（东文旅发〔2020〕30号 ）关于对政协昆明市东川区第五届委员会 第四次会议第96号提案的答复
马东明委员：
马东明委员您在政协昆明市东川区第五届委员会第四次会议会议上提出的《关于发展“天南铜都”家庭生产手工铜生活用品的意见》，已交我局研究办理，现答复如下：
一、基本情况
东川素有“天南铜都”之称，具有悠久的铜文化历史。东川铜是历代王朝铸币的主要原材料，明清时期东川铜占据“京铜”的70%，为褒奖东川铜的贡献，乾隆皇帝亲笔赐匾“灵裕九圜”。明代东川铸造的“嘉庆通宝”有世界钱王美称。
东川铜质优色艳，是制造铜产品和铜工艺品的优质原材料，但由于历史原因，东川一直只作为铜采、选、冶原料生产基地，铜产品的深加工一直没有发展起来，产业链较短，产品附加值较低。
近年来，以帝赐铜等公司为主的企业在东川探索铜工艺品加工，为东川的铜产业链延伸、产业拓展和产业转型起到了较好的示范带头作用，但总体而言，规模还较小，影响力还不大，特别是群众参与面不广，工艺大师不多，没有形成像会泽、江川等地的规模和影响力。您们提出的这个提案对东川铜产业链的延伸、附加值的增加具有较强的针对性和指导性。
二、意见办理情况
（一）针对“从政府宏观层面，出台扶持手工艺产业发展的规划，并将手工铜艺列入发展规划，并根据产业发展从前期、中期、后期给予不同的政策、资金等方面扶持，同时探索政府组织、企业参与、行业协会主导的模式”建议。
我局结合正在编制的《东川区文化和旅游发展“十四五”规划》，将重点体现文化产业工作，充分考虑东川的铜文化和铜资源，把铜工艺品纳入发展规划，将铜工艺品产业作为重点项目进行包装申报。同时，正在研究即将出台、或已出台的一系列企业内培政层面对铜工艺品加工进行扶持。
（二）针对“前期可选取部分有条件、有意愿、有能力的村组作为试点，鼓励动员群众以家庭为单位，利用农闲时间参与其中，协调就业部门将其纳入技能培训进行扶持，为手工铜生活用品制造的培训提供场地、资金，引入企业参与为培训提供技术指导”建议。
根据《云南省人力资源和社会保障厅云南省财政厅关于发布云南省2020年度职业技能培训创业培训补贴标准目录的通知》（云人社通〔2020〕41号）要求，培训补贴工种需在标准目录范围内，同时培训学员需参加培训后取得相应的国家职业资格证书、职业技能等级证书或云南省培训合格证书才能补贴。目前，手工铜生活用品制作的工种尚未纳入培训补贴标准目录,不能予以培训补贴。
根据《昆明市人力资源和社会保障局关于做好昆明市职业技能提升行动培训合格证增加培训项目备案工作的通知》精神，对于符合昆明市产业发展、企业生产和企业职工技能提升确有需要的培训工种，可由申请单位（职业培训机构、职业院校、技工学校或企业培训中心）申请增加培训合格证书项目，经项目备案后，可纳入培训合格证书项目进行补贴。铜工艺品制作属工业类项目，按照现行政策可培训6天，补贴800元/人。具体程序为：单位提出申请→区人社局初审→报市人社局、市财政局审核备案→市人社局、市财政局报省人社厅、省财政厅备案。增加培训项目须有项目名称、明确的技术标准、培训人数以及增加该培训项目的具体情况简介。备案审批同意后可纳入培训补贴范围。
目前补贴性职业技能培训主要分为企业职工培训和农村劳动力培训。企业职工培训对象为企业员工，由企业自行确定职业培训机构、职业院校或技工学校进行培训，开班前报备人社部门可纳入培训补贴范围，补贴对象为企业；农村劳动力培训对象为农村转移就业劳动力、建档立卡贫困劳动力、就业困难人员、退役军人、残疾人等就业重点群体，该类培训由区人社部门通过招投标确定培训机构，由培训机构组织人员进行培训，补贴对象为培训机构。
铜工艺品的制作培训须具有专业的理论、实作教师，培训场地、安全规程需满足培训需求，东川历史以来老百姓没有形成制作铜工艺品的传统，能工巧匠欠缺，没有师带徒的基础，短期的农村劳动力培训很难掌握铜工艺品制作的技术。
建议以铜工艺品生产企业为主，由企业自行成立培训中心，申报增加培训项目，组织员工进行培训，纳入政府性培训补贴范围。
（三）针对“与企业深度合作，采取企业+合作社的模式，制定技术指导、产业销售等合作方案，形成产供销一体化的机制”建议。
铜工艺品的发展，首先取决于市场，关键在于企业。我局将全力支持企业开拓市场，做大做强，具体的合作模式需要企业根据实际实施。对带动效果比较好的企业+合作社等模式，我局将通过各种扶持政策，结合现在的扶贫政策给予支持。
（四）针对“根据前期的政府组织发动，逐步过渡到以市场为主导，根据产业发展情况，制定以之相符的产业扶持政策，使其逐步成为天南铜都的独特产业持续发展”的建议。
东川铜虽然品质优良，是工艺品的上佳原料，但东川铜工艺品起步较晚，影响力不高，东川劳动力虽然长期从事矿业开采，但从事铜工艺品的人不多，工艺匠人更少，实现家庭生产手工铜生活用品，需要循序渐进。我局将积极搭建平台，充分展示东川铜工艺品，提高东川铜工艺品的知名度，积极扶持企业，做强东川铜工艺品产业，积训培育东川铜工艺品工人，让更多的人参与到铜工艺品工作中。
三、下一步工作方向
一是创建东川铜工艺品产业园区，区政府安排专项资金，解决土地、厂房、水电路基础设施，争取文创资金扶持，争取纳入省市园区；推进中青旅等文旅项目，加快推进滇铜古道特色街区项目建设，争取把滇铜古道特色街区打造成独具特色的铜文化街区。二是采取招商引资和培育本地企业相结合的方法，培植铜业手工艺品创作生产和销售企业。三是采取到企业当学徒和请老师培训等方法，培育一批铜手工艺品技术熟练工人，并从中发掘并培育几位工艺大师、匠人，把铜工艺制作培训纳入人社局的劳动力培训，并安排专项经费，设置专项经费奖励工艺大师和优秀工艺作品。四是加强东川铜工艺品的宣传营销，积极搭建平台广泛参与全国各类学习交流、展销参评等活动，不断提高东川铜工艺品影响力。
如有不妥，请给予批评指正，衷心感谢您对我们工作的支持。
昆明市东川区文化和旅游局
2020年10月10日
