关于对“东川区政协53055号提案”的办理回复
关于对“东川区政协53055号提案”的
办理回复
尊敬的中国农工民主党昆明市东川区基层委员会、昆明市东川区归国华侨联合会：
由您们提出的“关于尽快规范我区网约车管理的建议”的提案已收悉。首先，感谢你们对运管工作的关心和支持，经认真研究和办理，现对提案办理情况作如下答复。
一、基本情况
自网约车新政落地生根以来，我区网约车行业发展迅速，有效满足了社会公众多样化出行需求。一是网约车数量增长迅速。截至2019年6月，我区网约车经营企业为6家，在营网约车数已突破120辆，其中绝大多数为昆明市主城区许可车辆。二是新业态的发展导致客运行业整体服务水平不断提升。网约车的迅速发展，导致网约车与传统客运行业、网约车内部竞争不断加剧，倒逼网约车企业和传统客运企业不断转型升级，提升服务水平，改革的红利不断体现出来。
网约车作为新业态，也存在法律法规不健全，网约车企业经营管理不完善，经营不规范等问题，亟待不断解决。东川运管分局作为我区网约车行业监管部门，通过不断推进完善政策措施，强化法律引领，理顺监管措施，不断提升监管水平，推动我区网约车行业不断规范发展。
二、意见建议办理情况
（一）完善政策措施。推动制定《关于成立出租汽车行业深化改革和推进网络预约出租车工作领导小组的通知》（东政发〔2018〕54号），明确许可及监管职能职责，明确建立总量动态监控和调整机制，明确维稳工作机制，明确反恐及安全监管机制。同时，我局委托第三方机构对东川网约车发展及国内形势进行了客观分析、调研，制定了《昆明市东川区城市网约车发展调研报告》，供政府决策参考。
（二）积极推进网约车行政许可工作。根据市运管局统一安排和指导，东川运管分局作为市运管局网约车行政许可试点单位，在全市运管系统率先实施行政许可工作，共许可网约车平台企业3家，网约车17辆，许可网约车从业人员23名，为全市运管系统推进网约车许可及监管工作积累了工作经验。同时，在实施行政许可及监管过程中，针对出现的新问题、新情况，及时请示上级部门作出调整，因维稳、法律等手段相对滞后等问题，目前已暂停网约车行政许可。
（三）加大执法及监管力度。一是加强执法检查，对未经许可从事网约车经营行为加大打击力度，对合法网约车不规范经营行为进行查处。自2018年8月以来，共查处非法网约车46辆，查处合法网约车违法经营行为6起。对查处的违法违规行为，均按有关条款进行处理。二是加强安全检查。将网约车企业纳入分局安全检查范围，督促网约车企业建立健全安全管理体系，落实安全主体责任。对于检查中发现的网约车企业存在的安全隐患，及时督促企业进行纠正或整改。三是加强静态管理。针对在网约车监管过程中发现的典型或普遍性问题，及时以整改通知书、告诫通知书等形式下发至企业，明确企业安全管理要求，督促企业依法依规开展安全管理。同时，针对网约车企业存在的问题，及时对企业负责人进行约谈教育，并将网约车企业纳入每月安全警示教育范围，指导、督促企业加强安全管理，依法依规开展经营活动。四是理顺监管依据及措施。针对网约车经营过程中出现的异地经营等问题，及时请示上级部门，明确监管依据和执法标准，确保执法合法、适当。
（四）积极协调和化解网约车发展过程中的矛盾纠纷。积极化解网约车和传统客运行业之间的矛盾纠纷。一是规范网约车经营行为。督促网约车企业强化网络预约服务功能，加强网络平台建设和推广，通过网约预约方式开展线上线下服务，规范经营行为，避免不规范经营行为导致与传统客运行业发生矛盾纠纷。二是积极引导传统客运行业转变经营理念，提升服务质量和水平，拓展生存空间，提升自身竞争力，对经营中遇到的问题不诉诸政府和社会，用市场的手段解决问题。
三、存在问题
（一）网约车制度滞后。目前，网约车行业发展迅速，相应的法律法规却相对滞后。问题涉及长途客运问题、反恐问题、安全管理问题，这些问题缺乏法律法规明确的规定，不能满足监管需求。
（二）网约车动态监管难度大。由于网约车动态监管平台目前还在市一级，未下放至企业，企业实施动态监控缺乏有效手段，导致网约车违法问题比较突出。
四、下一步工作方向
（一）继续推进制定我区网约车许可及管理工作方案。
（二）继续加大网约车非法运营和违法违规经营的打击力度，行成长效监管机制。
（三）继续加大维稳力度，加强舆情监测及预警，防范和化解网约车新业态引发的维稳问题。
（四）继续加大网约车企业的监督和指导力度，不断提升网约车企业的管理水平。
如有不妥，请给予批评指正，衷心感谢您对道路运输管理工作的支持。
昆明市道路运输管理局东川区分局
2019年7月30日
