九三学社东川区委员会：

        您在中国人民政治协商会议昆明市东川区第五届委员会第二次会议提出的第80号提案《关于促进我区实体经济健康有序发展的建议 》，已交我局办理，现答复如下：

        一、我区实体经济发展的现状

        今年以来，面对环保整改和新冠肺炎疫情带来的严峻挑战，经济持续下行的压力不断增大，东川区牢牢把握稳中求进工作总基调，以“高质量快速发展”为中心，围绕资源型城市转型发展示范区、长江上游生态修复示范区的功能定位，紧扣“两示范一枢纽一中心”的建设目标，按照“11311”的思路，推动经济转型，促进产业和消费“双升级”，着力夯实高质量发展基础。在做好疫情防控、筑牢安全防线的前提下，积极稳妥推动企业有序复工复产。2020年三季度，全区实体经济分产业看，一、二、三产业三季度增加值增速分别预计增长1.5%、2.2%、0.6%，分别比二季度增加值增速预计增加0.3、2.2、5.6个百分点。各项支撑性指标变中趋稳：一是工业方面。东川区33户规模以上工业企业完成总产值554091万元，规模以上工业增加值增长10.1%，增长速度比上半年加快14.8个百分点。二是固定资产投资。全区在库项目160个项目，固定资产累计报送投资60亿元，同比增长1.1%。三是限额以上社会消费品零售额增速预计增长4.5%，增速较上半年增加12.2个百分点。限额以上批、零、住、餐营业额增速分别预计增长9%、9%、-19%、-13%，比上半年增速分别增加12.1、10.1、26、42.5个百分点。

        二、建议办理情况

        （一）以产业转型为根本，提升实体经济发展实力

        一是立足我区传统产业基础现状和特色优势，制定出台了《工业转型升级方案》和《工业攻坚三年行动计划实施方案》，以有色金属及深加工、磷化工、工业资源综合利用、新型建材、生物医药、农特产品深加工等产业及配套为重点，着力推进实施转型升级行动，突出做大增量、盘活存量、提升质量。

        二是实施企业综合整治、“僵尸企业”腾笼出清。东川区制定了《选矿厂专项整治方案》和《有色金属冶炼厂专项整治方案》，96家选矿厂限定于2021年6月30日前完成整治，43家有色金属冶炼厂限定于2021年6月30日前完成整治。2020年1-10月盘活僵尸企业8户，为产业转型奠定了基础。

        （二）以企业发展为主体，增强实体经济发展活力

        一是全力推动我区民营经济实现高质量发展，加快实施微型企业培育工程、中小企业成长工程，全力扶优培强，大力发展民营经济。按照“非禁即准”原则，全面放开市场准入，发布新一批鼓励社会资本投资项目，积极向社会资本推介我区优质项目，吸引各类资本参与建设。

        二是营造企业家健康成长环境，激发和保护企业家精神，更好发挥企业家作用。2020年，培育升规了5户企业，按照相关扶持政策，已为5户企业申报升规补助共75万元，待审批。

        （三）以创新驱动为抓手，激发实体经济内生动力

        一是启动了《“十四五”科技创新规划》的编制工作，目前规划初稿已形成，再进行一步讨论和修改即可正式出台。

        二是提升现有10个农特产品品牌价值，推动品牌向高端化发展，建设完成热带水果科技示范园100亩，开展高产创建技术推广3万亩，加快建设东川农村电子商务平台，推动农业产业向名优化、科技化发展，推动乡村因地制宜建设“一村一品”特色产业。

        三是加快发展第三产业，全力推动全域旅游发展，加快重点旅游项目建设。发挥消费对经济增长的促进作用，培育消费热点，挖掘消费潜力，加快推进国家电子商务进农村综合示范县项目建设，建成电子商务进农村公共服务中心、乡镇服务站、村级服务点，培育本土电商。

        四是利用国家工业资源综合利用基地平台，促使云南中洲海绵城市建材公司和中国矿业大学联合成立了混凝土与环境材料研究院博士工作站、产学研合作基地，在化解冶炼渣、磷石膏等工业固废的同时实现产业转型。

        （四）以项目园区为载体，搭建实体经济发展平台

        一是抓项目申报。东川区于2020年6月20日，根据《云南省财政厅关于做好抗疫特别国债项目储备审报工作的通知》要求，包装了东川区保市场主体打赢疫情防控阻击战支出的抗疫特别国债项目，涉及审报资金15,000万元。有力的支持了“区24条”优惠政策的积极落实。

        二是促进园区发展，培育发展新兴产业。以企业为实施主体，依托河砂、尾矿、工业固废等，培育发展尾矿、冶炼渣再选回收、新型建材等资源循环利用项目。结合昆明市构建大健康产业生态的发展要求，支持井田药业等生物技术药物、中药饮片做大做强，逐步打造中华雪胆、法落海等优质中药材生产基地和加工基地。云南中洲海绵城市建材有限公司列入云南省工信厅绿色制造名单。全区9家企业投入研发经费1.02亿元，开展研发项目22项。昆明金水铜冶炼有限公司年产20万吨阴极铜项目正稳步推。

        三是降低各种要素成本，根据“市20条”制定了《东川区关于贯彻落实“市20条”政策措施任务分解清单》。积极协调银行业金融机构，打通政、银、企之间的融资供需渠道，向金融机构推送了有融资需求的企业51家，融资总额达86.7亿元，发放“双创”担保贷款142户2130万元进一步加大了对市场主体的扶持力度。2020年拨付扶贫小额贴息专项资金、扶贫小额信贷风险补偿专项资金2,963.8万元，已发放小额信贷资金贷款3.5亿元，充分发挥了财政资金的引导作用及放大效应。今年上半年全区企业享受90%电价和享受95%电价政策，企业享受电价优惠达300万元。全区参与电力市场化交易企业数502户，优惠电费2,942.24万元。

        （五）以体制机制为保障，营造实体经济发展环境

        一是认真贯彻落实省支持实体经济发展的若干政策措施，进一步加大对实体经济的支持力度。召集96家重点企业和12家相关部门参与召开关于开展支持实体经济发展若干措施（含降成本）政策专题培训会议，全面讲解支持实体经济发展若干措施出台的背景、减税降费、金融支持、企业扶持等政策进行解读，加大企业了解、掌握、运用政策的能力和水平，助推实体经济企业减负前行，进一步增强了企业发展信心，促进全区经济企稳回升。

        二是依托“亲清政商”一对一服务企业及行业主管部门对企业的服务，做好企业服务工作。同时，建立区级领导挂钩联系企业制度，到企业现场办公，因企施策，及时帮助企业协调解决生产经营中的困难和问题，帮助企业尽快复产；帮助困难企业申报帮扶，缓解企业压力。

        三是优化财政支出结构，重点扶持战略性新兴产业和小微企业。企业融资难的问题长期困扰企业的发展，为了解决企业融资难的问题，东川区及时宣传贯彻省市出台的“惠企贷”的政策，召开政银企座谈会，着力改善银企关系，构建良好金融生态。截至9月底，通过“财园助企贷”帮助12户企业融资4,070万元，帮助8户企业申报固定资产投资补助，帮助5户企业申请贴息资金17.4万元，免除5户企业租金24万元，帮助企业积极申报资源综合利用税收政策及奖补资金。

        四是加大产业扶持力度，发挥政府投资“四两拨千斤”的带动引导作用，统筹1亿元产业发展资金，吸引更多社会资本共同投资产业转型和重大项目建设。目前，已拨付4,321.53万元用于支持农业特色产业,已拨付2,687万元用于支持第三产业。认真执行“减税降费”政策。截至目前，减免残疾人就业保障金6.66万元；东川区减免不动产登记费0.76万元；东川区减免中小企业房租148户，资金90.84万元。

        （六）以金融服务为引擎，助推实体经济良性运行

        一是向金融机构推送了经过前期调查筛选的83户企业名单，促进了部门间的信息共享。及时为省级推荐贷款名单制管理企业提供免担保贷款, 支持疫情期间困难企业稳定生产。东川列入省级推荐贷款名单制管理企业23家，其中重点保供企业4家，截至目前，已向9 户名单制管理企业新增贷款 2,455万元。

        二是对东川区农村信用社、村镇银行发放了央行再贷款24,704万元，比年初增加14,704万元，增长147%；东川区各银行业金融机构为支持疫情防控、稳企业保就业发放各项贷款余额1,064,114万元，比年初增加36,954万元，增长3.6%。

        三是针对疫情期间企业产品积压、产销量下降符合政策条件的困难企业，采取降低贷款利率，延期还本付利息等方式减轻企业成本，共计为47家企业办理延期还本付息21,147万元，预计到年底，还将办理延期还本付息企业31家，涉及本金13,800万元，利息800多万元。

        （七）以“东川工匠”为标杆，助力实体经济健康发展

        一是弘扬工匠精神，努力在“服务企业、服务群众、服务基层”活动中，为实体经济企业的持续健康发展提供强大动能。东川区总工会以“强基层、补短板、增活力”为主线，以职工需求为导向，组织开展政策宣讲会，助力企业用好、用足、用活相关政策 。为入驻企业提供职业技能培训扶持、建会入会工作经费补助扶持、开展工会活动经费补助扶持、开展“送温暖”慰问扶持等多项扶持政策，充分发挥了基层工会组织的桥梁纽带作用。

        二是搭建活动载体，组建劳模工匠服务队，广泛开展技术攻关、技术改造、技术创新、技术帮扶、技术培训等公益活动，拓展实体经济职工技能人才培育的新路子。东川区工会以技能竞赛引导产业多元化，促进就业创业解困，告别对“传统”的依赖。根据市场和企业需求，为职工提供免费的岗位技能培训及创业培训，同时从财政争取到50万元资金用于困难职工帮扶。

        三是实施“东川工匠”培育计划，培育选拔爱岗敬业、技艺精湛、精益求精、勇于创新、追求卓越的“东川工匠”。东川区总工会拟定了《东川区铜都职工“十百千万”创业创富工程实施方案》，用两年时间，建立10个职工(农民工)就业创业培训基地；每年扶持100名职工(农民工)自主创业带头人；每年为1000名职工(农民工)免费提供职业技能培训；每年促进1万名职工(农民工)实现就业和自主创业。

        四是以“服务企业促发展、服务职工促和谐”为主题，切实维护实体经济企业职工的各项合法权益。东川区总工会引导职工跳出“靠铜吃饭”的固化思维，寻找新的经济增长点。开创就业新局面，以把职工从对铜业过分依赖的现状下解脱出来，从根本上解决职工的困难。对招商引资新建企业招录易地扶贫搬迁安置点就业人员达25-50人（含50人）且成立工会组织的，给予1万元的建会入会工作经费补助；达50-100人（含100人）的给予2万元建会入会工作经费补助；达100人以上的给予4万元建会入会工作经费补助。

        三、存在的问题和困难

        （一）发展方式仍然粗放，企业抗风险能力弱

        目前传统有色金属产业仍是带动我区经济增长的主要动力，矿业经济仍是我区经济发展的支柱产业，一旦涉矿企业受原料不足、安全环保整改、技术改造等因素影响，全区工业企业就大面积停减产；企业抗风险能力弱，特别是今年以来，面对疫情影响、日益严峻的国际形势、环保压力和复杂多变的经济环境，企业经营困难增多。

        （二）生产成本增加，压缩企业盈利空间

        一是受疫情及市场因素影响，许多企业存在库存原料、购进材料价格大于市场价格，形成了价格“倒挂”造成企业生产成本提高，不能满负荷生产。二是目前开采的矿山面临着矿石品位下降，开采深度加深，开采成本增高等问题。三是劳动力成本急剧上升，实体企业出现招人难、用人难、留人难的问题。四是融资成本高，特别是中小企业融资难已成为影响实体经济发展的重要因素。

        （三）企业内生发展动力不足

        一是企业创新意愿不强，创新能力不足，对知识产权保护不够，很多实体企业不愿意进行原创性研发。二是人才短缺、研发投入少，核心技术和高端装备受限。三是企业经营管理模式等方面的创新有待加强，普遍缺乏新技术、新产业、新业态与新商业模式的推动。

        四、下步工作方向

        （一）进一步落实落细中央、省、市“六稳”“六保”部署和政策要求。全力稳住经济基本盘，进一步优化完善扶持政策，细化实化具体举措，明确工作目标、任务、责任和时限，落实落细各领域工作要求，积极帮助企业特别是中小微企业解决生产经营难题，千方百计帮助企业降成本，助推企业复工复产，解决融资难的问题，为东川区的企业发展提供有力支持，助力加快推动全区经济社会高质量发展。

        （二）以企业发展为主体，增强实体经济发展活力。一是促进大型企业做强做优，择优扶持一批转型综合试点企业，发挥重点企业的引领带动作用，实施大企业“旗舰”引领作用；二是支持中型企业快速成长，继续加大小微企业培育，支持企业升规，对拟实施或正在实施的项目给予支持和帮助，符合条件的申报纳入省市盘子，帮助企业争取相关政策扶持。

        （三）引导企业正确处理好保护环境与发展的关系。坚持在发展中保护、在保护中发展，走可持续发展道路，树立“绿水青山就是金山银山”的理念，督促企业在推进发展的同时高度注重环境保护工作和安全生产工作；引导企业结合发展需要，探索新的管理方法，优化人才、技术、资金、产销、信息等资源的配置效率，全面提高管理水平，加强民营企业经营管理者素质提升培训。

        （四）以金融服务为引擎，助推实体经济良性运行。立足东川实体经济的现实需求，加强银政企对接，加快“惠企贷”工作落实，着力缓解企业资金短缺问题；鼓励金融机构推出适合民营企业经营特点和融资需求的金融产品；继续帮助和支持昆明东川众智铜业有限公司解决融资难问题。

        （五）以创新驱动为抓手，激发实体经济内生动力。努力推动我区产业结构由中低端向高端迈进，产业体系向创新能力强、质量效益好和竞争力明显增强的方向发展；积极支持和培育有条件的川金诺等企业创造自主品牌，完善产业价值链；支持和帮助企业进行技术创新，支持有条件的企业开展技术创新和技术中心认定工作，推动企业针对关键技术和共性技术的联合研发和产业化。

        （六）想方设法加快项目建设。推进转型项目的储备、签约、落地和建设，实施项目带动战略，争取每年推进实施5个重大项目，竣工投产2个亿元以上项目，实现以项目谋发展、以项目推发展。

        （七）坚持把招商引资作为“一号工程”重点突破。修订完成《东川区招商引资优惠政策》，出台《东川区关于加快总部经济、楼宇经济产业发展扶持办法》、《东川区中介奖励办法》、《东川区招商引资突破指挥部工作方案》、《东川区十个招商分局工作方案》，在全区范围内掀起了“大招商、招大商”的全民招商热潮。

        以上答复如有不妥，请给予批评指正，衷心感谢您们对我们工作的支持。

        联系人及联系电话：朱致飞，62122870。

昆明市东川区工业和科技信息化局

2020年10月28日