九三学社东川区委员会：

您们在政协昆明市东川区第五届委员会第四次会议上提出的《关于进一步优化政务服务的建议》，已交我单位办理，现答复如下：

一、基本情况

（一）区政务局政务服务工作设置情况

东川区人民政府政务服务管理局原为挂靠东川区人民政府办公室的行政机构，级别为正科级。2015年12月根据省、市要求，政务服务管理局加挂昆明市东川区公共资源交易管理局的牌子。2019年机构改革后，成立了昆明市东川区政务服务管理局（以下简称“区政务局”），加挂昆明市东川区行政审批局、昆明市东川区公共资源交易管理局的牌子，内设办公室、政务管理科、行政审批和交易监管科、信息化管理科4个科室。区政务局下设区公共资源交易中心、区投资服务中心。目前，区政务局共有26名在职在编职工，承担着政务服务管理、营商环境建设、公共资源交易及其监督管理、企业全程投资服务等工作。还承接东川区构建亲清政商关系“马上办”指挥部办公室、东川区优化提升营商环境工作领导小组办公室等工作职责。

区政务局的区政务服务中心是推进政务公开、方便群众和企业办事、规范行政权力运行的重要载体，是坚持以人为本、转变政府职能、建设人民满意政府的有效形式。大厅于2008年5月15日启动运行，占地面积2452.67㎡，建有投资服务中心、党群服务中心、监控运行指挥中心、公安大厅、婚姻登记大厅、母婴室、云岭书屋、水吧、自助服务区、咨询引导台、会议室、休息室等设施，共设61个窗口（其中专窗51个，综窗10个），目前有36家单位83人在政务服务中心工作。大厅配备大屏幕信息显示系统、视频会议系统、视频监视系统和红外线报警系统、公安自助超市。服务窗口配备配置高拍仪、扫描仪、打印设备，设置了自助网上政务电脑、人社自助一体机、法律查询一体机等现代化的办公设备。

（二）政务服务工作开展情况

近年来，在区委、区政府的领导下，东川区政务服务工作积极贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，围绕区委四届九次、十次全会确定的各项目标任务，聚焦高质量收官“十三五”、谋划“十四五”，围绕区委“11311”工作思路，认真贯彻落实国务院“放管服”“六个一”改革精神，主动改革、迎难而上、锐意创新，努力打造“办事不求人，审批不见面，最多跑一次”的新型亲清营商环境，努力做优政务服务工作。

仅2020年1月1日至目前，区政务服务中心办件量18248件，网上大厅办件量105件，微信、QQ接办件226件，办结率100% 。共接受各类咨询约12311人次，群众满意率达100%。投资服务中心投资代办71家企业，办结率100%；亲清政商关系走访企业579家，帮助153家企业转办解决200余个诉求问题。区公共资源交易中心招标投标总计成交66个项目。在成交项目中，工程建设总计56个项目，栏标总价14432.18万元，交易金额为14131.97万元，节约资金300.21万元；完成政府采购10个项目，预算总价6653.02万元，交易金额6338.36万元，节约资金314.66万元；两项合计拦标价（预算价）金额 21085.20万元，交易金额20470.33万元，为国家节约资金614.87万元；中介超市总计发布公告1个，选取结束1个，签约项目2个，履约结束6个。

二、建议办理情况

东川区人民政府历来重视营商环境建设和政务服务工作，该提案批转由区政务局办理后，区政务局高度重视，及时召集局长办公会对提案进行研究、办理，先后召开4次专题会议进行协商。现将办理情况报告如下：

（一）办理“认真总结调研，根据东川区经济、地理位置、人口分布等实际情况，本着一切为了方便群众的角度出发，从软件及各相关职能部门服务及办事流程上进行规范指导，结合政府各组成部门地理分布上探索建立东川区政务服务分中心，让办事群众真正“一站式”办结，不重复往返跑”情况

根据国务院《优化营商环境条例》、《国务院办公厅关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》（国办发〔2018〕104号）和《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅印发〈关于进一步优化营商环境的若干意见〉〈云南省营商环境提升十大行动〉的通知》（云办发〔2019〕20号）、《昆明市全面提升一流营商环境工作方案》和《昆明市全面提升一流营商环境工作责任清单》等国家、省、市、区文件精神。要求所有行政审批、公共服务事项统一进政务中心，按照“应进必进”的原则，把各级各部门的审批事项和公共服务事项纳入政务中心和综窗，达到“进一次门，办成一件事”，且不能分散设置政务分中心。

我区政务大厅建筑面积2452.67㎡，尚未达到省政府要求县区政务大厅面积3000平米，根据2019年省政府综合督查第二组通报，已要求昆明市督办。但因东川财力问题，导致暂时无法满足标准化政务大厅建设，目前我区政务服务事项进驻不全，公共服务事项进驻少，综窗人员不足。因办公面积不足或者达不到标准，公积金、不动产登记、人力资源和社会保障、医疗保障等部分事项仍存在分头办理的情况。2020年8月17日，昆明市政府新闻发布会对昆明市营商环境“红黑榜”2020年第2期（总第4期）进行发布。18个县、区中，东川区（82.09分）综合得分排名倒数第一，进入“黑榜”。其中一个重要原因就是政务服务事项进驻不全面。

目前，区委、区政府正在积极谋划，近期也在整改政务大厅不达标事宜。近期正在将政务大厅周围的零工市场、云南乌蒙巅峰旅游投资公司部分办公用房装修完善后交由我局使用。远期规划另行选址，重新规划建设标准化大厅。待重新规划建设标准化大厅后，将满足各单位进驻具体要求，可以解决目前多个政务事项没有进驻大厅的问题。同时，按照省、市有关工作安排，今年内将实行全省一体化政务服务平台推广应用，昆明市各级不再使用原昆明开发的政务服务平台。按照工作进度安排，今年12月31日前，昆明市各级政务系统将以《云南省政务服务事项基本目录》（2020年版）为基准，进一步完善“五级十二同”实施清单要素（即受理事项需与省政务是事项目录管理系统中事项同源）。该目录公布的政务服务事项（行政许可、行政确认、行政裁决、行政给付、行政奖励、公共服务、其他行政权力）共计593个类别，子项874项政务服务事项。这些事项待完成系统切换融合后，增加综合窗口人员及后台审批人员，除涉密及按上级规定外，政务服务事项将全面进驻综合窗口办理。确保让办事群众真正“一站式”办结，不重复往返跑的情况发生。

（二）办理“探索民生服务事项向基层社区延伸，通过政务服务指导、经费人员保障等措施，让办事群众出门即可办事，真正打通服务群众最后“一米”的问题”情况

近年来，我区以“大政务”的思路和理念，以“一网四中心”建设为统揽，按照“应进必进”的原则，把各级各部门的审批事项和公共服务事项纳入系统和综窗。全面完成政务服务标准化系统部署应用，并完成政务服务标准化系统与本级各部门审批业务系统的对接，全面推进区、乡镇（街道）、村（社区）三级行政审批和公共服务“一号申请、一窗受理、内部流转、一网通办”，全面整合政务服务数据部门协同、平台融合、一网办理的线上线下一体化政务服务体系。

一是积极推进线上办理业务。根据省、市的相关要求，积极向全区各部门、广大办事群众大力宣传和安装使用“一部手机办事通”。

二是不断完善政务服务大厅的办事功能。在不断优化和提升窗口为民服务能力的基础上，进一步提高大厅自助办理服务能力。经多方协调，现政务大厅进驻了司法、人社、南方电网公司、农业银行等部门的智能服务终端。为办事群众提供便利。

三是精心打造24小时“不打烊”自助服务区。在政务大厅设立自助政务服务区，依托智能化自助政务服务一体机。最大程度方便办事群众，提高办事效率。

四是抓实三级政务服务体系及代办服务体系建设。健全投资服务体系，在区、乡镇（街道）、村（社区）分别成立投资服务中心、服务站及服务代办点，充实投资服务体系代办员队伍，为企业和群众提供专业化、规范化的代办服务。健全政务服务体系，在区政务服务管理局设立东川区政务服务中心，乡镇（街道）设立为民服务中心，村（社区）设立为民服务站，负责为投资者、居民群众办理涉及的行政审批申报及相关工作。全区8个乡镇（街道）均已建成为民服务中心，建成社区为民服务站165个，完善了政务服务中心功能建设，搭建了更广阔的行政审批服务平台。通过制度改革，政策落实、真抓实干、线上线下、并联审批、政府前置服务，加强事中事后监管使办事效率得到大幅度的提升。

五是设置“马上办企业服务直通车”窗口。在区政务服务大厅建立“线上建平台、线下设专窗”的一体化服务模式，整合“最多跑一次”“不见面审批”等服务，更好地解决企业在项目审批报批、生产经营中的疑难问题。“马上办企业服务直通车”包括受理、审核与交办、办理与反馈、催办与通报四个流程，形成“一般问题快速解决、疑难问题上门解决、历史问题现实解决、复杂问题团队解决”的工作机制，针对企业反映的问题，2日内完成审核与交办，10日内完成办结。

六是强力推动“3550”改革。推行“3550”和“最多跑一次”改革，减少审批事项和环节，缩短审批时间、提升审批效率。“3”个工作日内完成新办企业的营业执照、刻制公章、开立银行账户、申领税务发票等办理事项。“5”个工作日内完成不动产登记。“50”个工作日内完成工业建设项目立项及用地规划许可审批手续。提前介入联合预审，坚持“提前介入、平行推进、及时转化”的原则，做到“一窗收件、分发各家、集成服务、部门联审、一站办结”规范流程，推进直管单位进大厅。

七是建立“容缺受理”机制。对具备基本条件、主要申报材料齐全且符合“合法、安全、环保”要求，但次要条件或手续有欠缺的行政审批事项，由审批服务窗口一次性告知需补正的材料、时限和超期处理办法，申请人作出相应承诺后，可以按照正常审批服务流程办理。在承诺时限内，服务对象补齐补正所有欠缺材料后，予以正常办结。

三、下步工作打算

（一）思想上要再深化，切实提高政治站位。

全区各级各部门务必从政治的高度、发展的高度充分认识优化营商环境的责任感和紧迫感，带着推动发展的强烈使命，带着为民服务的浓重感情，责无旁贷的抓好各项工作落实。树立“人人都是东川营商环境代言人”、“东川是我家，建设东川责无旁贷”的意识。

（二）强力推进“一网四中心”实体大厅建设。

着力抓好“服务一条龙，办事跑一次，审批一颗章，政务一张网”的“四个一”重点工作，变“群众跑腿”为“信息跑路”，真正实现市、区、乡镇（街道）、村（社区）四级行政审批和公共服务“一号申请、一窗受理、内部流转、一网通办”，全面整合政务服务数据、公共资源交易数据、投资服务数据，打造应用集成、界面规范、部署集中、信息共享新格局，构建整体联动、部门协同、平台融合、一网办理的线上线下一体化政务服务体系。

（三）加快推进全区各办、局关联性较强的行政审批事项纳入“一网四中心”事项。

优化部门职能、改造跨部门服务流程、创建咨询代办服务体系，提升市、区、镇（街道）、村（社区）四级政务线上线下事项办理人性化服务水平。

（四）筹建成立东川区大数据中心。

全面推进“一网通办”、建设“智慧政府”。加快推动包括党政机关、群团组织等在内的各类数据汇集互联和共享应用，将中心建设成城市数据枢纽，构建全区数据资源的共享体系，打破部门“数据孤岛”，从而推动政务服务从“群众跑腿”向“数据跑路”转变。

（五）推行政务大厅现场标准化管理。

学习借鉴浙江南湖经验，按照“事事高标准、处处严要求，工作无差错，小事不放过”的管理要求，制定详细的《标准化管理与服务手册》将管理责任具体化、明确化。

以上答复，如有不妥，请给予批评指正，衷心感谢您们对我们工作的支持，祝您身体健康，阖家幸福！

                        昆明市东川区政务服务管理局

                              2020年10月26日