关于对政协昆明市东川区第五届委员会第四次会议第38号提案的答复
关于对政协昆明市东川区第五届委员会
第四次会议第38号提案的答复
农工党东川区基层委:
您委在政协昆明市东川区第五届委员会第四次会议上提出的提案,已交我办研究办理,现答复如下:
一、基本情况
今年以来,突如其来的疫情严重冲击我国经济,面对严峻复杂的外部环境和国内持续加大的经济下行压力,为保持社会平稳发展。东川区结合贯彻落实应对疫情稳定经济“省22条”、“市20条”以及《云南省关于支持实体经济发展的若干措施》,及时出台《东川区打赢疫情防控阻击战促进经济高质量发展24条措施》,全力推动企业复工复产、复商复市,抓好项目“四库三体系”建设,实施“五个一百”项目行动计划。全区经济呈现趋稳回升、趋稳向好态势。
二、意见建议办理
东川区制定了《昆明市东川区人民政府办公室关于做好东川区应对新冠肺炎疫情促进经济高质量发展24条措施有关工作落实的通知》(东政办笺〔2020〕37号)政策文件给予落实执行,(简称“区24条”)助推实体经济企业减负前行。截至目前,为47家企业办理延期还本付息2.11亿元,为1624户地方中小微企业发放贷款12.26亿元,为12户企业发放“财园助企贷”4070万元。累计减免企业社会保险费4960.6万元,向217户企业发放稳岗补贴资金309.5万元。今年出台的支持疫情防控和经济社会发展税费优惠政策新增减税降费5563.30万元,累计阶段减免企业社会保险费4960.59万元,惠及545家参保企业;向7家困难企业发放稳岗返还资金共计2730.68万元,惠及职工3544人;为138家中小企业减免房租86.56万元。
(一)落实更大规模减税降费政策。牢固树立“落实好减税降费政策措施是硬任务”的理念,将落实减税降费政策作为2020年税收中心工作,重点打好“五场战役”,按照“五个坚持”的要求,着手把减税降费工作实打实、硬碰硬地落地。建立小微企业涉税诉求和意见快速响应机制,推动各项便民办税工作落实到位,确保小微企业应享尽享普惠性政策。目前,加大税收减免力度,减免增值税、房产税等税种,对2020年新出台的政策减税降费共计543.98万元,其中,税收减免332家企业543.47万元,非税收入减免4家企业0.51万元。对2019年出台政策在2020年的翘尾新增减税降费2161.81万元,其中,税收减免593家企业2160.34万元,非税收入减免46家企业1.46万元。在降费方面,截止2020年8月31日东川区减免残疾人就业保障金4.51万元,减免不动产登记费0.5965万元,减免中小企业房租142户88.41万元。
(二)落实降低企业人工成本。认真贯彻落实《昆明市人民政府办公室关于印发昆明市降低社会保险费率实施方案的通知》(昆政办〔2019〕60号)文件精神。在降低养老保险单位缴费比例方面,自2019年5月1日起,城镇职工基本养老保险(包括企业职工基本养老保险和机关事业单位基本养老保险)单位缴费比例降至16%。自2019年5月1日起,失业保险总费率继续执行1%,其中单位缴费费率为0.7%,个人缴费费率为0.3%,执行期限至2020年4月30日。自2019年5月1日起,失业保险总费率继续执行1%,其中单位缴费费率为0.7%,个人缴费费率为0.3%,2020年1月-8月与失业保险原费率3%相比,约优惠576万元。
(三)全区加大稳就业工作力度。继续对所有参加失业保险,符合申报稳岗补贴条件的企业发放稳岗补贴。截止到2020年9月,符合普惠性企业稳岗返还的有210户,惠及职工6027人,返还金额177.17万元,已全部拨付。符合暂时性困难企业的7户,惠及职工3544人,计划拨付金额2870.64万元。
(四)保障企业复工复产物资。2月份以来积极帮助企业筹措口罩、消毒液、酒精、体温测量仪等防疫物资,助推企业早日复工复产,共计为202家企业发放口罩28500个、酒精2750吨、消毒液300吨、喷雾器110个、水鞋500双。
(五)降低企业融资成本。一是争取扶持资金。截至目前,为川金诺公司争取到位外贸奖励扶持资金166.12万元,为11户企业发放“财园助企贷”3270万元,推荐了23户企业纳入云南省贷款名单制管理,其中9户企业、8户农家乐和酒店享受了贷款、利率下调、到期转贷和展期等金融支持政策。加大金融机构持续对名单制管理企业的资金支持力度,向6户名单制管理企业新增贷款2440万元;向中小微企业发放贷款5346万元。二是扩大融资规模。东川区全面落实《云南省推进企业上市倍增三年行动方案》(云政发〔2019〕2号)。引导企业积极运用公司债、绿色债券、双创债券等融资。推动符合条件的(PPP)项目通过资产证券化方式实现融资,东川目前PPP项目在建一个:云南省昆明市东川区林业生态修复工程政府和社会资本合作(PPP)项目,总投资7.14亿元,申报项目一个:小江流域生态修复建设项目,总投资20.658亿元,目前进入专家评审阶段。三是畅通融资渠道。东川区积极组织召开银企座谈会,收集企业融资项目,推介给各家银行,引导金融机构加大对民营企业和小微企业支持力度,发放央行再贷款。对东川区农村信用社、村镇银行发放了央行再贷款2.4704亿元。为支持疫情防控、稳企业保就业发放各项贷款10.64114亿元。四是建设农村信用体系。东川区大力发展普惠金融、绿色金融,加大金融扶持力度,把农村信用体系建设做为支持地方经济发展,助推脱贫攻坚和乡村振兴的一项重要举措。目前已完成140个信用村、6万余农户信用评级授信建档工作,依托于对红土地旅游沿线从事农家乐经营的农户和个体工商户,东川特色农业产业村和产业户,创新推出金融产品:“农户建档贷款”、“个体工商户建档贷款”、“天使贷”、“红土地农庄贷”、“金蒜贷”、“金牛贷”、“开花洋芋贷”、“望厂白花桃贷”等8项高额度、低利率的信贷产品。结合信用征信,加大对企业、农户信用贷款的支持力度。五是推动融资担保建设。区政府积极对接省、市政策性担保公司,落实中小微企业融资担保业务降费奖补政策,降低中小微企业融资担保成本。目前,2020年拨付扶贫小额贴息专项资金、扶贫小额信贷风险补偿专项资金2963.8万元,已发放小额信贷资金贷款3.5亿元,充分发挥了财政资金的引导作用及放大效应。
(六)享受优惠电价政策情况。根据工业和科学信息化部分反馈的在疫情防控期间采取支持性电价政策支持数据显示,全区享受优惠电价市场主体有8927家,共优惠电价金额144.21万元,电力市场化交易企业数480户,优惠电费2322.33万元。上半年全区企业享受90%电价和享受95%电价政策,企业享受电价优惠达300万元。1-6月全区参与电力市场化交易企业数502户,优惠电费2942.24万元。另外今年将开展对当年上缴税收200万元以上的工业企业和易地扶贫搬迁点本地用工在50人以上的扶贫车间,采取“一事一议”办法,给予企业新增用电量每度电0.02元的补助,单户企业补助不超过100万元。
(七)多渠道促进城乡就业。区委、区政府把保就业作为当前工作的重中之重来抓。截至目前,共安排边缘户劳动力稳就业保收入补助1395.85万元,用于1200个扶贫特岗等稳就业补助;拨付217户企业2020年稳岗补贴资金309.50万元,为7家暂时性困难企业申报稳岗补贴2870.64万元。兑付就业见习补贴16.22万元,年度累计新增就业见习51人;发放创业担保贷款142户2130万元,“贷免扶补”创业贷款21户285万元,创业带动就业362人;开发100个城市应急公岗,解决受疫情影响无法外出群众的燃眉之急;“点对点”劳务输出21批727人,主城区帮助区转移就业3256人,实现城镇新增就业3031人,就业困难人员实现就业2778人,开发城镇公益性岗位475个,为企业累计减免社会保险费4960.59万元。全区共有劳动力12.4万,已就业11.22万人。
(八)坚决兜牢民生底线。紧盯重点困难群体,开展“兜准、兜住、兜牢”行动。加大对脱贫监测户、边缘户和其他困难群众监测预警、动态管理工作力度,开展“兜准、兜住、兜牢”行动,对全区建档立卡贫困户中的一、二级重度残疾人、大病患者、脱贫监测户、特困人员、整户无劳动力户和边缘户共15426人享受低保、特困供养情况进行全面比对,对未纳入保障的6187人逐人逐户进行排查研判,在排查研判的基础上共新增纳入保障165人。持续落实社会救助政策,筑牢基本民生最后防线。持续落实农村低保、特困人员救助供养、残疾人“两项补贴”等各项救助政策,对符合救助条件的及时纳入相应救助范围,确保困难群众应保尽保、应养尽养、应救尽救。截止9月,全区共有城乡低保对象28706户44502人(农村低保对象16882户23372人,城市低保对象11824户21130人),特困供养1117人。2020年以来发放低保资金17461.3695万元,特困供养资金730.084万元,发放残疾人“两项补贴”14377人次853.087万元。发挥临时救助作用,做到应救尽救。充分发挥临时救助救难、救急作用,解决困难群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难,确保符合条件的人员应救尽救,防止冲击社会道德底线的事件发生。2020年以来,共救助困难家庭4811户,发放临时救助资金1520.0733万元。
(九)加强应对疫情财政资金支持
一是认真贯彻落实《东川区应对新冠肺炎疫情促进经济高质量发展24条措施》(东政发〔2020〕10号),积极筹措财政资金,统筹1亿元产业发展资金,实施“五个一百”项目行动计划,吸引更多社会资本共同投资产业转型和重大项目建设。目前,已经拨付7008.53万元产业扶持资金,用于第一产和第三产产业发展。
二是认真贯彻落实《昆明市财政局关于市级行政事业单位减免中小企业房租的通知》(昆财资〔2020〕21号)和《昆明市财政局关于市级行政事业单位减免中小企业房租的补充通知》(昆财资〔2020〕24号)规定,截至目前,减免中小企业房租148户,资金90.84万元。
三是认真贯彻落实《云南省地方金融监督管理局关于发挥地方金融企业作用支持实体经济发展的通知》(云金〔2020〕64号),东川及时为省级推荐贷款名单制管理企业提供免担保贷款, 列入省级推荐贷款名单制管理企业23家,其中重点保供企业4家,截至目前,已向9 户名单制管理企业新增贷款 2455万元,支持了东川区疫情期间困难企业稳定生产。同时,向金融机构推送了经过前期调查筛选的83户企业名单,促进了部门间的信息共享。对东川区农村信用社、村镇银行发放了央行再贷款24704万元;针对疫情期间企业产品积压、产销量下降符合政策条件的困难企业,采取降低贷款利率,延期还本付利息等方式减轻企业成本,共计为47家企业办理延期还本付息2.1147亿元。
四是认真贯彻落实《云南省财政厅、云南省卫生健康委关于新型冠状病毒感染肺炎疫情防控有关经费保障政策的通知》(云财社〔2020〕17号)、《云南省人力资源和社会保障厅、云南省财政厅、国家税务总局云南省税务局关于印发云南省阶段性减免企业社会保险费实施意见的通知》(云人社发〔2020〕11号)、《昆明市医疗保障局等四部门关于印发昆明市应对新冠肺炎疫情实施阶段性减征及缓缴基本医疗保险费实施方案的通知》(昆医保通〔2020〕29号),阶段性减免企业社会保险费,全区共减免企业社会保险费4960.59万元。其中:养老保险费4414.15万元、工伤保险费439.31万元、失业保险费107.13万元。全区企业职工医保单位缴费部分阶段性减半征收1171万元。
五是认真贯彻落实《关于新冠肺炎疫情防控期问森林植被恢复费政策的通知》(云财非税〔2020〕2号)规定“一、新冠肺炎疫情防控期间,因生产疫情防控所需医疗器械、药品而新增使用林地的,免征森林植被恢复费。二、受疫情影响,面临暂时性经营困难的生猪养殖企业,可以申请缓缴森林植被恢复费,待全省疫情解除后3个月内补缴”,东川区已严格按照文件执行,截至目前,森林植被恢复费共入库4890.0885万元,其中,东川区林草局征收17.9706万元,省级清分数据4872.1179万元。
六是认真贯彻落实《云南省财政厅、云南省残疾人联合会关于调整新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间残疾人就业保障金政策的通知》(云财非税〔2020〕1号)规定“对我省行政区域内的企事业单位减半征收2020年度残疾人就业保障金”东川区已严格按照文件执行,截至目前共减免残疾人就业保障金6.66万元。
三、下一步工作方向
(一)持续降低企业税费负担。切实落实国家、省、市已明确的各项行政事业性收费、政府性基金减免政策,进一步降低行政事业性收费和政府定价的涉企经营服务性收费标准。
(二)持续降低企业融资成本。规范企业融资过程中的担保、评估、登记、审计等中介机构收费行为。要经常性开展银企对接活动,进一步完善定期协调机制和企业融资指导机制,促进产融信息对接。切实抓好企业债务链风险防范化解工作。
(三)持续降低企业要素成本。着力健全土地供应机制,推进工业用地长期租赁、先租后让、租让结合供应,灵活确定工业用地的供应方式和使用年限。积极为企业争取直购电、富余电量消纳政策。要扎实开展保障企业用工专项行动,全力落实企业用工保障服务企业发展的措施,贯彻落实阶段性降低企业社保缴费比例,完善最低工资调整机制。
(四)继续深化金融体制改革。应适度调整监管机构对商业银行的业绩考核要求,赋予贴近企业的基层金融机构合理信贷权,切实满足经济发展薄弱环节、中小微企业的合理贷款需求,并在全区范围内开展企业金融支持教育活动,努力帮助中小微企业增强融资能力和技巧,进一步规范和清理贷款中间环节收费,降低实体经济企业融资成本。积极推动在昆金融机构设立县区市小微企业专营服务机构,建立小微企业融资量化考核制度,加快金融创新,形成金融业与小微企业良性循环、互利双赢的新局面。
(五)持续深化“放管服”改革。进一步创新服务方式,优化服务机制,提高服务效率,为东川实现高质量发展创造更好环境、提供更有力支撑。以落实全面清单管理制度为重点,进一步精简政府核准的投资项目、简化外资企业等审批管理、加快推广“互联网+政务服务”的“不见面审批”,深入推动“3550”改革,积极探索“线上线下”一体化审批模式,逐步实现“一枚印章管审批”,降低制度性交易成本。加快健全权力清单、责任清单和负面清单制度建设,减少政府自由裁量权并增加市场自主选择权;进一步深化商事制度改革,降低市场准入门槛,全面实施市场准入负面清单制度,推进企业登记全过程电子化和电子营业执照,加快企业注册、注销便利化改革,深化投融资体制改革,简化审批环节和流程,全面实行阳光化网上透明作业。进一步提升政府治理能力、优化营商环境、激发市场和社会活力。
(六)全力以赴保基层运转。坚持底线思维、坚持优先保障、坚持有保有压为原则,牢固树立“过紧日子”思想,通过增强“三保”支出风险防范意识、积极寻找税源增长点、硬化预算约束、优化支出结构、加大存量盘活力度、强化库款保障能力等一系列举措,为全区各部门正常运转提供了资金保障,有效确保基层运转正常。
如有不妥,请给以批评指正,衷心感谢您对我们工作的支持。
中共昆明市东川区委办公室
2020年10月30日