昆明市东川区2020年国民经济和社会发展

计划执行情况与2021年国民经济和社会

发展计划（草案）的报告（书面）

——2021年1月20日在昆明市东川区第五届人民代表大会第六次会议上

昆明市东川区发展和改革局

各位代表：

受区人民政府委托，现将东川区2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划提请本次会议审议，并请各位列席会议的同志提出意见。

一、2020年计划执行情况

今年以来，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情冲击影响，全区在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，东川区围绕高质量发展目标，牢牢把握稳中求进的工作总基调，凝心聚力、攻坚克难，在统筹做好疫情防控、筑牢安全防线的前提下，全力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全区经济社会和各项事业健康发展，社会大局和谐稳定。

（一）经济运行稳中向好。全区经济总体保持持续增长态势，质量效益稳步提升，对照东川区五届五次人代会确定的经济社会发展目标，2020年全区预计：实现地区生产总值完成125亿元，增长4%，塌8%的计划目标增速4个百分点。一般公共预算收入完成6.23亿元，增长6%，超4%计划目标任务2个百分点。固定资产投资预计完成89亿元，增长27%，超10%的计划目标增速15个百分点；规上工业增加值增速预计增长15%，完成15%的年度目标任务。社会消费品零售总额完成46亿元，增长1%，差11%的计划目标增速10个百分点。城镇常住居民人均可支配收入36681元，增长4%，差8.2%的计划目标增速4.2个百分点。农村常住居民人均可支配收入10242元，增长8.8%，完成8.8%的计划目标增速。

（二）产业转型优化升级。按照区委四届九次全会确定的“两示范一枢纽一中心”发展定位以及“1+5”产业体系目标建设，用足用好国家、省、市各项支持政策，聚力产业培育，不断优化提升产业结构，三次产业结构比调整为8:26:66，实现了从“调二产增三产”的转变。一产聚集规模进一步做特。紧扣“1+2+N”农业产业发展体系，扎实推进“十百千”农业产业发展工程，推动种养殖业向规模化、特色化发展。小江干热河谷“百果谷”打造顺利推进，全区水果、蔬菜、中药材、花椒种植面积分别达2.98万亩、5.3万亩、1.2万亩、6.27万亩。成功打造农特产品品牌10个，“三品一标”认证产品14个，改扩建或新建成畜禽规模化养殖场97个、养殖大户38家、家庭农场38家，农业专业合作社84家，农业龙头企业达26家，农产品生产基地完成建设10家，东川面条、李子沟开花洋芋成功申报为农产品地理标志。52个村形成了“一村一品”发展格局，辐射带动群众3万余户。二产转型突破进一步做强。按照“强园区、稳定铜、突破磷，积极发展其他产业”的工业发展思路，已建成“三园”（天生桥特色产业园、四方地—碧谷工业园、太阳谷生物科技园）产业集聚区，产业园区功能进一步优化。积极培育接续替代产业，扎实推进非煤矿山转型升级工作，通过对30座矿山进行达标保留、升级改造和淘汰关闭完成率为100%。全区规上工业企业预计达35户，规模以上新能源环保和生物医药等新兴产业规模以上企业19户，占规模以上工业企业数量的58%。稳妥推进处置“僵尸企业”，按照“一企一策”原则对园区24户僵尸企业进行分类处置，2020年新增完成处置3户，正在推进处置3户，进一步盘活了园区土地资源，初步实现园区工业用地二次出让和“腾笼换鸟”。现有资源综合利用企业45户，通过推动园区深化改革、优化提升、产业集聚、高质量发展，稀贵金属、资源综合利用、新型建材、新能源等产业加快形成新的经济增长点和产业竞争优势，为东川高质量转型奠定了基础。三产辐射联动进一步做活。积极推动文化旅游融合发展，依托红土地农耕文化特色旅游区、乌蒙巅峰运动公园、太阳谷千鼓彝寨等旅游景点，串点成线，打造了一批精品旅游线路及特色旅游区，中国·东川国际泥石流汽车越野赛荣获“2020中国体育旅游精品赛事”称号，结合农特产品和民俗文化，开展特色节庆活动。2020年预计接待旅游总人数超180万人次，同比增长2.3%，旅游总收入6.78亿元，同比增长2.2%。推进国家级电子商务进农村综合示范县项目建设，完成区级公共服务中心、物流配送中心及85个镇村级服务站建设，初步形成了区、镇、村三级农村电商物流体系的格局。培育9个农产品品牌，孵化6户电商企业；淘宝店铺东川特色馆、微店东川特色馆、花城农夫东川特色馆、工行融E购商城东川特色馆上架产品96个，建成农产品带货直播间6个，产品网络销售突破2200万元。

（三）项目建设全面突破。牢固树立“抓项目就是抓经济，抓项目就是抓发展”的理念。全力推进项目建设。坚持以项目建设为抓手，积极推进“五个一百”项目行动，完善项目“四库三体系”建设，破除要素保障制约，白鹤滩水电站东川区移民搬迁安置、金沙路北延线、东川港等重点项目稳步推进，“美丽县城”建设全面展开。推动北部新城、学府路南延线片区、达贝湖片区、红土地旅游区、格勒湖旅游区、东川大峡谷运动康养旅游度假区、小清河—雪岭等重点项目开发项目前期投入。2020年全区共项目包装267个，年度计划总投资103.6亿元，完成投资54.57亿元，占计划投资的52.69%，亿元以上32个；开工建设任务120个，新开工168个。其中，纳入区级重点建设项目100个，已完成投资65.3亿元，占年度计划的 78.6%。纳入市级重点项目31个，已完成投资30.1亿元，占年度计划完成投资 72 %。纳入省“四个一百”和“补短板，增动力”重点项目17个，已完成投资10.5亿元，占年度计划完成投资56%。积极向上争取资金。全年共谋划包装争取中央预算内投资项目92个，地方政府专项债券项目106个，抗疫特别国债项目95个，省预算内投资项目52个，共争取到项目67个，争取到中央、省、市争取资金共完成25.8亿元，完成目标任务20亿元的129%。市级认定东川区完成中央资金92067万元，完成目标任务的102.3%。全力推进招商引资，把招商引资作为“一把手”工程，压实领导责任，强化统筹调度，坚持内培和外引相结合，培育新的经济增长点。建立“周督查、月排名、季考核”项目推进机制，定期研究、会办、解决项目推进中的困难和问题，不断提升招商引资实效。2020年全区共完成包装招商引资项目164个，引进项目68个，实现开工项目54个，开工率80.59%，竣工项目11个，竣工率20.37%，引进省外到位资金40.21亿元，市外到位资金52.31亿元，实现税收增长1.4亿元。

（三）脱贫攻坚巩固提升。按照《东川区2020年脱贫攻坚成效巩固提升工作方案》，围绕培育增收产业、稳定就业、改善人居环境、易地搬迁后续保障、问题整改、激发内生动力6项重点工作，整合要素和力量，落实“四个不摘”，紧扣“稳定脱贫不返贫”这一目标，坚持“五聚焦、五巩固提升”，开展“五个清零、十个巩固提升、一个准备”十六项行动，建立全区防贫监测网格化管理机制，制定了加强和完善易地扶贫搬迁后续发展实施办法，稳步推进“党建引领、就业固本、产业强基、公共服务、文化惠民、社会治理”六大工程，出台了“45555”就业措施，多措并举促进易地搬迁群众充分就业，实现了有劳动能力搬迁家庭户有1人就业的目标，确保易地扶贫搬迁群众“搬得出、稳得住、能发展、可融入”。建立了“1+6+13”后续发展政策体系，“四全六配套”的东川模式得到国家发改委充分肯定和认可并在全国推广。2020年，共整合资金4.05亿元，实施扶贫项目68个；投入资金5467.49万元，实施东西部扶贫协作、定点帮扶项目19个。采取“双绑一联合加金融”措施，向7345户贫困户发放扶贫小额信贷3.59亿元；涵盖119个贫困村的光伏扶贫项目已投产见效，村集体经济稳定超过20万元，“龙头企业+扶贫基地+贫困户”的扶贫模式逐步形成。146个贫困村实现村集体经济收益711.52万元。消费扶贫采购金额累计2219万元，建立精准防贫监测预警和帮扶工作机制，76人纳入兜底保障，向51户监测预警户发放防贫救助资金88.6万元，贫困群众自身“造血”功能不断增强， 举全区之力打好脱贫巩固战，全区已脱贫人口稳定脱贫不返贫困，脱贫成效得到持续巩固提升，高质量通过了脱贫攻坚国家普查和国家东西部扶贫协作成效考核。

（四）民生福祉日益增进。城乡就业基本稳定。积极与承贷银行协调对接，投入就业创业资金2.52亿元，惠及158户创业企业，发放创业担保贷款2965万元。抓实“六大就业扶贫行动”，完成农村劳动力培训29240人，切实增强就业群体技能水平及职业能力，实现农村劳动力转移就业27895人，实现收入5.8亿元。深化劳务协作对接，抓实昆明主城区精准帮扶贫困劳动力转移就业工作，完成城镇新增就业3238人，实施援企稳岗社会保险“免减缓延”、落实企业稳岗补贴政策共3042.01万元，惠及297家企业17029人。通过“五个一批”就业路径，开展“引岗、送岗、稳岗”到户到人服务，实现全区农村实有劳动力就业11.88万，转移就业率91.1%。教育质量稳步提升。采取市级名校领办东川分校方式，推动教育事业提质发展，东川五小项目、东川三中顺利推进，东川一小分校、东川一幼项目前期有序推进。推进教育优质均衡发展，与昆明市第三中学、昆明市中华小学、昆明市教工一幼签约办学，昆三中东川校区实现首次招生120名。“三名”工程有序推进，高考质量稳步提高，高中一本上线率13.69％，居昆明市郊县区第二，顺利通过了义务教育基本均衡国检验收。医疗卫生持续增强。东川区人民医院整体改扩建工程顺利开工，新建东川区妇幼保健计划生育服务中心建设项目竣工运营；人民医院成功创建省三级公立医院，省级重点学科建设工作稳步推进，区、乡、村各级医疗机构救治能力和服务水平得到全面改善。民生事业底线兜牢。全区共有城乡低保对象29000户45127人，特困供养1074人。2020年，累计发放低保、特困供养、临时救助等各类保障资金3.74亿元。城镇企业职工基本养老保险参保3.46万人，基本医疗保险参保人数达304805人，基本养老保险参保率和基本医疗保险参保率均保持在95%以上。困难群众实现了应保尽保、应养尽养、应救尽救。文体广播全面覆盖。深入实施文化惠民工程，不断提升公共文化的覆盖率和服务效能。投资1.83亿元建设完成71个村级活动场所及农村基层综合公共服务平台，建成506个村（居）小组活动室，活动场所、文化站室、农家书屋实现了村（社区）全覆盖。圆满完成129个贫困村有线广播项目建设，广播电视覆盖率100%。

（五）城乡建设协调推进。累计投入资金29.37亿元实施道路交通、市政基础设施等城乡建设重点工程。城乡交通网基础设施建设不断加强，东川区城市道路交通不断改善，学府路南延线建设、金沙路北延线建设、东起路北延线建设等项目顺利推进，主城建成区面积扩展到13平方公里，城镇化率达43%。农村路路面硬化项目逐年推进，公路实现个“三个百分百”。互联网基础设施不断完善，数字乡村建设不断加强，全区165个社区和行政村实现4G或有线宽带网络覆盖，2020年完成5G基站建设188个，实现城区全覆盖。城区累计建成新能源充电桩50个。新建村级无害化卫生公厕93座，新建、改造标准化洗手设施284套。全区水利基础设施建设稳步推进，轿子山水库、水井山水库工程完成建设。实施农村饮水安全巩固提升工程和集镇供水工程，农村集中供水率、自来水普及率、水质达标率均达100%。完成新一轮农村电网改造，农村供电可靠率达100%。“美丽县城”建设积极推进，东起路入城口绿化美化完成建设，6个老旧小区改造工程一期基本竣工。深入实施人居环境改造提升工程，完成新增绿地5.663公顷，城区绿化覆盖率43.14%，垃圾收集清运率100%。投入资金2747.7万元，全面实施爱国卫生“七个专项行动”和农村人居环境整治三年攻坚行动，城乡人居环境不断改善，城乡面貌焕然一新。

（六）生态环境显著改善。围绕生态修复示范区建设，积极发展绿色矿业，累计投资12.31亿元建设绿色矿山，加快矿山转型升级，全面完成矿业权退出工作。开展22项隐患整改工作，非煤矿山整合及国家土壤污染修复试点项目稳步推进。实施林业生态建设暨城乡园林绿化“三年行动”方案，大力推进绿化造林，持续扩大城乡增绿空间。2020年完成各类林业生态建设5.55万亩，大力推进乡村振兴绿化及森林乡村创建工作。投资43.9亿元，积极推动小江流域东川段（支流）水污染防治、东川区水环境综合治理、金沙江干流岸线生态修复及小江流域绿化美化、小江河道及面山绿化、推进昆明市东川区农村生活污水治理示范村、推进林业生态修复（PPP）等项目建设；整合投入资金1.35亿元，实施营造林5.25万亩，建设河道生态护岸17公里，综合治理水土流失33.3平方公里。累计成立36个扶贫造林合作社，设立15个草原监测点，完成人工种草、围栏封育、改良草地3万亩。森林覆盖率提高到了39%，空气环境达标率98%。

（七）政企改革不断深入。全面推进简政放权优化营商环境改革。打出“123333”优化营商环境“组合拳”，在全省率先实现“互联网+政务服务”区、镇、村（社区）全覆盖，创新建立“亲”“清”政商服务员、“一册三卡”及问题转办交办制度，率先在区政务大厅设置“马上办企业直通车”窗口，推进优化营商环境改革再升级，为东川实现高质量发展创造更好环境、提供更有力支撑。全面推进行业协会商会与行政机关脱钩改革。推动东川区行业协会商会与行政机关机构、职能、资产财务、人员管理、党建、外事等事项分离改革，成立行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组，全面完成了铜都街道商会、乌龙商会、阿旺商会等5家脱钩单位的脱钩工作。全面推进社会信用体系建设改革。进一步创新服务方式、优化服务机制、提高服务效率，建立政府机构失信清单和“政府承诺+社会监督+失信问责”开放机制，完善信用修复机制，建立黑名单退出机制，制定了我区失信记录信用修复政策流程指引，对有失信记录的市场主体实施联合奖惩。全面深化国有企业改革。结合东川经济社会发展规划、产业政策和国有资本布局实际，完成清理注销企业6家。完成46家行政事业单位计1.34亿元的资产处置工作。

（八）社会大局持续稳定。坚持依法治区，积极推进“法治东川、平安东川”建设，法律援助、法律服务和人民调解工作全面落实，法治教育广泛开展，认真做好法律援助工作，共受理各类法援案件479件，挽回经济损失200余万元。深化安全生产专项整治和打击非法违法生产经营建设行为专项行动，安全生产形势总体稳定，较大事故“零发生”。建立完善了公共安全应急处理机制和体系，不断提高处置突发事件的应急能力，完成119指挥中心建设，消防科技和信息化建设加快，火灾发生率下降51.35%。推进法治治理体系和治理能力现代化，深化社会治安防控体系，社会管理和综合治理能力明显提高。命案破案率连续15年保持100%，基层治理现代化能力进一步提升，社会管理功能进一步完善，执法环境显著改善，矛盾纠纷排查化解进一步加强，调处各类矛盾纠纷2007起。扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利，人民群众安全感和满意度进一步提升，为社会和谐稳定打牢了坚实的根基。

二、计划执行中存在的困难和问题

在总结成绩的同时，也清醒地看到经济下行压力持续加大和生态环境约束趋紧，要完成年度目标任务和推动高质量发展面临诸多困难挑战。

一是经济总量不大，质量不优。东川正处于追赶和转型并存的发展阶段，经济发展既有规模总量不大的问题，也有产业结构不优、质量不高的问题，现代农业发展缓慢，工业经济短板明显，文旅产业融合度不高，而新兴产业总量小，商贸业经营分散，缺少龙头企业带动，新动能短期内难以产生显著带动效应，产业转型任务紧迫。

二是发展要素支撑不足。一方面是发展空间严重不足，土地、资金等要素制约依然突出，新增城乡建设用地指标缺口较大，土地增减挂报批困难，许多项目引得来、落地难，企业投资信心不足，对项目推进力度不大，土地、规划、环保、生态红线是制约东川经济发展最大的难题，产业承接配套能力滞后，导致项目落地难。另一方面是东川人才总量不大，高层次人才稀缺，人才引进困难与人才流失严重并存，人才内生培养动力不足。优质均衡教育发展不足，师资队伍整体不强；医疗卫生人才队伍不稳定，高素质专业型技术人才匮乏；脱贫群众发展动力不强，返贫风险仍然存在，社会治理能力和水平仍有待提高，社会治理人才缺乏。

三是投资拉动作用不强。受内外部环境影响，我区产业业态不优，抗风险能力差，经济失速风险大，现有企业产业链短，科技含量低，创新驱动力较弱，企业转型升级困难，难于形成新的经济增长点，后发动力不足。重点行业拉动作用减弱，实体经济困难较多，经济活力不足。招商引资难度加大，投资增量不足，项目支撑拉动作用不强。

四是民生保障依然存在短板。税源短缺与财政支出矛盾凸显，特别是随着国家实施更大规模的減税降费，财政收入持续低位运行，教育、医疗卫生等社会事业领域和城乡基础设施建设方面资金缺口较大，资金运筹调度异常困难。

三、2021年主要指标建议及任务

2021年东川经济社会发展的工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对云南工作的重要指示精神，紧密结合云南省委十届十一次全体会议精神和昆明市委十一届十一次全体会议精神，深入贯彻东川区委四届十一次全会安排部署，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，坚持“两示范一枢纽一中心”发展定位，坚持“1113”工作思路，坚持“1+5”产业体系，不断巩固拓展脱贫攻坚成果和夯实全面建成小康社会成果。

2021年东川经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长8%以上，固定资产投资增长15%以上，一般公共预算收入增长5%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%以上，森林覆盖率达41%。

为完成2021年的预期目标，要着力抓好以下工作：

（一）坚持稳中求进，全面促进经济高质量发展。要以项目建设为抓手，以招商引资和优化营商环境为突破，坚持抓好GDP支撑性指标的运行调度，推进深化体制改革释放发展活力，全面推进经济社会高质量发展。一要狠抓项目服务管理。全力推进项目建设，坚持以项目撬动投资，以投资撬动经济的理念，抓好项目建设“四库三体系”，围绕“两示范一枢纽一中心”发展定位和“1+5”产业体系，积极谋划一批符合国家、省、市投资重点的优质项目，强化要素保障，全力推进实施“五个一百”项目行动计划，统筹抓好东川港项目建设、北部新城建设、南部汽车客运站、小河水库等项目的转化工作，形成新的经济增长点，不断增强经济发展后劲，补齐社会民生发展短板。2021年计划建设项目共有170个项目，总投资660亿元，2021年计划投资152亿元，从项目类别来看，美丽县城类项目25个，2021年计划投资46亿元；基础设施类项目12个，2021年计划投资15亿元；生态环保类项目17个，2021年计划投资13亿元；产业发展类项目70个，2021年计划投资53亿元；乡村振兴类项目24个，2021年计划投资4.5亿元；民生类项目22个，2021年计划投资20亿元。二要加强招商引资和向上争取项目资金。持续将招商引资和向上争资作为“红黑榜”考核的重要内容，深入开展领导带头招商、专业招商、点对点招商。加大项目储备力度，超前规划、包装一批可操作性强的大项目好项目。引进总部经济企业，集群化建设总部经济产业园，切实提高项目签约率、开工率和竣工率。2021年，争取完成动态项目储备100个以上，引进项目不少于80个，确保项目开工率在50%以上，实现市外投资56亿元以上。通过省级审核并锁定共申报2021年地方政府专项债券项目21个，项目总投资105.92亿元，债券需求29.14亿元。三要持续深入优化营商环境建设。深化“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”工作，做优环境服务项目，最大限度压缩各类审批和服务事项办理时限，推进服务事项标准化、清单化，深化行业许可“一证化”改革，建立“容缺审批”机制，实现“一颗印章管审批”。坚持“企业吹哨，干部报到”，加强社会信用体系建设，以行业监管为支撑，以联合奖惩应用为关键，构建“五位一体”信用建设新格局，健全投资服务体系，构建好“亲清”政商关系，为东川经济实现高质量发展提供优质的营商发展环境。四要全力抓好经济指标运行分析调度。细化分解GDP支撑性指标，切实做好月度GDP监测，及时掌握GDP基础数据，坚持预报、预警、会商、分析“四项制度”，落实好经济运行、工业经济、固定资产投资、商务经济等调度制度，坚持每月至少召开一次经济运行分析调度会，强化关键指标、薄弱环节、重点行业和重点企业生产经营情况的调度分析，及时研究解决经济运行中存在的矛盾和问题，努力实现“十四五”开局之年的经济保持持续繁荣发展。五要大力推进深化体制改革。实施人才强区战略，深化人才发展体制机制改革，全面落实各项人才政策，鼓励企业创新研发投入，加强创新性、应用型、技能型人才培养。以体制机制改革创新驱动，推进服务型政府、智慧型政府建设，完善社会信用体系，切实提高政府的现代化社会治理能力。健全城乡融合发展机制，深化农村土地制度改革，健全农业专业化社会化服务体系，深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。转变发展方式，推动“亩地经济”改革，盘活存量建设用地和低效利用土地。推进“智慧乡村”建设，健全城乡融合发展机制，深化户籍制度改革，强化基本公共服务保障，进一步推进全区经济社会发展和城镇化建设统筹发展。

（二）统筹城乡发展，全面推进乡村振兴建设。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，落实以“五个一”为抓手全面推进乡村振兴战略，抓好美丽乡村建设工作，构建高质量城乡联动发展体系。进一步优化城乡空间布局，推动城乡资源要素合理流动，顺应城乡经济不断融合和三次产业联动发展的趋势，统筹城乡发展，整体推动城乡产业发展一体化进程。以市场化为导向调整升级农业产业结构，推进特色农产品深加工建设，建设现代农业产业园，打造特色农产品品牌。推动构建城乡协调联动发展体系，丰富乡村经济业态，打造“1+2+N”农业特色产业体系，做强“十百千”产业，实施通村公路路面硬化、高标准农田建设、土地整治等乡村振兴类项目20个，2021年计划投资2亿元以上，推动农业产业升级提质增效。

（三）完善城市设施，全面推进美丽县城建设。围绕“干净、宜居、特色、智慧”四大要素，以美丽县城、文明城市、卫生城市、园林城市 “四城联创”为目标，精准规划城市布局，一是强化环境卫生管理，实现裸露垃圾全消除、公共厕所全达标、违临建筑全拆除、城市水体全达标、餐厨废弃物循环利用、老旧小区改造、标准化农贸市场新建及改建工程、城市电力管线入地工程等“干净”类指标重点项目建设，不断提升东川区环境卫生品质，巩固卫生城市创建成果。二是全面推进城市路网建设、城市智慧停车和充电站建设、东川三中、五小、一小分校及幼儿园建设等“宜居”类指标重点项目建设，创建宜居型美丽东川。三是充分考虑东川历史文化、民族文化等因素，结合东川建筑风格、元素和特点，加强城市风貌设计，巩固提升城市主街道、标志性建筑风貌，打造主题街区，抓好历史文化保护和修缮。推进特色街区建设，完成城区内重要历史建筑、历史街区的保护和修缮工作，打造历史文化街区，弘扬传统文化和地域文化，提升城市文化内涵，创建“特色”型美丽东川。四是积极推进5G网络建设、智能水电接入工程、智慧城市建设等“智慧”类指标重点项目建设，加快产业数字化转型，利用信息网络链接外部更广阔市场，提升特色产品供给能力，形成“智慧东川”的应用系统，创建智慧型美丽东川。实施美丽县城类项目25个，2021年计划投资40亿元以上，全力推进美丽县城的建设。

（四）围绕结构调整，全面推进产业转型升级。按照“做特一产、做强二产、做活三产，整体做规模”的思路，培育壮大特色优势产业，统筹推进产业高水平协同发展，促进产业结构优化调整，全面促进产业转型升级。一产做大做特，促进农业产业提质增效。按照“1+2+N”的农业产业发展思路，培育发展绿色食品产业，促进一二三产业融合发展。立足东川特色，通过改造传统农业、转变农业发展方式、提高农业生产效率，逐步构建起现代农业产业体系、生产体系和经营体系。推进东方希望集团100万头生猪养殖项目、东川区沃隆农业综合体、高山优质药材种植等农业产业建设，完成投资4亿元以上。二产做强做精，推动全产业链优化升级。推动发展方式转变，发展绿色经济，优化升级“1+5”产业体系。推进全区做大做强主导产业，加快传统工业产业的改造升级，积极推进高新技术企业、科技型企业发展，以铜、磷两大产业链的延伸为重点，推动铜产业由采选冶向精深加工延伸，磷化工向医药级、食品级等精细磷化工发展，加快构建绿色矿业及资源综合利用体系。完成年度投资4亿元以上，加快推进昆明金水铜冶炼有限公司年产20万吨阴极铜、53万吨硫酸技术提升改造资源综合利用、工业资源综合利用基地、东川再就业特色产业园基础设施建设等项目建设。三产做活做优，构建商贸服务业发展活力。优化经济结构，将生态旅游、大健康产业、文化产业、商贸物流等打造为东川转型发展的新兴替代产业、战略性支柱产业，年度计划完成18亿元以上投资，推进云南红土地旅游区开发、东川大峡谷运动康养旅游度假区、东川格勒湖旅游区、小清河、雪山文化旅游开发总体规划等项目建设。认真落实国家、省、市出台的拉动内需、扩大消费的政策，培育壮大商贸流通、餐饮、批发、零售业限额以上企业，积极发展夜间经济，刺激消费增长，激发东川经济增长活力，确保社会消费品零售总额增长8%以上，加快实现经济高质量发展步伐。

（五）坚持普惠民生，全面统筹社会事业共建共享。把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点。一是提高人民收入。加快农业结构调整，完善工资制度，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，缩小城乡、行业之间收入差距，实现城镇新增就业3000人以上，全面促进城乡居民收入增长。二是强化就业优先。千方百计稳定和扩大就业，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。支持中小企业发展，落实降低实体企业成本的税费政策。进一步拓宽就业渠道，开展技能培训，完善就业的保障制度，提高创业就业能力。大力推进扶贫创业就业园、太阳谷园区就业扶贫基地建设，预计投资4亿元。三是提升教育质量。坚持以教育教学质量为中心，确立“立好德、树好人”两个目标，抓实名师、名校、名校长“三名”工程，抓好学前教育、义务教育、高中教育、职业教育四类教育，扩大优质教育资源，提升教育发展质量。完成东川五小建设，全力推进第三中学、东川一小、示范幼儿园分校、第二幼儿园等项目建设，完成投资3.5亿元以上。四是推进健康事业发展。加快优质医疗资源建设，均衡布局城乡医疗资源，提高卫生健康供给质量和服务水平。改革疾病预防控制体系，加快发展健康产业，推进康养功能区建设。投入5000万元，持续推进人民医院整体改扩建工程建设，强化乡村基本公共卫生服务体系建设，完善远程医疗服务体系，发展智慧医疗，提升群众就医满意率，完善全民健身公共服务体系。五是完善社会保障。大力实施全民参保计划，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。完善城乡居民基本养老保险制度，保障妇女儿童权利，扩大社会救助覆盖面，健全重大疾病医疗保险和救助制度。推动居家养老服务中心、老年活动中心等项目建设；全面推进殡葬改革，加快东川殡仪馆和公墓建设。六是全力维护社会稳定。树立依法治理理念，提升社会治理法治化水平，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，强化“三治融合”、“三社联动”的城乡基层治理体系，稳步推进社会治理现代化。坚持法治东川、法治政府、法治社会一体建设，推进平安创建，持续强化重点行业领域安全监管，落实安全生产责任制，坚持常态治理与应急处置相结合，依托基层组织，整合资源力量，提升预防化解社会矛盾的能力和效果，推进“平安东川”建设，不断提升防范化解各类重大风险能力，打造新时代“枫桥经验”东川版本。深入开展基层平安创建活动,夯实社会治理的基础，为经济社会持续健康发展创造稳定的社会环境。

（六）强化环境保护，全面提升生态文明建设水平。践行“两山”理念，深入实施可持续发展战略，以创建全省生态文明先行示范区为抓手，以小江流域综合治理和生态修复为核心，推进“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，深入打好污染防治攻坚战和林业生态建设持久战，投入10亿元以上，加快推进林业生态修复PPP项目、水环境综合治理项目、小江流域综合治理等重点项目建设，完成营造林3万亩，不断提升植被覆盖率。强化矿山综合治理，严格采矿审批监管，抓好废弃矿山综合整治和生态修复，进绿色矿山建设。搭建联合执法平台，建立生态环境监测网络，推行网格化监管，加强对生态保护红线的监管，建立完善各领域生态环境保护长效机制，强化生态治理成效，推进河里湾工业弃渣集中处置工程和生态治理及修复光伏电站，完成投资10亿元以上，进一步做好生态文明建设工作。推进工业园区污水处理管网改造，实现园区污水收集处理应收尽收、达标排放。加快构建废旧物资循环利用体系，强化绿色发展信贷、金融等政策保障和服务支撑，支持绿色技术创新。坚决打好污染防治攻坚战和生态建设持久战，促进经济社会发展绿色转型，真正筑牢生态安全屏障。

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