区侨联：

您们在政协昆明市东川区第五届委员会第四次会议上提出的《关于加强机关效能建设，进一步构建亲清新型政商关系的建议》已交由我局主办，区商务和投促局协办。感谢您们对我区亲清政商关系工作的关心和支持。现就提案提出的有关问题答复如下：

一、基本情况

（一）我区营商环境建设近年来工作开展情况

为进一步优化营商环境，和谐政企关系，激发市场活力，东川区建立健全了“123333”服务体系，即制定一个总纲、出台两大保障、做实三个平台、实施三度测评、制定三项制度、强推三项改革，全方位打造“办事不求人”“审批不见面”“最多跑一次”的政务服务体系。“123333”服务体系即：“1”是《东川区进一步优化营商环境十二条措施》，是东川区优化营商环境的纲领性文件；“2”是出台两大保障，建立法治保障和惩戒机制；“3”分别是做实行政审批、投资服务和政务服务“三个平台”；深入开展营商环境服务态度、工作力度、办事满意度“三度”测评工作；建立亲清政商服务员、“容缺受理”和“不见面审批”三项制度；力推行政审批相对集中、行政许可“一证化”和“3550”三项改革。在政务中心设立“24小时不打烊”自助服务区，深入开展“三度”测评，强化要素保障服务，提供法治保障，坚持以作风攻坚促进营商环境优化，旗帜鲜明地为担当负责者撑腰鼓劲。其中，在全省首推“企业吹哨、干部报到”、建立三级代办服务体系、开展“三度”测评等一系列“硬核”政策，切实找准并疏通了企业办事的堵点、痛点，将极大优化东川的营商环境。

（二）我区构建亲清政商关系基本情况

区委、区政府历来高度重视我区营商环境建设、积极构建亲清新型政商关系工作，成立了区委书记、区长任组长，区级各有关部门主要负责同志为成员的优化提升营商环境工作领导小组，高位统筹推进全区营商环境建设工作。为深入贯彻习近平总书记关于构建“亲”“清”新型政商关系的重要讲话精神，我区于2019年10月15日印发了《东川区进一步优化营商环境十二条措施》（区委办〔2019〕75号）文件，建立了由园区管委会为牵头单位的亲清政商服务员制度，并于2019年10月31日印发了《昆明市东川区关于向企业选派“亲清”政商关系服务员的工作方案》（区委办〔2019〕79号）文件，选派区级领导42名，各部门党组织、行政主要负责人63名，其余各单位科级、中层干部1250名，共1355名服务员定期走访全区1693家企业，并成立构建亲清政商关系4个指挥部，一是企业党建指挥部，二是“马上办”指挥部，三是巡查督查指挥部，四是营商环境法制建设指挥部，其中“马上办”指挥部办公室下设在区政务局，负责负责收集“亲清”政商关系服务员反馈的企业存在问题困难以及诉求，及时分期交办转办到相关区级领导和部门办理，跟踪办理进度，定期收集汇总通报办理情况。

今年3月以来，东川区实行“红黑榜”考核，亲情政商关系作为营商环境“红黑榜”考核的其中一项指标纳入到考核范围，又基于前期亲情政商关系服务员走访效能不明显，经区委区政府开会研究决定，“亲清”政商关系走访需能突出重点企业，“马上办”指挥部根据会议安排，于2020年5月7日下发《昆明市东川区“马上办”指挥部办室关于新一轮向企业选派“亲清”政商关系服务员工作的通知》（东马指办〔2019〕75号）文件，调整选派区级领导42名，各部门党组织、行政主要负责人63名，其余各单位科级、中层干部369名，将全区2018年税收达到1万元的579家企业作为走访对象，做到“企业吹哨，干部报道”立即投入开展工作。截至目前，“马上办”指挥部办公室转办企业存在问题200余家次，问题涉及区属各部门40余家，各家单位问题办理率100%，但问题办结率不足10%，而跟踪办理进度依然是目前工作的薄弱之处。

二、建议办理情况

营商环境建设暨构建亲清新型政商关系决定着一个地区的综合竞争力，是吸引企业投资的先决条件。打造优质、高效、便捷的营商服务环境和构建亲清新型政商关系，是区委、区政府贯彻落实上级党委、政府部署要求，立足东川实际、着眼长远发展提出的一项重要工作，持续优化提升营商环境、积极构建亲清新型政商关系意义重大、影响深远。今年以来，区委、区政府紧紧围绕优化提升营商环境、构建构建亲清新型政商关系工作多次召开专题会议，对优化提升营商环境、构建亲清新型政商关系作出具体安排。该提案批转由区政务局主办后，区政务局高度重视，积极联系协办单位，及时召集局长办公会对提案进行研究、办理，先后召开5次专题会议进行协商。现将办理情况报告如下：

（一）办理“突出价值趋向，强化政治引领，促进亲清政商观念变革”情况。

优化营商环境、构建亲清新型政商关系是一项系统工程，区政府各职能部门从全局发展的高度出发，坚持目标导向，突出问题导向，强化结果导向，在改善“硬环境”的同时不断优化“软环境”，围绕打造“办事不求人、审批不见面、 最多跑一次、全程服务有保障”的营商环境而努力。秉持“亲商为民显真情、服务至上无止境”“群众利益无小事，一枝一叶总关情”的理念，按照“无事不扰、有事必到、随叫随到、服务周到”的要求，对表对标全市先进，从企业所需、所忧、所盼出发，全力营造尊商、重商、亲商、安商的良好发展环境。

一是对各单位选派到窗口的人员进行全面梳理、排查，对我行我素、业务素质不达标者进行劝退回原单位，协调各单位重新选派人员到政务大厅。二是积极开展各类培训，今年内已召开全区政务服务暨营商环境、构建亲清新型政商关系专题服务会议3次，邀请赵国明副区长、刘彬书记、礼仪老师、部分行政审批部门分管领导到会专题讲授营商环境建设、纪律作风建设、政务服务礼仪、行政审批业务知识等进行培训，后续将持续对有关知识进行培训。三是自9月21日开始，政务服务大厅已实行常态化每日晨会制度，工作日由区政务局班子成员分别带班，全体机关干部、窗口及后台审批人员在大厅集中，从政策文件、服务礼仪、纪律作风、业务知识等进行讲解培训。四是今年8月27日，为深入贯彻落实区委四届十次全体（扩大）工作会议精神，全面优化营商环境，深化招商引资工作，积极构建亲清新型政商关系，推动东川经济高质量发展。区委书记胡江辉主持召开民营企业家座谈会暨招商引资领导小组会议。会议听取了部分民营企业家的建议建议，传达了省、是、区有关政策文件精神。会议强调民营企业是经济发展的主战场，全区各级各部门要始终有为企业甘当第一服务员的态度、责任和意识，急企业之所急、忧企业之所忧；要全面清除吃拿卡要，全面构建“亲清”政商关系，积极引导和支持企业转型发展，不断提高企业家的社会地位全；全区各企业要严格按照国家要求，加快企业发展，加大以商招商力度，尽最大责任关注东川、关心东川，做到说真话、建真言，与全区各级各部门一起，全力以赴共促东川经济社会高质量发展。

（二）办理“突出法治思维，强化机制创新，明晰亲清政商行为边界”情况

为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府和市委、市政府关于深化“放管服”改革优化营商环境的决策部署，我区今年先后出台了《中共昆明市东川区委办公室 昆明市东川区人民政府办公室关于印发<关于进一步做好东川区营商环境提升工作>的通知》（区委办〔2020〕64号）、《昆明市东川区优化提升法治营商环境实施细则》（东治区办〔2020〕6号）等文件，进一步优化提升法治营商环境。

一是制定了亲清新型政商交往“负面清单”。于2019年10月31日印发了《昆明市东川区关于向企业选派“亲清”政商关系服务员的工作方案》的通知》（区委办〔2019〕79号）文件，提出了新型政商交往“负面清单”，文件明确了“亲清”政商服务员在内的党政机关各类人员在与企业人士交往中，要严格遵守法律法规，认真落实中央和省委、市委、区委有关规定要求，严守政商交往底线，也对企业和企业家在与包括“亲清”政商关系服务员在内的党政机关各类工作人员交往中的严禁行为进行了明确。

二是成立营商环境法制建设指挥部 。东川区成立了由区委常委、区委政法委书记任指挥长的营商环境法制建设指挥部，全面落实依法治区、依法治企工作任务，多点发力、多方合力推动治理体系和治理能力建设，为企业发展创新提供法治支撑，营造良好的营商法治环境，保护企业合法生产经营活动，为企业孕育开办成长和破产等提供全生命周期司法保障服务。

三是建立健全政企沟通机制。我区成立了由区委、区政府主要领导担任组长的要素保障服务领导小组，围绕“马上办、办就办好”的要求，切实帮助协调解决项目推进过程中的要素制约问题，推动项目建设提速提质，不定期召集企业召开政企联席会议，及时帮助企业解决实困难。区金融办建立联席会议制度，帮助企业协调解决融资难题，争取更多中小微企业获取贷款风险补偿金支持。

（三）办理“突出服务意识，强化效能革命，营造亲商安商富商新生态”情况

一是积极简化审批流程，推进审批提速。按照区委、区政府的统一部署，推行“一证化”改革试点。加大转变政府职能和简政放权力度，按照“精简、统一、高效、便民”原则，开展相对集中行政许可权及行业许可“一证化”改革试点工作，积极探索“线上线下”一体化审批模式，提供便捷审批保障服务，为企业集体用工开设办理居民身份证、居住证的“绿色通道”，对符合设立集体户条件的企业，实行上门集中受理，对暂不具备设立集体户条件的，企业职工也可将户口落入企业所在地社区集体户，有效杜绝“落户难”问题。

二是提供宽严相济法律保障服务。对符合破产受理条件但具有运营价值的企业，实行“一企一策”，积极开展破产和解、重整，帮助濒临破产企业恢复生机、重返市场，实现企业再生改造。提供高效审执监督保障服务，加强对经济犯罪侦查权等公权力的监督，严防将民事纠纷当作刑事案件来办理。

三是提供安全生产经营保障服务。在矛盾纠纷多发易发领域、重点行业、重点企业建立“一站式”纠纷解决平台，同时建立警民警企联防联控机制，根据企业需要，选派公安民警担任企业内部治安保卫工作“联络员”，抓好安全隐患排查整治，提高企业安全管理水平。

四是提供优质公共法律保障服务。建立政法机关领导干部“一对一”挂钩联系企业法律帮扶制度，帮助企业解决发展中遇到的法律问题。

五是积极落实促进经济高质量发展有关政策。在全面落实中央和省、市疫情防控的决策部署，坚决打赢疫情防控阻击战的同时，为促进全区经济高质量发展，区委区政府从防控物资保障、原材料供运、物流运输、金融支持、援企稳岗等方面着手研究分析，落实云南省稳定经济运行22条意见及昆明市稳定经济增长20条措施，并于2020年2月27日印发了《东川区应对新冠肺炎疫情促进经济高质量发展24条措施》（东政发〔2020〕10号）文件，营造了我区疫情期间亲商、安商、富商的良好环境。

（四）办理“突出发展主题，强化转型升级，谱写实业报国新篇章”情况

一是落实“1+5”产业发展规划，引导民营企业转型升级。区委四届七次全会明确提出了“1+5”（绿色矿业、文化旅游、绿色食品、大健康、循环经济、商贸物流）的产业发展规划，针对重点产业规划再次研究修改《东川区招商引资优惠政策》，在产业类别方面更加细化，奖励力度加大。引导民营企业有矿业经济为主的发展路线向绿色矿业和五个产业方面进行转型升级。

二是落实招商分局驻点招商，关注新兴市场。根据《东川区十个招商分局组建工作方案》（东办发〔2019〕12号）文件要求，东川区组建了十个对外驻点招商分局，采取十个招商分局与驻云南的其他十个省、市商会会长“结对子”“打亲家”的产业联合招商工作模式。每个分局绑定联系一个商会，借助商会的影响力和平台作用，加大对新兴市场的关注力度，积极宣传东川招商资源、项目及政策，引入区外新兴市场企业在东川召开招商推介会、座谈会，促进区内企业外部的双向交流，进一步激发企业发展潜力和竞争力。

三是加强企业培育，引导企业发展。为抗击疫情影响，稳定社会投资，特别申请国债4550万元，专门用于招商企业投资项目奖励补助。在加强区外企业引进投资的同时，为确保市场公平竞争，促进本地企业稳定发展，激发投资潜力，充分调研后结合《东川区应对新冠肺炎疫情促进经济高质量发展24条措施》及省市相关产业培育办法拟定《东川区关于培育区内企业持续健康发展十条措施》（讨论稿），对区内招商、营商环境都进行同步优化提升。

8月27日，区委书记胡江辉主持召开民营企业家座谈会暨招商引资领导小组会议。会议强调了全区各级各部门、各企业要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记考察云南重要讲话精神和习近平总书记在企业家座谈会上的重要讲话精神，不断优化营商环境，深化招商引资工作，凝心聚力，全力推动东川经济高质量发展。

（五）办理“突出队伍建设，强化责任担当，树立政商队伍新形象”情况

为认真贯彻落实中央办公厅《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，按照区委四届十次全会目标要求，建立2020年重点工作考核“红黑榜”制度，着力解决干部“不担当、不作为、不负责、不学习”等突出问题，在全区上下形成“层层压责任、处处抓作风，人人讲担当、事事高效率”的浓厚工作氛围，东川区委区政府于2020年3月17日印发了《东川区2020年重点工作考核“红黑榜”实施方案》（东办通〔2020〕22号），营商环境建设被纳入其中一项重点工作考核，由区委督查室为牵头部门，主要考核“三度测评”及亲清政商关系两项内容。在“红黑榜”结果运用当中，强化全区各级单位及个人的评价激励，具体情况如下：

1.奖优罚劣。年度内考核获得“红旗”的单位，每获得一面“红旗”在年度目标管理综合考核总成绩中加分3分；获得“黑旗”的单位，每获得一面“黑旗”在年度目标管理综合考核总成绩中扣分3分。同一项工作年内获得3面及以上“黑旗”的单位，或者年度累计获得黑旗5面及以上的单位，取消单位及个人评先评优，单位领导班子取消考核奖，一般干部扣减50%。

2.追责问效。对单项季度考核列入“黑榜”的单位，由区级分管领导对单位主要领导进行提醒谈话；同一项工作连续两次考核列入“黑榜”的单位，由区委主要领导约谈区级分管领导，对涉及乡镇（街道）、部门主要领导在区委常委会上作检讨，单位分管领导进行组织调整；同一项工作连续三次考核列入“黑榜”的单位，区级分管领导在区委常委会上作检讨；对涉及乡镇（街道）、部门主要领导进行组织调整，分管领导进行免职，单位干部年内一律不提拔使用。同一项工作连续四次考核列入“黑榜”的单位，区委向市委提出区级分管领导干部调整意见。

三、下步工作打算

今年以来，区委、区政府高度关注、全力支持和引导非公经济发展。在经济发展新形势、新常态下，我区在招商引资、营商环境一部分考核指标等方面都取得不错的成绩，这得益于政府及相关职能部门认真落实了服务企业的各项举措，切实维护了企业的合法权益，也侧面反映出我区政商关系的良好基本面；前期亲清政商关系存在的不足之处，将从以下几方面完善补充：

一是从服务态度上看，切实做到想企业所想，急企业所急，对企业反应问题区“马上办”指挥部将建立联办制度，联办应对企业所反应问题亲自过问、指导、掌握、跟踪落实，营商环境工作考核要把企业问题涉及单位联办工作落实情况，纳入年度目标考核内容，政务大厅涉企部门窗口服务人员工作提高热情度，主动引导，服务周到；企业反应问题突出“什么问题、什么人、谁来办、怎么办、何时办结”等重点环节，坚持做到“六个明确”，即联办范围明确、联办事项明确、责任主体明确、落实措施明确、工作标准明确、完成时限明确，不断提高联办质量，切实保证联办效果。

二是从服务能力上看，建立亲清政商关系，关键在于打造服务型政府，服务型政府构建的内涵1.以人为本2.透明3.法制4.责任，针对我区亲清政商关系服务能力的提升，下一步将加强亲清政商关系服务员、政务大厅涉企部门窗口服务人员及企业相关人员对企业投资政策、法律法规、开办企业相关手续等业务进行指导培训，切实提升业务能力和服务水平。

三是从服务方式上看，加快推进全区各办、局关联性较强的行政审批事项纳入“一网四中心”事项内容，着力抓好“服务一条龙，办事跑一次，审批一颗章，政务一张网”的“四个一”重点工作，变“群众跑腿”为“信息跑路”，真正实现市、区、乡镇（街道）、村（社区）四级行政审批和公共服务“一号申请、一窗受理、内部流转、一网通办”，全面整合政务服务数据、公共资源交易数据、投资服务数据，打造应用集成、界面规范、部署集中、信息共享新格局，构建整体联动、部门协同、平台融合、一网办理的线上线下一体化政务服务体系。

以上答复，如有不妥，请给予批评指正，衷心感谢您们对我们工作的支持，祝您身体健康，阖家幸福！

         昆明市东川区政务服务管理局

                                 2020年10月26日