关于对政协东川区委员会五届四次会议

第47号提案的答复

袁琼东委员：

您在中国人民政治协商会议昆明市东川区第五届委员会第四次会议上提出的提案，已交我局牵头研究办理，综合各协办单位意见，现答复如下：

一、基本情况

今年以来，面对疫情冲击造成区内外经济环境复杂多变的形势，东川区认真贯彻落实省、市关于加强疫情防控工作和统筹抓好稳增长、防返贫、促转型、惠民生等各项工作的部署，在做好疫情防控、筑牢安全防线的前提下，积极稳妥推动企业有序复工复产、复市复商，助推东川实体经济企业减负前行。努力把疫情对经济发展的影响降到最低，主要经济指标降幅逐渐收窄，实现东川区经济发展变中有增，发展大局基本稳定。

二、意见建议办理情况

（一）出台的政策措施

1.疫情期间促进经济高质量发展24条措施政策落实情况。今年以来，突如其来的疫情严重冲击我国经济，面对严峻复杂的外部环境和国内持续加大的经济下行压力，为保持社会平稳发展，云南省人民政府于2月11日印发了《关于应对新冠肺炎疫情稳定经济运行22条措施的意见》（云政发〔2020〕4号）。昆明市人民政府于2月16日印发《昆明市人民政府关于印发支持企业有效应对疫情稳定经济增长若干政策的通知》（昆政发〔2020〕4号），从提高防控物资保障能力、加大金融支持力度、稳定职工队伍、减轻企业负担、促进企业复工复产5个方面提出20条政策措施。东川区根据“省22条”、“市20条”相关政策措施，3月24日制定了《昆明市东川区人民政府办公室关于做好东川区应对新冠肺炎疫情促进经济高质量发展24条措施有关工作落实的通知》（东政办笺〔2020〕37号）政策文件给予落实执行。

2.落实云南省支持实体经济发展的若干政策措施情况。为深入贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的决策部署，进一步加大对实体经济的支持力度，首先，云南省人民政府于4月22日印发了《关于支持实体经济发展的若干措施的通知》（云政发〔2020〕11号）。接着，昆明市东川区人民政府于2020年6月1日印发了《东川区关于贯彻落实云南省人民政府支持实体经济发展的若干措施办法实施方案的通知》（东政办发〔2020〕66号）政策文件，进一步增强企业发展信心，促进全区经济企稳回升。截至4月30日，全区享受优惠电价企业数有8927家，共优惠电价金额144.21万元。电力市场化交易企业数480户，优惠电费2322.33万元。为了确保《关于支持实体经济发展的若干措施》的各项优惠政策落到实处，我区召集了96家重点企业和12家相关部门参与召开了关于开展支持实体经济发展若干措施（含降成本）政策专题培训会议，全面讲解了支持实体经济发展若干措施出台的背景、减税降费、金融支持、企业扶持等政策进行解读，加大企业了解、掌握、运用政策的能力和水平，助推实体经济企业减负前行。

3.深入实施以“六保”促“六稳”。为深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，全面落实党中央决策部署，牢牢把握稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，在常态化疫情防控中全面推进复工复产达产、复商复市，恢复正常经济社会秩序，我区各部门于今年6月编制了《东川区保粮食能源安全工作实施方案（送审稿）》、《东川区稳预期工作实施方案（送审稿）》《东川区稳投资工作实施方案（送审稿）》《东川区2020年保基本民生实施方案》《东川区保居民就业工作方案（送审稿）》《东川区保市场主体工作方案（送审稿）》《东川区保产业链供应稳定工作方案（送审稿）》《东川区稳金融工作实施方案（送审稿）》《东川区保基层运转工作方案》《东川区保居民就业工作方案（送审稿）》《东川区保市场主体工作方案（送审稿）》等政策措施。

4.搭建融资平台、优化企业融资环境。金融办抓住中央省市应对新冠肺炎疫情相关支持性政策红利的契机，结合我区实际，出台了东川区财政局（金融办)关于贯彻执行云南省印发的《关于支持实体经济发展的若干措施》工作方案，积极协调金融机构以金融服务为引擎，优化金融结构体系,强化金融服务功能,加大融资扶持实体经济,进一步加大对民企的支持力度，使民企尽快地摆脱资金不足的困扰，使企业的生产积极性得到充分的发挥,集中资金投入到实体企业的发展之中,助推实体经济良性运行。

5.持续简政放权、优化政务服务环境。认真贯彻落实中央、省、市关于优化营商环境的相关要求，坚持问题导向和需求导向，持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，加快政府职能深刻转变，降低制度性交易成本，政府前置服务。实施容缺性审批，加强事中事后监管由“严进宽管”向“宽进严管”转变，努力实现审批更简、监管更强、服务更优，营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。真抓实干，着力做好简政放权的“减法”、做强监管的“加法”和优化服务的“乘法”。

（二）工作落实情况

1.项目申报。于2020年6月20日，根据《云南省财政厅关于做好抗疫特别国债项目储备审报工作的通知》要求，我局包装了东川区保市场主体打赢疫情防控阻击战支出的抗疫特别国债项目，涉及申报资金15000万元。有力的支持了“区24条”优惠政策的积极落实，减缓疫情对市场主体带来的冲击，帮助企业全面复工复产、复商复市，多措并举维持市场经营主体持续运营，对符合条件的市场经营主体进行奖励与补助，促进产业结构优化，推进东川经济高质量发展。

2.资金物资保障。把疫情防控投入保障抓牢抓实，认真贯彻落实稳经济省22条、市20条、区24条和支持实体经济发展“省17条”“市20条”惠企政策，各类财政支持政策，通过压减一般性支出、其他一般性专项资金支出和库款调度等多种形式多渠道筹集防疫资金，累计拨付疫情防控资金856.88万元，其中：中央资金169.6万元，省级资金101.08万元，市级资金82万元，区级资金504.2万元。企业复工复产设施物资保障到位。2月份以来积极帮助企业筹措口罩、消毒液、酒精、体温测量仪等防疫物资，助推企业早日复工复产，共计为202家企业发放口罩28500个、酒精2750吨、消毒液300吨、喷雾器110个、水鞋500双。建立健全科学全面、及时有效的物资保障机制，强化价格跟踪监测，稳定市场价格，保障群众基本生活稳定。目前区级储备原粮5千吨，动态储备大米77吨，菜油20吨，保证了全区粮油供应能不脱销、不断档，市场供需平稳。

3.工业提质增效。制定印发《东川区选矿厂专项整治方案》《东川区金属冶炼厂专项整治方案》和《东川区工业攻坚三年行动计划实施方案》《云南省昆明市东川区工业资源综合利用基地建设规划》印发实施云南中洲海绵城市建材有限公司列入云南省工信厅绿色制造名单。全区9家企业投入研发经费1.02亿元，开展研发项目22项。昆明金水铜冶炼有限公司年产20万吨阴极铜项目正稳步推进。

4.推动产业链各环节复工复产。先后制定了企业复工复产、商贸企业返岗复工、工程项目复工（开工）等工作方案。建立区级领导挂钩联系企业制度，到企业现场办公，因企施策，及时帮助企业协调解决生产经营中的困难和问题，帮助企业尽快复产。截至目前，全区省、市农业龙头企业复产率100%，规模以上工业企业复产率94%，限额以上商贸及服务企业复产率100%，33家非煤矿山企业，已有7家复工，并逐步恢复正常生产，生产状况良好，产值有所提升。非煤矿山整改已初见成效，部分企业的尾矿充填系统建设已完成并开始进行调试和试生产，加之黄水箐尾矿库恢复排放，黄水箐片区采选企业将逐步恢复（正常）生产，双佛、风景、万金、志欣诚等企业预计能同比新增产值约9000万元。通过各项优惠政策的实施，目前全区经济呈现趋稳回升、趋稳向好态势。一是规上工业。1-7月，全区规上工业总产值完成40亿元（其中:园区35.4亿元，园区外4.6亿元），7月当月完成7.1亿元（其中:园区6.2亿元，园区外0.9亿元），同比增长21%。规模上工业增加值同比增长0.2%，与上半年相比加快4.9个百分点，高于全市2.2个百分点，在全市各县区中排名第四位。二是消费市场。1-7月，社会消费品零售总额20.57亿元，同比下降7.5%，与上半年相比，增加3.3亿元，增速上升了0.4个百分点，全市各县区排名第六位。其中：限额以上社会消费品零售总额完成7679万元，同比下降7.8%，增速比上半年加快0.1个百分点。限额以上批、零、住、餐销售额增速分别完成-0.3%、-2.2%、-36.1%、-47.1%，增速较上半年分别增加2.8、-1.1、8.9、8.4个百分点。

5.帮助企业融资情况。一是及时为省级推荐贷款名单制管理企业提供免担保贷款, 支持疫情期间困难企业稳定生产。东川列入省级推荐贷款名单制管理企业23家，其中重点保供企业4家，截至目前，已向9 户名单制管理企业新增贷款 2455万元。二是向金融机构推送了经过前期调查筛选的83户企业名单，促进了部门间的信息共享。三是对东川区农村信用社、村镇银行发放了央行再贷款24704万元，比年初增加14704万元，增长147%；东川区各银行业金融机构为支持疫情防控、稳企业保就业发放各项贷款余额1064114万元，比年初增加36954万元，增长3.6%，其中小额扶贫贷款余额49562万元，较年初增加30269万元，支持了10653户建档立卡农户,发放个人创业贷款404笔，发放金额6060万元。四是针对疫情期间企业产品积压、产销量下降符合政策条件的困难企业，采取降低贷款利率，延期还本付利息等方式减轻企业成本，共计为47家企业办理延期还本付息21147万元，预计到年底，还将办理延期还本付息企业31家，涉及本金13800万元，利息800多万元。

6.政务窗口服务情况。一是提升政务服务窗口办事效率，在抓好业务工作的同时抓好党风廉政建设，加强制度建设和队伍建设，提升服务意识和服务水平。全区8个乡镇（街道）均已建成为民服务中心，建成社区为民服务站165个，完善了政务服务中心功能建设，搭建了更广阔的行政审批服务平台。通过制度改革，政策落实、真抓实干、线上线下、并联审批、政府前置服务，加强事中事后监管使办事效率得到大幅度的提升。二是加大简政放权力度，优化营商环境，建立健全“123333”服务体系，全面深化“放管服”改革，转变政府职能；开通远程异地评标，构建公平、公开、公正和诚信的公共资源交易平台。三是深化商事制度改革，降低就业创业门槛，进行收费项目清理，减轻市场主体负担，完善服务方式，对符合产业导向、生产经营遇到暂时困难的企业，允许缓缴应由企业缴纳的社会保险费，减轻企业社会保险缴费负担，减轻了企业和群众的负担。探索不同办理事项所需相关材料、证照的反复调用、认证机制，推动办事材料免提交、结果物邮递送达、“零跑腿”。四是坚持“企业吹哨，干部报到”，建立县处级、科级、股级干部三级联系服务企业全覆盖的工作机制，形成三级联动、齐抓共管、协同推进的良好工作格局，做到“无事不扰、有事必到、随喊随到”，为企业协调解决各类事务、开展信息沟通交流、政策解答和项目落地推进等提供全方位的服务保障。

三、下步工作计划

接下来，我们将进一步落实落细中央、省、市“六稳”“六保”部署和政策要求，全力稳住经济基本盘，进一步优化完善扶持政策，细化实化具体举措，明确工作目标、任务、责任和时限，落实落细各领域工作要求，积极帮助企业特别是中小微企业和个体工商户解决生产经营难题，千方百计帮助企业降成本，助推企业复工复产，解决融资难的问题，为东川区的企业发展提供有力支持，助力加快推动全区经济社会高质量发展。

如有不妥，请给予批评指正，衷心感谢您对我们工作的支持。

昆明市东川区商务和投资促进局

2020年10月30日