东人社复〔2020〕3号关于对东川区第五届委员会第四次会议第102号提案的答复
昆明市东川区人力资源和社会保障局
关于对第五届委员会第四次会议第102号提案的答复
民革东川区基层委：
民革东川区基层委您们在东川区第五届委员会第四次会议上提出的“关于进一步支持返乡创业的建议”的提案，已交我局研究办理，现答复如下：
一、基本情况
返乡创业活动是乡村振兴的重要活力来源，返乡创业群体正成为乡村振兴的主要力量。返乡创业群体在巩固脱贫成效、实现高质量脱贫，通过带动示范作用进一步激发群众内生动力、做优做强农业产业方面均具有重要意义和引领示范作用。但是，返乡创业也面临更多的特殊困难。
第一、涉农要素约束突出。第二、物流体系不健全,导致农特产品转化为商品成本较高，不利于打开市场。第三、用工制约明显。
二、意见建议办理情况
（一）涉农要素约束突出
东川区出台各项政策，缓解土地用途多元化突出的问题。
一是全面完成土地确权工作。颁发土地承包经营权证书63133册,完成应颁发农户数的100%。
二是扎实推进农村产权制度改革。结合东川实际，盘清149个村委会，1263村民小组集体资产。分类推进集体产权制度改革，推进完善农村基本经营制度。
三是推进土地流转。扎实推进《昆明市东川区人民政府关于进一步贯彻落实东川区引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营实施意见（2017年-2020年）的通知》（东政发﹝2018﹞19号）。对贫困村集中连片流转土地超过50亩，每亩给予300元的一次性补助。全区135个农业新型经营主体流转土地2.34万亩，其中4746户贫困户参与土地流转。
四是大力实施金融带动。制定了东川区小额信贷管理办法，全区3829户享受小额授信贷款。
五是修订完善东川区产业扶持政策。出台《东川区人民政府关于进一步引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营实施意见（2021年-2023年）》（东政发﹝2020﹞44号），扶持产业发展。
六是管好用好设施农用地。引导好设施农业项目投资，直接用于或者服务于农业农村生产的，按农用地管理，不需办理农用地转用审批手续。
（二）物流体系不健全,导致农特产品转化为商品成本较高，不利于打开市场
东川区将物流体系建设纳入“十四五”重点规划项目，争取到2025年使东川区成为区域物流网络和供应链体系的重要节点之一。根据《昆明市综合交通运输总体规划(2011-2020年)》，规划昆明市市域范围优先发展五个专业物流发展带，其中，东川纳入 昆明-东川-巧家-四川-长三角地区综合物流发展带。构建九大通道实现区域内部主要货运节点与区域物流通道对接，满足区域内物流配送需要。一是中缅通道(东川—昆明—玉溪—临沧—缅甸)，二是昆曼通道(东川—昆明—玉溪—普洱—曼谷)，三是中越通道(东川—昆明—玉溪—蒙自—越南)，四是中缅孟印通道(东川—昆明—楚雄—潞西—缅甸、孟加拉、印度），五是东川—昆明—文山—南宁—珠三角通道，六是东川—四川—湖南—长三角通道，七是东川—昭通—四川—渤海湾通道，八是东川—楚雄—四川—新疆通道，九是东川—巧家—昌都—西藏通道。
（三）用工制约明显
按照国家发改委《关于推动返乡入乡创业高质量发展的意见》（发改就业〔2020〕104号）精神，2020年，东川区制定了《关于支持东川区创建返乡入乡创业产业示范区建设的实施意见》。支持东川区依托再就业特色产业园区，在碧谷片区规划建设返乡创业产业园，主要发展绿色食品加工、电子元件加工、小家电组装等劳动技能门槛低、吸纳就业人口多的劳动密集型产业，带动广大农村劳动力持续稳定增收。
明确返乡入乡创业人员同等享受当地创业扶持政策。对符合条件的返乡入乡创业人员，落实税费减免、场地安排政策，给予一次性创业补贴；对符合条件的返乡入乡创业企业，按规定给予社会保险补贴，并可参照新型农业经营主体支持政策给予支持。
一是创业担保贷款扶持。持续开展创业担保贷款、“贷免扶补”创业贷款，帮助解决创业者资金难题。2020年截至目前，为141户创业者发放创业担保2115万元（其中农民工85户），带动就业365人；为25户创业者发放贷免扶补345万元（其中农民工19户），带动就业47人。
二是鼓励农民工创业，给予一次性创业补贴。对东川区户籍的返乡农民工在本乡镇（街道）首次创办经营实体2020年1月1日以后注册登记、且稳定经营1年以上、招用3人及以上并与招用人员签订劳动合同的，给予5000元的一次性创业补贴；招用5人及以上并与招用人员签订劳动合同的，给予10000元的一次性创业补贴。
三是出台《东川区易地扶贫搬迁人员后续发展就业创业保障实施办法》。落实各项就业创业政策，扎实做好搬迁户后续就业创业服务保障工作。针对社保规范的问题：按国家法律法规规定，国家建立基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度，保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利。同时，按照中华人民共和国就业促进法规定，用人单位应当依照本法以及其他法律、法规的规定，保障劳动者的合法权益。
三、下一步工作方向
（一）进一步加大宣传力度，营造良好创业氛围。广泛宣传农民工返乡创业政策，加大创业扶持力度，提高政策知晓率。为农民工创业提供指导和帮助，继续贯彻落实好各项创业政策，切实做好返乡农民工创业工作。
（二）提高技能促就业。继续加大技能培训力度。开展有针对性的技能培训。对已就业人员，采取短信送学等多种方式，开展法律知识、心理健康、安全防范等知识培训，提高稳定就业质量；对居家就业人员，开展网络创业、电商等知识培训，提高创业成功率；对有外出就业意愿人员，对接市场需求紧俏岗位，创新培训方式，以工代训、定岗培训、订单培训，提高就业竞争力。
如有不妥，请给予批评指正，衷心感谢您们对我们工作的支持。
昆明市东川区人力资源和社会保障局
2020年10月30日
