东川区市场监督管理局关于昆明市

东川区政协五届四次会议

第54014号提案的答复

苏世谨、商小云、胡德会、田孟坤、马俊礼委员：

      您们在中国人民政治协商会议昆明市东川区第五届委员会第四次会议提出的“关于加强我区外卖人员行业管理的建议”的提案已收悉，现答复如下：

一、基本情况

东川区共有三家网络食品交易平台，第一家昆明锐择电子商务有限公司，注册商标为美团外卖，于2017年8月23日在东川区注册运营。第二家 会泽胜飞电子商务有限公司东川分公司（注册商标幸福东川），2018年7月份开始运营。第三家望谟智捷信息科技有限责任公司东川分公司（注册商标子弹侠外卖），2019年3月4日成立开始运营。

二、提案办理情况

（一）监管开展情况

东川区市场监督管理局为全面履行网络餐饮食品安全监管，限期整治餐饮服务提供者的违法行为，防控重大食品安全隐患。一是提高认识，加大工作推进力度，切实增强网络食品交易平台备案工作的重要性认识，树立“四个意识”，把开展好网络食品交易平台备案工作同加强网络食品安全监督管理紧密结合起来，新业态面临新挑战，攻坚克难，勇于担当，积极回应社会关注，加大网络食品交易平台备案工作推进力度，切实保障网络食品消费安全。二是宣传工作到位，督促网络食品交易平台积极主动履行法律义务。要进一步加大《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》的宣传力度，进一步提高网络食品交易平台落实管理责任的主动性和自觉性。三是指导工作到位。第三方交易平台提供者应当建立入网食品生产经营者审核登记、食品安全自查、食品安全违法行为制止及报告、严重违法行为平台服务停止、食品安全投诉举报处理等制度，并在网络平台上公开备查。同时要加强入网食品生产经营者材料审查登记，建立入网食品生产经营者档案，记录保存食品交易信息等义务，自觉履行网络交易平台管理责任，加强入网食品生产者日常监督管理。四是检查检查到位，切实规范网络食品交易平台经营行为。重点检查网络食品交易平台提供者是否全面落实食品安全管理制度和经营者入网准入、日常检查、信息公示等制度，是否按规定开展食品经营行为及信息进行检查，对存在食品安全违法行为的是否及时制止等。检查中发现不符合要求的要限期整改，拒不改正的依法严肃查处。五是及时有针对性性的发放各项通知，如为加强网络餐饮服务食品安全管理，规范网络餐饮服务经营行为，保证餐饮服务食品安全，保障公众身体健康，根据《中华人民共和国食品安全法》、《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》。要求餐饮户及外卖平台坚持深入学习《中华人民共和国食品安全法》、《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》等相关法律法规，明确平台应履行的义务和承担的责任；建立健全食品安全管理制度和相关登记记录。坚持定期和不定期清理不符合要求的入网经营户开展自查自检，自查自检内容；对入网餐饮服务户及经营者进行自查自检，明确“线上线下“一致的原则，入网餐饮服务提供者应当具有实体经营门店，并依法取得《食品经营许可证》，并按照《食品经营许可证》载明的主体业态、经营项目从事经营活动，不得超范围经营，并在平台主页面公示许可证量化分级信息、菜品名称和主要原料名称等。定期分别报送自查自检报告到东川区市场监督管理局食品安全监管科。及时清理不符合相关法律法规规定的入网食品生产经营户（小作坊、小摊贩等），对食品生产经营户相关证件有效期即将到期的提前一个月提醒其换发新证。依据《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》第九条：“网络餐饮服务第三方平台提供者和入网餐饮服务提供者应当在餐饮服务经营活动主页面公示餐饮服务提供者的食品经营许可证。食品经营许可等信息发生变更的，应当及时更新”；第十一条：“入网餐饮服务提供者应当在网上公示菜品名称和主要原料名称,公示的信息应当真实”。第三十二条：“违反本办法第九条、第十条、第十一条规定，网络餐饮服务第三方平台提供者和入网餐饮服务提供者未按要求进行信息公示和更新的，由县级以上地方食品药品监督管理部门责令改正,给予警告;拒不改正的,处5000元以上3万元以下罚款”。《网络食品安全违法行为查处办法》第十八条：“通过第三方平台进行交易的食品生产经营者应当在其经营活动主页面显著位置公示其食品经营许可证。通过自建网站交易的食品生产经营者应当在其网站首页显著位置公示营业执照、食品经营许可证。餐饮服务提供者还应当同时公示其餐饮服务食品安全监督量化分级管理信息。相关信息应当画面清晰，容易辨识”；第四十条：“违反本办法第十八条的规定，入网食品生产经营者未按要求进行信息公示的，由县级以上地方食品药品监督管理部门责令改正,给予警告;拒不改正的,处5000元以上3万元以下罚款。”的有关规定。在第三方外卖平台提供食品生产经营服务的，严格按照《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》和《网络食品安全违法行为查处办法》的相关规定开展生产经营活动。  

自2020年1月14日至2020年1月23日，对区内四家提供入网食品经营服务的第三方平台（美团外卖、幸福东川、子弹外卖、飞路达外卖）下发自检自查通知4份，督促4家外卖平台完成自检自查工作，此次自检自查共覆盖747户次网络食品经营户，其中736餐饮服务单位在提供入网食品经营服务的第三方平台上公示信息齐全且公示的证照信息均在有效期内,8户次餐饮服务单位公示信息不全或公示食品经营许可证信息已过期均已在外卖平台下线整改，结合“元旦、春节”食品安全整治工作开展《关于规范网络食品生产经营的通知》宣传工作，向食品经营户发放通知20余份。

自2020年2月24日至2020年2月28日对区内三家提供入网食品经营服务的第三方平台（美团外卖、幸福东川、子弹外卖,飞路达外卖已停业）进行食品安全约谈，监督三家外卖平台完成对本平台的自检自查工作，此次自检自查覆盖三个平台788户次入网食品经营户。其中708户次餐饮服务单位在提供入网食品经营服务的第三方平台上公示信息齐全且公示的证照信息均在有效期内，80户次餐饮服务单位公示信息不全或公示食品经营许可证信息已过期，截止到2月28日已有6户公示信息不全的入网食品经营户整改完成重新上架，74家公示信息不全或公示的食品经营许可证信息已过期的入网食品经营户已下架整改，待整改完成后方可在提供入网食品经营服务的第三方平台上架。已全部整改完毕。

(二)通过自检自查督促内部管理情况

昆明锐择电子商务有限公司，注册商标为美团外卖，目前有外卖骑手64人，骑手备审通过美团平台二维码通过审核办理入职，要求身份证信息、健康证、无重大刑事犯罪、识字等要求。年龄结构为18岁到35岁间，有特殊情况的通过面试可能年龄会放开到40岁以内。入职以后公司统一购买意外险，保险费用由公司承担。骑手账号开工需本人人脸识别并且佩戴安全帽，口罩统一着装方可开工，禁止非本人跑单。东川美团外卖站点分为四个小组，每个小组一名组长，统一由配送站长管理，分为早班，中班，晚班。上岗之前由组长统一带着跑单，熟练操作以后由站点培训方可上岗。

东川美团外卖在线商家340家，商家入驻要求：《营业执照》、《食品经营许可证》、餐饮量化评分公示牌等。入驻美团外卖商家必须公示商家资料并且公示菜品标签和商品描述。并且公司内部每周二晚会盘点商家证件情况，资质到期商家及时跟进并在美团外卖平台停止营业。于每个季度递交自检自查报告到市场监督管理局。引发的风险隐患：由于东川地势特殊，交通安全事故频繁，为此骑手入职以后为骑手购买意外险；加大骑手交通安全培训，并且针对违反交通规则骑手严惩（通报批评，情节严重者罚款甚至开除）。食品卫生安全隐患：1.骑手不得私自打开顾客餐品，2.每日做好餐箱消毒（洗涤剂清洗并且酒精消毒）并且做好台账记录，3.早会检查个人仪容仪表，并且工装要求整洁。自公司成立以来，东川站点因为不服从站点规章制度并且屡教不改辞退4人。因为精神原因辞退1人（有精神病，入职前未发现），因为骑手本人原因离职50人次。

目前共有骑手13人，年龄结构18岁至40岁之间，骑手入职必须提供身份信息、有效健康证、无重大刑事案底，提供服务的食品经营单位必须证照齐全，有餐饮量化评分公示牌等要求，自公司运营以来未发生食品安全问题;实行轮班制，每天工作分为2组，一组早上8时至晚上8时，一组晚上8时至凌晨2时。

会泽胜飞电子商务有限公司东川分公司（注册商标幸福东川），幸福东川在线商家216家，商家入驻要求：营业执照，食品经营许可证，餐饮量化评分公示牌等。入驻幸福东川商家必须公示商家资料并且公示菜品标签和商品描述。定期排查商家证件情况，资质到期商家及时跟进并在平台上停止营业。于每个季度递交自检自查报告一次到市场监督管理局。

家望谟智捷信息科技有限责任公司东川分公司（注册商标子弹侠外卖），目前有固定骑手17人，骑手入职必须提供身份信息、有效健康证、无重大刑事案底，接单时通过APP平台记录好每个骑手负责的外卖送单。提供服务的食品经营单位必须证照齐全，有餐饮量化评分公示牌等要求，按照公司管理规章制度，对于不听招呼，不规范操作的人员辞退了2人，进行严格监管，自公司成立以来因各种原因共更换骑手13人次。

子弹侠外卖在线商家256家，商家入驻要求：营业执照，食品经营许可证，餐饮量化评分公示牌等。入驻子弹侠外卖商家必须公示商家资料并且公示菜品标签和商品描述。定期排查商家证件情况，资质到期商家及时跟进并在平台上停止营业。于每个季度递交自检自查报告一次到市场监督管理局。存在问题：每天对外卖盛装箱进行消毒，要求骑手佩戴口罩统一着装，个人清洁卫生严格要求，接单送单礼貌用语等，外卖要求五公里以内进行配送，配送的箱子贴食品封签。

三、存在问题及下步工作计划

（一）存在问题

一是部分入网食品经营户对网络食品的规范经营认识不到位；二是部分外卖平台系统有漏洞，平台把证照信息等公示信息不全的商家下架后商家可自行上架。

（二）下步工作计划

一是加强对入网食品经营户的规范经营宣传工作，增强入网食品经营户的规范经营意识；二是加强对外卖平台的监督管理，定期督促外卖平台进行自检自查；三是执法人员定期或不定期上外卖平台对入网食品经营户的公示信息进行抽查。

在此，感谢苏世谨等各位委员对市场监管工作的关心和建议。以上答复如有不妥，请给予批评指正，衷心感谢你们对我们工作的支持。