区政务服务管理局关于对区政协五届三次会议第53038号提案的答复

九三学社东川区委员会：

你们在区政协五届三次会议上提出的关于进一步优化我区营商环境的建议提案，已交我局研究办理，现答复如下：

一、基本情况

营商环境是重要的发展基础，是一个地区有效开展对外交流与合作、参与市场竞争的重要依托和经济软实力的重要体现，是评价一个地区核心竞争力和可持续发展能力的基本指标。东川区委、区政府高度重视优化营商环境工作，根据云南省营商环境提升年工作动员电视电话会议精神及《云南省关于进一步优化营商环境的若干意见》、《云南省营商环境提升十大行动》（云办发[2019]20号）、《昆明市进一步优化提升营商环境的实施意见》和《昆明市营商环境提升十大行动》（昆办发[2019]24号）及《关于开展全省优化营商环境工作专项督查的通知》（云政督通[2019]66号）等文件精神，扎实推进优化营商环境工作开展。

(一)深化制度改革，竞争有序的市场环境逐步形成。全区围绕商事主体登记改革、公共资源交易平台建设、信用监管体系完善，进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用，有效激发了市场主体创新活力。一是深化商事制度改革。实施“先照后证”、“三证合一”和“一照一码”，改革红利逐步释放。二是推进企业信用体系建设。全面推行法人和其他组织统一社会信用代码，完成全省法人库共享应用平台建设。三是完善公共资源交易管理体制。东川区公共资源交易中心成立于2012年8月，目前，初步实现了工程建设（包括市政基础设施、交通、水利、房屋建筑等项目）、政府采购、国有产权交易等项目进场交易，还有土地使用权和矿业权出让等项目没有进场交易。

(二)转变政府职能，便民利企的政务环境初见成效。近年来，我区积极推进政府职能转变、行政审批制度改革、政策服务体系建设，良好的政策政务环境正在形成。一是落实简政放权，深化行政审批制度改革。完成区级政府权力清单和责任清单的编制公开，完善了自上而下的行政执法责任制度体系。二是搭建服务平台，服务入驻企业。根据市委、市政府的要求，2017年4月26日挂牌成立了东川区投资服务中心，投资服务中心为挂靠东川区公共资源交易中心，目前无编无人。2017年8月3日按照区委政府的要求挂牌成立东川区马上办企业服务中心。

(三)创新社会治理，惠商安商的社会环境日趋完善。不断强化政府社会管理职能，积极营造鼓励和支持民营经济发展的社会氛围。一是强化服务效能建设。深入推进政风行风民主评议、群众满意度测评等活动，推动政府部门持续改进服务水平。二是整顿规范涉企收费。全面清理和整顿涉企行政事业性收费，压减涉企收费项目，推动收费公开。

(四)部门审批事项进驻授权不到位。部分单位“两集中、两到位”和“应进必进、进必授权”未能真正落到实处，体外循环现象依然存在。有的部门行政审批“进小权，留大权”，授权不充分，窗口“只挂号不看病”的问题还未得到彻底地解决；有的部门人进事项不进，依然存在“双轨制”、“体外循环”及多头受理现象；因场地限制等原因，该进的事项没进；有的“一站式”服务不到位，中心人气不足。部分单位重视不够，入驻窗口工作人员不稳定，工作人员更换频繁，工作没有连续性。政务局对入驻窗口工作人员的考核结果得不到部分派驻单位的认可，导致对窗口人员管理较困难。

(五)涉企收费依然较多，中介服务市场有待进一步规范。受供养人员庞大、财政拨付困难等因素影响，“收费养人”的问题在一些基层部门仍然存在，各类涉企检查收费和罚款依然禁而难止，企业反映强烈。各种认证、评估、检查、检测等中介服务收费不规范，标准不公开，广为社会诟病。许多企业反映，“红顶中介”还普遍存在于一些服务行业和领域，一些涉及刻章、照相等简单业务，也必须要到指定的服务机构办理，且收费较高，群众意见很大。

(六)金融服务体系作用发挥不够，中小企业“融资难、融资贵”问题依然突出。当前，我区金融服务体系建设还不能很好地适应“大众创业、万众创新”形势发展要求，尤其是面对中小微企业“短、小、频、急”的融资需求，现有金融体系还不能有效地提供充足的金融产品和金融服务，还不能形成推动中小企业脱困发展的支撑力量。

二、意见建议办理情况

(一)领导重视，成立机构

为加强对全区优化提升营商环境工作的领导,扎实推进“营商环境提升年”各项工作,区委、区政府成立了书记、区长任组长的营商环境工作领导小组，领导小组下设办公室在区政务服务管理局。

（二）细化措施，落实工作

在区委区政府的领导下，在市政务服务管理局的指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深化“放管服”“六个一”改革。紧扣减少审批环节，不断优化投资服务环境，切实解决好联系和服务群众“最后一公里”问题，坚持以“互联网＋政务服务”为引领，以第三方综合评价为契机，紧紧围绕“133”工作思路，即“梳事项，建平台、制度、队伍，抓党建、环境、宣传”，推进政务环境整治工作，提升政务服务质量和服务水平。团结带领政务系统全体工作人员，解放思想，开拓创新，抢抓机遇，推进“一网四中心”加延伸点建设，实现“投资环境更开放，行政审批更高效，公共交易更公平”引领时代发展的新型政务，为东川高质量跨越发展营造良好的营商环境。

1.梳事项，进综窗。审批事项和公共服务事项标准化建设，是实现“一号申请”和“一窗受理”的基础，严格按照“五同一”的要求开展办理事项标准化。截止今年4月30日，国信数道有限公司工作人员分别到具有审批事项的19家单位深入调研，对行政许可事项进行梳理，在条件具备的情况下有序推进纳入综合窗口受理，目前已经纳入的事项有182项。结合东川“互联网+政务服务”实体大厅建设规划布局，通过认真梳理、分析研究，适宜进驻政务中心的公共服务事项四大类10项，现居保、养保、医保、就业、法律援助、残疾事业等公共服务事项已进驻大厅。

2.建平台，延体系。围绕昆明建设区域性国际中心城市及建设，以“大政务”的思路和理念，以“互联网+政务服务+公共资源交易+投资服务+党群服务”为统揽，构建集政务服务、公共资源交易、投资服务“一张网”，深入推进“放管服”改革。全面实现区、乡镇（街道）、村（社区）三级行政审批和公共服务“一号申请、一窗受理、内部流转、一网通办”，全面整合政务服务数据、公共资源交易数据、投资服务数据，打造应用集成、界面规范、部署集中、信息共享新格局，构建整体联动、部门协同、平台融合、一网办理的线上线下一体化政务服务体系。全区“互联网+政务服务”体系建设全面完成并延伸到8个乡镇（街道）、165个村（社区），系统调试上线全部完成，只需区级各单位将行政许可权限下放至乡镇（街道）为民服务中心，便可实现市、区、乡镇（街道）三级联动，互联互通、就近申办、全市通办。根据省市要求，规范建设了公安自助超市，24小时全天营业，让群众办事更为方便。

在公共资源交易方面全面构建了公共资源交易“一张网全覆盖、一套制度规范、一库专家共享、一本证书通用、一省数据汇聚、一个系统监控”的“六个一”“云南模式”。同时将廉政文化融入交易中心规范建设，分别设有廉政监控室、廉政文化展示厅、拍卖大厅等。2018年荣获“全省公共资源交易电子化平台建设先进县（市、区）”。

3.建制度，提政务。落实“3550”改革目标，一是压缩企业开办时间，实现新办企业3个工作日，制定了《昆明市东川区压缩企业开办时间工作方案》（东政发[2018]88号）。二是优化审批流程，实现工业建设项目施工许可50个工作日，制定了《昆明市东川区人民政府办公室关于印发<优化工业建设项目施工许可“50”目标工作实施细则（试行）>的通知》（东政办发[2018]172号）。三是建立建立容缺机制，加快投资项目审批，优化项目前置审批环节，提升行政效能，助推东川经济发展，制定了《东川区关于加快投资项目审批推进项目落地的指导意见》（东政办发[2018]188号）。今年，已经制定了《东川区深化“放管服”改革，优化营商环境管理办法》（东办通[2019]9号）、《关于进一步优化东川营商环境的若干意见》、《关于进一步提升东川营商环境的实施办法》、《昆明市东川区服务企业办法》等相应配套文件。

其中近日区委常委会第100次会议审议通过了《昆明市东川区服务企业办法》，在全市率先制定出台的服务企业办法，是东川区认真贯彻落实国务院、省、市优化营商环境的要求，更是确保东川高质量快速发展的重要举措之一。东川区委、政府为进一步激发市场活力，破解企业投资生产经营中的“堵点”“痛点”，围绕“国家资源型城市转型示范区、川滇现代化综合交通枢纽、运动康养旅游目的地、滇东北区域性中心城市”四个定位，结合东川实际，反复研究、论证、总结出台了《昆明市东川区服务企业办法》，从资金、减负、审批、人才、要素五个方面强化服务企业，全力打造优质高效的“亲”“清”政商关系，从而进一步优化提升东川营商环境，增强企业发展信心和竞争力。

以第三方综合评价为抓手，建立《东川区政务服务联席会议制度》，定期召开第三方评价整改联席会议，针对第三方评价中存在的问题，进行集中研办、督办。

4.建队伍，强服务。选优配强区、乡镇（街道）、村（社区）为民服务中心（站）工作人员，并对区、乡镇（街道）、村（社区）为民服务中心（站）的综合窗口服务员、业务审批人员和各村业务员进行“互联网+政务服务”服务平台操作员培训，共培训215人。通过培训和考试，各系统操作人员熟练掌握了系统接件方法、业务审批、物料流转及发证等工作，能够综合分析办事流程和快速准确处理相应的办事流程。为提“互联网+政府服务”体系建设及“就近办”“马上办”奠定了坚实的基础。

5.抓党建，树形象。在区委、区政府的领导下，树立以党建促服务，党建各项工作任务的圆满完成。2019年的党建工作思路是：以深入学习贯彻党的十九大、十九届三中全会精神为中心，贯穿扎实推进“两学一做”学习教育为主线，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树立“党建树行风，党建强服务 、 群众利益无小事，一枝一叶总关情”的服务理念，深化“放管服”“六个一”改革，打造“县区争第一，全市叫得响”优质、高效、便捷的新政务环境为目标的党建工作思路（即“11211”党建工作思路：一中心、一主线、两理念、一改革、一目标）。年初召开党建及党风廉政建设工作会议，与每位党员签订了党风廉政责任书，把工作细化到各科室及每位职工。

6.抓环境，营氛围。一是结合“互联网+政务服务”实体大厅建设，大厅设有导办台、母婴室、自助上网区、自助填单区、手机充电站、休息区等便民设施，以方便办事群众，并在大厅内外增摆了绿色植物；二是规范大厅宣传标识标牌、首席代表、行政授权决定书、审批事项、流程及一次性告知单；三是加大保洁次数，确保大厅卫生不留死角，加大监督检查力度，定期不定期地对各窗口进行检查，使大厅面貌焕然一新。

7.抓宣传，扩影响。充分发挥舆论监督作用，加大宣传工作力度。利用网络、电视、报纸、微信等各种媒体，重点报道和介绍政务工作动态、运行质量和实效。全年共在《昆明日报》《昆明电视台》《东川电视台》《东川发布》《东川手机报》报道近50篇次，同时，深入调研，认真撰写了《关于创优东川营商环境的对策建议》《全面聚焦“庸懒散滑贪”专项整治活动，努力打造优质高效政务环境》两篇调研报告，提供区委区政府主要领导作决策依据。

（三）认真组织全区涉及部门参加2019年昆明市县区营商环境评价集中填报

为了全面摸底昆明各县市区营商环境建设情况，梳理营商环境存在问题、短板，列出问题清单，督促整改落实。今年7月，昆明市建立市级营商环境评价指标体系，参照国家营商环境评价做法，首次开展县区营商环境评价，按照2019年昆明市县区营商环境评价安排，7月9日至11日，市营商环境办组织全市14个县（市）区、4个开发（度假）园区到市委党校开展政府部门问卷集中填报。我区由政务局长带队，全程做好现场协调工作，涉及的全区相关职能部门工作人员近60人赶赴现场填报,圆满完成集中填报各项工作。7月16日至18日，将组织市级指标牵头单位对各县区填报情况集中时间、集中地点、集中人员，进行集中评分，并逐一梳理各县区存在问题和短板，制定问题清单，交各县区整改落实。7月底前由第三方出具全市营商环境县区评价总报告和各县区分报告。8月开始，将采取第三方独立评价方式，进行政府部门访谈、企业走访和问卷调查等工作，就全市抓营商环境优化提升进行评价。昆明市将建立营商环境“红黑榜”，就各县区整改落实营商环境评价问题短板情况，进行按月通报。

三、下一步工作方向

(一)深化简政放权改革，切实提高管理水平

坚持市场优先和社会自治原则，抓好改革顶层设计，深入开展各领域改革关联性和耦合性研究，切实做到各项举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在实际成效上相得益彰，发挥出行政审批体制改革的整体合力。

(二)推进“一网四中心”建设，打造一流政务环境

围绕市委、市政府建设区域性国际中心城市工作大局，按照“全国叫得响，云南争第一”为目标，打造一流投资环境，以电子政务的人工智能应用为核心，以“大政务”的思路和理念，以“互联网+政务服务+公共资源交易+投资服务+党群服务”为统揽，构建集政务服务、公共资源交易、投资服务、党群服务全市“一张网”，深入推进“放管服”改革。强力推进“一网四中心”实体大厅建设，着力抓好“服务一条龙，办事跑一次，审批一颗章，政务一张网”的“四个一”重点工作，变“群众跑腿”为“信息跑路”，真正实现市、县、乡、村四级行政审批和公共服务“一号申请、一窗受理、内部流转、一网通办”。

（三）打破部门利益化格局，稳步推进中介机构健康发展

积极引导政府投资项目以竞价方式选择中介机构，保障企业投资项目自主选择中介机构，促进中介服务市场公平竞争、良性健康发展。坚持推进政社分开，不断深化事业单位和中介组织改革，深入整治“红顶中介”，真正从源头切断中介收费和行政职权的利益关联，打破“中介性质、行政保护、行业垄断”的部门利益化格局。完善中介市场清退淘汰机制，将中介诚信状况与登记机关监管、银行授信、政府招投标等挂钩，倒逼中介机构提高服务质量。

（四）以2019年昆明市县区营商环境评价为契机，扎实推动我区营商环境优化

自8月起，建立月例会制度，区营商环境领导小组每月召开一次工作会议，对标问题，逐一整改销号，以最快速度同时优化东川营商环境。

在下步工作中东川区政务局将在区委、区政府的领导下，在市政务局的指导下，深入学习贯彻党的十九大精神，紧扣以“互联网+政务服务+公共资源交易+投资服务+党群服务”工作为统领，创新推进行政审批局建设、最多跑一次改革、投资项目全程免费代办三大重点工作，实现服务一条龙、办事跑一次、审批一颗章、政务一张网，打造优质高效的政务环境，真正实现“办事不求人，审批不见面，最多跑一次”，真正体现了，惠民利民，让老百姓最多只跑一次，甚至零跑腿，进一步感受到更多的获得感、幸福感。

如有不妥，请给予批评指正，衷心感谢你们对我们工作的支持。

昆明市东川区政务服务管理局

2019年8月8日