关于对中国人民政治协商会议昆明市东川区第五届委员会第四次会议第51号提案

的答复

袁琼东委员：

您在东川区政协五届四次会议上提出的《关于加强对我区行政执法规范化建设的建议》，已交区司法局、区公安局和区城市管理局研究办理，现答复如下：

一、基本情况

行政执法是行政机关与群众最直接相关的管理活动，近年来，社会部分领域行政执法中的暴力执法、暴力抗法现象屡屡发生，使得行政执法成为舆论关注的焦点。违法行政的现象，使政府在公众心中的形象大打折扣，对政府开展其他各项工作造成了严重的负面影响，降低了政府公信力，一定程度上阻碍了城市建设的发展。您着眼于东川的长远发展，针对行政执法活动中存在的问题，提出了进一步规范行政执法，转变执法理念，改进执法方式的建议，非常有建设性。

二、提案建议办理情况

（一）区司法局主办意见

1.推进“三项制度”，规范行政执法

我区执法部门深入全面推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度，通过“三项制度”在行政执法工作中的贯彻实施，强化公开，规范记录，加强审核，减少和杜绝主观执法、随意执法，有效规范行政执法行为。目前全区行政执法主体均依法公示；各执法单位共配备执法记录仪、相机、录音笔等音像记录设备727台，有效推动了执法活动电子化记录；各单位普遍聘请法律顾问，对行政行为提供法律意见和合法性审查。通过贯彻实施“三项制度”，执法规范化工作不断完善。

2.做好执法监督工作，及时纠正执法活动中存在的问题

严格确定不同部门及机构、岗位执法人员的执法责任，建立健全常态化的责任追究机制。加强执法监督，建立健全投诉举报、情况通报等制度，针对社会热点难点问题，有计划有步骤地开展行政执法监督检查活动。坚决排除对执法活动的干预，防止和克服部门利益、地方保护主义，防止和克服执法工作中的利益驱动，惩治执法腐败现象。认真贯彻落实《昆明市行政执法案卷评查办法》，每年开展执法案卷评查工作，年均集中评查100件全区各单位的行政执法案卷，工作中不断规范案卷评查范围、方式、程序，提高案卷评查能力，强化评查结果运用，评查结果予以反馈并进行通报，不断推进执法行为规范化。

3.加强对行政执法人员培训和管理，强化依法行政意识

一是加强行政执法证件的管理，确保执法主体资格合法有效。严格对执法队伍及执法证进行管理，做到机构、编制、人员、职能相统一。健全建立全省统一的行政执法主体及行政执法人员数据库，目前东川区共有41家行政执法单位和1141名行政执法人员（不含公安干警），工作中严格要求执法人员依照法定权限开展执法活动，在执法过程中必须做到持证上岗、亮证执法。二是加强执法人员培训工作，全面提高执法人员素质，每年开展执法人员轮训（平均参加培训执法人员350人至400人），2020年因疫情主要开展网上培训，针对203名到期换证和新办证人员于10月23日开展了集中培训，并将于11月5日和6日组织网上考试。培训内容注重树立依法行政法律意识和服务意识，一方面加强职业道德教育，树立依法行政、为民服务的意识；另一方面在培训工作中，注重法律知识和法律意识的培训，着力树立执法人员依法行政的意识和能力。

4.全面加强行政复议工作，依法解决行政争议

认真开展行政复议工作，确实维护行政相对人的合法权
益。近几年来，东川区人民政府认真贯彻落实行政复议法、行政复议法实施条例》、等法律法规和省、市有关行政复议工作的政策、规定，积极组织开展行政复议工作，充分发挥行政复议作为解决行政争议主渠道的作用，维护社会和谐稳定，深入推进依法行政和法治政府建设工作。通过开展行政复议工作，有效解决了一批行政争议，预防和化解了社会矛盾，促进了社会和谐与稳定。

（二）区公安局办理情况

东川区公安局针提出的问题逐一进行梳理：

1.执法过程中滥施罚款行为。东川区公安局行政执法处罚裁量严格依据《昆明市公安局行政处罚自由裁量权规范细化标准》进行裁量，执法过程中符合法律法规条件的才能适用裁量标准进行处置，没有出现擅自降格处罚、以罚代刑、以罚代教等违规违纪行为，东川区公安局法制大队对所有行政执法行为均严格把关。

2.执法素质不高，法治观念不强情况。东川区公安局执法人员有378人，执法队伍相对其他部门较为庞大，人员素质差异也较大，个别办案人员执法盲目性、随意性的行为确实存在，东川区公安局法制大队在审核案件过程中，不仅要把好执法关，还承担着提高执法人员素质的责任，严格要求办案民警，公正文明执法，每年组织的晋级培训、初任培训、警务实战培训、法制专题培训等训练培训，就是旨在提高办案民警能力素质，从理论、观念、法律、警纪等方面约束办案民警，提高执法能力和执法素质。

3.执法监督力度不够，制度不健全。2020年东川区公安局推广使用执法监督大数据平台，该平台能实施监督执法过程，发现有问题的分别进行提醒、整改和告知，该平台的投入使用，提高了执法过程监督力度，全面提醒办案民警严格按照程序规定进行，自2012年开始，所有行政执法均在办案使用的警务综合平台内进行，所有行政处罚决定书均对外公开，接受监督，东川区公安局自2019年至今，行政复议案件均属于合理执法，未发生涉法涉诉、国家赔偿案件。

4.城市规划不完善，基础设施薄弱。针对机动车违章驾驶、停放或者占道经营等违章行为，东川区公安局加大街面交通管控力度，对违章机动车进行严厉处罚，并要求公安局全体民警及家属自觉遵守交通法规，一旦发现有民警违法交通法规的，将上报区纪检监察室进行问题通报。

（三）区城市管理局办理情况

1.加强执法队伍建设，提升执法人员行政执法水平。一是加强执法人员理论学习，强化执法人员的队伍建设，培养学习型执法人员。制定周五学习计划，以科室、站、大队为序按时间排序每周五集中学习城市管理相关法律法规和规章制度，严格执法模范，树立执法人员为民服务的宗旨意识，弘扬“执法为民”的理念。二是加强工作作风建设。针对城市管理行政执法工作的反复性、流动性，管理对象杂、工作难度大等特点，利用周六加强执法人员队容队貌的训练，严格考勤制度，树立强烈的服务意识，减少办事环节，提高办事效率，所有审批事项在两个工作日内完成，大大提高为群众办事的效率。三是坚持文明执法，规范执法行为。要求执法人员在执法工作中，使用文明语言，礼貌待人，严格遵守法律规定，认真履行法律程序，统一着装、挂牌上岗，亮证执法，以文明的语言教育人，以文明的行为感染人；真正做到依法行政，以理服人，以情动人，以教育为主，以处罚为辅。

2.完善规章制度，规范行政执法行为。一是规范执法流程、完善法律文书。进一步优化完善执法案件程序，按照法治政府建设要求，及时修改完善执法文书，规范执法行为。二是实行城市管理行政执法案卷评查。组织执法业务骨干不定期对城市管理行政执法案卷进行评查，存在疑难执法案例进行分析，以案析法，提高执法人员的法律知识和业务水平。对2019年度涉及城市管理行政执法案卷进行自评自查，规范执法卷宗。三是根据职责法定、职权法定的原则，对于涉及本部门的重大执法案件严格做到事前充分征求职能科室和分管领导意见，酝酿成熟报党组会议集体讨论，集体决策，确保案件法律依据正确、证据充分、程序合法、处罚适当。

3.加强法制教育，提高法治意识。为提高城管执法人员依法行政能力，增强法制观念，真正做到“依法行政、文明执法”。区城市管理局把宪法和法律法规列入理论中心组作为主要内容学习，制定了《昆明市东川区城市管理局法制培训工作计划》和《东川区城市管理局学法用法制度》，采取集中培训，各机关科室（站）、大队组织人员自学的方式开展宪法和法律法规的学习。通过学习，进一步增强执法人员依法行政意识，提高了业务水平，使执法人员更为全面、深刻的理解了行政法律知识，对我区依法行政工作起到了积极的推进作用。

4.采取过硬措施，全面推行行政执法“三项制度”。有效推行三项制度促进严格规范公正文明执法，保障和监督行政机关有效履行职责，维护人民群众合法权益，我局制定了《昆明市东川区城市管理局关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度实施方案》。一是推行行政执法公示制度，加强事前公开，规范事中公示，推动事后公开，依法及时主动向社会公开有关行政执法信息，接受社会监督。二是推行执法全过程记录制度，配齐硬件装备，配置专业力量，设置专门办案场所，严格落实执法全过程记录实施细则，对行政执法行为进行记录并归档，规范记录方式，加强记录结果运用，提高信息化水平，实现全过程留痕和可追溯管理。三是推行重大执法决定法制审核制度，制定重大执法决定法制审核办法，建立重大执法决定目录清单，编制重大执法决定法制审核流程等。

5.规范城管执法行为，着力提升法治城管建设水平。一是在加大巡查监管力度的同时，积极探索在不影响商贩、群众利益的前提下，又有效规范市容环境秩序的措施，经过反复研究，在团结路上段、东起路北端西侧、沿河路下段开展“引摊入市”，规范、定点摆放，解决了摊贩的需求，缓解城区占道经营严重的问题。二是在日常执法工作中，加大巡察力度，采取巡查、守点和集中整治相结合的方式，分中队、分片区、分时段进行管理，在重点地段及学校周边安排专人守点，做到及时发现，及时清理取缔。并在执法工作过程中，根据《昆明市城市市容和环境卫生管理条例》相关规定，对违规占道经营情况及时做好调查取证，执法时遵循“一次教育、二次警告、三次处罚”的原则，坚决整治好临街商铺外延经营工作，引导经营户合法经营。

三、下一步工作打算

（一）弘扬法治理念，塑造法治精神。

组织开展多种形式的法治教育活动，形成浓厚的法治氛围。一是每年组织开展执法人员综合法律知识培训；二是组织执法人员在《国家工作人员学法用法及考试平台》上进行相关法律法规知识的学习通过完善执法人员学法用法，建立健全培训考核、执法检查，真正形成浓厚的学法用法氛围，巩固提高全体城管执法人员的法律素养。

（二）严格依法行政，坚持文明执法。

从加强执法队伍思想建设、作风建设、能力建设、形象建设等方面入手，落实行政执法责任制和法治政府建设评议考核制，创新办案手段，规范办案程序，增强执法人员“会管理、会服务、会执法、会协调”的工作能力，锤炼严谨、唯实的办案作风，不断提升执法人员文明执法的能力和水平。

如有不妥，请给予批评指正，衷心感谢您对我们工作的支持。

 东川区司法局

                             2020年10月26日