东川区财政局关于对中国人民政治协商会议昆明市东川区第五届委员会第三次会议第53123号提案的答复
东川区财政局关于对中国人民政治协商会议昆明市东川区第五届委员会第三次会议第53123号提案的答复
刘春等委员：
你们在中国人民政治协商会议昆明市东川区第五届委员会第三次会议上提出的“关于重视解决好部分资金被统筹项目实施所需资金的建议”的提案，已交我局研究办理，现答复如下：
一、基本情况
在东川区开展脱贫攻坚工作中，各级财力不断加大扶贫资金投入和涉农资金整合力度，“一个口子”管资金，集中财力助力脱贫攻坚，有力的推进了脱贫进度，这些资金主要用于危房改造、易地扶贫搬迁、健康救助等方面，在这些被整合资金中，有一部分项目因为中央、省、市的实施要求，无法按东川区的涉农资金整合管理办法进行入库组织实施，但这些项目又是必须要完成的，有的项目因时间要求较紧和项目情况特殊，已由部门先行垫付部分资金组织实施，有的项目是到户的管理补助资金，如区农业局负责组织实施的《东川区2018年基层农技推广体系改革与建设补助项目》是中央项目，总资金为52万，区农业局已垫付了培训部分资金，《农村经济入户调查经费》要对全区60户参与调查的农户及调查员等按规定进行补助，总资金仅3.5万，但属于每年都要开展的一项常规工作，要发放到个人，这些资金均被统筹整合使用了，但资金使用方向又不符合入库要求，因此一直未得到解决，严重影响了项目进度，涉及要发给农户部分一直未付还对维稳工作带来压力，影响干群关系，降低满意度。因此建议：
一是出台管理制度。对此类问题从制度入手进行规范管理，给予及时解决，做到不因资金问题影响项目进度，甚至出现“僵尸项目”的情况。
二是加强部门联动。在使用整合资金过程中充分征求部门意见建议，摸清资金来源，掌握相关文件要求，避免简单一刀切而出现顾此失彼现象，对必须要实施的项目，要优先充分保证，对上报的资金请示，要及时研究安排，确保项目按期按要求完成，推动东川经济社会全面发展。
二、办理情况
（一）统筹整合财政涉农资金政策
2016年国务院印发《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（国办发〔2016〕22号），明确了纳入整合的资金范围、明确了统筹整合资金的使用方向、明确了县级统筹整合使用财政涉农的自主权，随后省、市相继出台相关政策，规范统筹整合使用财政涉农资金，明确中央、省、市可整合使用的资金为61项。尤其是2018年，为推动贫困县实质统筹整合使用财政涉农资金，印发执行《关于推进财政涉农资金省级源头整合支持贫困县脱贫攻坚的意见》（云财农〔2018〕71号），明确纳入统筹整合范围的中央和省级资金，经省级行业部门测算后的拟分配到贫困县的金额，统一提交由省财政厅会同相关部门以“云财整合”的资金文号切块下达到县，由县级统筹用于脱贫攻坚工作。
统筹整合使用财政涉农资金的相关政策规定，县级可统筹整合使用的财政涉农资金在安排项目时，必须从项目库中选取项目，不在库的项目不予安排资金，同时资金只能用于农村基础设施建设和产业发展，因此，不符合以上规定的项目一律不得安排资金。
（二）资金整合方面。
由于我省建立了省级源头整合使用财政涉农资金的机制，由省级各行业部门提供可整合使用的资金额度，因此，建议区级行业部门要积极与省市主管部门对接，对经常性的、且不符合整合资金安排的项目经费，建议不要纳入统筹整合使用范围，避免资金整合使用后导致项目无资金实施，或者项目实施后又不能从整合资金中安排资金而增加区级财政负担。
（三）提案办理情况
1.管理制度方面。统筹整合使用财政涉农资金从中央到地方都建立一系列的管理制度，并且对整合哪些资金、整合用于哪些项目、如何整合使用等方面都有明确规定和严格要求，同时区级按照相关要求，也建立了包含资金整合使用程序、资金分配程序及资金使用管理等制度。全区在统筹整合使用财政涉农资金方面，目前制度已基本完善。
2.部门联动方面。区级在统筹安排使用财政涉农资金时有时间节点控制的要求，年度统筹整合使用方案需在每年3月底前编制完成、8月15日前可调整一次、年底可根据资金到位情况和项目实施情况对年度方案进行补充。2017、2018年整合使用财政涉农资金时，直接从脱贫攻坚项目库中选取有关贫困县退出指标的项目，列入年度脱贫攻坚项目安排计划；2019年整合使用财政涉农资金时，按照乡镇（街道）申报、区级行业部门评审、区级部门联动审核的方式择优选取项目，列入年度脱贫攻坚项目安排计划。再将年度脱贫攻坚项目安排计划编入年度统筹整合财政涉农资金使用方案，经区级相关部门研究同意后报区政府常务会审批执行。
在统筹安排使用财政涉农资金过程中，只有区级部门联动才能管好、用好财政涉农资金。各部门各司其职、各负其责，把好资金整合关、分配关、使用关，才能确保资金安全、规范、高效运行。
三、下一步工作方向
今后，我们将按照“因需而整、应整尽整”的原则，进一步完善统筹整合财政涉农资金管理制度、进一步加强统筹整合使用财政涉农资金的政策培训及监管力度、进一步强化统筹整合使用财政涉农资金的规范性，统筹整合财政涉农资金用于农村基础设施建设和产业发展，继续巩固脱贫成果、助推乡村振兴实施。
如有不妥，请给予批评指正，衷心感谢你们对我们工作的支持。
昆明市东川区财政局
2019年8月8日
