东川区教育体育局关于对政协昆明市东川区第五届委员会第四次会议第12号提案的答复

陈立委员：

您在政协昆明市东川区第五届委员会第四次会议上提出的《关于充分利用闲置资源新建或改建全民健身设施的建议》，已交我局办理，现答复如下：

一、基本情况

昆明市第七次体育场地普查数据显示，东川区体育场地占地面积为430712平方米，东川区人口28.5万计算，人均体育场地占地面积1.51㎡，未达到《国务院全民健身计划（2016—2020年）》人均体育场地面积达到1.8平方米的基本标准。全区体育场地516个，按系统分：教育系统203个，占39.35%；机关企事业单位22个，占4.26%，镇（街道）、行政村、社区280个(大部分为健身路径器材设施和篮球场及乒乓球台），占54.26％；其他11个,占2.13％。    

城区居民住宅区、城区公共绿地、公园、广场基本配建有相应的体育健身设施。城区现有室内篮球场3个，无体育馆和全民健中心（体育场馆建设还没有做到一县一馆（场）），室外篮球场和全民健身路径较多，主要分布在铜都街道各个社区，社区农民健身工程点已全覆盖。有3块标准足球场（其中公共体育足球场1块、学校2块）和1块八人制足球场及8块五人制足球场（其中在建有3块）。有1个羽毛球馆（含10块羽毛球场和6块乒乓球场）。有3个游泳池（其中体委游泳池为公共体育场所，其余两个为经营性企业投建）。乡镇（街道）体育场地主要以篮球场和全民健身路径为主，各乡镇（街道）下属村委会（社区）已基本覆盖，已保证各行政村拥有锻炼身体的体育场所。属于2019中小型体育场馆免费低收费开放补助的只有2个（东川体育场、东川游泳池）。

二、意见建议办理情况

（一）体育场地设施总量不足。主要表现在人均体育场地面积1.51平方米，离《国务院全民健身计划（2016—2020年）》基本标准人均体育场地面积达到1.8平方米还差0.3平方米，还需在建85500平方米才能达到28.5万人均体育占地面积1.8平方米。按东川区现有人口32万人计算，还需建设145290平方米，建设任务相当繁重。

（二）学校体育设施相对完善，但是学校体育设施开放涉及到教育秩序的稳步及校园安全，向公众开放还存在很大的困难，机关、企事业单位的体育场地数量少，这些都是在一定程度上造成了资源空置浪费的现象。根据各学校的实际情况，在不扰乱学校正常教学秩序的情况下，分时段开放城区部分校园的场地，让群众进入健身。

（三）按照国家发改委及国家体育总局对《“十三五”公共体育普及工程实施方案》的要求, 健全完善建设项目储备库。区教育体育局已经对全民健身场地做出规划，并把东川区短缺体育场地纳入了“十四五”规划，积极争取上级部门和体彩公益金资金支持，在全区范围配建和改扩建全民健身体育场地。

（四）利用体育彩票公益金和社会资金逐年对条件成熟的旧厂房、仓库、老旧商业、空闲置场地、景区、公园、公共绿地、广场等场所改造、建设多功能、季节性、可移动、可拆卸的全民健身场地设施，以满足市民健身需求。

三、下一步工作方向

（一）科学规划，整合发展。一是积极将全民体育事业纳入全区国民经济和社会发展规划，有计划地建设公共体育设施。结合新一轮的城乡规划修编，在新建小区、公园绿地、移民搬迁点等建设中按照国家有关规定，配套建设体育场地和健身设施。二是加快体育馆、副馆建设，以满足运动员专业的训练需求及群众普遍的健身需求，积极承办品牌赛事。三是要盘活土地资源，利用边角地、城区老旧小区闲置场地等建设统一场地，见缝插针，变废为宝，确保统一场地面积增量发展，满足群众体育健身需求。四是进一步加大发展以运动体验、运动休闲度假为主要内容的体育旅游产业，策划生成一批户外营地、徒步骑行、露营营地、极限运动等体育旅游线路和产品，促进体育与旅游业融合发展。

（二）创新机制，综合利用。一是在不改变公共体育场馆性质的前提下，积极发展体育旅游、体育会展、体育休闲、文化演艺等业态，打造特色鲜明、供能多元化的体育服务综合体和体育产业集群，提高场馆的使用率，二是提高现有公共体育设施利用率，研究出台东川区《公共体育设施向社会开放管理办法》，不断改进和提高机关、企事业单位、学校现有体育场馆（地）运营管理和服务水平，对具备开放条件的体育设施进行升级改造，设置独立的通道进入体育设施区，优化管理机构，并推行购买公共体育服务的办法，鼓励机关、企事业单位、学校体育场地免费或低收费向社会开放，提高现有的体育设施利用率。三是探索学校体育设施的共享共建。对具备开放条件的现有运动场所与教学场所分离，对学校体育设施向社会开放的安全、设施维护等实际问题，广泛征求意见，在不影响校园安全和教育教学教学秩序的基础上，能够向市民开放。缓解城乡居民体育健身设施不足的矛盾，努力为群众提供基本的体育场地设施，满足健身需要。

（三）加大投入，加快发展。一是积极将全民健身专项经费纳入财政预算，并根据财政状况逐步增加全民健身专项经费。二是要拓宽融资渠道。尽快出台鼓励民间资本投资体育产业的政策，以政策扶持、财政补贴、安全监管、多方合作等多种措施，鼓励社会、企事业单位和个人投资体育场馆建设，在用地、税收上给予政策优惠，同时可通过资产置换、出让冠名权、出认周边土地开发权、拍卖公告权、PPP融资模式等方式，多渠道解决建设资金难题。三是探索制订城镇职工基本医疗保险购买健身服务政策。借鉴全民健身发达地区的经验和做法，在中心城市试点推行城镇职工医保卡个人账户余额购买健身服务的做法，积极引导广大群众参加健身，最终取得“变治为防，节约支出”的目的，把科学健身与合作医疗并轨，促进健康关口前移，倡导健身防病，节约医疗资源，提升市民总体健康水平。

（四）加强管理，优化服务。一是明确主体。科学编制“十四五”期间的全民体育事业发展规划，积极向上争取项目资金。二是强化管理。对新建、改建、扩建的居住区要将体育设施建设与居民住宅区的主体工程同时设计、同时施工、同时使用，不得擅自改变体育设施的建设项目和功能，不得缩小其建设规模和降低其用地指标。三要优化服务。要广泛开展健身知识进乡镇（街道）、进机关、进学校、进企事业单位活动，通过体育协会等组织，形成形式多样、区域联动的全民健身新局面。同时加大宣传，科学引导，切实提高全民科学健身，有助于提高场地利用率，促进群众更科学的使用公共体育设施，提高使用效率和设施的使用寿命，降低场地维护管理成本，逐步实现群众健身活动常态化、生活化话。

如有不妥，请给予批评指正，衷心感谢您对我们工作的支持。

                      昆明市东川区教育体育局    

                          2020年10月28日