政府工作报告

——在东川区第五届人民代表大会第二次会议上

区长胡江辉

（2018年2月8日）

各位代表：

我代表区人民政府向大会作报告，请予审议，并请区政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

一、2017年工作回顾

2017年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结带领全区干部群众，紧扣建设“三美东川·创业铜都”这个中心，确保安全稳定两个底线，把握项目、招商、融资三个抓手，突出脱贫攻坚、“五网”建设、产业发展、生态建设、城乡发展五个重点，做好“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”各项工作，经济保持稳定增长，社会大局和谐稳定。

（一）经济实力不断壮大。一年来，全区党政合力、政企同心、全民同向，抓住主要指标不放松，千方百计促增长，经济实力不断壮大。全区地区生产总值实现91.87亿元，增长10%；一般公共预算收入完成6.67亿元，增长8.9%；规模以上工业增加值增长9%；规模以上固定资产投资完成141.29亿元，增长22.8%；社会消费品零售总额完成25.76亿元，增长14.1%；城镇常住居民人均可支配收入增长9%，农村常住居民人均可支配收入增长10.5%；全年存款余额155.34亿元，增长21.84%；贷款余额75.39亿元，增长6.45%。

（二）脱贫攻坚顺利推进。全力实施精准扶贫，制定《东川区“十三五”脱贫攻坚规划》和《8个乡镇（街道）脱贫攻坚实施方案》，研究出台了脱贫攻坚产业、就业等21个实施方案，脱贫攻坚“四梁八柱”的政策措施基本建立。全年累计投入资金7.6亿元，改善贫困地区基础设施和公共服务设施。启动实施13509户宜居农房建设，实施易地扶贫搬迁6851户24032人。累计投入产业扶贫资金4062.7万元，2万余名贫困户直接受益。完成农民就业培训26043人，实现农村劳动力转移就业20260人，实现转移就业收入20105.8万元。兑现生态补偿资金3226.94万元。发放扶贫小额贷款6236万元。教育扶贫、健康扶贫和社会兜底政策全面落实。完成13个贫困村退出、18647人脱贫出列的年度目标，阿旺镇达到脱贫标准。

（三）经济结构持续优化。以“30个产业发展重点项目”为抓手，着力推进“166”重点产业发展，不断提升产业业态、优化产业结构，三次产业结构调整为6.9:50.6:42.5。农业产业提质增效。小江干热河谷“百果谷”打造顺利推进，完成特色水产养殖200亩、特色水果种植基地2193亩、中药材种植基地5028亩。创建高标准合作社20个，全区农业产业化重点龙头企业达21家。打造开花洋芋、火龙果等东川特色优势农业品牌10个。工业产业优化升级。海绵城市建材厂（一期）、川金诺年产15万吨饲料级磷酸及磷酸节能技改建成投产，正大集团300万只蛋鸡全产业链项目开工建设。扎实推进非煤矿山转型升级工作，签订了金沙公司新老区整合协议，引入投资23.6亿元。全区规模以上企业达35户，产值超亿元企业14户，初步形成了有色金属、磷化工、新型建材等主导产业集群，循环经济规模初显。第三产业活力迸发。成功举办“2017中国东川泥石流汽车越野赛”等系列赛事，旅游总人数达115.74万人次，实现旅游总收入3.8亿元，同比增长47%。全区旅游发展完成投资2亿元，乌蒙巅峰运动公园项目有序推进，全域旅游发展迈出新步伐。新增限上三产企业8家。

（四）发展基础不断夯实。坚持实施项目带动经济发展战略，发展基础不断夯实。150项区级重点项目完成投资101亿元，其中：10项重点基础项目累计完成投资65.29亿元，30项重点产业投资项目累计完成投资25.36亿元，10项提升城市人居环境项目累计完成投资3.04亿元，“七改三清”项目累计完成投资7.32亿元。认真筹划项目储备，重大项目库储备项目634个。改革招商体制，整合招商资源，引进市外资金38.86亿元、外资100万美元。全年争取国家和省级项目资金17.85亿元，完成市级下达目标任务的120%。融资工作成效明显，完成项目融资6.7亿元。交通建设取得重大突破，全年完成投资62.19亿元，硬化农村公路194公里，功东高速、东格高速快速推进，通用机场、东川港前期工作顺利推进。水利基础设施建设完成投资2.6亿元，新增灌溉面积0.41万亩，改善灌溉面积2.25万亩；轿子山水库建设稳步推进，水井山水库大坝实现封顶。

（五）生态环保成效明显。全面实施林业生态建设暨城乡园林绿化“十二项行动”，累计投入造林资金4500万元，完成营造林4.6万亩、天保人工造林5000亩、廊道面山绿化造林2200亩、速生林造林5000亩；完成退耕还林2.5万亩、核桃提质增效2万亩，种植竹子40万丛；建成木本油料基地1万亩。荒山、面山造林取得较大进展，完成1个国家级生态乡镇、3个省级生态乡镇和106个市级生态村创建。扎实开展环境治理，投入水土流失防治资金7026万元，治理水土流失面积49.42平方公里。城镇生活污水集中处理率稳步提升，集中式饮用水源地水质达标率100％。依法整治矿山，清查国土资源违法违规行为97起，立案查处43起，依法取缔无证开采矿硐143口；红卫山尾矿库、龙头山干堆场建成投入使用，矿山转型升级初显成效。

（六）城乡面貌日新月异。实施城市人居环境提升改造工程，新增城市（城镇）绿地面积5736亩，城市绿地率达37.07%，绿化覆盖率达41.65%。城乡公交覆盖率不断提升，客车通村率达99.28%。完成农村公厕改建27座。投入资金9180.82万元，实施抗震安居和农村危房改造4013户；累计投入资金689.27万元，打造美丽乡村省级建设重点村5个。全面落实“农转城”政策，完成“农转城”居民3894人，城镇化率达43.3%。投入资金8亿元，开展城乡环境综合整治，全面实施“四治三改一拆一增”和“七改三清”行动，城乡人居环境不断改善。

（七）社会事业全面发展。多渠道开发就业岗位，全年城镇新增就业4058人，城镇登记失业率为8.92%。城乡居民社会养老保险参保达143759人，城乡居民基本医疗保险参保率达95%。全年累计发放城乡低保金1.8亿元、保障困难群众3.98万人；累计发放临时救助资金643.5万元、救助4484人次；累计发放医疗救助资金1280.97万元、救助21628人次；累计发放五保供养金717.52万元、保障五保对象896人；保障供给城镇低保对象平价粮油44176人次，让利120万元。优先发展教育事业，义务教育均衡发展顺利通过国检，“全面改薄”和校安工程项目全部完工；全区幼儿园入园率达90.29%，小学毛入学率达106.73%，初中毛入学率达119.1％，高中阶段毛入学率达85%。高考一本上线率达20.39%。区、镇、村三级医疗卫生服务网络体系进一步健全，拖布卡镇卫生院新建业务用房、区疾控中心改建项目竣工投入使用，140个村卫生室配置标准化医疗设备。采取“设立扶贫医院、先诊疗后付费、一站式结算、四全四免、5080政策和兜底保障”超常规举措，在全省率先启动实施健康扶贫工程。投放健康扶贫资金2000万元，累计为1427名门诊治疗、6884名住院治疗的贫困人口实施了健康扶贫医疗救助。完善计划生育服务管理，人口自然增长率为5.3‰。建设完成2.7万户直播卫星村村通、2.4万户直播卫星户户通，全区覆盖率达100%。

（八）自身建设不断加强。严格执行中央八项规定，持续反“四风”、改作风，巩固“党的群众路线”、“三严三实”、“两学一做”学习教育成果。倡导勤俭务实之风，“三公”经费较2016年下降36%。坚决落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”规定，加强政府系统党风廉政建设工作。认真执行区人大及其常委会的决议、决定，定期向区人大及其常委会报告工作，及时向区政协通报政务情况，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督。办复人大建议和政协提案190件，办复率达100%。加强与工会、共青团、妇联等群团组织的联系，主动听取各民主党派、工商联和社会各界人士的意见和建议。民主决策等制度进一步健全，重大事项社会听证、公示和专家咨询制度全面推行。畅通信访渠道，加强矛盾纠纷排查调处，接待处理群众来信来访3295件次。认真开展“七五”普法和依法行政工作，全力推进公共法律服务平台建设，加强社会防控体系建设，严厉打击各类刑事犯罪，严格社区服刑人员管理，保持了良好治安环境。狠抓生产安全、食品卫生安全、交通安全和消防安全监管，积极开展防灾减灾工作，应急管理体系进一步健全，突发事件处置能力得到提高，有效保障了人民群众的生命财产安全。深化“放管服”改革，编制公开“公共服务事项、政府内部审批事项、行政审批中介服务事项”等清单，推行网上受理、网上办理、网上反馈，以“最多跑一次”倒逼简政放权。成立“马上办”投资服务中心，营造了“亲商、爱商、护商”的良好环境。严肃查处违法违纪案件，营造了风清气正的政务环境，树立了为民、务实、清廉、高效的政府形象。

各位代表，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大及其常委会、区政协有力监督、支持的结果，是社会各界同舟共济、艰苦工作的结果，更是全区各族人民团结拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向省市驻东川单位、武警官兵，向所有关心、支持我区经济社会发展的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定发展成绩的同时，我们也清醒地认识到，随着中国特色社会主义发展进入新时代，社会主要矛盾发生新变化，要通过发展来满足人民群众对日益增长的美好生活需要，还面临很多困难和挑战，主要表现在：一是居民人均可支配收入不高、生态文明水平不高、公共服务水平不高等问题依然存在，与人民群众期盼的更优质的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更好的医疗卫生服务、更丰富的精神文化生活，还存在一定差距。二是经济总量不大、发展质量不优，城乡之间不平衡，经济社会发展与生态文明建设、物质文明与精神文明不平衡等问题依然存在，经济增长受铜价波动等因素影响较大，脱贫攻坚、征地拆迁等涉及群众利益的矛盾纠纷错综复杂，农村“有新房无新村”“有新村无新貌”的现象较为突出。三是少数干部能力水平不足、精神状态不佳、责任担当不够、工作作风不实，难以适应经济社会发展的需要。针对这些问题，我们将积极采取措施，切实加以解决。

二、2018年重点工作

各位代表，新时代迎来新机遇。从国家层面看，随着深度贫困县脱贫攻坚、乡村振兴等战略举措的深入实施，资源型城市转型和可持续发展、供给侧结构性改革的持续推进，必将为我们加快发展提供强劲动力。从省市层面看，省委、省政府出台了一系列政策措施，全力推进“五网”基础设施建设；市委、市政府历来高度重视东川发展，明确要求“要系统研究红土地旅游区融合发展思路，提出东川长远发展的战略方向和空间布局”，将为我区拓展发展空间、实现永续发展带来宝贵机遇。从东川自身发展看，东川作为昆明市2018年脱贫攻坚的主战场，国家和省市的扶贫项目资金必将全部向东川倾斜，发展的机遇前所未有。在新时代的历史起点上，我们一定会把握机遇、团结一致、乘势而上，推动东川经济社会全面发展，实现全区人民对美好生活的向往和期盼！

2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是东川“十三五规划”实施承上启下的重要一年，是东川决战脱贫攻坚的冲刺之年。做好2018年的工作，责任重大、任务艰巨、使命光荣。2018年，区政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届二中全会精神，进一步贯彻落实习近平总书记对云南发展的重要指示精神，根据省委十届四次全会、市委十一届四次全会、区四届三次党代会的安排部署，按照“1323”的思路，即：聚焦“脱贫摘帽”这一中心，围绕“实力强，百姓富，生态美”三大任务，推进“项目建设、产业发展”两个重点，夯实“党的建设、社会稳定、安全生产”三个基础，决战脱贫攻坚，决胜全面小康，奋力开创幸福美丽新铜都建设新局面。

2018年东川经济社会发展的主要目标建议为：地区生产总值增长10%以上；一般公共预算收入增长8%以上；规模以上工业增加值增长10%以上；规模以上固定资产投资增长12%以上；社会消费品零售总额增长13.5%以上；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长10%、12%以上；全区7个乡镇（街道）108个村（社区）达到脱贫标准，综合贫困发生率降到3%以下；城乡新增就业人员2万人。

为实现上述目标，我们将突出抓好以下八大工程：

（一）决胜脱贫攻坚摘帽工程。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，按照东川区向市委、市政府立下的“军令状”，信守承诺，确保2018年脱贫摘帽。

紧盯目标抓扶贫。围绕东川区实现脱贫摘帽，铜都街道、乌龙镇、汤丹镇、因民镇、拖布卡镇、红土地镇、舍块乡脱贫出列，建档立卡贫困人口42147人脱贫退出。按照“111223”的思路，即：紧扣“两不愁三保障一达标”这一标准，把握“三率一度”这一标尺，突出“安全住房”这一重点，抓住产业和就业两个关键，动员村组干部和贫困群众两支力量，落实教育、医疗、低保兜底三个保障。重点解决好“一房两业”问题，实现“一个消灭、两个清零”。认真执行“清单制、责任制、销号制”制度，尽锐出战，精准施策，集中力量攻坚，万众一心克难，坚决按时保质完成脱贫摘帽目标任务。

全力攻坚抓落实。一是加快“安全住房”建设。实施农村危房清零行动和易地搬迁项目建设，完成农村危房改造，确保3月30日前竣工率达80%，4月30日前竣工率达100%；实施易地扶贫搬迁6851户24032人，确保11月30日前搬迁群众全部入住。二是抓好就业扶贫。充分发挥两个全国性就业扶贫基地、5个外出务工服务联络站、100名就业扶贫工作队员、202名劳务经纪人的作用，持续完善就业创收政策和服务体系，不断提高就业扶贫的组织化程度。年内完成农村劳动力就业培训1.6万人，实现农村劳动力转移就业1.6万人，实现农村劳动力转移收入1.4亿元。3月30日前实现零就业家庭动态清零。三是抓实产业扶贫。建立“五指成拳”特色产业扶贫政策体系，大力发展订单农业、网上农业和龙头企业。继续深化农业农村改革，“兴龙头、建基地、带群众”，建立“2+N+1”贫困户利益联结机制，积极培育各类新型经营主体，鼓励农户参与资源存量折股、土地入股。实现零产业村组清零。四是落实教育扶贫，对建档立卡户学生实施全覆盖精准资助,严格执行“双线十人制”和“动态归零督查制”,确保建档立卡贫困学生不因贫困失学。认真落实“两后生”职业规划，补齐“两后生”工作短板，坚持把教育作为阻断贫困代际传递的治本之策。五是推进健康扶贫，继续开展贫困人口专项健康体检工作，认真组织实施好“大病集中救治一批、重病兜底保障一批、慢病签约服务一批”行动计划，确保贫困人口个人住院医疗费用实际报销比例达90%以上，有效遏制因病致贫、因病返贫现象。六是落实社会兜底保障。按照“无人可扶、无业可扶”的原则，对丧失劳动力、重特大疾病和重度残疾人的低收入家庭通过社会兜底保障实现稳定脱贫。七是实施农村饮水安全。推进实施农村饮水安全巩固提升工程、集镇供水工程，着力解决贫困群众安全饮水难题。

强化督查抓成效。充分发挥脱贫攻坚指挥部作用，加强对各乡镇（街道）的业务指导和行业部门间的协调配合，严格按照《东川区脱贫攻坚考评工作方案》对各乡镇（街道）、各部门进行考评奖惩。充分发挥一线村组干部作用，推动政策措施精准落实到户到人，项目到村到组。严格按照《东川区脱贫摘帽村组干部误工补贴发放办法》，对按时保质完成脱贫攻坚工作的村组干部给予工作补助和生活补贴。充分发挥包村驻村结对帮扶干部作用，压实帮扶责任人责任，严格按照《东川区精准退出工作问责办法》对扶贫干部进行考核问效，以干部用情用心换群众暖心，高质量完成脱贫攻坚任务，确保脱贫成果经得起历史和实践检验。注重扶贫与扶志扶智相结合，广泛深入开展精准扶贫、精准脱贫思想教育和宣传报道工作，切实解决好“精神贫困”问题，充分激发贫困群众的主体意识和内生动力，变被动扶贫为主动脱贫。进一步加大脱贫攻坚督查巡查力度，严格执纪监督问责，脱贫攻坚要坚持以实绩认英雄、以实绩用干部，要旗帜鲜明地褒奖重用干事者，态度坚决地问责惩戒怕事、不做事、耽误事的干部。凡是到时间节点不能完成目标任务的一律严肃追究责任。

（二）聚力产业转型优化工程。围绕“一产做特、二产做大、三产做足，整体做规模”的总体思路，推进产业转型优化发展。

做特现代农业。按照“河谷地区调果蔬、二半山区兴畜牧、高寒山区种药材”的布局，因地制宜发展农业特色产业，确保年内实现农业产业“十个一万”目标。推进绿色食品基地建设，全年完成农业总产值15亿元，增长6％以上。推动农业规模化发展，依法推进土地经营权有序流转，年内流转土地1万亩；扶持农业企业、规模养殖场、专业合作社、新型职业农民等农业经营主体达100户以上，促进规模经营和集约发展，增强农牧业综合生产能力。培育农产品电商示范企业2家，扩大优质特色农产品线上销售规模和知名度。

做大工业产业。按照“强园区、稳定铜、突破磷、整合砂，积极发展其他产业”的思路，加快推进金沙矿业股份有限公司新老区整合后续工作，确保铜产业全面发力，发挥解决“大就业”、“大财政”作用。推进四方地、碧谷、太阳谷片区土地报件工作，着力破解园区用地“瓶颈”；加大园区僵尸企业盘活力度，“腾笼换鸟”，为园区可持续发展留出空间。大力培植新的经济增长点，力争年内新增入园企业10户以上，培育规上企业3户以上，亿元以上项目开工2个，竣工1个。大力扶持金沙、金水、川金诺等重点企业转型升级；加快众智技改项目建设进度，争取早日竣工投产；着力发展生物制药企业，推动一枝蒿GMP厂房、康帆医疗器械东川生产基地等项目建设，打造生物医药大健康产业聚群。

做足第三产业。加快实施全域旅游发展，积极做好红土地“申遗”前期工作，推进金沙江高峡平湖旅游区、乌蒙巅峰运动公园等重点项目建设，推动区内景点连线开发，打造一批立得住、叫得响的旅游品牌。投资1850万元，完成乌蒙巅峰运动公园滑翔伞起飞点、房车营地建设和玻璃栈道规划设计。投资1000万元，推进大白泥沟生态治理暨旅游开发项目，年内完成赛车场地改造、土地整理、绿化工作。投资2000万元，完成金沙江高峡平湖项目前期工作。以汪家箐历史文化名村、李子沟少数民族村等文化旅游项目建设为依托，推进文化与旅游的深度融合。力争年内接待游客人数突破130万人次，实现旅游收入4.37亿元，增长15%以上。实施国家级电子商务进农村综合示范县项目，投资2500万元，建设1个区级公共服务中心、8个乡镇服务站、85个村服务站，培育本土电商企业2户，年内实现农产品电子商务交易额500万元，电子商务交易总额突破亿元大关。持续推进房地产去库存，鼓励房地产通过兼并、收购、重组等方式，开展规模化开发和集团化运作。实现第三产业增加值增长10%以上。

（三）主攻重点项目推动工程。坚持把项目建设作为拉动经济增长的第一引擎，狠抓项目策划、争取、建设，推动要素集聚，强化环境保障，扩大投资引领，不断夯实发展基础。

千方百计谋储项目。年内谋划储备项目105个以上。项目包装实行季度报送，各乡镇（街道）、特管会和区属经济部门每季度至少包装1个项目，全年完成4个项目包装储备。加强项目前期投入，完善要件，做深做透、做细做实项目前期工作，提高项目成熟度，提升储备项目的招商引资吸引力。

全力以赴争引项目。建立项目争取考核机制，动员全区上下积极主动“跑部进省到市”，争取更多项目纳入国家、省市“大盘子”，确保全年争取国家和省项目资金增长10%以上。加大招商引资力度，变“找商搜资”为招商引资，加大区级领导带队招商力度，分解压实招商责任，每个责任单位至少完成一个产业项目；力争引进新项目30个，引进市外到位资金40亿元以上、外资100万美元以上。

凝心聚力建管项目。坚持对重点项目实行“定项目、定领导、定进展、定效益”的“四定”责任制，落实“一个项目、一名领导、一班人马、一套措施、一抓到底”的“五个一”工作机制，跟踪项目审批服务，确保项目早落地、早开工、早投产。年内计划实施项目建设164个，总投资314亿元，年内完成投资109.8亿元，其中新建项目128个，续建项目36个。全力推进重大基础设施项目建设，积极完善东川港、通用机场前期工作，力争东川铁路支线改造延伸、昆倘高速延伸至板河口等项目尽快落地建设；投资3000万元，启动实施博物馆、档案馆、城乡规划展览馆建设；加快推进东格高速、乌龙河尾矿库、紫牛尾矿库建设进度；轿子山水库年内完成投资1.2亿元，水井山水库年底竣工试蓄水；确保东倘公路乌龙段4月底、功东高速9月底竣工通车。

（四）加速城乡环境提质工程。深入推进环境提质工程，打造精品城区，打造特色集镇，打造美丽乡村，倾力建设宜居宜业宜商宜游的城乡发展环境。

强化城乡基础建设。提速城乡交通路网建设，全面提升农村公路通达等级和服务水平。投资2.1亿元，硬化改造通村公路423.7公里；按照镇有客运站、村有便民候车亭的标准，加快推进城乡公交覆盖率工程建设，力争现有行政村客车通村率达100%。加快城市人居环境提升改造进度。7月底前城市道路改造全部完成；新建城市排水管网2.4千米，确保生活污水收集率达100%；新建公厕8座，改建2座；完成东起路1号地块绿化广场、民安路2号地块绿化广场停车位和原工科信局地块地下停车场建设；建设新能源汽车充电桩20个；完成铜都、铜城和集义3个农贸市场改造；完成城区主要道路两侧建筑物墙面修缮。加快推进集镇道路改造、集贸市场、供水供电、排水排污、亮化绿化、活动广场等基础设施项目建设，开工建设两个垃圾处理厂，新建集镇公厕7座，优化功能配套，切实改善集镇环境。推进乡村振兴建设，全面实施危房改造、搬迁房等保障性住房建设，大力推进实施4G和宽带全覆盖、光纤网络村村通，优化乡村居住条件。

推进城乡规范管理。加大城市“四治三改一拆一增”工作力度，严厉整治占道经营、露天烧烤、渣土车进城、私搭乱建、破坏绿化等行为，切实解决主城区交通拥堵以及“城中村”、“城边村”私搭乱建突出问题，拆除违法违规建筑10万平方米。加强城市社区建设管理，推进卫生保洁、绿化养护、物业服务规范化，督促落实“门前三包、门内达标”制度，完善城市文明公约，着力整治城市不文明现象，促进城市管理工作规范化、制度化、常态化、法制化，使城区更干净、更优美、更清新。深入开展农村环境综合整治行动，新建村组公厕68座、垃圾房375座，不断提高农村人居环境质量。

增加城乡绿色空间。加强城市园林绿化建设，因地制宜利用城市空间，实施城区文化广场、主题公园、生态停车场等公共活动场建绿、增绿、补绿工程，沿街配套建设生态景观、休闲绿道，新增绿地8公顷。引导乡村对房前屋后、村庄道路进行植树绿化，实施农村人居环境示范村、达标村绿化美化工程，每个乡镇建成2个以上绿化示范村。

（五）强化生态环保整治工程。牢固树立绿色发展理念，围绕国家重点生态功能区和昆明北部生态涵养区定位，扎实推进植树、减排、控污，构筑天蓝、地绿、水清、山美的可持续发展环境。

筑牢生态安全屏障。持续推进林业生态建设暨城乡园林绿化“十二项行动”，实施营造林4.5万亩，实施核桃提质增效3万亩，退耕还林7.43万亩，森林抚育1万亩，种植杨树、凤凰木、蓝花楹10万株、竹子20万丛。深入推进河流治理，完成小江河道“一河一策”规划，治理水土流失面积35平方公里。加强森林资源保护和林政管理，依法严厉打击滥砍滥伐、开山取石、乱捕滥猎行为。加强火源管理，严防森林火灾，巩固生态公益林管护成果，打造山有密林、保持水土、涵养水源的良好生态。

加大环保整治力度。强化源头控制，严格项目准入，依法关闭污染严重企业，坚决依法查处各类环境违法案件。大力实施节能减排，扶持发展新能源、节能环保产业，年内单位GDP能耗下降3%，规上工业万元增加值能耗下降1%；新增清洁生产审核企业3户。严格落实河长制，加大河道治理、河道绿化、河道保护和城乡饮用水源治理保护力度；实施土壤修复示范工程，做好全国第二次污染源普查工作，严格控制农业面源污染、畜禽养殖污染行为，不断提高水环境质量。完善城市污水处理系统，全面实行城乡生活垃圾无害化处理，医疗垃圾废弃物集中处理。加强建筑扬尘、餐饮油烟等治理，改善空气质量。

加强生态环境保护。坚决落实生态红线，严格按照重点开发、限制开发、禁止开发的区域定位进行开发保护。推进矿区综合治理，严格控制设立新的采矿点，严厉打击非法开采，开展生态修复专项整治，实施废弃矿山、露天采石场植树造林工程，年内完成植树造林100亩，恢复生态植被。

（六）倾力民生福祉改善工程。始终把保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点，谋好民生之利、化解民生之忧，补齐民生短板，努力提升广大群众的获得感、幸福感。

着力促进创业就业。实施创业带动就业行动，认真落实创业优惠政策，加大小额创业担保贷款、小微企业“双十万”资金扶持力度，开展创业培训100人，发放创业贷款2700万元。实施就业援助行动，认真落实就业创业各项扶持政策，全年新增城镇就业4000人，开发公益性岗位500个以上，安置就业困难人员3000人，开展职业技能培训3500人，实现零就业家庭动态清零。

着力完善社会保障。持续推进社会保险扩面工作，确保实现符合条件的建档立卡贫困户家庭成员100%参加养老保险和医疗保险；确保参加城镇职工养老保险和基本医疗、失业、工伤保险人数分别达4.29万人、27.2万人、1.35万人、4万人；确保城乡居民社会养老保险累计参保人数达13.9万人，养老保险待遇发放达100%。改善托养中心和养老机构居住、服务环境，提高特困供养、孤儿供养补助标准。完善大病区级帮扶兜底政策，加大救急难、临时救助力度；推进社会救助、城乡低保精准管理，加大灾困群众、弱势群体救济救助力度，稳定提升社会保障水平。

着力提升社会事业。优化资源配置，改善办学条件。筹建东川区第三中学、第五小学、第一幼儿园，力争年内动工建设；启动汤丹镇中心小学综合楼等26个“全面改薄”项目建设，年底全部竣工投入使用；巩固义务教育均衡发展成果，确保学前教育毛入园率达95％以上，义务教育巩固率保持在99％以上，高中阶段毛入学率达85％以上，高考一本上线率达20.4%以上。深化医疗卫生体制改革，全面推进分级诊疗和县乡村一体化建设，加强基层全科医生培养，年内完成16个村卫生室标准化建设，完成8个乡镇（街道）卫生院、2个社区卫生服务中心基层卫生信息平台建设，城乡居民健康档案建档率达90%以上，婴儿死亡率控制在10‰以内，预防接种率达95%以上；优化计划生育服务管理，完成农村人口免费孕前优生检查1500对。加快城乡公共体育基础设施建设，年内动工建设体育馆。加强国防教育、民兵预备役和人防建设，做好双拥共建工作。充分发挥工会、工商联、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用，切实维护妇女、老年人、残疾人、未成年人以及城乡特殊困难人员的合法权益。抓好民族宗教、外事侨务、对台事务、地方志、消防、气象、档案等工作，推动各项事业全面发展。

（七）推进平安和谐建设工程。坚持运用法治思维、法治方式抓好社会治理，引导公众参与，提高全民全社会法治观念，创建平安和谐的生产生活环境。

提升社会治理水平。深入推进“七五”普法，增强全民法治观念。加快公共法律服务体系建设，扩大法律援助和司法救助范围，引导群众通过法律途径维护自身合法权益。坚持维稳和维权相统一，持续开展社会矛盾纠纷排查和信访积案化解行动，进一步规范信访程序，妥善化解各类矛盾纠纷，解决群众合理诉求，严厉打击缠访、闹访等违法信访行为。严格落实社会稳定风险评估机制，抓好源头治理。完善应急预案，健全应急救援机制，切实提高突发公共事件防范处置能力。加强和创新社会治理，探索推动“数字东川”数量化社会治理与公共服务系统建设。

狠抓安全生产管控。全面推进安全生产领域改革发展，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”及“三个必须”的具体要求，健全安全生产责任体系。深化安全生产专项整治，狠抓非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金工贸、特种设备、人员密集场所、中小学校等重点行业和场所的隐患排查治理，加强建筑施工、交通运输、重点项目建设等领域的安全监管，坚决防范和遏制重特大安全生产事故发生。加大食品药品监管力度，严防严管严控食品安全风险，严厉打击食品药品违法行为。

深化平安东川建设。围绕“发案少、秩序好、群众满意、社会稳定”的目标，全面开展扫黑除恶专项斗争，加大社会治安管控力度，确保综合立案再降5%。不断完善立体化社会治安防控体系，提高社会治安综合治理能力，继续巩固“全国优秀公安”殊荣，捍卫警威、保持震慑，推进平安东川建设，维护社会和谐稳定，不断提升群众安全感和满意度。

（八）加强行政能力提升工程。面对新形势、新任务和人民群众的新期待，我们必须全面贯彻新发展理念，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，持续加强和改进政府工作，不断提升政府行动力、执行力和感召力，树立忠诚担当、规范高效、务实廉洁的良好形象，努力建设组织放心、人民满意的政府，为打赢脱贫攻坚战和东川全面建成小康社会提供坚强保证。

坚持依法行政。把政府工作全面纳入法治轨道，用法治思维和法治方式履行职责，做到机构、职能、权限、程序、责任法定化。落实政府法律顾问制度，严格执行民主决策机制，规范依法决策程序，坚持依法决策、民主决策、科学决策。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，坚决执行人大及其常委会的决议、决定，落实重大事项向人大及其常委会报告、向政协通报制度。认真办理人大代表建议和政协委员提案，虚心听取和采纳社会各界意见建议。加强政府工作人员法治教育，强化尊法学法守法用法意识，规范行政执法行为，做到严格执法、公正执法、文明执法。

强化担当作为。政府班子要以上率下、身先士卒、冲在一线，重实干、谋实绩、求实效，以实际行动释放正能量，凝聚干事创业的精气神。大力弘扬“敢负责、能吃苦、乐奉献”的担当精神，全面落实鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，把能者上、错者容、庸者下、劣者汰融入追赶超越实践的全过程，为敢于担当的干部担当，为勇于负责的干部负责，让担当者“无牵挂”，使负责者“有褒奖”，营造担当可贵、负责光荣的干事氛围，激发广大干部职工工作热情，形成推动东川发展的强大合力。

坚持高效便民。坚持高效理政，扎实开展政府系统作风建设，规范干部行为，整治为官不为、懒政怠政。着重抓好工作落实，突出目标导向，坚持正向激励、反向倒逼，对中心工作、重点工作挂出作战图、设定目标值、倒排时间表、落实责任制，严格抓督查，敢于碰硬较真干、跟踪问效抓到底，确保每一项决策部署说到做到、见到实效。坚持为民服务，坚持政策向民生聚焦、服务向民生覆盖、资源向民生倾斜，深入了解民情民意，确保把更多的心思和精力放在构建和谐、推动发展上，把有限的资源和财力用在脱贫攻坚、改善民生上，使政府各项工作更加符合人民群众的意愿和期盼。

加强廉政建设。以党章党规为遵循，以《准则》《条例》为准绳，严明政治纪律和政治规矩，严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，确保红线不碰、底线不破、边线不越，弘扬勤政廉政。严格落实中央八项规定精神，坚持不懈纠正“四风”，严控“三公”经费，坚持勤俭办事。支持审计机关人财物管理改革试点工作，保障审计机关依法独立行使监督权，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。严肃查处各种违纪违法行为，切实解决以权谋私、与民争利和损害群众利益等问题，持续建设廉洁政府，促进干部清正、政府清廉、政治清明，形成风清气正、政通人和的良好发展局面。

各位代表，我们昂首阔步走进中国特色社会主义新时代，强区富民的梦想激荡人心，寄予着全区人民的共同期待；决战脱贫攻坚、决胜全面小康的步伐铿锵有力，是党和人民赋予我们的光荣使命和神圣职责。回顾过去，勤劳智慧的东川人民曾经创造过辉煌历史，进入新的时代，也一定能再写出壮丽篇章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，凝心聚力，奋发有为，不忘初心，砥砺前行，为打赢脱贫攻坚、决胜全面小康和奋力开创幸福美丽新铜都建设新局面而努力奋斗!

名词解释

1.“三美东川·创业铜都”：美丽东川、美食东川、美在东川，抢抓资源型城市转型、脱贫攻坚、创业创新等政策机遇，推进供给侧结构性改革，加快统筹城乡发展步伐，为创业者提供更大市场，促进“大转型”发展，倾力打造“大众创业、万众创新”的宜业东川。

2.“一房两业”：“安全住房”、产业和就业。

3.“一个消灭、两个清零”：消灭农村危房，实现零就业家庭、零产业村组清零。

4.“166”重点产业：“1”，即高原特色农林产业；“6”，即以铜为主的金属产业、磷化工产业、资源循环综合利用产业、河砂及新型建材产业、生物医药产业、新能源产业6个第二产业；“6”，即旅游文化产业、人力资源服务业、物流及交通运输业、健康养老家庭服务业、商贸服务业、房地产业6个第三产业。

5.城乡园林绿化“十二项行动”：林业生态建设行动、城镇景观绿化行动、交通沿线绿化行动、河道沟渠绿化行动、坟山墓地绿化行动、“五采区”绿化行动、农田机耕路绿化行动、校园绿化行动、村庄绿化行动、医院（卫生院）绿化行动、工业园区绿化行动、矿山企业绿化行动。

6.城市“四治三改一拆一增”：四治，即治乱、治脏、治污、治堵；三改，即改造旧住宅、改造旧厂区、改造城中村；一拆，即拆除违法违规建筑；一增，即增加绿化提升品质。

7.农村“七改三清”：七改，即改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶；三清，即清洁水源、清洁田园、清洁家园。

8.“全面改薄”：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。

9.“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。

10.“三严三实”：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。

11.“两学一做”：学党章党规、学系列讲话、做合格党员。

12.“五网”基础设施：路网、航空网、能源网、水网、互联网。

13.“两不愁三保障一达标”：不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和安全住房，人均纯收入稳定超过国家扶贫标准。

14.“三率一度”：漏评率、错退率、贫困发生率，群众满意度。

15.“2+N+1”：2，即“党支部＋订单农业”；N，各类新型经营主体（村集体经济组织、农民专业合作社、农业产业化龙头企业、种养殖大户、家庭农场）；1，即建档立卡贫困户。

16．“双线十人制”：双线,即政府线、教育线；十人制,即区长、乡(镇)长、村民委员会主任、组长、家长和教育局局长、中心学校(含初级中学)校长、村小学校长、班主任、教师。

17．农业产业“十个一万”：万亩优质核桃、万亩优质马铃薯、万亩特色经济作物、万亩中药材、万亩甜杏、万亩花椒、万亩时鲜冬早蔬菜、万亩围栏草山、300万只产蛋鸡全产业链产业、万头生猪出栏养殖。

18.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

19.“四个自信”：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。