关于对政协东川区委员会五届三次会议

第53058号提案的答复

政协委员：

你们在政协东川区五届三次会议上提出的提案（关于促进扶贫搬迁户与原居民融入发展的建议），移民新区收悉后，高度重视，已及时办理落实，现答复如下：

一、基本情况

为确保搬迁对象搬得出、稳得住、能致富，东川区易地扶贫搬迁群众管理采取移民新区党工委、管委会与迁出乡镇二合一叠加管理的方式对移民新区进行管理，即：搬迁群众进城后的就业、就医、就学、社会保障等事务由移民新区党工委、管委会管理；其所有的土地、林地、草地、产业及各项惠农政策继续由迁出乡镇进行管理。

二、意见建议办理情况

（一）完善组织机构

为加强区委对全区易地扶贫搬迁进城集中安置工作的统一领导，确保搬迁对象搬得出、稳得住、能致富，根据中共东川区委《关于成立中国共产党昆明市东川区移民新区工作委员会的通知》（东通〔2018〕15号）文件，成立移民新区党工委；根据区政府《关于成立昆明市东川区移民新区管理委员会的批复》（东政复〔2019〕15号）文件，成立移民新区管委会。目前移民新区党工委和管委会“两块牌子，一套人员”开展日常办公，设有党政综合办、基层党建办、社会建设办、社会事务科、社会治安维稳综合治理办、就业创业综合服务中心、科教文卫综合服务中心、为民服务热线办、建设管理综合服务中心共9个科室、中心；共有领导7名，由因民镇、舍块乡领导兼任；工作人员从涉及搬迁的乡镇（街道）和区级各有关部门抽调组成。

移民新区党工委坚持把党的建设摆在工作首要位置，以党的建设带动搬迁社区建设。在原有村级行政体系不变的基础上，设置片区管理员、楼层长、楼栋长，理顺“移民新区党工委—社区党委—楼栋党支部—楼层党小组”四级组织体系建设，下设3个社区党委，27个楼栋党支部，119个党小组，管理党员606名，联系群众6660户，切实做到把党员组织起来、群众发动起来、思想动员起来、人心凝聚起来。

移民新区管委会以楼栋为基础，组建了83个楼栋委员会，每个楼栋委员会设楼栋长1名，共计设楼栋长83人，为本楼栋开展基础工作的第一责任人；根据楼栋居住人数，至少每栋设楼栋委员2名，共计设楼栋委员245名，协助楼栋长开展工作、服务群众，切实推动社会治理重心下移，创新基层自治模式。

（二）做好搬迁安置户与原地居民产生矛盾纠纷的预防工作

制定《维稳四级包保机制》、《舆情管控方案》，重视舆论引导和监督、疏导稳控工作，把搬迁群众聚谈、原地居民动态、网上舆情监控作为听民声、察民意、体民情的重要渠道，针对可能出现的搬迁安置户与原地居民的潜在矛盾隐患，发现苗头性问题提前化解、实施疏导稳控，防止出现新的社会矛盾，确保东川经济社会稳定发展。

（三）集中力量、攻坚克难，统筹划片安置易地扶贫搬迁群众的就业、就学、就医保障工作

一是全员精准就业计划。采取“服务窗口＋劳务公司+企业（合作社）＋易地搬迁农民工”的模式，由劳务中介企业统一对求职人员管理和组织安排就业。就近就地送岗：通过招聘会、供需见面会、组织培训等方式，向有劳动能力但尚未就业的群众推荐引导就业、对因个人原因造成未就业的人员，引导其转变观念寻求其他就业办法；实施扶贫车间建设：在对门山、起嘎、洗尾嘎3个搬迁安置点建立3个就业扶贫车间，开展集中培训两轮，第1轮岗位为分拣蔬菜、组装烤火器和折纸袋，报名402人；第2轮岗位为藤椅编制，报名427人，引导实现“三无人员”家门口就业。政策鼓励创业稳岗：紧抓移民搬迁就业创业政策，鼓励引导未就业群众创业一批、带动一批就业；通过入户宣传、召开座谈会、购买春节期间返岗火车票等方式，鼓励引导已就业人员稳岗、带岗。落实就业便民服务：采取人社局就业部门和移民新区党工委就业部门合署办公的措施，实现人员培训、就业岗位提供、组织协调、管理服务的有机统一。

二是保障保证就近就学。在移民搬迁安置点附近的8所学校安置2250名搬迁学生，落实住校生补助、营养餐补助、校车接送等各项教育扶贫政策，实现易地扶贫搬迁学生就学100％安置，住校生生活补助100％落实，营养改善计划100％落实。

三是筑牢医疗卫生服务网底。实现搬迁群众与原地居民在家门口就医，有力解决就医问题：配套建设1所卫生服务站，极大方便了群众诊疗就医、满足了群众公共卫生服务基本需求；目前，卫生服务站有医护人员196人、病床107张，设有中药房、西药房、输液室、检验室、疫苗接种室等医疗卫生设施。

（四）开展“新时代新民风”建设，有效改变民风，确保搬迁群众“可融入”

一是搬迁安置户全民参与“新时代新民风”建设。以“五星家庭”评选、“法治文明小区”创建为载体，调动广大群众参与积极性，激发人民群众对移民新区的归属感和认同感，形成“对党感恩、人人诚信、户户争星、邻里和谐、民主法治”的良好氛围，将“感恩、诚信、法治、发展、和谐”的新民风“随风潜入夜、润物细无声”，切实促进民风转变，激发群众内生动力，实现搬迁安置户与原地居民水乳相融。

二是部门联动，开展宣传教育。协调区公安局，邀请区安监局、交警队、消防队等单位到易地扶贫搬迁安置区，针对搬迁安置户和原地居民开展交通、消防、应急救援等生活安全知识普及工作，以楼栋为单位在园区、街道等人员密集场所发放交通安全知识宣传手册、应急安全知识手册，重点针对搬迁安置区内的中小学生、中老年人等人群，深入课堂、家庭开展交通安全知识普及教育，并紧密结合移民新区“五星家庭”评分上星工作，与“五星家庭”、“法治文明小区”建设相挂钩，切实推动了移民搬迁安置区“新时代新民风”形成，较好实现了易地扶贫搬迁户从“农民向居民的转变”。

三是文艺文化活动全融入。为丰富易地搬迁群众和原地居民的精神文化生活，使人民群众切身体会感受到党和政府的真帮实扶，进一步增强易地搬迁群众和原地居民的融入感、归属感和幸福感，按照社会主义核心价值观要求，移民新区深入推进社会主义精神文明建设事业。开展节目丰富多彩的文艺演出，讴歌中国共产党，传达党的惠民政策，赞美脱贫攻坚感人事迹，唱响搬迁安置区幸福生活主旋律；开展“电影进移民安置点”活动，为人民群众播放电影，丰富群众茶余饭后的文化生活；结合东川区湿地公园、石头园等景观，节假日期间为大家组织开展安全、健康、新颖的游园活动；利用周末、节假日，在各安置点小区开展趣味运动会，展示搬迁群众和原地居民的精神风貌，增进居民之间、居民和政府之间的情谊信任。

（五）“一站式”服务，持续保障公共服务到位

一是按照“一站式”服务的标准要求，建成1个安置点为民服务中心，为搬迁群众和原地居民提供全方位服务。现搬迁安置区内卫生服务站、物业、公厕、公交车站、超市、垃圾收集保洁等公共服务设施配套齐全。

二是分类社保全覆盖，切实抓好搬迁对象迁出地到迁入地的低保、医保、养老保险的转移衔接工作，低保应保尽保、医保能报全保、养保能保尽保，织牢低保、医保、养老保险安全保障网。

三是坚持自治、法治、德治相结合，在移民新区党工委的统一领导下，健全完善了工青妇等群团组织，指导成立了业主委员会、文体协会、红白理事会等组织，实现了党的领导、政府管理和社会调节、基层自治良性互动，努力构建管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的新社区。

三、下一步工作方向

按照工作预案，通过持续落实就业、就学、就医工作，开展“五星家庭”、“法治文明小区”的“新时代新民风”建设，公共服务保障到位等措施，持续促进易地扶贫搬迁户与原地居民融入发展、一体前进，达到群众“感党恩、讲诚信、法治法制”意识增强，群众“爱护家园、邻里和谐、爱护公益设施”意识增强，群众“主动适应城市生活、文明生活、积极就业、内生动力高涨”意识增强的目的。

如有不妥，请给予批评指正，衷心感谢你们对我们工作的支持。

中共东川区移民新区工作委员会

2019年7月26日