东川区教育体育局关于对政协昆明市东川区第五届委员会第四次会议第13号提案的答复

彭锦秀、苏世谨、马俊礼、李向强、吕涛、柳廷会委员：

您们在中国人民政治协商会议昆明市东川区第五届委员会第四次会议上提出的《关于切实增强农村义务教育阶段学生监护人监护意识的建议》,已交我局研究办理，现答复如下：

一、基本情况

区教育体育局与协办单位区人社局、区司法局、区民政局积极沟通，认真研究，努力提高辖区范围内广大义务教育阶段学生监护人法律意识，积极开展农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作。

二、意见建议办理情况

（一）积极帮助经济困难家庭就近解决就业问题

1.搭建就业服务平台，挖掘区内就业岗位。开展“春风送岗”“送岗下乡”就业服务活动，大力开展宣传和送岗上门服务，广泛动员了农村劳动力就近就地转移就业。今年以来区人社局已举办13场招聘会，提供区内就业岗位1万多个。挖掘区内城乡建设、产业发展、社会事业等重点项目、重点工程用工潜力，要求每个重点项目为建档立卡贫困劳动力提供不低于项目总用工量30%的就业岗位，促进建档立卡贫困劳动力就近就地就业。今年以来共挖掘6546个岗位，促进3千余人就近就地转移就业。

2.结合企业用工需求，开展技能提升行动。 结合贫困劳动力意愿和企业用工需求，实施贫困户“户有一名技术明白人”行动计划，采取集中培训、定向培训，以及定岗、订单式培训，岗前培训、送岗到户等方式，对有能力、有意愿、有条件的贫困劳动力开展一次以上就业创业技能培训和就业推荐，力促“培训一人、就业一人、脱贫一户”。今年以来共开展技能培训6033人。

3.开发公共服务岗位，建设就业服务车间。针对部分搬迁劳动力年龄偏大、文化偏低，家庭成员中有残疾人或患重病等情况，通过乡村公共服务岗位，安排从事保洁、门卫，实现“家门口”就业。目前已开发了5000个乡村公共服务岗位。对家中有老人孩子需要照顾，暂时无法外出的，通过建设扶贫车间，引进代加工企业帮助“家门口”就业。目前通过扶贫车间已带动6905人就业。

（二）相关部门定期举行监护人监护职责培训活动

1. 开展“法律进乡村”。加强农村法治教育阵地建设，扩大宣传教育覆盖范围。每个村设立1个图书室（含法律图书），每个村设有1名网格员或者调解员。充分利用法治宣传资料、法治信息、法治文艺、法治微电影、微视频、微信等新媒体，每月深入农村开展控辍保学、未成年人保护、婚姻家庭等相关的法治宣传活动，引导父母及其他监护人落实主体责任，依法履行对儿童的监护职责和抚养义务

2.开展“法律进学校”。充分发挥法治副校长的作用，在做好对法治副校长培训的同时，督促各地法治副校长做好对学生的法治学习辅导。严格执行《青少年法治教育大纲》，推进学校法治教育计划、教材、课时、师资的“四落实”，充分利用“6.1儿童节”“12.4”全国宪法宣传日等特定时间开展集中法治宣传教育活动，不断提高青少年学生学法的效果。

3.建好法治教育宣传基地，组织学生家长参观学习。建成东川区青少年法治宣传教育基地，分为“感知—领导寄语”“认知—法佑少年”“实践—模拟法庭”“警示—歧路预警”“呵护—‘未’然成风”“与法同行—手抄报”六大模块，涵盖未成年人保护、义务教育、预防未成年人犯罪、安全常识等法律知识。定期组织学生及家长到法治教育基地参观学习。

（三）做好农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作

1.落实属地管理责任，做好关爱服务。区民政局下发各乡镇（街道）《关于进一步做好农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作的通知》，落实工作责任。要求各乡镇（街道）要把农村留守儿童关爱保护工作纳入重要议事日程，加强组织领导，主要负责同志要亲自过问，分管同志要具体部署，一级抓一级，层层抓落实，健全工作机制，明确工作职责，落实属地管理责任、强制报告责任、临时监护责任等，全面开展农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作。加强基层儿童工作队伍建设，加强乡镇督导员、村（居）儿童主任培训，提高关爱服务能力，做好关爱服务工作。在入户走访中，及时掌握儿童家庭情况，对监护责任未落实或一时难以落实的儿童家庭，要协调村（居）民委员会落实临时照料、提供关爱服务。

2.完善儿童台账，做好动态管理。各乡镇（街道）要严格落实集体审核机制和探访巡查机制，组织人员不漏一人按照巡查时限要求定期走访，全面排查，重点核实、严格界定儿童身份属性。新增农村留守儿童和困境儿童要快速录入系统，组织受托人签订《农村留守儿童关爱保护和困境儿童委托监护责任确认书》，确认书一试2份，送区民政局备案1份，乡镇（街道）留存1份。 探访巡查要保证频率，孤儿、艾滋病儿童、事实无人抚养儿童等特困儿童要做到每月探访巡查1次，其他留守儿童和困境儿童要保证每季度全员额探访1次，并做好走访记录，完善儿童基本数据信息，建立详实完备的儿童信息台账，及时更新系统数据，按照时间节点上报数据信息。

3.持续抓好控辍保学工作，确保适龄儿童少年完成义务教育。依法开展控辍保学“四步法，强化主体责任，压实控辍保学“双线十人制”和“清零”工作包保制；强化部门联动，配合区人社开展非法使用童工清理整治。督促监护人送适龄儿童完成义务教育，改变监护人“读书无用”、“混日子”的陈旧观念。通过随班就读、单独教学、集中教育、普职融合、个别辅导等多种方式，切实做好教育安置工作，确保劝返复学学生留得住、学得好、有收获，坚决防止劝返学生再次辍学。

4.做好孤儿基本生活保障，加强 “儿童之家”建设。截至2020年三季度，全区符合认定条件的社会散居孤儿86名，事实无人抚养儿童51名，机构养育孤儿12名、困难家庭儿童5名，对11名年满18岁孤儿发放助学补助。东川区推行孤儿基本生活费社会化发放，由农村信用社代发，将孤儿基本生活费直接拨付到孤儿本人或监护人现行社会救助资金个人账户，保证了孤儿基本生活费的安全运行。半年发放孤儿补助金、临时价格补助994999元。 区民政局以社区（村）为依托，充分整合资源，积极组建儿童工作队伍，配备儿童督导员23名，儿童福利主任165名（已录入系统），做到机构健全、定人定岗，为儿童之家建设提供强有力的组织保障。

（四）依托学校家长会，开展家庭教育知识培训。

各学校利用每学期开学、期中、期末三次家长会，开展家庭教育培训，重点从家庭教育理念、亲子沟通方法、传承家风家教的意义等方面，积极组织开展家教知识讲座，积极营造温馨和谐、充满爱的家庭环境。2020年，配合区妇联邀请了昆明市家庭教育研究会会长李劲松老师对与会的76名家庭教育指导人员进行培训，联合区妇联到各学校开展“家庭教育知识”培训8场，培训3000余人。

三、下一步工作方向

积极与相关部门协作配合，邀请区内外家庭教育专家，到学校、社区（村组）开展家庭教育培训，通过家长会、学校微信公众号、班级交流群等方式，加强学校与家庭的联系，引导家长学习科学民主的家庭教育方法，学会与孩子沟通交流，转变落后的婚育观念，坚决抵制早婚早育现象，消除“读书无用论”的错误思想。扎实推进“法律进乡村”、“法律进学校”活动，让监护人切实履行监护职责，依法惩处侵害未成年人权益的行为。

如有不妥，请给予批评指正，衷心感谢您们对我们工作的支持。

                      昆明市东川区教育体育局    

                          2020年10月28日