关于昆明市东川区2018年国民经济和社会发展

计划执行情况与2019年国民经济和社会

发展计划（草案）的报告

——2019年3月6日在昆明市东川区第五届人民代表大会第四次会议上

昆明市东川区发展和改革局

各位代表：

受区人民政府委托，现将东川区2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划（草案）提请本次会议审查，并请各位列席会议的同志提出意见。

一、2018年计划执行情况

2018年，全区上下在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，聚焦“脱贫摘帽”这一中心，围绕“实力强，百姓富，生态美”三大任务，推进“项目建设、产业发展”两个重点，夯实“党的建设、社会稳定、安全生产”三个基础，决战脱贫攻坚，决胜全面小康，经济平稳运行，社会和谐稳定。

（一）经济总量平稳增长

今年以来，在外部环境严峻复杂，全国经济面临下行压力的背景下，全区经济发展呈回暖态势，总体保持平稳增长。对照五届二次人代会确定的经济社会发展主要目标，各指标完成情况如下：地区生产总值完成94.73亿元，同比增长3.8%；一般公共预算收入7.29亿元，同比增长9.3%；规模以上工业增加值增长7%；规模以上固定资产投资完成103.65亿元；社会消费品零售总额增长12.8%；城镇常住居民人均可支配收入增长8.4%；农村常住居民人均可支配收入增长9.5%。

（二）脱贫攻坚取得阶段性成效

紧扣“一达标两不愁三保障”，对照“村十条”、“户七条”，集中人力、物力、财力，科学制定脱贫攻坚路线图，奋力夺取高质量脱贫摘帽的全面胜利。全区129个贫困村集体经济与66个新型经营主体实现利益联结，实现村组产业“清零”目标，发放产业发展补助资金9018.86万元，实现农户不低于10%的稳定分红；贫困户土地流转2.66万亩，每亩平均增收500元；全区有劳动能力的建档立卡贫困户参与产业发展项目2项以上。实施易地扶贫搬迁8754户32227人，城镇化安置率达95.67%，实施C、D级农村危房改造25042户，竣工率100%，入住率99.85%。累计投入生态建设项目资金3.8亿元，涉及建档立卡贫困户4.3万户15.2万人次，实现户均增收1164.5元，人均增收410元。将1907户2804名建档立卡贫困人口纳入社会兜底保障范围，实现应保尽保。设立“东川区扶贫医院（卫生院）”13家，贫困人口个人医疗费用实际报销比例平均达92%，贫困人口家庭医生签约服务率100%。累计补助健康扶贫救助（政府兜底保障）资金3874.75万元。投入就业扶贫资金6951.21万元，累计提供就业岗位8万余个，开发安置乡村公共服务岗位5000个，农村劳动力转移就业35264人，5063户建档立卡零就业家庭实现就业清零，符合参保条件的建档立卡贫困人口100%参加了城乡居民养老保险和医疗保险。

（三）产业结构持续优化

围绕“一产做特、二产做大、三产做足，整体做规模”的总体思路，着力推进产业转型和优化发展。三次产业结构比由2017年的6.9:50.6:42.5调整为8.3:47.3:44.4。特色农业有序发展。农林牧渔业总产值完成14.88亿元，同比增长6.9%，农村经济总收入23.4亿元；中药材种植面积达1.2万亩，全区有省市龙头企业26家，规模养殖场47家，养殖大户38家，家庭农场38家、区级以上示范合作社33家。传统产业优化提升。铜、磷产业实现总产值78亿元，同比增长23.9%；金沙公司新老区一体化整合项目累计完成投资4403.56万元，以生产铜工艺品为主的昆明帝赐铜文化传播有限公司投产运营。新兴产业初步发展。云南中洲海绵城市建材厂实现产值2479万元，昆明铂生金属材料加工有限公司、云南华再新源环保产业发展有限公司等战略性新兴产业企业达10家。第三产业快速发展。红土地元亨丽景酒店项目、乌蒙巅峰运动公园项目、汽车运动小镇项目以及国家级电子商务进农村综合示范县项目年内完成投资7360万元，占年度计划的83%。批发、零售、住宿、餐饮业营业额收入分别同比增长20.8%、15.3%、13.4%、18.3%。重点服务业同比增长13.1%；全年接待游客152万人次，同比增长31%，旅游综合收入5.18亿元，同比增长36 %。

（四）项目建设有序推进

全力以赴争引项目和资金，提高服务质量，确保项目能落地，有资金，快推进。全年共引进招商引资开工新建项目49个，同比增长25.6%，其中一产项目18个，工业项目24个，三产项目7个，总部经济类项目1个，实际新增投资8.1亿元，同比增长51.8%。引进市外到位资金44.2亿元，超额2.2亿完成任务，外资100万美元，完成率100%。共争取国家和省项目资金16.19亿元，占市级下达任务的109%。全区166个项目建设完成投资95.08亿元，占年度计划的85%。

（五）基础设施水平不断提高

“五网”建设稳步推进。功东高速公路和东倘公路（乌龙段）建成通车；东格高速和农村公路硬化工程累计完成投资34.46亿元，占总投资的61%；东川港、村级光伏扶贫、东川区矿产资源采空区光伏“领跑者”示范基地项目前期工作有序推进；通用机场、东川至巧家铁路（含东川支线扩能改造）项目已编制完成可研报告；水井山水库建成蓄水，轿子山水库累计完成投资6.5亿元，占总投资的98%。城乡基础设施日益完善。东川区城市人居环境提升改造工程完成投资2.33亿元，占年度投资计划的233%；城市公共停车场完成投资2000万元，占总投资的100%；农村公路硬化完成278公里，铺设集镇排污排水管网3.2千米，城市生活垃圾无害化处理率达100%，城市建成区面积达13平方公里。

（六）生态环境持续改善

以改善生态环境为目标，以减排、控污、植树为重点，努力构建天蓝地绿水清的生态环境。全区环境空气质量优良率为96.7%；集中式饮用水源地水质监测达标率为100%；区域土壤环境质量总体良好；城市交通噪声平均值为67.3分贝，区域环境噪声平均值为53.2分贝，声环境质量处于较好水平，环境安全风险总体可控，全年未发生较大以上环境安全事故；共检查企业230余家次，共出动执法人员360余人次，共处罚19件环境违法案件，共计金额243.6万元；金沙江蒙姑断面水质、小江四级站断面水质均达水环境功能保护目标。完成营造林4.5万亩，退耕还林7.83万亩；实施核桃提质增效3万亩，种植花椒、油橄榄等林业产业1.41万亩，森林覆盖率达33.65%。

（七）社会事业全面进步

义务教育由基本均衡向优质均衡发展。全区共有省级骨干教师13人，市级学科带头人7人，市级骨干教师51人，区级骨干教师450人。“互联网+教育”的“腾讯智慧校园”平台推广使用，普通教室配备多媒体或交互式电子白板比例达90%，学前教育毛入园率90.81%，义务教育巩固率90.01%，高中阶段毛入学率62.09%。医疗卫生事业发展提质增速。全区148个村卫生室标准化业务用房建设全部完成，“县乡村医疗服务管理一体化”工作实现全覆盖，区人民医院加入“上海市肺科医院专科联盟成员单位”，院内重症医学科（ICU）、急诊医学科成为省级补短板重点专科，区精神病院和云南省精神病院成为医疗联合体。东川区被列入昆明市第一批市级医养结合试点县区，创建为首批“国家健康扶贫工程先进县区”、“全国基层中医药工作先进单位”，“全国第三批健康促进示范县区”。文化体育事业发展基础不断夯实。39个镇村级综合性文化服务中心竣工，715个村民小组实现有线广播村村响，文化站室、农家书屋实现了村（社区）全覆盖，行政村体育设施的覆盖率达95%以上。

（八）民生保障不断改善

就业创业工作扎实推进。全区城镇新增就业人数4093人，就业困难人员再就业3439人。为256户城乡创业者发放创业担保贷款2580万元，为290户创业者发放“贷免扶补”创业贷款2895万元，城镇登记失业率为8.87%。社会保障面逐步扩大。城市低保最高标准提高到570元/人/月；农村低保最高标准提高到340元/人/月，全区共有城市低保对象11614户21184人，农村低保对象17046户25059人，参加城镇职工基本养老保险45499人，城镇职工基本医疗保险42840人，城乡居民社会养老保险166062人，城乡居民医疗保险263544人。符合参保条件的建档立卡贫困人员已100%参加城乡居民基本医疗保险和城乡居民社会养老保险。民生工程建设有序推进。东川区老年活动中心竣工并投入营运，总投资9817.2万元的铜都街道、汤丹镇、拖布卡镇、阿旺镇农村敬老院建设项目完工并投入使用。

二、计划执行中存在的困难和问题

总体来看，2018年全区经济社会发展态势良好，但在计划执行过程中仍面临一些困难和挑战。一是传统产业比重偏高，增速放缓。全区35户规模以上工业企业完成总产值102.3亿元，差年初计划目标6.7亿元。35户企业中涉矿企业占比达57%，受市场、环保、尾矿库容等因素影响，停减企业达18户。二是经济增长动能不足。新兴产业数量少，规模小，建筑业企业资质低，竞争力弱，难以承接大型工程和外地工程，商贸企业以个体分散经营户为主，经营档次较低，功能单一，组织化程度较低，对外辐射面窄，吸引力、影响力和带动力不强。三是投资力度明显减弱。受国家金融政策的影响，企业和国有平台公司融资难度加大，建设资金短缺，规模以上固定资产投资较去年减少了37.7亿元，差年度目标任务54.4亿元。四是脱贫巩固任务依然较重。要夯实稳定脱贫基础，激发贫困人口内生动力，切实提高贫困地区和贫困人口自我发展能力，实现全区102508人脱贫人口脱贫不返贫压力依然较大。五是资源环境的压力和挑战犹存。经济发展与环境保护的矛盾依然存在，大气、水等环境质量亟待进一步改善，环境综合治理仍需持续用力。

三、2019年主要指标建议及任务

2019年东川经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，进一步贯彻落实习近平总书记对云南工作的重要指示，按照省委十届六次全会、市委十一届六次全会和区委四届七次全会部署，以“高质量快速发展”为中心，围绕“国家资源型城市转型示范区、川滇现代化综合交通枢纽、运动康养旅游目的地、滇东北区域性中心城市”四个定位，按照“11311”的思路，谋富民之策、走转型之路，打绿色之牌、建美丽之城，争发展之先、创和谐之优，提行政之能，坚决打好“三大攻坚战”，为建设幸福美丽新铜都而努力奋斗。

2019年东川经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长8.5%以上，突破百亿元大关；一般公共预算收入增长5.5%以上；规模以上固定资产投资增长11%以上；社会消费品零售总额增长12%；城镇常住居民人均可支配收入增长8.2%以上，农村常住居民人均可支配收入增长9.1%以上。

为完成2019年的预期目标，要着力抓好以下工作：

（一）巩固提升脱贫成效

围绕“脱贫攻坚高质量、增收致富可持续”的要求，突出问题导向，进一步强化政策保障，细化实化工作举措，着力激发贫困人口内生动力，着力夯实贫困人口稳定脱贫基础，着力加强扶贫领域作风建设，优化政策供给，下足绣花功夫，进一步汇聚全社会推动精准扶贫、精准脱贫的强大合力，努力使人民群众的幸福生活更加充实、更有保障、更可持续。确保实现全区102508人脱贫质量稳固提升。

（二）深入实施乡村振兴

紧扣乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，深入贯彻实施乡村振兴战略。一是贯彻落实优势产业发展意见。全力组织实施小江流域干热河谷区农业产业科技园、中药材和畜牧业发展3个优势产业实施意见，推动东川农业规模化发展，提高农业组织化程度，促进农业增效，农民增收。二是加强农村整体规划和环境卫生整治。扎实推进“七改三清”工作，加强村容村貌治理，集中整治环境脏乱差现象，引导和带领群众改善环境、美化家园，动员广大农民群众参与乡村环境整治，逐步形成人改造环境、环境改变人的良性循环。三是创新乡村人才培育引进使用机制。大力培育新型职业农民，加强农村专业人才队伍建设，真正把农村劳动力变成乡村振兴事业的主力军。四是初步建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现农户和现代农业发展有机衔接，完善农户分享产业链的收益机制，初步实现一二三产业融合发展。

（三）着力扩大有效投资

一是深挖潜力。认真学习《国务院办公厅关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》（国办发〔2018〕101号），吃透文件精神，抢抓政策机遇，谋划一批基础设施、民生保障等领域补短板项目，为2019年项目储备打好基础。二是放眼未来。聚焦全区发展的重大布局、重点区域、重点行业和重点工作，多储备一批今后乃至“十四五”期间的投资项目，着力提高投资精准性和有效性，谋划更多高质量的投资项目，形成“投产一批、在建一批、新开工一批、前期推动一批”的良性滚动模式。三是狠抓建设。紧紧扭住重大项目建设这个“牛鼻子”，落实好“包保责任制、定期会办制、现场办公制”，促进项目早审批、早落地、早建成，确保全年143个项目建设完成投资59亿元以上。

（四）培育发展新动能

以“工业打头阵，旅游有突破，农业有特色”的发展路径，加快农业现代化步伐。突出质量，提升现有10个农特产品品牌价值，推动品牌向高端化发展，建设完成热带水果科技示范园100亩，开展高产创建技术推广3万亩，加快建设东川农村电子商务平台，推动农业产业向名优化、科技化发展。改造提升传统工业。推进昆明勋赫川矿业有限公司5万吨粗铜和20万吨硫酸技改项目、众智铜业转型技改项目年内完成投资1.2亿元以上，不断提升铜冶炼工艺水平和产能，发挥铜冶炼新工艺在铜产业结构调整优化中的作用。培育发展新兴产业。以企业为实施主体，依托河砂、尾矿、工业固废等，培育发展尾矿、冶炼渣再选回收、新型建材等资源循环利用项目。结合昆明市构建大健康产业生态的发展要求，支持井田药业等生物技术药物、中药饮片做大做强，逐步打造中华雪胆、法落海等优质中药材生产基地和加工基地。加快发展第三产业。全力推动全域旅游发展，加快建设乌蒙巅峰运动公园、红土地景区等项目建设，确保年内完成旅游投资1亿元。着力发展服务业。发挥消费对经济增长的促进作用，培育消费热点，挖掘消费潜力，加快推进国家电子商务进农村综合示范县项目建设，挖掘乡村市场消费和城镇消费。用好省、市稳增长扶持政策，培育更多商贸和重点服务业企业发展壮大，逐步提高营利性服务业在第三产业中的占比。

（五）提高招商引资实效

建立项目库和客商信息库。储备一批优质项目，完善“企业名录”，进行实时化、动态化管理。有针对性地锁定重点招商区域，根据储备项目的特点，争取一个项目制定一套招引方案，找准项目合作点，精准锁定拟引进企业，高效推进前期对接，在引进资金和项目上取得突破，形成招商引资新格局。完善招商一张网格局。建立起区政府主要领导定期参加由相关部门参与的招商专题汇报会议制度，集中研讨，协调推进项目前期手续评审、工程建设、水电优惠、投产效益等各方面工作，确保项目顺利推进。力争全年新引进项目50个，引进市外到位资金50亿元，外资200万美元以上。

（六）不断优化营商环境

进一步提高准入便利化、经营规范化水平，全力打造透明、公平、高效的营商环境。提升政务服务质量。将“互联网+政务服务+公共资源交易+投资服务+党群服务”和“一号一窗一网”建设工作纳入年度目标任务考核和重点督查事项，不断完善政务服务工作绩效考核制度。加快推进全区各办、局关联性较强的行政审批事项纳入“一网四中心”，优化部门职能，优化跨部门、跨层级服务流程，创建咨询代办服务体系，不断提升区、镇（街道）、村（社区）三级政务服务线上线下事项办理人性化服务水平。全力推动“最多跑一次”改革。启动部分办理事项的办事材料免提交，开展深层次办事“零跑腿”试点，启动区、乡镇（街道）、村（社区）设立代办席试点工作。针对不愿意、不会使用网上办事的群体，以接受委托方式，由代理委托人通过网上办事平台申请办理事项。

（七）持续改善生态环境

牢固树立和贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的生态发展理念，扎实推进林业生态建设。实施营造林2万亩，森林抚育及低效林改造7000亩，退耕还林3.22万亩，确保森林覆盖率上升1个百分点。打好污染防治攻坚战。抓好中央、省级环保督察反馈意见整改工作，深入实施“碧水、蓝天、绿地、田园、宁静”环保行动，持续开展环境违法行为“零容忍、出重拳”专项行动，确保PM2.5年均浓度和城区空气优良天数“双达标”。强化“河长制”的责任落实，确保纳入国家考核的金沙江蒙姑断面水质达标，主要江河湖库满足或优于水域功能要求，集中式饮用水源地水质达标率100%。

（八）统筹社会事业协调发展

促进义务教育优质均衡发展。积极吸引优质教育资源，扩大优质教育资源规模，努力满足新时代人民群众日益增长的优质教育需求，不断提升教育发展品质。确保学前教育毛入园率和九年义务教育阶段巩固率保持在90%以上，高中阶段毛入学率达62%以上。加快职业教育融合发展。构建现代职业教育体系，推进与云南机电职业技术学院的合作，不断扩大办学规模。提高各级医院诊疗服务能力。加大乡镇卫生院人才引进力度，加强医疗专业人才队伍的培养和培训；加强与对口帮扶东川的上海市肺科医院及市级三级医院沟通协调，加大对东川医疗机构的驻点帮扶力度和人员的“传帮带”，以上海市肺科医院白玉兰远程可视教学培训、北京尤迈远程会诊医疗精准扶贫项目为契机，在区级医院积极引入和开展远程会诊工作，不断提高医院在大病、疑难病方面的诊疗能力。落实积极就业政策。统筹做好高校毕业生、城镇失业人员、档立卡贫困人员、农村劳动力转移等重点群体就业工作，确保新增就业岗位5000个，城镇新增就业3000人，城镇下岗失业人员再就业2500人，农村劳动力转移就业16000人。扩大社会保障面。坚持以人为本、民生优先，积极推进社会保险扩面工作，确保参加基本养老保险人数和基本医疗保险人数任务完成率达100%，城镇和农村低保应保尽保，建档立卡贫困户中完全和部分丧失劳动能力且无法依靠产业、就业实现脱贫的人员100%兜底保障。

（九）加快社会信用体系建设

贯彻落实《云南省人民政府关于贯彻落实社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）的实施意见》和《昆明市社会信用体系建设三年行动计划（2018—2020年）文件精神，以信用信息记录、共享、公开、使用为主线，以建立守信激励和失信惩戒机制为核心，以优化经济社会发展环境为目的，完成政务诚信、个人诚信等重点领域信用制度建设，初步建成社会信用体系基础框架和运行机制，逐步建立信用信息归集、查询、应用、管理等制度规范，加快推动我区商务诚信、社会诚信等重点领域信用体系建设。

（十）维护社会和谐稳定

做好矛盾纠纷排查化解。突出重点，围绕脱贫攻坚、扫黑除恶等中心工作，强化矛盾纠纷排查化解机制，健全依法维权和矛盾纠纷多元化解机制，协调多方力量，有效化解矛盾纠纷。坚持不懈抓安全生产。始终紧绷安全这根弦，以落实党委、政府的领导责任和部门的监管责任为着力点，以落实企业的主体责任为着眼点，在交通、食品、非煤矿山、危险化学品等重点领域深入开展安全生产大检查行动，坚决打击非法违法生产经营建设行为，坚决杜绝重大事故、有效遏制较大事故、着力减少一般事故。强化和创新社会治理。借助现代科技手段，加快推进公共安全视频监控建设联网应用（雪亮工程）及综治视联网建设，逐步实现社会治理信息化、数字化、扁平化，构建无缝化、常态化和智能化的社会治理与公共服务体系，着力打造管理高效、服务便捷的智慧城市。

以上报告，请予审议。