东川区教育体育局关于对政协昆明市东川区第五届委员会第四次会议第121号提案的答复

苏涤非委员：

您在中国人民政治协商会议昆明市东川区第五届委员会第四次会议上提出的《关于重视解决校园欺凌问题的建议》，已交我局研究办理，现答复如下：

一、基本情况

东川区现有小学37所，初中10所，完中3所，幼儿园34所，中等职业学校1所，秋季在校学生46190人（幼儿园8548人，小学19641人，初中10896人，普高5287人，职高1818人）。在职教职工3680人（幼儿园683人，小学1548人，初中902人，普高449人，职高98人）。

二、提案办理情况

（一）关于建议“教育行政管理部门应建立相对完善的安全管理责任体系”办理情况

区教育体育局历来重视学校安全管理工作，层层签订“一岗双责”目标管责任书，下发了《中小学安全管理指南》，规定了学校39个岗位的安全管理责任，每月召开安全管理工作例会。今年来，全国各地各校陆续发生了一些校园欺凌事件，社会影响极坏，区教育体育局通过排查，发现我区城区少数学校也存在校园欺凌事件，为进一步落实国家和省市有关中小学生欺凌防治工作的安排部署，使我区校园欺凌防治工作取得明显成效，我局成立了以局长为组长、班子成员为副组长、各学校校长为成员的东川区教育体育局中小学生欺凌防治工作领导小组。并于2020年5月11日印发了《昆明市东川区教育体育局2020年开展校园欺凌专项治理工作实施方案》，对2020年校园欺凌专项治理工作进行了统一安排部署，从目标任务、隐患排查、法治教育、事前预防、制度预案到特殊人群的关注都进行了明确的要求。各学校建立健全了学生欺凌防治工作机构、负责人和联系人，制定学生欺凌防治工作实施方案，并将学生欺凌防治工作机构名称、办公电话、实施方案在本单位显著位置进行公布，扎实有效地开展中小学生欺凌防治工作。

（二）关于“重视青少年思想道德建设，落实一校一警职责”办理情况

区教育体育局要求各校集中对学生开展以校园欺凌治理为主题的专题教育，开展心理健康教育、校纪校规教育、遵纪守法教育、行为规范教育和安全防范知识教育。一是各校结合典型案例，集中开展预防学生欺凌和暴力专题教育，进一步强化学生校规校纪教育，通过课堂教学、专题讲座、班团队会、主题活动、编发手册、参观实践等多种形式，提高学生对欺凌和暴力行为严重危害性的认识，增强自我保护意识和能力，知道面对暴力时的策略与勇气、遭遇暴力时应该如何应对。二是紧密联系学生思想实际，积极培育和践行社会主义核心价值观，引导中小学生从小“知礼仪、明是非、守规矩”，做到珍爱生命、尊重他人、团结友善、不恃强凌弱，弘扬公序良俗、传承中华美德。三是按照《中小学法制教育指导纲要》《青少年法治教育大纲》，开展“法治进校园”活动，积极邀请“法治副校长”到校开展法治教育，让学生知晓基本的法律边界和行为底线，消除未成年人违法犯罪不需要承担任何责任的错误认识，养成遵规守法的良好行为习惯。四是认真落实《中小学心理健康教育指导纲要》，切实建立健全学校心理咨询室与专业队伍建设，培养学生健全人格和积极向上的心理品质，对有心理困扰或心理问题的学生开展科学有效的心理辅导，提高其心理健康水平。五是全面加强对教职工特别是班主任的专题培训，结合典型案例，学习掌握校园欺凌事件预防和处理的规定、措施和方法，提高教职工有效防治学生欺凌和暴力的责任意识和能力水平。要深化教职员工师德师风教育，严禁体罚和变相体罚学生，绝不允许教师及学校其他人员成为校园欺凌的制造者。六是2020年区公安局制定了《昆明市东川区推进一校一警工作实施方案》，进一步完善了各学校一校一警的责任部门、责任领导，区教育体育局密切与公安部门的沟通协作，及时排查发现、有效预防处置学生欺凌和暴力隐患苗头。积极协调公安民警、街道办（居委会）综治人员，加强学生上下学重要时段、学生途经重点路段的巡逻防控和治安盘查，对发现的苗头性、倾向性欺凌和暴力问题，及采取防范措施，并通知家长，及时干预，预防犯罪。

（三）关于“校园安全主管部门及学校要健全欺凌处理体系”办理情况

1.重视隐患排查。各学校在全面排查各类校园安全隐患的基础上，重点排查如下几类隐患：一是对校园安全隐患和矛盾纠纷进行全面排查和摸底。通过对师生的安全问卷调查，组织部分学生座谈和召开班级预防欺凌班队活动等形式，对校园安全现状、安全隐患和矛盾纠纷、学生小团伙组织以及易于发生在学生之间的蓄意或恶意通过肢体、语言等手段，实施欺负、侮辱造成伤害的校园欺凌、暴力行为或倾向性、苗头性问题，进行全面细致的摸底排查。二是建立隐患和矛盾纠纷排查台账，实施零报告制度。通过常态化开展隐患排查治理专项行动，摸清安全风险和事故隐患，集中排查治理各类事故隐患和问题，有效管控各类安全风险，发现问题及时处置并上报。三是加大对关键时间点和重点区域的巡查力度。校园欺凌与校园暴力多集中非课业时间。地点主要在校内的操场、厕所、教学楼角落等老师较少在场的地方。针对这些特点，各学校要进一步完善课间巡查制度，加强对厕所、操场、教学楼角落等重点区域的巡查，充分预防校园欺凌和暴力事件的发生。四是加强对门卫及校园周边安全隐患排查。按照《昆明市人民政府办公厅关于印发昆明市加强校园安全管理的若干规定的通知》《昆明市公安局 昆明市教育局关于进一步改进和加强昆明市中小学幼儿园安全防范工作的实施意见》，重点检查门卫室钢叉、警棍、盾牌等安防器械是否全部配备到位。要对校园周边矛盾纠纷（校园周边与学校、家长与学校、学生与学生之间的矛盾纠纷）开展全面摸排，对经常来校滋事的社会青年及时报当地派出所处置，严防校门口和校园周边发生欺凌暴力事件。对学校无法解决的重大安全隐患和矛盾纠纷，要迅速协调当地政府和相关部门解决到位。五是排查学生携带管制刀具等危险品进入校园。学校教育引导广大学生充分认识到携带管制刀具等危险品进入校园的严重危害性，用鲜活的案例教会青少年学生基本的自我保护常识和法律常识；联合当地派出所定期不定期组织人员深入教室、宿舍进行大排查，收缴各类器械、管制刀具等危险品；并通过明察暗访等形式，广泛收集学生持有管制刀具等危险品的信息，采取切实措施，坚决杜绝管制刀具等危险品进入校园；同时，外来人员进出校园要严格登记制度，严防社会闲散人员进入校园。六是加强校园杂物、废弃物清整。各学校要对教室、寝室、走廊、楼梯间、学生室外活动区域等杂物临时堆放点开展全面大清整，采取“过筛子”的办法对校园内的废弃篮球架、宣传板、铁管、木棍、扫帚、砖头、石块等杂物全面大“清零”，最大限度减少校园公共场所内的可移动物体；校园内不得堆放、寄存有碍师生安全的各类物品，并对各类设施及时维护，彻底消除安全隐患。

2.加强事前预防。一是各校加大投入，在学校建立起无死角监控网络。安排专人进行监控，发现校园欺凌苗头，学生欺凌治理委员会第一时间介入，及时了解事情起因，及时化解学生矛盾，不让问题过夜。二是加强校园巡逻及值班值守。寄宿制学校和高中学校必须重点加强保安管理、守住校门、实行24小时无缝隙巡逻值守；所有学校必须安排校园轮流值班值守表，重点加强课间、就餐、就寝与楼梯通道、宿舍、操场等重点时段与重点部位的值班值守；确保不留校园监管盲区和”真空”地带。

3.关注特殊学生。一是对校内“三特（特异体质、特异心理、特殊家庭）学生”摸底建档。对“三特”学生群体做到底子清、情况明，在不侵犯学生隐私的前提下，让全体教职员工共同重视、关注、关爱。二是对“三特学生”采取有针对性的应对措施。各校充分利用心理咨询室开展学生心理健康咨询和疏导，公布学生救助或校园欺凌治理的电话号码并明确负责人；对少数特殊“问题”学生，建立从学校领导、班主任、任课教师、宿管员等多方联动责任包干制，并充分利用好家校共建、家庭辅导站、扶贫帮困等机制，从学习、心理、生活等多方面予以关怀、矫治、帮扶。

三、下一步工作方向

（一）完善各项制度

要求各校制定完善各类校园安全制度和应急处置预案，特别是要制定完善校园欺凌的预防和处理制度、措施，建立校园欺凌事件应急处置预案，明确相关岗位教职工预防和处理校园欺凌的职责，成立学生欺凌治理委员会（由校长负责，教职工、少先队辅导员、社区工作者、家长代表和校外专家等人员组成，高中阶段学校还应吸纳学生代表）。

（二）强化监督指导

教育督导部门将联合其他有关部门，定期对行政区域内防治学生欺凌工作情况进行督导检查。对辖区内学校开展欺凌防治教育活动、制定应急预案和处置流程等办法措施、在校规校纪中完善防治学生欺凌内容、开展培训、及时处置学生欺凌事件等重点工作开展情况进行专项督导检查。

如有不妥，请予以批评指正，衷心感谢您对我们工作的支持。

                      昆明市东川区教育体育局    

                          2020年10月28日