重点工作实行清单式管理、跟踪式推动、销号式验收。坚决整治形式主义、官僚主义。坚持用政府的“紧日子”换取群众和企业的“好日子”,“三公”经费下降13.75%。切实加强政府系统党风廉政建设,力求做到政治清明、政府清廉、干部清正、社会清朗。

各位代表!2020年目标任务基本完成,标志着“十三五”顺利收官。回望“十三五”,是东川经受大考验、高质大发展、蓄势大赶超的五年,全区上下力同心、坚毅前行,先后获得全国义务教育发展基本均衡县、2017年度县域跨越发展先进县、国家健康扶贫先进县区、第三批全国健康促进县区、全国基层中医药工作先进单位、“十三五”易地扶贫搬迁工作成效明显县等诸多荣誉。“十三五”时期,成为我区综合实力提升最快、基础设施改善最大、发展动力活力最足、生态建设成效最好、人民得到实惠最多的时期。

五年来,我区脱贫攻坚连战连捷。累计投入财政资金85.83亿元、社会帮扶资金6.18亿元,选派包村科级干部、驻村队员、挂钩帮扶干部1万余人次,全区9个贫困乡镇(街道)146个贫困村全部脱贫摘帽,28655104344人贫困人口全部脱贫,贫困发生率从52.88%下降为零。先后通过4次国家级、5次省级、5次市级脱贫攻坚检查验收。东川区易地搬迁人口全市最多,移民安置城镇化率全省最高,被国家发改委表彰为“十三五”美丽搬迁安置区。张顺东、李国秀夫妇荣获全国脱贫攻坚奋进奖、全国文明家庭等荣誉称号,樊同学荣获国家发改委“励志易地搬迁群众”荣誉称号,杨发莲等成为家喻户晓的脱贫致富榜样。牺牲在脱贫攻坚一线的吴国良同志获2018年全国脱贫攻坚贡献奖,追授为“云岭楷模”等至高荣誉。我们向他们表示崇高的敬意!

五年来,我区产业转型成效明显。“十三五”期间,经济结构调整稳步推进,地区生产总值迈上百亿台阶。三次产业结构从2015年的7.353.9:38.8优化调整为2020年的8:26:66,经济结构由“二三一”转变为“三二一”。“1+2+N”农业特色产业体系初步形成。花椒产业规模、品质“双提升”,“一县一业”打造稳步推进,52个村初步建成“一村一品”。立体农业发展面上开花,三品一标认证57。实施正大集团300万只蛋鸡全产业链、东方希望集团100万头生猪养殖等重大项目。二产提质增效。建成绿色矿山2座,开展选矿厂和有色金属冶炼厂专项整治,绿色成为矿业发展的主基调。创建国家工业资源综合利用基地。产业园区功能布局进一步优化提升。稀贵金属、资源综合利用、新型建材、新能源等产业成为新的经济增长点。服务业体系初步形成。乌蒙巅峰运动公园旅游基础设施、格勒湖旅游景区、红土地景区旅游基础设施等17个项目顺利推进,完成投资8.2亿元。东川泥石流汽车越野赛升级为国际赛事,荣获2020中国体育旅游精品赛事等荣誉称号。年均接待游客133万人次、年均旅游总收入4.3亿元,分别为“十二五”时期的2.7倍、3倍。

五年来,我区生态环境极大改善。共投入资金1.35亿元,铁腕推进各级环保督察反馈问题整改,顺利通过各级环保督察“回头看”考验。全面推进蓝天、碧水、净土专项行动,累计淘汰黄标车834辆,推广新能源汽车169辆,空气质量优良率保持在96%以上。推进小江河道综合整治,全区集中饮用水源地、小江东川段国控断面水质达标率均为100%。治理水土流失面积204平方公里,强化城乡生活垃圾、农村面源污染、重金属污染和矿区污染治理,土壤污染得到控制。累计完成荒山造林15.3万亩、退耕还林13.51万亩,森林覆盖率从2015年的31.09%提高到2020年的39%。“一江清水、两岸青山”即将成为东川最美标签。

五年来,我区城乡旧貌换新颜。功东、东格、格巧高速公路建成通车,结束了东川不通高速历史,金东大桥合拢通行,贯通了出滇入川快捷通道。农村公路实现“三个百分百”,东川铁路支线运能提升改造全面完成。总投资7.2亿元的水井山水库、轿子山水库下闸蓄水。投资1.78亿元实施农村饮水安全巩固提升工程和集镇供水工程,农村集中供水率、自来水普及率、水质达标率均达100%。实施“四治三改一拆一增”、“七改三清”、农村人居环境整治三年攻坚等行动,城乡人居环境不断改善。完成新一轮农村电网改造,农村供电可靠率达100%。加强数字乡村建设,推进农村地区宽带网络和5G网络覆盖。城区新增停车场3个,建成新能源汽车充电桩50个。城区建成区面积扩大到13平方公里。

五年来,我区改革创新持续推进。顺利完成政府机构改革,部门职能配置更加科学、职责关系更加顺畅。完成改革任务386项,形成制度成果233个。供给侧改革顺利推进,营改增工作平稳落地。持续深化“放管服”改革,实现“互联网+政务服务”区、镇、村(社区)全覆盖,创新建立“亲清”政商服务员制度。落实农村土地承包关系稳定并保持长久不变政策,推进农村集体产权制度改革,完成农村集体资产清产核资。创新开展“庸懒散滑贪”、“四不”问题专项整治,干事创业精气神得到提振。

五年来,我区民生福祉更加殷实。城镇登记失业率保持在9%以内。投入就业创业资金2.52亿元,发放创业小额担保贷款、创业贷款1.72亿元。投入教育经费29.6亿元,年均增长9%。高考质量稳步提升。“三名”工程卓有成效。引进昆三中、中华小学、教工一幼合作办学。投入医疗卫生经费9.64亿元,发放各类计划生育家庭奖励扶助资金1859.62万元,顺利通过“国家卫生城市”复审,成功创建省级慢性非传染性疾病综合防控示范区。建成老年活动中心、敬老院、老年活动室等养老服务机构20余个。

各位代表!五年来取得的历史性成就,为东川未来发展提供了强有力的支撑和保障。五年来的历史性变化告诉我们,东川是一片充满希望和活力的热土,东川的干部群众想干事、能干事、干得成事,只要我们坚持艰苦奋斗、长期奋斗、不懈奋斗,完全可以改变贫困落后面貌,实现后发赶超,创造美好未来。五年来的发展启示我们,在新的起点上推动高质量发展,必须正确处理好生态环境保护和发展的关系。紧紧扭住发展这个第一要务,牢牢把握“绿水青山就是金山银山”这个最大的辩证法,坚持在发展中保护、在保护中发展,实现经济社会发展与资源、环境相协调、共促进。必须深入实施主基调主战略,既要“赶”又要“转”,在全力赶超中加快转型、在转型升级中跨越发展。必须全面推进改革创新,以改革推动发展、以创新增加活力。必须践行宗旨、人民至上,把以人民为中心的发展思想贯穿到政府全部工作中,不断增进民生福祉,让人民群众最大限度分享改革发展成果。必须坚持依法行政、从严治政,全面推进法治政府建设,严守政治纪律和政治规矩,严肃政风政纪,以务实举措创造经得起历史检验的业绩,以实际成效赢得人民群众的信赖。

各位代表!回顾过去的五年,奋进历程令人难忘,发展成果来之不易。我们真切地感受到,政府工作每向前推进一步,各项事业每取得一点成绩,都得益于区委的坚强领导、科学决策,得益于区人大、区政协的有效监督、鼎力支持,得益于全区人民的辛勤付出、无私奉献。在此,我代表区人民政府,向在各条战线、各个岗位上辛勤耕耘的全区人民,向各民主党派、工商联、人民团体,向各位老同志,向公安干警、消防战士和驻东川武警官兵,向监督、支持政府工作的人大代表、政协委员,向所有参与东川建设的企业家和社会各界人士,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

在看到成绩的同时,我们也清醒认识到发展中还面临不少困难,工作中也存在不少问题。一是经济总量不大,运行质量不高。主导产业层次低,创新能力不强,市场竞争和抗风险能力弱,新兴产业培育任重道远。二是发展后劲不足,稳投资压力大。新开工的大项目、好项目少,特别是亿元以上工业项目较少。三是公共服务水平不高,教育、医疗等方面与人民群众的要求和期待仍有较大差距,环境保护、安全生产、信访维稳等领域还存在一些不容忽视的问题。四是财政收支矛盾突出,政府性债务还款压力巨大。五是营商环境有待进一步加强,土地、资金、人才等制约因素仍较突出。六是政府服务效能有待进一步提高。政府系统少数干部不担当、不作为、不学习和“老好人”思想仍然存在。面对困难和问题,我们有信心有决心,把短板补齐、把基础打牢,推动全区各项事业迈上新台阶。

“十四五”时期的主要目标和任务

“十四五”时期是我区开启社会主义现代化建设新征程、实现第二个百年奋斗目标的开局起步期。区委四届十一次全会确定了“十四五”时期东川发展的指导思想:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神,按照省委十届十一次全会和市委十一届十一次全会安排部署,坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,坚持“两示范一枢纽一中心”发展定位,坚持“1113”工作思路,坚持“1+5”产业体系,不断巩固拓展脱贫攻坚成果,巩固夯实全面建成小康社会成果,奋力开启幸福美丽新东川建设新征程,致力建设开放东川、绿色东川、美丽东川、活力东川、幸福东川,把东川建设成为资源型城市转型发展示范区、长江上游生态修复示范区、川滇综合交通枢纽,努力在建设滇东北区域性中心城市上取得新进展,为昆明建设区域性国际中心城市作出更大贡献。

遵循这一指导思想,今后五年全区经济社会发展的主要目标是:地区生产总值年均增长8%以上,固定资产投资年均增长10%以上,一般公共预算收入年均增长5%以上,社会消费品零售总额年均增长9%以上,城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%10%以上,森林覆盖率达45%。具体体现在以下五个方面:

——经济发展更加繁荣。坚持稳增速提效益并重。加快新旧动能转换,从要素驱动发展为主转向以创新驱动为主以结构调整和技术进步为重心,提高经济增长的质量和效益。力争到2025年,大健康、绿色食品、循环经济、文化旅游、商贸物流等产业总产值达150亿元以上传统资源采选业总产值占工业总产值比重降到20%以下产业迈向中高端水平,高技术产业增加值占全区生产总值比重达30%以上三次产业结构比更趋合理,重点行业和企业具备较强竞争力,经济活跃度跃居滇东北县(市、区)前列。

——民生保障更加有力。顺应人民群众对美好生活的需要,持续抓好脱贫攻坚成果巩固,着力解决好教育卫生水平不高问题,不断健全和完善就业、住房、教育、医疗、养老等多层次社会保障体系和卫生健康体系,补齐短板,改善民生,实现人民文化素质与健康水平显著提高,让全区人民过上更加美好幸福的生活。努力建设区域性教育卫生高地,辐射周边县区。力争到2025年,常住人口城镇化率达55%以上,地区人才密度达到9%

——社会治理更加高效。加强和创新社会治理,将推进高质量发展落实到社会治理各个领域,将推动社会发展进步与实现人民美好生活向往有机统一起来,满足人民对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的新要求。民主法治更加健全,公民意识更加增强,法治观念更加深入人心,公平正义更加彰显,政府作用更好发挥,行政效率和公信力显著提升,营商环境明显优化,深化社会治理领域改革创新,基层社会治理共建共治共享水平显著提高,防范化解重大风险体制机制不断健全,突发公共事件应急处置能力显著增强,自然灾害防御水平明显提升,发展与安全保障更加有力。深入推进平安东川建设,统筹治安防控力量建设,实施雪亮工程,进一步打造法治东川新阵地

——生态环境加优美以建设美丽昆明的重要板块为目标,以小江流域东川段综合治理和生态修复为核心,以创建全省生态文明先行示范区为抓手,进一步优化生态功能分区,加强生态环境保护,推行绿色低碳发展,打造优质人居环境,努力把东川建设成为经济发达、生活富裕、环境优美、社会和谐、具有先进水平的高效生态经济区。力争到2025年,森林覆盖率达45%,历史遗留矿山地质环境恢复治理率达45%以上,历史遗留损毁土地复垦率达65%以上,空气质量优良率达100%

——城乡建设更加协调大力实施乡村振兴战略,建设美丽县城美丽乡村。紧扣干净、宜居、特色、智慧四大要素,精准梳理美丽县城建设短板,全力打造健康之城、文化之城、生态之城、宜居之城、精品之城。到2023年,力争完成国家园林城市、全国文明城市创建和美丽县城”、“美丽乡村建设任务。力争做到城市功能完善、人居环境改善、城乡品质提升、服务管理精细,民族文化特色彰显,城区文明提高,乡村振兴取得显著成效。到2025年,全区经济社会发展迈上更高水平,资源型城市转型发展示范区建设成效显著,川滇综合交通枢纽取得突破。

三、2021年工作安排

2021年是“十四五”开局之年,也是站在新起点上全方位推动高质量发展的关键之年。今年经济社会发展主要预期目标建议为:地区生产总值增长8%以上,固定资产投资增长15%以上,一般公共预算收入增长5%以上,社会消费品零售总额增长8%以上,城乡居民人均可支配收入分别增长8%10%以上,森林覆盖率达41%

围绕上述目标,我们将重点抓好七个方面的工作:

(一)聚焦产业转型升级,在高质量发展上展现新活力。坚持“两型三化”产业发展方向,融入全省“三张牌”打造,加快构建“1+5”产业体系,培育接续替代产业,推进产业转型升级。

夯实工业高质量发展基础。完善重点产业发展政策措施,确保规模以上工业增加值增长8%以上,新增小升规企业4户。加快推进东川再就业特色产业园基础设施、太阳谷园区就业扶贫基地等项目建设,新建标准化厂房12万平方米,完成园区基础设施投资2.57亿元,促进园区优化提升。围绕“骨干企业—产业链—产业集群”模式,推动园区做大做强主导产业。对标“无废城市”,加快推进工业资源综合利用基地建设,确保工业固体废物综合利用率达66%以上。推动金水铜冶炼20万吨阴极铜、精石科技、铭畅科技新型建材等项目开工建设,完成投资5亿元。力争滇川固废新型建材、新瑞新型建材、中利铅业、龙凤锌业技改等项目竣工投产,完成投资3亿元。

加快发展现代服务业。制定服务业重点领域高质量发展行动计划,年内新增限额以上商贸企业5户以上。打造东起路民俗美食文化特色街、九寰休闲文化创意集市2个“夜间经济特色示范街区”。完成国家级电子商务进农村综合示范县项目建设。引进培育电商企业2户。落实促进消费政策,鼓励汽车消费、大宗商品消费,激发农村消费活力,推动消费增长。

振兴文化旅游产业。统筹做好“十四五”时期文化旅游产业发展专项规划,促进旅游向全域全季发展。持续打造“20度的冬天”旅游品牌,推出一批精品旅游线路,激活“周末经济”。积极创建乡村旅游示范村。做好历史文化遗产保护工作,利用玉碑地遗址包装项目并做好前期工作,推进市府街历史文化街区项目前期工作。确保东川区人民公园儿童游乐场一期项目竣工营业、完成投资8000万元。加快东川大峡谷运动康养旅游度假区、格勒湖旅游区、红土地景区旅游基础设施等项目建设进度,争取小清河—雪岭文化旅游开发项目开工建设,全年完成旅游基础设施投资8亿元。举办2021第十七届中国东川泥石流国际汽车越野赛。

强化产业科技支撑。推动工业存量变革,实施企业绿色化、信息化、高端化改造,促进企业转型升级,加大“一企一策”帮扶力度,稳住工业经济增长基本面。推动“双创”发展,积极推进高新技术企业、科技型中小企业发展。搭建科技研发平台,申报2个以上企业星创天地。支持企业积极争取国家、省、市科技计划项目,申请国家专利3个以上。

(二)聚焦项目建设,在高质量发展上展现新动力。坚持扩大内需战略,着力上项目、扩投资,为经济高质量发展提供动力,深度融入新发展格局。

持续扩大有效投资。进一步完善项目“四库三体系”,继续实施“五个一百”项目行动计划。深入研究政策,以“两新一重”项目、补短板项目、产业集群项目为重点,精准谋划项目,争取更多项目挤进中央、省、市储备库。完善项目立项、规划、土地报批和环评等前期工作要件,提高项目申报成熟度,力争年度储备项目转化率达50%以上。申报中央预算内投资5亿元以上、投资项目50个以上。申报地方政府专项债券资金28亿元以上、储备项目18个以上。提升国资国企改革成效,推进国企聚焦主责主业,健全市场化经营机制,提高竞争力。

强化外引内培。聚焦1+5”产业体系开展重点产业招商,确保年内到位内资56亿元、外资200万美元,招商引资到位资金固定资产转化率达40%以上。做大做实项目储备库,确保动态储备项目达100个以上,引进项目80个,其中投资规模3000万以上项目不少于40个,实质性开工项目转化率达50%以上。强化企业内培,服务本地企业新增投资、改扩建、拆除重建等内培项目不少于10个。

切实保障项目用地。强化工业发展用地支撑。全面推进“标准地”制度,建立符合东川实际的工业建筑容积率、投资强度等准入体系,进一步提高亩均效益。构建低效用地退出机制,对不符合产业发展要求、产能低下、圈而不用等低效用地坚决收回。强化“亩均论英雄”。牢固树立“存量为主、增量适度”的原则,严格耕地保护和建设占用耕地审批,开展批而未供、供而未用、低效供地、违法用地整治,有效释放土地资源利用空间,力争土地供应260亩以上。

持续优化营商环境。加快推进“互联网+政务服务”工作,全面深化“一门一窗一网一次”改革,深化“一部手机办事通”推广运用,确保95%以上的政务服务事项能网上办,85%以上政务服务事项能全程网办,积极打造“一网通办”的政务服务新体系。聚焦“一件事一次办”,纵深推进流程再造,更大力度减环节、减材料、减时限、减跑动,依托国家和省政务服务平台,积极推动部门之间资源共享、业务协同。落实政商交往正负面清单,推进“亲清”政商服务员走访企业常态化,面对面为企业疏堵点、化痛点,促进非公有制经济健康发展。

(三)聚焦乡村振兴,在高质量发展上展现新底蕴。坚持农业农村优先发展,统筹推进农村各项事业建设,以“五个一”为抓手全面推进乡村振兴战略,把农业农村基础打得更牢,把“三农”领域短板补得更实。

推进脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求,保持帮扶政策稳定,确保不发生返贫和新增贫困。持续发展壮大扶贫产业,做好脱贫人口稳岗就业。强化易地搬迁后续扶持,完善公共服务和配套基础设施,确保起嘎移民搬迁创业就业基地项目竣工投入使用、完成投资3845万元。开展常态化防贫预警及动态帮扶工作,与乡村振兴有效衔接,推进产业扶贫向产业振兴转变、扶志扶智向人才振兴转变、素质提升向文化振兴转变、环境改善向生态振兴转变、阵地建设向组织振兴转变。

推动乡村全面发展。持续优化1+2+N”农业产业发展体系,继续推动“十百千”产业发展,推进“双绑一联合加金融”工作。着力提升花椒产业“五化”水平,新增种植1万亩、幼林抚育管理5万亩,持续把高品质花椒产业打造成“一县一业”。支持中药材、香水柠檬、红土橙、芒果、冬桃等规模化种植和肉牛、黑山羊、土鸡等规模化养殖,每个村打造12个主导产业。鼓励社会组织、各类人才返乡和下乡参与乡村建设,完成新型职业农民认定290人。加强农村人居环境整治,梯次推进农村生活污水治理和村容村貌提升,开展农村垃圾分类和资源化利用试点8个。持续加强农村精神文明建设,完善村规民约,塑造文明乡风。重点打造10个乡村振兴示范村。

深化农业农村改革。巩固土地确权成果,推进“三权分置”,探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。发展多种形式适度规模经营,培育各类农业龙头企业2户,申报市级示范家庭农场2户。充分保障进城落户群众土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,持续推动农村人口就地就近市民化。

(四)聚焦生态建设,在高质量发展上展现新优势。深入践行习近平生态文明思想,坚持“生态立区”,统筹治理与发展并重。

实施生态环保优先战略。加快国土空间规划编制,科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等重要控制线,全面优化国土空间格局。严把产业导向、项目准入、节能减排三个关口,坚决遏制高耗能、高排放、高污染和产能过剩行业盲目发展。引导支持企业实施升级改造。坚决腾退低效落后产能,单位GDP能耗和规模以上工业万元增加值能耗完成市级下达目标任务。让绿水青山成为东川人民的“幸福不动产”。

持续整治环境突出问题。坚持对标对表,不折不扣落实中央、省、市环保督察反馈问题整改任务,巩固发展整治成果。打好蓝天保卫战,深入推进“散乱污”企业整治,有效控制建筑工地、露天物料堆场等重点区域扬尘污染,强化机动车污染防治,严格落实秸秆禁烧等污染防治责任,空气质量优良率达到98%以上。打好碧水攻坚战,全面落实“河长制”,继续推进小江流域东川段支流水污染防治、深沟水污染治理及环境整治工程等项目建设,完成投资6000万元。启动东川区水环境综合治理PPP项目建设、完成投资4.8亿元。持续推进园区污染第三方治理,包装项目3个,争取资金支持2800万元,完成投资2000万元。实施老矿区环境综合整治,启动独立矿区提升改造工程。完成工业园区污水处理管网改造,实现园区污水应收尽收、达标排放。确保饮用水水源地水质、地表水国控断面水质达标率均达100%。打好净土持久战,继续推进河里湾工业弃渣集中处置工程、东川区汤丹镇新发村无主废渣综合治理等项目建设,完成投资 1亿元。实施泥石流治理项目16个、完成投资1918万元。加大农业面源污染防治力度,保障农产品质量和人居环境安全。

推进生态功能区建设。持续推进昆明北部生态涵养区建设。继续推进林业生态建设PPP项目、林业生态建设面山绿化项目建设,完成营造林3万亩,不断提高植被覆盖率和生态质量。抓好小江流域东川段生态修复,建设河道生态护岸4.8公里,综合治理水土流失15平方公里。创建3个森林乡村。推进矿产资源绿色勘查开采,完成自然保护区退出矿山的生态修复工作。落实生态补偿机制,加快废弃矿区地质环境和生态修复治理,推进绿色矿山建设。

(五)聚焦城乡建设,在高质量发展上展现新品质。立足区位优势、资源特色、文化优势等条件,坚持规划引领,完善城市功能,打造滇东北最具特色的“美丽县城”。

完善城乡基础设施。加快构建“川滇综合交通枢纽”。继续推进东川港项目建设,完成投资5亿元。完成南部汽车客运站前期工作,争取年内开工。在乡镇新建、改造桥梁5座,完成投资1600万元。完善城乡供水设施。开工建设小河水库、城市供水应急水源联通、因民镇供水等水利项目,完成投资1亿元。完善城区配套功能。继续推进半山唐府、学府路南延线片区等项目建设,完成投资4.19亿元。开工建设北部新城、达贝湖片区开发等项目,实施老旧小区改造及抗震加固示范项目,完成投资11.6亿元,改善人居环境。

提升城市品质。启动东川区智慧公安数据中心、网格化社会治理智慧平安社区、智慧教育3个新型基础设施项目建设。抓好市容秩序、环境卫生、垃圾分类、市政设施、户外广告、园林绿化、城市公园等方面的管理,推动市容环境质量持续改善。做好城区农贸市场规划,强化4个标准化农贸市场管理,推进马路市场搬迁。推进城乡垃圾分类,创建试点示范小区3个、街道3条、乡镇1个,实现城区垃圾分类全覆盖。启动实施城区垃圾焚烧项目。城市生活垃圾无害化处理率保持100%。城区主次干道亮灯率达98%以上,新增城市绿地3公顷。拆除违法违规建筑40万平方米。新建新能源汽车充电站3座、换电站1座,新建住宅小区充电枪360个。

开展“三创两建一争”。持续推进“美丽县城”建设,加强组织领导,成立工作专班,制定详细方案,倒排工期,整合投入资金41亿元,开展专项工作23项,实施项目29个。争创国家园林城市和省级文明城市,持续巩固国家卫生城市创建成果。建成5个“美丽乡村”。通过创、建、争,全面改善城乡人居环境,提升城市品质,营造优美、干净、宜居的居住环境。

(六)聚焦民生福祉,在高质量发展上展现新突破。坚持为人民谋幸福的理念,把老百姓的“急愁盼”问题当大事做、往实处做、尽全力做,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

让民生幸福更有温度。深入实施就业优先战略,统筹推进高校毕业生、农民工、退役军人、城镇困难人员、失业人员等重点群体就业、创业工作,确保全年提供有效就业岗位1万个,实现城镇新增就业3000人以上,农村劳动力转移培训3.4万人次、转移就业2.3万人,创业贷款扶持80人,实名登记高校毕业生就业率达到90%以上,城镇登记失业率控制在9%以内。优化教育资源布局,继续推进东川一小分校、五小、三中、一幼建设,完成投资3.8亿元。用好专项计划招生政策,鼓励优秀初中毕业生就读本地高中,为提升高中教育质量奠定基础。全区基本养老保险参保人数4.58万人以上,失业保险参保人数1.7万人以上,工伤保险参保人数3.83万人以上。

让群众生活更有质感。依托沪滇合作援建专家驻点帮扶及省、市三级医院“名专家工作室”,培养专业骨干医护队伍,补齐卫生人才短板。继续推进东川区人民医院整体改扩建项目建设,确保内科大楼建成投入使用,完成投资5000万元。加速推进区中医院提质达标建设和区妇幼健康服务中心二级保健院创建工作。建设居家养老服务中心2个。全面推进殡葬改革,加快东川区殡仪馆和公墓建设,完成投资5000万元。加强食品药品安全监管,确保人民群众“舌尖上的安全”。保持房地产市场稳定健康发展,改善人民群众居住条件。实施文化惠民工程,加快推进应急广播体系等公共文化体育设施建设,让群众有更多的获得感。

让疫情防控更有力度。严格落实“外防输入、内防反弹”措施,压实属地、部门、单位和公民“四方”责任。继续实施网格化管理,筑牢联防联控、群防群控工作体系。严格人员管控、医院管理和冷链物流检疫等工作,落实落细重点人员、重点场所扫码亮码、戴口罩、监测体温等措施。坚持预防为主、常备不懈,加强公共卫生监测预警,强化物资储备,组织应急演练,提升防控能力,稳妥有序开展疫苗接种。持续开展爱国卫生“7个专项行动”,加大传染病防控知识宣传教育,引导群众提高自我防护意识和能力,持续巩固疫情防控成果。

让社会稳定更有秩序。扎实做好信访维稳工作,完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制,认真解决群众合理合法诉求。强化“三治融合”、“三社联动”,稳步推进社会治理现代化。持续强化重点行业领域安全监管,落实安全生产责任制,加强食品安全、质量安全、交通安全、消防安全等工作。机制化开展扫黑除恶专项斗争,常态化推进“平安东川”建设,不断增强群众安全感、幸福感。全力维护好退役军人合法权益。统筹推进新形势下国防教育、兵员征集、人民防空、双拥优抚等工作。支持工会、共青团、妇联、科协、文联、残联、工商联、红十字会等人民团体开展工作,统筹抓好统计、审计、供销、科普、气象、台务、民族宗教、外事侨务、防震减灾、防汛抗旱、公共资源管理等各项工作。

(七)聚焦自身建设,在高质量发展上展现新担当。坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,进一步转变政府职能,深化简政放权,努力建设人民满意的服务型政府。

锤炼绝对忠诚的政治品格。牢记行政机关的本质是政治机关,旗帜鲜明讲政治,坚定不移跟党走,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。以思想武装夯实忠诚根基、擦亮忠诚底色,把习近平新时代中国特色社会主义思想内化于心、外化于行,把对党绝对忠诚融入血脉灵魂、贯穿于修身执政的全过程,确保做到政治立场不移、政治方向不偏。以实际行动体现忠诚自觉,把党对一切工作的领导贯穿到政府工作各领域、各方面、各环节,不折不扣推动中央大政方针和省、市、区委决策部署落地生根。

锤炼实干担当的过硬本领。牢记打铁必须自身硬,时刻深入反思知识短板、经验盲区、能力弱项,加强学习的危机感,增强补课充电的紧迫感,以学用相长弥补“能力危机”,用创新实践破解“本领恐慌”,努力成为适应新时代、实现新目标、落实新部署工作的行家里手。牢记重任在肩的责任感,增强实现人民对美好生活需要是政府奋斗目标的使命感,鼓励干部直面困难、敢于斗争、勇于担当,坚守实干担当、勤政务实,善作善成的优良作风。对上级部署工作推行清单化、目标化、闭环化管理。持续实施政务服务“红黑榜”制度,强化政府效能督查和绩效考核,全面提升政府工作效率。

营造依法行政的法治环境。深入学习贯彻习近平法治思想,切实把法治理念贯彻落实到政府工作的各方面全过程。进一步完善权责清单,切实做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。坚持依法科学民主决策,严格执行“三重一大”决策制度,加强政府合同、规范性文件合法性审查。建立健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的决策机制,广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和企业家意见。依法及时公开各类政府信息,保障群众知情权、参与权和表达权。自觉接受人大及其常委会工作监督,主动接受政协民主监督,广泛接受社会公众、新闻舆论监督,让权力在阳光下运行。

营造清正廉洁的干事氛围。严格落实政府系统全面从严治党主体责任,压实“一岗双责”,运用好“四种形态”。坚持推动发展和反腐倡廉两手抓、两促进,不断深化廉洁政府建设,切实做到秉公廉洁用权、勤勉干净做事,以清正廉洁形象取信于民。持续纠治“四风”,找准群众最不满意的痛点出重拳,盯住群众意见最集中的堵点下猛药,继续集中整治官僚主义、形式主义问题。坚持勤俭节约,全面推行财政预算绩效管理,树牢过“紧日子”思想,持续缩减“三公”经费,把宝贵的资金更多地用于民生改善。坚持严管与厚爱结合,健全完善正向激励和容错纠错机制,激发干事创业内生动力,旗帜鲜明为敢为、善为、有为者撑腰,让想干事、能干事、干成事的干部感到光荣。

各位代表!时代引领发展的脚步,岁月铭刻奋斗的足迹。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,团结一致、担当作为、苦干实干,确保“十四五”开好局、起好步,以优异的成绩向建党100周年献礼!

名词解释

1.“六稳”工作:稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

2.“六保”任务:保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

3.1113”工作思路:即一振兴(全面乡村振兴)、一升级(产业转型升级)、一提升(生态文明提升)、三突破(旅游发展、“美丽县城”、教育卫生实现突破)。

4.“四早”要求:早发现、早隔离、早报告、早治疗。

5.三大攻坚战:防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。

6.爱国卫生“7个专项行动”:清垃圾、扫厕所、勤洗手、净餐馆、常消毒、管集市、众参与。

7.“七个达标”:餐饮服务行业实现周边环境整洁、就餐场所干净、后厨合规达标、仓储整齐安全、餐饮用具洁净、从业人员健康、配送过程规范。

8.“六条新风尚”:倡导保持社交距离、倡导勤于洗手、倡导分餐公筷、倡导革除饮食陋习、倡导科学健身、倡导控烟限酒。

9.“雪亮工程”:以县、乡、村三级综治中心为指挥平台,以综治信息化为支撑,以网格化管理为基础,以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。

10.“绿色矿山”:在矿产资源开发过程中,既要严格实施科学有序的开采,又要把矿区及周边环境的扰动控制在环境可承受的范围内。

11.农村公路“三个百分百”:行政村百分之百通硬化路、50户以上村百分之百通硬化路、保留自然村百分之百通达。

12.“四治三改一拆一增”:“四治”即治乱、治脏、治污、治堵;“三改”即改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村;“一拆”即拆除违法违章建筑;“一增”即大面积增加城市绿化。

13.“七改三清”:“七改”即改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶;“三清”即清洁水源、清洁田园、清洁家园。

14.“两示范一枢纽一中心”:“两示范”即资源型城市转型发展示范区、长江上游生态修复示范区;“一枢纽”即川滇综合交通枢纽;“一中心”即滇东北区域性中心城市。

15.1+5”产业体系:“1”即积极发展绿色矿业;“5”即培育和发展大健康产业、绿色食品产业、循环经济产业、文化旅游业、商贸物流业。

16.“四库三体系”:“四库”即前期项目库、开工项目库、竣工项目库、重点项目库;“三体系”即项目管理体系、要素保障体系、组织体系。

17.“两型三化”:“两型”即开放型、创新型;“三化”即绿色化、信息化、高端化。

18.“三张牌”:“绿色能源牌”、“绿色食品牌”、“健康生活目的地”。

19.小升规:小微工业企业由规模以下工业企业转型升级为规模以上工业企业。

20.无废城市:以新发展理念为引领,通过推动形成绿色发展方式和生活方式,持续推进固体废物源头减量和资源化利用,最大限度减少填埋量,将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

21.“两新一重”:“两新”即新型基础设施、新型城镇化;“一重”即交通、水利等重大工程。

22.标准地:在完成相关区域评估基础上,带着固定资产投资强度、容积率、单位能耗标准、单位排放标准、亩均税收等至少五项基本指标出让的国有建设用地。

23.“亩均论英雄”改革:通过建立实行“亩产效益”综合评价机制、要素优化配置机制、促进产业创新升级机制,实现最大化的“亩产效益”,以最小的资源环境代价,获得最大的效益产出。

24.“一门一窗一网一次”改革:指群众办事只进一门,一窗联办,一网通办,一次办成。

25.乡村振兴“五个一”:绘好一张蓝图、用好一批干部、抓好一个产业、育好一方民风、建美一座村庄。

26.“四个不摘”:摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

27.1+2+N”农业产业发展体系:“1”即以牛、羊、猪、兔、鸡为主的畜牧业及其加工业;“2”即发展以核桃、花椒种植的规模化产业;“N”即按区域特性发展时令蔬菜、高山药材、经济林果等特色种植和特色养殖。

28.“十百千”产业发展工程:“十个百”即每个乡镇(街道)完成10个以上年产值达100万元的农业产业项目;“百个十”即100个村(社区)村集体经济收入达10万元以上;“一个千”即每个乡镇(街道)完成1个年产值达1000万元以上的农业产业项目。

29.“双绑一联合+金融”:“双绑”即专业合作社(含:家庭农场、种植大户)绑定建档立卡贫困户,各类农业产业企业绑定专业合作社;“一联合”即促进各类农业产业企业、专业合作社与电子商务平台形成合作关系;“金融”即推进各类农业产业企业、专业合作社与全区范围内金融机构形成融资贷款关系。

30.“五化”:规模化、专业化、绿色化、组织化、市场化。

31.“散乱污”企业:指产业层次低、布局散乱、管理混乱、工艺装备落后、效益低下,易引发安全事故、环境污染、职业病、资源浪费的企业(作坊)及存在其他违法行为的企业(作坊)。

32.“三创两建一争”:是区委四届十一次全会提出的,将在全区开展的一项重要工作。“三创”即创建全国文明城市、国家园林城市、国家卫生城市;“两建”即建设“美丽县城”、“美丽乡村”;“一争”即争创国家级长江生态屏绿色发展示范区。

33.三权分置:宅基地所有权、宅基地使用权、宅基地资格权三项权益。

34.三治融合:自治、法治、德治融合发展。

35.三社联动:在政府主导下的社区治理中,以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑并实现“三社”相互支持、协调互动的过程和机制。